12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1073
İKN: 2015/3122
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bey İnşaat Temizlik Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elektrik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Bozyel
Elektrik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi,
Kültür Mah. Bankalar Cad. Büyükkent İş Merkezi Kat: 2 No: 5 MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3122 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
10.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bey İnşaat Temizlik Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elektrik Tic.
Ve San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektrik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama San.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 11.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve 26756 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/769 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Firmalarına tebliğ edilen 24.02.2015 tarihli ilk
ihale komisyonu kararına karşı yaptıkları 26.02.2015 tarihli başvuru üzerine ihale
komisyonunca alınan 04.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Önderler Gıda
İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve firmalarının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, bu karara karşı da
idareye şikayet başvurusunda bulundukları, zira ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale
tarihinde teklif dosyası kapsamında sunduğu 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin
yasal süresi olan 29.04.2014 tarihinde düzeltme yapılan beyanname olduğu ve bu
beyannamede firmanın 499.116,38 TL zarar ettiğinin görüldüğü ve vergi ödemesi çıkmadığı;
firmanın 2013 yılına ilişkin olarak ilk sunduğu beyannamenin 17.04.2014 tarihli beyanname
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
olduğu ve bu beyannamede 499.116,38 TL kar gösterildiği, daha sonra yasal süresi içinde
“zararın sehven kar olarak yazıldığı” gerekçesiyle düzeltme beyannamesi verildiği,
499.116,38 TL zarar edildiğinin beyan edildiği,
2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi verilme süresi 25.04.2014 iken, yasal
sürenin Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 24.04.2014 tarih ve KVK-32/2014-2 sayı numaralı 5520
Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu 32 No’lu Sirkülerinde de görüldüğü gibi 29.04.2014 tarihi
bitimine kadar uzatıldığı,
Oysa Ekap sisteminin sadece 25.04.2014 tarihine kadar verilen beyannameleri dikkate
aldığı; 29.04.2014 tarihinde verilen beyannameleri dikkate almadığı, EKAP sisteminin
düzeltilmesi gerektiği,
İhale komisyonunun firmanın yasal süresi içinde verdiği beyannamelerini Bingöl
Vergi Dairesi’nden istemesi gerekirken istemediği, firmanın yasal süresi içinde verdiği
beyannamelerinde zarar ettiğinin açıkça görüldüğü, bu nedenle firmanın 0,3144 puan
almasının hatalı olduğu, firmanın net kar/zararının sıfır olması iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, “12 Ay Süre İle 64 Vasıfsız İşçi Alımı” olup birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.
Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Vergilendirme Dönemi ve Beyan” başlıklı 25’inci
maddesinin beşinci fıkrasında “Beyanname hesap döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü
ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar, tarhiyatın muhatabının Türkiye’yi
terk etmesi halinde ise ülkeyi terk etmesinden önceki on beş gün içinde verilir.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
Gelir Vergisi Kanunu’nun “Yıllık Beyannamenin Verilmesi” başlıklı 92’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise “Bir takvim yılına ait beyanname izleyen yılın Mart ayının
balından yirmibeşinci günü akşamına kadar, gelirin sadece basit usulde tespit edilen ticari
kazançlardan ibaret olması halinde izleyen yılın Şubat ayının başından yirmibeşinci günü
akşamına kadar…vergi dairesine verilir veya taahhütlü olarak postayla gönderilir.” hükmü
yer almaktadır.
Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 24.04.2014 tarih ve KVK-32/2014-2
sayı ile yayınladığı “Kurumlar Vergisi Beyannamesinin Verilme Süresinin Uzatılması”
konulu 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu Sirküleri/32 sirküleri ile 25 Nisan 2014 günü
akşamına kadar verilmesi gereken Kurumlar Vergisi Beyannamesinin verilme süresi 29 Nisan
2014 Salı günü sonuna kadar uzatılmıştır.
Aynı şekilde, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 25.03.2014 tarih ve GVK-
96/2014-3/Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesi sayısı ile yayınladığı “Yıllık Gelir Vergisi
Beyannamelerinin Verilme Sürelerinin Uzatılması” konulu Gelir Vergisi Sirküleri/96 sirküleri
ile 25 Mart 2014 günü akşamına kadar verilmesi gereken 2013 takvim yılına ait Yıllık Gelir
Vergisi Beyannamelerinin verilme süreleri 28 Mart 2014 Cuma günü mesai saati bitimine
kadar uzatılmıştır.
