2015/UH.I-1028 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016-2017 Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik

Tic. ve San. A.Ş.,

Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sok. No: 12/5 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ataşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Barbaros Mah. Şebboy Sok. No: 4/A Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126962 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ataşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

26.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları İçin

Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Ortem Temizlik İnş. Taahhüt Hafriyat Nakliye Mühendislik Müşavirlik Turizm Madencilik

Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

17.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2015 tarih ve 22152 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/662 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin teknik

bilgi/belgelerin sunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.10.2014

tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde Araç Teknik Şartnamesi’nde yer

alan toplam 7 araç için yüklenicinin kendi malı olma şartının arandığı, 21.10.2014 tarihinde

yayımlanan düzeltme ilanı ile ihale ilanının 4.3.2’nci maddesine Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükmünün eklendiği, Kamu İhale Kurulu’nun

2012/UH.II-704 sayılı kararı dikkate alındığında; ihale ilanında ve düzeltme ilanında araçların

Teknik Şartnamesindeki özelliklerini gösteren belgelerin istendiğine dair bir düzenleme

yapılmaması sebebiyle, bu husustan dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

teklif dosyalarında ihale dokümanında kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin mevzuata

uygun olarak YMM raporunun sunulduğu, sonuç olarak ihaleye 5 isteklinin teklif vermesinin

ve 1 geçerli teklifin bulunmasının yeterlik kriterlerinin iyi bir şekilde açıklanmadığının kanıtı

olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu hizmetin “2015-2016-2017

Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” olduğu, işin

miktarı ve türünün “2015-2016-2017 Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere

Personel Hizmeti Alımı (1100 Personel Hizmeti ve 14 Araç Kiralama Hizmeti Alımı işidir. 89

Kalem Hizmet Alımı ayrıntılı bilgi Teknik Şartnamede yer almaktadır” şeklinde düzenlendiği,

ihale dokümanında 4 adet Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, ihale ilanında 21.10.2014

tarihinde Elektronik Kamu Satın Alma Platformu ve Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanan

düzeltme ilanı ile değişiklik yapıldığı, 10.11.2014 tarihli ve 4 no’lu Zeyilname ile ihale

tarihinin 14.11.2014 tarihinden 26.11.2014 tarihine ertelendiği, işin açık ihale usulüyle ve

birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

02.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 26.11.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede; ihale dokümanı satın alan/indiren sayısının 17, ihaleye teklif sunan

istekli sayısının 5 olduğu, isteklilerden Ortem Tem. İnş. Taah. Hafriyat Nakl. Müh. Müş.

Turizm Maden. Tic ve San. A.Ş. ve başvuru sahibi Btm-Tur Organizasyon İşlet. İnş. Turizm

Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfları içerisinde araçların teknik özelliklerini gösterir

bilgi/belgelerin bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında

Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinin (a) bendi hükmü gereğince birim fiyat teklif

cetvelinin 87 no’lu kaleminde yer alan binek araçların model yılı, markası ve tipine yönelik

kriterlerin incelenebilmesi amacıyla 3 istekliden (Selçuk İnş. Taah. Elekt. Oto. San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti., Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti./ Bilginay Tem.

Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) yazılı açıklama talep

edildiği, Selçuk İnş. Taah. Elekt. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin verilen süre içerisinde

yazılı açıklama sunmaması, birim fiyat teklif cetvelinin 79 no’lu kalemindeki lastikli

ekskavatör için taahhüt ettiği aracın motor gücünün Teknik Şartname düzenlemesine uygun

olmaması, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması sebebiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış.

Tic. Ltd. Şti./ Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın sunduğu açıklamanın incelenmesi neticesinde 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun

10’uncu maddesindeki “Bu Kanuna ekli (1) sayılı cetvelde belirtilenlerin (Dışişleri Bakanlığı

Müsteşarı hariç) emir ve zatlarına verilenler, (2) sayılı cetvelin birinci ve ikinci sırasında yer

alanlar, güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik

hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında hibe dâhil, her ne suretle olursa olsun

yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilemez. Yerli muhteva oranı %50’nin

altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Bu oranı artırmaya Bakanlar Kurulu

yetkilidir.” hükmünün dikkate alındığı belirtilerek, teklif edilen aracın yabancı menşeli olması

ve iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmaması sebebiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve

Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ihale

komisyonu kararı ekinde yer alan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda; araçların kendi

malı olduğunu gösterir bilgi/belgeler ve araçların teknik özelliklerini gösteren bilgi/belgeler

için ayrı ayrı sütun açıldığı, Ortem Tem. İnş. Taah. Hafriyat Nakl. Müh. Müş. Turizm Maden.

