Antalya Kaş Sütleğen Göleti ve Sulaması İnşaatı
Karar No: 2015/MK-514
İKN: 2014/167366
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
: 2015/074
: 126
Toplantı Tarihi
Karar No
Toplantıya Katılan Üye Sayısı
Gündem Konusu
: 23.12.2015
: 2015/MK-514
: 6
: 24.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1750 sayılı
kararın iptali istemiyle NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 18. İdare
Mahkemesi tarafından verilen 11.11.2015 tarihli ve E:2015/1727, K:2015/1357 sayılı karara ilişkin
işlem tesis edilmesi.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2015
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Kaş Sütleğen Göleti
ve Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şal İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 05.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2015 tarih ve 43760 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş ve Kurulca alınan 24.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1750 sayılı kararı ile “4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Davacı NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesi tarafından verilen 11.11.2015 tarihli ve
E:2015/1727, K:2015/1357 sayılı kararında, “… Dosyanın incelenmesinden; Dairemizin
31.10.2014 tarih ve E:2014/2580 sayılı ara kararıyla, davalı idareden; Kamu İhale
Kanunu’nun 38. maddesinin 3. fıkrasında; Kurum’un ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8. maddede öngörülen eşik değerlerin
yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan
teklifleri bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler
yapmaya yetkili olduğu kurala bağlandığından, anılan hüküm uyarınca Kamu İhale
Kurumu’nca ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
herhangi bir çalışma yapılıp yapılmadığının, aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması/yapılmaması hususunda ihale dokümanında belirtilmesi şartıyla ihaleyi yapan
idarelere takdir yetkisi tanınmasının sebeplerinin sorulmasına karar verildiği; davalı idare
tarafından ara kararma verilen cevapta; Kurum tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi konusunda idarelerin katılımlarıyla iki toplantı yapıldığı; idarelerin
faaliyet sahaları, ihtiyaçları, yürüttükleri yapım işlerinin tür ve niteliklerine göre farklı
yaklaşımda bulundukları; Kanun’un anılan maddesinde Kurum’a verilen yetkinin genel kural
koymaya ilişkin olduğu; bu kapsamda yapım işinin ihtiyaç programını, projelerini, ihale
dokümanını hazırlayan, yapım işini işletmeye alacak olan iş sahibi idarenin karar vermesinin
uygun olduğu, bu suretle ihtiyaçlara cevap verebilecek esnek bir yapının kurulmasının
amaçlandığının belirtildiği; Kanunun Kurum’a verdiği yetki kapsamında dava konusu
düzenleme çalışmalarında ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme
usulüne göre herhangi bir çalışma yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Kamu ihale Kanunu'nun 38. maddesine aykırı olarak, dava konusu
düzenlemeyle, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre herhangi bir çalışma yapılmadan, ayrıca Kanun koyucu tarafından Kamu İhale
Kurumu'na yetki verilmesine rağmen, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerinden
açıklama isteme zorunluluğu kaldırılarak, ihale ilanında ve dokümanında hüküm bulunması
şartıyla bu konuda düzenleme yapma yetkisinin ihaleyi yapan idarelere bırakılmasında
hukuka uygunluk bulunmamaktadır." gerekçesiyle yürütmesinin durdurulduğu
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 23.12.2015
Toplantı Tarihi
Karar No
: 2015/MK-514
Bu durumda, uyuşmazlığa konu ihaleye ve dava konusu kurul kararına dayanak teşkil
eden Yönetmelik hükümlerinin Danıştay kararıyla yürütmesinin durdurulduğu göz önüne
alındığında, yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum göz önüne alınarak bir karar
verilmesi gerektiğinden, yasal dayanağı kalmayan dava konusu kurul kararında hukuka
uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline
karar verilmiştir.
Bu durumda, anılan Mahkeme kararında yargı kararı gereği oluşan yeni hukuki durum
göz önüne alınarak bir karar verilmesi gerektiği belirtildiğinden dava konusu işlemin
12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleri dikkate
alınarak sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları
ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına
göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm
altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun 24.06.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1750 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem
belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
2
📋Bu mahkeme kararı aşağıdaki kararlar için alınmıştır.
Bu mahkeme karar aşağıdaki Kurul Kararlarını etkilemektedir.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.