Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-1033
İKN: 2015/7003
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
Lise Cad. Fırat Apt. B Blok Kat:2 No:7 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No:50 Nazım Hikmet Kongre ve Sanat Merkezi Kat: 3
06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7003 İhale Kayıt Numaralı “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları,
Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
02.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdüriyet, Kadın Danışma ve
Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 26780 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/771 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve
Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma
ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı
Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesinde tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu, 03.03.2015
tarihinde kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale komisyonu kararında
açıklamalarının “Araç kiralama protokolü ekinde sunulan araç ruhsatlarında kiralanacak
araçların 2015 model olduğu, yapılan bedel sorgulamasında ve teknik şartnamede yer verilen
araç dahil giderlerin baz alındığında verilen bedelin güncel bir fiyat olmadığı” gerekçesi ile
kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak
kendilerinin yapmış olduğu araç kiralama protokolünde tutar ve maliyetlerin güncel olarak
hesaplandığı ve imza altına alınarak noter huzurunda onaylatıldığı, yaptıkları açıklamaların
geçerli olduğu ve tekliflerinin mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilerek
ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın
danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı
kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet
Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım
işi” olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Ücret 1 pozisyonu için Asgari Ücretin %140 fazlası.
Ücret 2 pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Ücret 3 pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.
Ücret 4 pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Ücret 5 Engelli Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Ücret 6 pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.
Mesai 1: (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)
192 Gün
Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 576
Gün
Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 3.840
Gün
Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 720 Saat
Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 2.160 Saat
Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 14.400 saat
İşçiler için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücret hesabı: İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılan her gün için işçilerinin brüt günlük yevmiyelerine 1 yevmiye daha
eklenerek üzerine SSK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ve genel giderler, sözleşme
giderleri eklenmesi suretiyle günlük olarak hesaplanır.
Fazla mesai ücreti hesabı: İşçilerin brüt günlük yevmiyelerine SSK işveren payı,
işsizlik sigortası işveren payı eklenerek 7,5 saate bölünür ve bulunan ücret İş Kanununun 41.
Maddesine göre %50 arttırılarak ve genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek saatlik
olarak hesaplanır.
Mesaiye gelen personele yemek ve yol ücreti ayrıca ödenmeyecektir. Sade mesai ücreti
ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
Personelin yol gideri günlük brüt (11,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri
günlük brüt (8,38 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin "ç" bendi "İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir." hükmü gereği tekliflerini sunacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin ekinde “…
Sıra No Açıklama
Ücret 1 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
4
5
6
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
1,00
36
Fazlası )
Ücret 2 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100
Fazlası )
Ücret 3 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60
Fazlası )
Ücret 4 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40
Fazlası )
Ücret 5 ( Engelli Personel Yürürlükteki
Asgari Ücretin % 40 Fazlası )
Ücret 6 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25
Fazlası )
10,00 36
1,00 36
52,00 36
4,00 36
İşçi x Ay
Birimi
gün
49,00 36
Miktarı
192
Sıra No Açıklama
Mesai 1: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
1
2
3
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)
Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası)
Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
gün
gün
576
3.840
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 140 Fazlası)
Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 100 Fazlası)
4
5
saat
saat
720
2.160
Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 40 Fazlası)
Anons Aracı ( 2 Adet )
6
7
saat
14.400
2.192
gün
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Kiralık Araç Teknik Şartnamesi’nin “Anons Araçları” başlıklı
5.15’inci maddesinde “ a) Müdürlüğümüzce yapılacak olan faaliyetlerinde kullanılmak üzere
2 adet şoförsüz anons aracı kiralama hizmet alım işini kapsamaktadır.
b) 2400 TDI. Minibüs, anons aracı olarak kullanılmak üzere 14+1 kişilik olacak ve üzerinde
ses sistemi monte edilmiş olacaktır. En az 2005 model ve üstü olacaktır.