Tic ve San. A.Ş. ve Btm-Tur Organizasyon İşlet. İnş. Turizm Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nce

araçların teknik özelliklerini gösterir bilgi/belgelerin sunulmadığına dair tespitin tutanakta

yapıldığı görülmüştür.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) İhale

ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik

dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön

yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.

(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,

teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu

durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda

düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında

sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. ….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”

açıklaması,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

İdari Şartname’nin Zeyilnamelerle değişik son halinde “İhaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.2. Araç Teknik Şartnamesinde yer alan 1. Sıradaki Lastikli ekskavatör (1 adet )-

2.Sıradaki Damperli Kamyon (2 Adet)-3. Kalemdeki Çift Kabin Kamyonet ( 1Adet ) 4.Kalem

Çift Kabin Pikap (1 Adet)- 5. Kalem Sulama Tankeri Arazöz ( 1 Adet ) 6. Sırada yer alan

Açılır Sepetli Motor Kontrollü Mobil Vinçli Araç (1 Adet) için yüklenicinin kendi malı olma

şartı aranmaktadır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin madde 41 – (1) İşin yapılabilmesi

için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanın da yer alan teknik özelliklere

haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale

veya

son

başvuru

tarihi

itibarıyla

geçerli

olması

zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari

yeterlik

kriterini

sağlaması

zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

…

79

80

81

82

83

84

85

86

87

88

Lastikli Ekskavatör

Damperli Kamyon

Çift Kabin Kamyonet

Çift Kabin Pikap

Sulama Tankeri Arasöz

Açılır Sepetli Motor Kontrollü Mobil Vinçli Araç Araç x Ay

Çift Kabinli Sac Kapalı Kasa Kamyonet

Minibüs

Araç xAy

1,00

2,00

4,00

1,00

2,00

36

Araç x Ay

KartxAy

Birimi

Binek Araç

Ulaşım Kartı Bedeli

290,00 36

Miktarı

Sıra No Açıklama

Tıbbı Kötü Uygulamaya İlişkin Zorunlu Mali

1

Kalem

1

Sorumluluk Sigortası (Teklif 1/2)(3 Yıl )

” düzenlemesi yer almaktadır.

Araç Teknik Şartnamesi’nde;

S. ARAÇ ADI

Ad. ARAÇ ÖZELLİĞİ

No

1

2

3

4

5

Lastikli

Ekskavatör

1

2

Araç Özellikleri: Lastik tekerlekli en az 20 tonluk. Beygir

gücü en az 160 hp, En az 2013 model olacak. 1 Adedi Kendi

Malı olacak.

Araç Özellikleri: Araç en az 300 hp gücünde yüklü ağırlığı

25 ton, 10 teker olacak. Damper kasası en az 16 m3 olacak.

En az 2013 model olacak. 2 Adedi Kendi Malı olacak

Araç Özellikleri Araç en az 150 hp gücünde azami yüklü

ağırlığı 3.500 kg olacaktır. En az 2013 model olacak. 1

Adedi Kendi Malı olacak

Damperli

Kamyon

Çift

Kamyonet

Kabin 4

Çift Kabin Pikap

1

Araç Özellikleri: Araç en az 160 hp gücünde azami yüklü

ağırlığı 3.500 kg, 4x4 özellikte olacaktır. Araç en az 2013

model olacak. 1 Adedi Kendi Malı olacak

Sulama Tankeri 1

Arazöz

Araç Özellikleri: Araç en az 300 hp gücünde 8x2 olacak.

Araç üst yapısı en az 20 m3 taşıma kapasiteli olacak.

Tanker arka kısmında sağ ve sol olmak üzere ayarlanabilir

refüj yıkama ünitesi olacaktır. Şoför mahallinden kumandalı

olacaktır. Tanker üzerine 360 derece dönebilen su

pompasından güç alabilen 30-40 metre mesafeye su

atabilen, yağmurlama yapabilen sulama monitörü

bağlanacaktır. Araç en az 2013 model olacak. 1 Adedi

Kendi Malı Olacak

6

Açılır

Motor Kontrollü

Mobil Vinçli Araç

Sepetli 1

Araç Özellikleri Araç en az 150 hp gücünde olacak. Üst

yapı Uzama mesafesi dikeyde 17 metre. Yatayda 14 metre.