26.03.2015 tarihli “vergi matrahı sorgulaması” başlıklı Duyuru’da, “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli
tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriter “Vergi matrahının/mali zararın
net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olarak belirlenmiştir.
Konuya ilişkin olarak, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.
Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi
Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler
yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.
Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan
25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme
süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan
sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama
devreye alınmıştır.
Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin
verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken
değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin bilgiler gösterilmektedir.
Mücbir sebep halinden yararlandığını belirten isteklilere ilişkin bilgilerin ise ilgili vergi
dairesinden temin edilmesi/kontrol edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”
denilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan 26.03.2015 tarihli duyurunun bir
arada değerlendirilmesi sonucunda;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk
kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olarak
belirlendiği, Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin
ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar
vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer
alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni
süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer
alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı
Kamu İhale Kurulu Kararı çerçevesinde ilk güncellemeler yapılarak 22/02/2015 tarihi
itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin
ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar
vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer
alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı, ancak Maliye Bakanlığı’nın yukarıda
bahsedilen sirkülerleri ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verme sürelerinin uzatıldığı
hususu dikkate alınarak EKAP sisteminde yapılan ikinci bir güncelleme ile Vergi Matrahı
Sorgulamalarında uzatılan bu süreler esas alınarak verilen son beyannamelerde yer alan ilgili
verilerin görüntülenebildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin ihaleye
teklif sunduğu, 1 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 7 teklifin geçerli teklif olarak
kabul edildiği, kalan geçerli tekliflerden en düşük fiyatlı 6’sının birbirine eşit olduğu,
Tekliflerin eşit olması nedeniyle idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi doğrultusunda EKAP
üzerinden yapılan 16.02.2015 tarihli sorgulama ile vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının büyüklüğüne göre değerlendirme yapılmak suretiyle 20.02.2015 tarihinde
alınan ilk ihale komisyonu kararında Er-Fey Sosyal Hizm. Özel Sağlık Hiz. Gı. Tu. Bi. Tem.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti - Seydanlıoğlu İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak
Girişimi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve Bey İnş. Tem. Güv. Gıda
Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
Anılan karara karşı Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. -
Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 26.02.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu,
İdarenin 02.03.2015 tarihli yazısı ile şikayete verdiği cevapta, 02.03.2015 tarihinde
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde sıralamanın değiştiği ve yeni bir komisyon
kararı alınacağının bildirildiği,
İhale komisyonunun bu şikayet sonrasında EKAP sistemi üzerinden yapılan ‘’vergi
matrahı sorgulama’’sı üzerine 03.03.2015 tarihinde düzenlediği tutanaktaki bilgiler ile
sorgulama sonuçlarının aşağıdaki gibi olduğu,
İstekli adı
Oran
Önderler (İhale üzerinde bırakılan)
0,3144
0,1202
Bey- Bozyel
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Bey)(Başvuru sahibi)
Veysa – Başarı
0,0511
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Veysa)
Er-Fey – Seydanlıoğlu
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak Er-Fey)
0,0000
0,0000
İmk - Derviş Doğan - Elfa Ortak Girişimi
(Pilot Ortak IMK)
İ.S.A.D. - Revi
0,0000
Ortak Girişimi
(Pilot Ortak İ.S.A.D..)
Bu sorgulama üzerine 05.03.2015 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı
bu kararda vergi matrahı/mali zarar tutarı ile net satışlar tutarı oranının büyüklüğü kriterine
göre Önderler Gıda İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve başvuru sahibi Bey İnş. Tem. Güv. Gıda
Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti. - Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv
Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Bu karara karşı yine Bey İnş. Tem. Güv. Gıda Akaryakıt Med. Elek Tic. San. Ltd. Şti.
- Bozyel Elektronik Medikal Temizlik Gıda Otomotiv Ürünleri Pazarlama Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
Anılan şikayeti idarenin, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurul kararı doğrultusunda
karar aldıkları, yaptıkları sıralamanın EKAP üzerinden alınan veriler doğrultusunda
hazırlandığı, EKAP’taki verilerin 22.02.2015 tarihi itibarıyla güncellendiği dolayısıyla
EKAP’ın yasal süresi içinde alınan düzeltme beyannamelerini de dikkate aldığı bu yüzden
04.03.2015 tarihinde yapılmış olan ikinci sıralamanın ihale mevzuatına uygun olduğu
gerekçesiyle 12.03.2015 tarihinde reddettiği,
İdarenin bu cevabının tebellüğü üzerine başvuru sahibi istekli tarafından itirazen
şikayette bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin yılın ilk dört ayında olması nedeniyle iki önceki yılın
verilerinin kullanılabileceği, bunun da 2013 yılına tekabül ettiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Önderler Gıda İnşaat Temizlik Tekstil Pet. Kim. San Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2014 yılı Kurumlar Vergisi Mükellefleri için Geçici Vergi
Beyannamesi ve ekinde 31/12/2014 tarihi itibariyle ayrıntılı gelir tablosunu sunduğu, sunulan
gelir tablosunda 31.12.2013 dönemine ait zararının 499.116,38 TL net satışların 1.587.352,01
TL olduğu görülmüştür.
İdarenin 02.03.2015 tarihli sorgulaması EKAP’taki veriler aşağıdaki gibidir:
İstekli adı
Oran
Önderler (İhale üzerinde bırakılan)
0,3144
Anılan isteklinin teklif dosyasındaki belgelerinde yer alan verilerin, idarenin 02.03.2015
tarihli EKAP üzerinden yaptığı sorgulama sonucunda elde ettiği verilerle kar-zarar bilgisi
yönünden uyumlu olmadığı, EKAP’ta kar olarak görülen tutarın teklif dosyasında sunulan
beyanname eki belgede zarar olarak görüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yapılan 26.03.2015 tarihli
“vergi matrahı sorgulaması” başlıklı Duyuru’da belirtildiği üzere, Maliye Bakanlığı Gelir
İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan 25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir
ve kurumlar vergisi beyanname verilme sürelerinin uzatılmasına bağlı olarak EKAP’ta yer
alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan sorgulamalarda uzatılan süreler esas
alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama devreye alındığından kanuni süresi
içindeki son verilere EKAP üzerinden ulaşılması mümkün hale gelmiştir.
Bu nedenle 01.04.2015 tarihinde tarafımızca EKAP sistemi üzerinden vergi matrahı
sorgulaması yapılmış olup elde edilen veriler ihale üzerinde bırakılan isteklinin verilerinin
idarenin 02.03.2015 tarihli sorgulamasında elde ettiği verilerden farklı olduğu, başvuru
sahibinin iddia ettiği gibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ilişkin olarak zararının
499.116,38 TL olarak sistemde görüldüğü anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 24
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1073
İstekli adı
Oran
Önderler
-0.3144
(İhale üzerinde bırakılan)
İhaleye eşit teklif sunan 6 istekliye ilişkin olarak idare tarafından yapılan sorgulamada
elde edilen veriler ile 01.04.2015 tarihinde tarafımızca EKAP sistemi üzerinden yapılan
sorgulamalar neticesinde elde edilen verilerinin farklı olduğu, bu farklılığın sebebinin EKAP
sisteminde yapılan ikinci bir güncelleme olduğu, idarenin sorgulama yaptığı tarihte EKAP’ın
“Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünden yapılan sorgulamalarda kanuni süre olarak
Kurumlar Vergisi Beyannameleri için 25 Nisan’a kadar verilen beyannamelerin dikkate
alındığı, EKAP sisteminde Maliye Bakanlığı’nca yayımlanan sirküler gereğince yapılan ikinci
güncelleme sonrasında 29 Nisan’a kadar verilen beyannamelerin son beyanname olarak kabul
edildiği ve EKAP üzerinden ulaşılabilir hale getirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede eşit teklif sunan 6 adet
isteklinin yasal süresi içinde vermiş oldukları son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki
vergi matrahının/mali zararının net satışlar tutarına oranının EKAP üzerinde yer alan güncel
bilgiler esas alınarak idarece yeniden sorgulama yapılmak suretiyle tespit edilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerin bu çerçevede yeniden belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.