c) Anons Araçlarının Teknik Özellikleri :
Bas Hoparlör
8 Adet Bas hoparlör
Frekans aralığı:50 hz-3000 hz
Empedans:8 ohm
Ses basıncı :Minumum 101 db/1(SPL)
Minumum güç:750w Program 400w RMS
Mid Hoparlör
10 Adet Mid Hoparlör
Frekans aralığı:500 hz-18,00 hz
Empedans:8 ohm
Ses Basıncı:Minumum 108 db/1 m(SPL)
Tiz Hoparlör
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
5 adet Tiz Hoparlör
Frekans aralığı:1000 hz-20.000 hz
Empedans:8 ohm,
Ses basıncı:106 db/1m(SPL)
Minumum güç:120 w Program 60 w rms
Amplikatör
Ğüç:2x1000 wrms/4 ohm
Distortion:%0,01
Domping Factor:500’den büyük
Tüm girişler balanced xlr olmalı
Kısa devre korumalı
Eqoalizer
2x31 Band
En az 24 db kesim eğilimli
Mikser
Low noise
LR çıkış ve en az 2 grup veya aux çıkışlı
En az 4 mikrofon 6 line girişli
Effect işlemcili
Jeneratör
Minumum 7 kw
3 faz 380 v olmalı
2 Adet Gb mpc3 player
2 Adet Ulxp 24/58 telsiz mikrofon sistemi
d) Genel Hususlar:
1. Kiralanacak araçlar Ankara il sınırları içerisinde kullanılacak gerektiğinde Yenimahalle
Belediyesinin belirlediği eğitim, yardım, denetim, ilan ve duyuru her türlü hizmet çalışma
programlarının uygulanmasında kullanılacaktır.
2. Kiralanacak araçlar 24 saat esasına uygun olarak çalışacaktır.
3. Araçlar idarece uygun görüldüğünde Ankara Büyükşehir Belediyesi hudutları dışında
görevlendirilebileceklerdir.
4. Yüklenici kiralanacak araçlar için zorunlu olan Trafik Sigortası, Kasko Sigortası Vergi ve
Araç Muayenesi gibi her türlü yasal yükümlülüklerini takip etmek ve zamanında yaptırmak
zorundadır. Bu nedenlerden dolayı çıkabilecek tüm yasal yükümlülükler ve sorumluluklar
yüklenici firmaya aittir.
5. Aracı kiralayan istihdam ettiği kişilerin kusurundan kaynaklanan ve 3. kişilere verilecek
her türlü zararlardan, maddi ve manevi tazminatlardan, faizlerden, sorumludur.
6. Aracın günlük aylık ve yıllık bakım, yedek parça ve tamir giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
7. Araçların akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.
8. Hasarlı araç o gün seferden alınacak, yerine yedekteki sağlam araç hizmete verilecek,
hasarlı araç en kısa zamanda yüklenici tarafından tamir ettirilerek sefere hazır hale
getirilecektir.
9. Kiralık araçların çalıştığı süre için bir Makine-Taşıt Günlük Görev Emri belgesi usulüne
uygun noksansız olarak sorumlu Yenimahalle Belediyesi personeli tarafından tanzim ve imza
edilecektir. Aylık olarak düzenlenecek çalışma tutanakları idare ve yüklenici firma tarafından
imzalanacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
10. Kiralık araçlar işi bittiğinde Yenimahalle Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Şefliği garajına
park edilecektir.
11. Yüklenici istenilen miktar ve nitelikte aracı temin edemediği takdirde sözleşme derhal fesh
edilir ve kati teminat irat kaydedilir.
12. Kiralanan aracın şoförü idare tarafından temin edilecektir.
13. Araçların yakıtları dizel olacaktır. Hakedişler aylık olarak yapılacaktır.
14. Araçların aylık çalışma tutarları; Çalıştığı gün sayısı x yevmiye (günlük ihale bedeli)
hesabı ile yapılacaktır.