Yatayda kaldırma gücü 14 metrede 430 kg. Kule dönüş acısı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

420 derece. Araç En az 2013 model olacak. 1 Adedi Kendi

Malı olacak

7

Çift Kabinli Saç 1

Araç özellikleri: Araç en az 150 hp gücünde asgari yüklü

ağırlığı 3.000 kg olacaktır. En az 2013 model olacak.

Kapalı

Kasa

Kamyonet

Minibüs

8

9

1

2

Araç Özellikleri: Araç en az 100 hp,yolcu taşıma kapasitesi

12 kişilik olacak. Araç En az 2013 model olacak.

Araç Özellikleri Araç motor hacmi en az 1500 cc, en az 90

hp gücünde dizel, klimalı en az 2013 model olacak.

Binek Araç

Düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan 16.10.2014 tarihli, 20.10.2014 tarihli, 31.10.2014

tarihli ve 10.11.2014 tarihli 4 adet Zeyilname ile itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak

ihale dokümanında yapılan değişiklikler incelendiğinde;

16.10.2014 tarihli ve 1 no’lu Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükmünün eklendiği,

20.10.2014 tarihli ve 2 no’lu Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine

“Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanın da yer alan teknik özelliklere haiz

olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.”

düzenlemesinin eklendiği,

31.10.2014 tarihli ve 3 no’lu Zeyilname ile ihale dokümanında yapılan değişikliklerin

itirazen şikâyet konusu edilen hususlara ilişkin olmadığı,

10.11.2014 tarihli ve 4 no’lu Zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinin 79 ila 87 no’lu

kalemleri arasında yer alan araçlara dair kiralama hizmetinin süresinin sehven 12 ay olarak

yazıldığı ve bu sürenin 36 ay olarak değiştirildiği, aynı Zeyilname ile ihale tarihinin

14.11.2014 tarihinden 26.11.2014 tarihine ertelendiği, ihale dokümanında değişiklik yapan 4

adet Zeyilnamenin de düzenleme tarihlerinde ayrıca EKAP’ta yayımlandığı,

İhalenin EKAP ile Kamu İhale Bülteni’nde 10.10.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilan

metinlerinde “4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler: …

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Araç Teknik Şartnamesinde yer alan 1. Sıradaki Lastikli ekskavatör (1 adet )-2.Sıradaki

Damperli Kamyon (2 Adet)-3. Kalemdeki Çift Kabin Kamyonet ( 1 Adet ) 4.Kalem Çift Kabin

Pikap (1 Adet)- 5. Kalem Sulama Tankeri Arazöz ( 1 Adet ) 6. Sırada yer alan Açılır Sepetli

Motor Kontrollü Mobil Vinçli Araç (1 Adet) için yüklenicinin kendi malı olma şartı

aranmaktadır.

…” düzenlemesinin yer aldığı,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

İhalenin EKAP ile Kamu İhale Bülteni’nde 21.10.2014 tarihinde yayımlanan düzeltme

ilanı metninde “İlan metninin 4.3.2. maddesine kendi malı olma şartı için Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesinde yer alan hükümler ilana eklenmiştir.”

düzenlemesine yer verilerek, anılan Yönetmelik hükmünün aktarıldığı,

İdarece düzenlenen “İhale dokümanının satın alındığına ilişkin form”a göre başvuru

sahibince ihale dokümanının 25.11.2014 tarihinde satın alındığı, söz konusu belgede ihale

dokümanına ilişkin Zeyilname yapıldığının belirtildiği, dolayısıyla ihale dokümanının tüm

Zeyilnameler ile yapılan değişiklikleri içeren haliyle satın alındığı anlaşılmaktadır.

21.10.2014 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı metninde “İlan metninin 4.3.2.

maddesine kendi malı olma şartı için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41.

Maddesinde yer alan hükümler ilana eklenmiştir.” düzenlemesine yer verilerek, anılan

Yönetmelik hükmünün aktarıldığı, Yönetmelik’in 41’inci maddesinde; araçların kendi malı

olmasının öngörülmesi ve araçların teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme

yapılması durumunda bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine 20.10.2014

tarihli ve 2 no’lu Zeyilname ile “Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanın da yer

alan teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde

sunulması zorunludur.” düzenlemesinin eklenmesiyle ihale dokümanının bir parçası olan

Teknik Şartname’deki düzenlemelere de atıfta bulunulduğu, Araç Teknik Şartname’sinde

isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ait teknik özelliklere yer verildiği, gerek

düzeltme ilanı düzenlemeleri gerekse İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin Teknik

Şartname’ye yaptığı atıf, ayrıca “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlemeleri

dikkate alındığında, kendi malı olması istenilen araçlara ve bu araçların Araç Teknik

