2015/UH.I-1081 - Kamu İhale Kararı - Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi İle Genel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 32

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1081

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş Ortaklığı,

İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1599 İhale Kayıt Numaralı “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi

İle Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi İle Genel

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Kadıoğlu Bilgi İşlem

A.Ş.İş Ortaklığı’nın 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28595 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de personele verilecek ayni yemek ve yol gideri için bedel

öngörüldüğü halde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan tekliflerin bu yemek ve yol gideri ile

birlikte asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları

gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası için verdiği birim

fiyatın mevzuata uygun olmadığı şeklinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 32

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1081

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle

belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı

maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,

belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik

bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan

istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede

çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel

servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir

düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu

durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari

şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli

için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde

bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak

şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır

...

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden

oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “Yol:

Yüklenici, çalıştırdığı her personele aylık 26 gün üzerinden hesap edilmek üzere kişi başı brüt

günlük 12,00 TL+KDV yol parasını nakdi olarak ödeyecektir. Yüklenici bu ödemelerini ücret

bordrolarında gösterecek olup bu bedel teklif fiyatına dahil edilecektir.

Yemek: Yüklenicinin çalıştıracağı personelin öğle yemeği İdaremiz yemekhanesinden

ayni olarak karşılanacak olup 22 gün üzerinden kişi başına günlük 8,00 TL+KDV üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 32

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1081

verilecek ve yemek bedeli yükleniciye fatura edilerek, yüklenicinin ilgili olduğu aya ait

istihkakından kesilecektir. Bu bedel teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 57 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18 isteklinin teklif

verdiği, 4 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, teklif veren isteklilerden 1’inin iş deneyim

tutarının yetersiz olması, bir diğerinin imza sirkülerinin eksik olması ve 2’sinin de geçici

teminatının olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; 14.274.843,63 TL teklif

veren Eral İnşaat Tem. Nakliye Gıda Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin ikinci en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin 14.237.334,49 TL teklif veren Maya Sosyal Hiz. Dan.

İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol giderinin nakdi olarak ödeneceğinin

düzenlenmesine karşın yemek giderinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağı ve aylık 22

gün üzerinden kişi başı günlük 8 TL’nin yüklenicinin hakedişinden kesileceği ile bu bedelin

teklif fiyatına dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16’ıncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca;

İdari Şartname’de personel için yemek giderinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağına

ve bedelin yüklenicinin hakedişinden kesilerek karşılanacağına ilişkin bir düzenleme

yapılması durumunda bu bedelin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği, yine aynı

tebliğin 78.30’uncu maddesindeki düzenlemeye göre asgari işçilik maliyeti içerisinde nakdi

yemek ve yol giderinin sayılmasına karşın ayni yemek ve yol giderinin asgari işçilik maliyeti

içerisinde hesaplanmadığı görülmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine

göre tekliflerin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmaları hükme bağlandığından

istekliler tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyeti yanı sıra idarenin

yemekhanesinden karşılanacak yemek gideri için yüklenicinin hakedişlerinden kesilecek

tutarı karşılayacak şekilde olması gerekmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre 148 personel için 36 aylık asgari işçilik

maliyetinin nakdi yol gideri ile birlikte toplam 13.299.606,48 TL, yemek giderinin ise toplam

(22x36x8x148) 937.728,00 TL olduğu; bu bağlamda istekliler tarafından teklif edilmesi

gereken asgari tutarın 14.237.334,48 TL olması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde teklif edilmesi gereken asgari tutar

olan14.237.334,48 TL’nin üzerinde teklif veren, ihale üzerinde bırakılan Maya Sosyal Hiz.

Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Eral İnşaat Tem. Nakliye Gıda Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılmaları gerektiği şeklindeki iddia yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı

4’üncü maddesinde “…(3) İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından

alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 32

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1081

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca ihalelere yönelik itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilmek için öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması

gerekmektedir. Başvuru sahibinin hukuki dayanaktan ve somut ispat araçlarından yoksun bir

biçimde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası için verdiği birim

fiyatın mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi mümkün olmadığından,

ikinci iddiaya yönelik başvuru uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları