Lineer Hızlandırıcı Cihazı Bakım Onarım Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1023
İKN: 2014/159916
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 54
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1023
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemleri Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av.Muhittin Ertuğrul Ertürk
Kızılırmak Mah. 1450. Sok. No: 3/21 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü
İbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat: 3 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/159916 İhale Kayıt Numaralı “Lineer Hızlandırıcı Cihazı Bakım Onarım Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi tarafından 28.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Lineer Hızlandırıcı Cihazı Bakım Onarım Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemleri Tic. A.Ş.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 23.03.2015 tarih ve 26988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde
“Bakım-onarım hizmeti isteklinin üretici firmadan eğitim sertifikası almış mühendisleri
tarafından verilecektir. İsteklilerin, üretici firma veya firmanın yetkilendirmiş olduğu eğitim
merkezi ya da servis tarafından verilmiş eğitim sertifikasına sahip en az iki mühendisi
olmalıdır. İstekliler teknik personellerine ait bu eğitim sertifikalarını ihale ve sözleşme
sırasında sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, üretici firma tarafından verilen
deklarasyonlarda hangi eğitim sertifikalarının cihaz bakım ve onarım hizmeti vermek için
yeterli ve gerekli olduğunun belirtildiği, üretici deklarasyonları dikkate alındığında ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan eğitim sertifikalarının yeterli olmadığı ve bu
gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 54
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1023
Başvuruya konu ihalenin, Ankara Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Döner
Sermaye İşletme Müdürlüğünün “Elekta Marka Synergy Platform Lınner Hızlandırıcı Sistemi
Parça Dahil Bakım Onarım Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği,
isteklilerden Siemed Tıb. Sis. Elek. Elekt. İlet. Sağ.Hizm. Dan. Bilg. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin
vermiş olduğu teklifte aritmetik hata olduğu ve Düzey Tıb. Sist. Bilg. ve Kim. Ürün. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.nin vermiş olduğu teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Oncotech Med. Tıb. Malz.ve Sağ. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinin (h) bendinin 9 nolu dipnotunda “ İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen 9 nolu dipnot uyarınca incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1/h maddesinde
“…İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış Sanayi ve Ticaret
Bakanlığı Hizmet Yeterlilik Belgesi ve/veya TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaklar
ve ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde “Bakım-onarım hizmeti isteklinin üretici
firmadan eğitim sertifikası almış mühendisleri tarafından verilecektir. İsteklilerin, üretici
firma veya firmanın yetkilendirmiş olduğu eğitim merkezi ya da servis tarafından verilmiş
eğitim sertifikasına sahip en az iki mühendisi olmalıdır.İstekliler teknik personellerine ait bu
eğitim sertifikalarını ihale ve sözleşme sırasında sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğunun belirtilmesinin zorunlu olduğu; “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde, “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 54
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1023
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir..." hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…”hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez..” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak istenilen belgelerin İdari Şartname’de düzenlenmesi ile birlikte İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri içerisinde isteklilerden sadece ihale tarihi itibariyle
geçerlilik süresini doldurmamış Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Hizmet Yeterlilik Belgesi
ve/veya TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin ihaleye katılım aşamasında istenildiği görülmüş
olmakla birlikte bundan başka şikâyete konu üretici firma tarafından verilen teknik
personellere ait eğitim sertifikalarının ihaleye katılımda verilmesi gerektiğine yönelik
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 54
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1023
Yukarıda ifade edilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin teklifinin
idarece Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin tespitin “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında eğitim sertifikalarının incelenmesi yoluyla yapılabilmesinin
yanı sıra bu tespitin sözleşmenin imzalanmasını müteakip “muayene ve kabul” aşamasında da
yapılabileceği, ancak bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu ve tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında istekliler tarafından sunulan eğitim sertifikalarının yeterli olup
olmadığı yönündeki değerlendirmenin de yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun da
İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, bundan başka isteklilerin ihale konusu işte
çalıştırmak üzere görevlendirecekleri mühendislerin eğitim sertifikalarına ilişkin yapılacak
değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ya da muayene ve kabul
aşamasında gerçekleştirilmesi durumunda idarece sertifikaların Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde alınan kararlara ilişkin sorumluluğun idareye ait
olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece hazırlanan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda da Teknik
Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde düzenlenen eğitim sertifikaları için bir sütun açılmadığı
görülmüş olup, bu durumun da teklif değerlendirmesi aşamasında söz konusu belgenin
idarece yeterlik kriteri olarak dikkate alınmadığını gösterdiği anlaşılmıştır.
Öte yandan Tıbbi Cihaz Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesinde, “(1) Tıbbi cihazlar
imalatçının öngördüğü kullanım amacı ve varsa kullanım kılavuzunda belirtilen öneriler
dikkate alınarak kullanılır.
(2) Kurulum, kalite kontrol testleri, kalibrasyon veya bakım-onarım gerektiren tıbbi
cihazlarda söz konusu işlemler imalatçının öngördüğü şekilde gerçekleştirilir.
(3) Tıbbi cihazların güvenli kullanımını sağlamak için imalatçının öngördüğü hususlar
dikkate alınarak gerekli eğitimler yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmünden kurulum kalite kontrol testleri, kalibrasyon ve bakım-
onarım gerektiren tıbbi cihazlarda söz konusu işlemlerin imalatçının öngördüğü şekilde
yapılacağı, bu cihazların güvenli bir şekilde kullanılması amacıyla imalatçının öngördüğü
hususlar dikkate alınarak gerekli eğitimlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklifleri kapsamında mühendisler Metin Gök ve İlker Çatan adına
düzenlenmiş birtakım sertifikaların sunulduğu görülmüş olmakla beraber, incelenen ihalede
bakım onarımı yapacak mühendislerin üretici firma tarafından verilen eğitim sertifikalarının
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu
belge ve bilgiler açısından teklifin uygun olup olmadığına ilişkin bir belirlemenin
yapılamayacağı dikkate alındığında, isteklilerin mühendislerine ait eğitim sertifikalarının
yukarıda belirtilen Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında uygunluk denetiminin idarenin yetki
ve sorumluluğunda olmak kaydıyla muayene ve kabul aşamasında yapılmasının gerektiği
sonucuna ulaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan eğitim
sertifikalarının yeterli olmadığı ve bu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 54
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1023
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.