Şartname’sinde yer verilen teknik özelliklerine ilişkin belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak

belirlendiği ve isteklilerin bu belgeleri teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği

anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasında yer alan ihale ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan

belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiğine dair hüküm gereğince, gerek

10.10.2014 tarihli ihale ilanı ve gerekse 21.10.2014 tarihli düzeltme ilanında yer alan

düzenlemelerin İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve ihale

dokümanında yer almayan bir yeterlik kriterine ihale ilanı ile düzeltme ilanında yer verilmesi

durumunun söz konusu olmadığı,

Ayrıca başvuru sahibinin ihale ilanında ve düzeltme ilanında araçların Teknik

Şartname’sindeki özelliklerini gösteren belgelerin istendiğine dair bir düzenleme yapılmadığı

iddiasının ihale ilanı ve düzeltme ilanı ile ihale dokümanı arasında çelişki olduğu hususuna

ilişkin olduğu ve şikâyete konu işlemin başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının satın

alındığı 25.11.2014 tarihi itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin

olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı, ayrıca söz konusu

başvurunun, başvuru sahibi tarafından teklif verildikten sonra yapıldığı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak

yapılan incelemede;

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

Ortem Tem. İnş. Taah. Hafriyat Nakl. Müh. Müş. Turizm Maden. Tic ve San. A.Ş.nin

teklif dosyası incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı

olması istenilen 7 adet aracın şirkete ait olduğuna dair, araç plaka ve şasi numaralarının yer

aldığı YMM raporunun mevzuata uygun olarak sunulduğu, ancak araçların teknik

özelliklerine ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı

görülmüş olup, anılan istekli tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bir hususta

tevsik edici herhangi bir belge sunulmaması sebebiyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Btm-Tur Organizasyon İşletmecilik İnş. Turizm Taş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif

dosyası incelendiğinde; ihale komisyonu başkanlığına hitaben yazılan 26.11.2014 tarihli

yazıda 2014/126962 İKN’li ihalenin kendileri üzerinde kalması durumunda İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen adet, cins ve teknik özellikteki araçların öz mal

araç olacağının taahhüt edildiği, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde isteklilerden kendi malı olması istenilen araçlara ve söz konusu araçların teknik

özelliklerine ilişkin tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüş olup, anılan

isteklinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlarda tevsik edici herhangi bir belge

sunmamasından ötürü teklifinin 02.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile zaten

değerlendirme dışı bırakılmış olduğu anlaşıldığından, bu hususta düzeltici işlem tesis

edilmesinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 61

: 08.04.2015

: 2015/UH.I-1028

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında

Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun redine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Ataşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “2015-2016-2017 Yılları İçin Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere

Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin kamu kuruluşlarının fiyat

tarifeleri, piyasa fiyat araştırması ve KİK işçilik hesaplama modülü hesabı esas alınarak

toplam 133.205.218,56 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.11.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

Tekliflerin geçerliliği yönünde ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre,

isteklilerden Ortem Tem. İnş. Taah. Hafriyat Nakl. Müh. Müş. Turizm Maden. Tic ve San.

A.Ş. ve başvuru sahibi Btm-Tur Organizasyon İşlet. İnş. Turizm Taş. İç ve Dış Tic. Ltd.

Şti.’nin tekliflerinin teklif zarfları içerisinde araçların teknik özelliklerini gösterir

bilgi/belgelerin bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.10.2014 tarih ve

29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu

Kararı’nın 2’nci maddesinin (a) bendi hükmü gereğince birim fiyat teklif cetvelinin 87 no’lu

kaleminde yer alan binek araçların model yılı, markası ve tipine yönelik kriterlerin

incelenebilmesi amacıyla geçerli teklif sahibi isteklilerden Selçuk İnş. Taah. Elekt. Oto. San.

ve Dış Tic. Ltd. Şti., Uzmanlar Tem. Nak. İnş. ve Yem. Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ve Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış. Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem.

Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından yazılı açıklama

talep edildiği, Selçuk İnş. Taah. Elekt. Oto. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin verilen süre

içerisinde yazılı açıklama sunmaması, birim fiyat teklif cetvelinin 79 no’lu kalemindeki

lastikli ekskavatör için taahhüt ettiği aracın motor gücünün Teknik Şartname düzenlemesine

uygun olmaması, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması sebebiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Turizm İnş. Bilg. ve Danış.

Tic. Ltd. Şti.-Bilginay Tem. Hizm. Yemek. Bilg. İlaç. Org. Taş. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. İş