15. Kiralık araçların ödemeleri aylık yapılacak puantaj üzerinden ödeme yapılacaktır.
16. Yüklenici, istenilen miktar ve nitelikte araçları işe başlaması tarihinden itibaren temin
edemediği taktirde ve İhale kanunda belirtilen mucbir sebepler dışında aralıksız olarak 3 ( üç
) gün veya 15 ( onbeş ) gün içerisinde aralıklarla 3 ( üç ) gün çalıştırmadığında sözleşme
derhal feshedilir ve kati teminat irat kaydedilir.
17. Kiralık araçların yüklenicisi tarafından işe getirilmemesi halinde günlük kira
ödenmeyeceği gibi; ayrıca işe gelmediği her gün için 2 ( iki ) günlük kira bedeli ceza olarak
kesilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak
değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması
sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı şeklinde hesaplanacağı, kar hariç
yaklaşık maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulacağı anlaşılmıştır.
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
02.03.2015 tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs
Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine 6
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 5 isteklinin de tekliflerini sunduğu
görülmüştür.
Anılan ihalede, yaklaşık maliyetin 13.897.454,34 TL, kârın 1.778.973,70 TL olduğu,
kar hariç yaklaşık maliyetin ise 12.118.480,64 TL (13.897.454,34 - 1.778.973,70) olduğu,
teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden, 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, teklif
fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinden sonra ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi gerekmektedir.
İdarece söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetinin altında;
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
11.885.909,44
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi
Tic. Ltd. Şti.
Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti.
11.917.912,64
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.
11.932.160,64
11.997.920,64
Serçem Temizlik İnşaat Taşımacılık Yemekçilik Özel Eğitim
Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mavigöl Tem. Nak. İnş. Yemekçilik
Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. (İ.O.)
Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.
12.109.712,64
teklif sunan Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı
Sosyal Hizmetler A.Ş.den idarece 03.03.2015 tarihli ve 7003 sayılı yazı ile 3 iş günü
içerisinde idareye verilmek üzere, Anons Aracına verilen bedel için aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmiş, idarece belirtilen süre içerisinde isteklilerin açıklamada bulunduğu
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem.
Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüş olup, teklif tutarları kar
hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Serçem Temizlik İnşaat Taşımacılık Yemekçilik
Özel Eğitim Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mavigöl Tem. Nak. İnş. Yemekçilik Özel Güv. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.
Teklif tutarı kar hariç yaklaşık maliyetin altına kalan isteklilerden ihale mevzuatı
gereğince açıklama istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, bu itibarla
söz konusu ihalede teklif sunan ve teklif tutarları kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan
tüm teklif sahiplerinden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin
tekliflerinin değerlendirilmesinden sonra, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlenmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif
sunan bütün isteklilerden teklifte önemli olan maliyet bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif
açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
EK GEREKÇE
Başvuru
sahibinin
itirazen
şikayet
başvuru
dilekçesindeki
tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin iddiası kapsamında Kurulca, ihaleye teklif sunan başvuru sahibi
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti., Ye-Pa
Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal
Hizmetler A. Ş. tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle
anılan iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kârsız yaklaşık maliyetin
altında teklif sunan beş istekli içinde bulunan Serçem Temizlik İnşaat Taşımacılık Yemekçilik
Özel Eğitim Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mavigöl Tem. Nak. İnş. Yemekçilik Özel Güv. San.
ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ile Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd.
Şti.’den teklifte önemli olan maliyet bileşenlerinin belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla birlikte,
başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci
maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın
danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı
kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet
Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım
işi” olarak belirtildiği şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin
teklifinin teşekkür mektubu mahiyetinde olduğu, geriye kalan 5 teklifin de geçerli teklif
olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden sınır değerin altında bulunan üç istekliden “Anons
Aracına verilen bedel” için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd.
Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı
Sosyal Hizmetler A.Ş.’nin idarece belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, başvuru
sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülen Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bazı yerel hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da
ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şeklinde tanımlanan Belediye
şirketleri, 1982 Anayasasının 127’nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek
ihtiyaçları karşılamak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır
çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve
mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri
yerine getirirken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar.
Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri
vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her
geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin
kullanımı açısından uygun düşmemektedir.
Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek
mümkündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak temel amaç ve görevine sahip olan
belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne
kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme
politikaları uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet
gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik
alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşebbüsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan
şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.
Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna
giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.
Somut olayda olduğu gibi, konusu “Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alımı”
niteliğinde olan ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Yenimahalle Belediyesinin kendi kurduğu
şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şirketin sahibinin aynı
olduğu gerçeği yönünden ve (13) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 02.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye (5) istekli tarafından teklif verilmesi, bu
tekliflerden 12.118.480,64 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan beş teklif nezdinde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken idarece aralarında kendi şirketinin de
bulunduğu üç istekli nezdinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması, bu üç istekliden
sorgulama sunan en düşük bedelli teklifin açıklamasının uygun görülmeyerek ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan en düşük ikinci teklifin üzerinde bırakılması ve bu
teklifin de Yenimahalle Belediyesinin kendi kurduğu şirketinin olması hususlarının ihaleye
katılımın az olduğu konusu açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını
bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.
Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate
alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun
olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; söz konusu ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Yenimahalle
Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi
alan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 13 adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen ihaleye toplam beş istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın
az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan
değerlere de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden, yukarıda belirtilen hususların yapılacak
Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa
bildirimde bulunulmasının uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, başvuru sahibinin iddiası
hakkında Kurulca verilen karara katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan bütün isteklilerden teklifte
önemli olan maliyet bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin 13.897.454,34 TL, kârın 1.778.973,70 TL
olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 12.118.480,64 TL (13.897.454,34 - 1.778.973,70)
olduğu, teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılarak, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinden
sonra ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede,
idarece söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetinin altında teklif sunan Denkyol İnşaat
Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay.
Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.’ye ait
tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak teklif tutarları kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında
kalan Serçem Temizlik İnşaat Taşımacılık Yemekçilik Özel Eğitim Sağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Mavigöl Tem. Nak. İnş. Yemekçilik Özel Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Karsak
Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, esas inceleme raporunda yer alan tespitlerden, ihale üzerinde
bırakılan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında demirbaş listesine kayıtlı meslek
mensubu onaylı 2 adet anons aracı, ruhsatların ve Türkiye sigortalar birliğinin Mart 2015
değer listesinin sunulduğu fakat zorunlu olan trafik sigortası, kasko sigortası, vergi ve araç
muayenesi, periyodik bakım-onarım giderleri gibi maliyetleri tevsik edici herhangi bir bilgi
veya belgeye rastlanılamamış olup, söz konusu isteklinin açıklamasının bu yönüyle de uygun
ve yeterli olmadığı,
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında Cerenler
Turizm Personel Bilgi İşlem Oto. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat
teklifinde anons aracı maliyeti, ses sistemi maliyeti, trafik, muayene, mali sorumluluk
sigortası, tam kasko, ferdi kaza koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, periyodik bakım-
onarım giderleri gibi giderlerin teklif fiyata dahil edildiği söz konusu durumda teklif fiyatta
yer alan maliyet kalemlerinin her birinin maliyetinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken toplam
bir fiyatın yer aldığı ayrı ayrı maliyetleri tevsik edici herhangi bir bilgi bulunmamış, dolayısı
ile sorgulamada yer alan söz konusu kalemlerin maliyetlerinin dayanaklarıyla açıklanmadığı
anlaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 63
: 08.04.2015
: 2015/UH.I-1033
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatında yer alan kurallar birlikte
değerlendirildiğinde, işin doğası gereği bir istekli tarafından düzeltici işlem kararı öncesinde
idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, düzeltici işlem kararının gereklerinin
yerine getirilmesi aşamasında değiştirilmemesi gerektiği, aksi durumda, daha önce uygun
olmayan bir teklifin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkabileceği ve bu hususun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkeler
açısından mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, incelenen ihalede daha önce açıklama
sunan isteklilerin tekliflerine ilişkin bir kez daha aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, idareye daha önce aşırı düşük teklifi
sunmuş olan isteklilerin tekliflerine ilişkin yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem
belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.