Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi İle Genel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1081
İKN: 2015/1599
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 32
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1081
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş. İş Ortaklığı,
İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1599 İhale Kayıt Numaralı “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi
İle Genel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü İhtiyacı 148 Kişi İle Genel
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş.-Kadıoğlu Bilgi İşlem
A.Ş.İş Ortaklığı’nın 18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2015 tarih ve 28595 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de personele verilecek ayni yemek ve yol gideri için bedel
öngörüldüğü halde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan tekliflerin bu yemek ve yol gideri ile
birlikte asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları
gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası için verdiği birim
fiyatın mevzuata uygun olmadığı şeklinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 32
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1081
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı
maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan
istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede
çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel
servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir
düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu
durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari
şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli
için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde
bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak
şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır
...
78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “Yol:
Yüklenici, çalıştırdığı her personele aylık 26 gün üzerinden hesap edilmek üzere kişi başı brüt
günlük 12,00 TL+KDV yol parasını nakdi olarak ödeyecektir. Yüklenici bu ödemelerini ücret
bordrolarında gösterecek olup bu bedel teklif fiyatına dahil edilecektir.
Yemek: Yüklenicinin çalıştıracağı personelin öğle yemeği İdaremiz yemekhanesinden
ayni olarak karşılanacak olup 22 gün üzerinden kişi başına günlük 8,00 TL+KDV üzerinden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 32
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1081
verilecek ve yemek bedeli yükleniciye fatura edilerek, yüklenicinin ilgili olduğu aya ait
istihkakından kesilecektir. Bu bedel teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 57 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18 isteklinin teklif
verdiği, 4 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, teklif veren isteklilerden 1’inin iş deneyim
tutarının yetersiz olması, bir diğerinin imza sirkülerinin eksik olması ve 2’sinin de geçici
teminatının olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; 14.274.843,63 TL teklif
veren Eral İnşaat Tem. Nakliye Gıda Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin ikinci en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin 14.237.334,49 TL teklif veren Maya Sosyal Hiz. Dan.
İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yol giderinin nakdi olarak ödeneceğinin
düzenlenmesine karşın yemek giderinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağı ve aylık 22
gün üzerinden kişi başı günlük 8 TL’nin yüklenicinin hakedişinden kesileceği ile bu bedelin
teklif fiyatına dahil olduğuna ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16’ıncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca;
İdari Şartname’de personel için yemek giderinin idarenin yemekhanesinden karşılanacağına
ve bedelin yüklenicinin hakedişinden kesilerek karşılanacağına ilişkin bir düzenleme
yapılması durumunda bu bedelin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği, yine aynı
tebliğin 78.30’uncu maddesindeki düzenlemeye göre asgari işçilik maliyeti içerisinde nakdi
yemek ve yol giderinin sayılmasına karşın ayni yemek ve yol giderinin asgari işçilik maliyeti
içerisinde hesaplanmadığı görülmektedir. Ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine
göre tekliflerin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmaları hükme bağlandığından
istekliler tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyeti yanı sıra idarenin
yemekhanesinden karşılanacak yemek gideri için yüklenicinin hakedişlerinden kesilecek
tutarı karşılayacak şekilde olması gerekmektedir.
İhale dokümanı düzenlemelerine göre 148 personel için 36 aylık asgari işçilik
maliyetinin nakdi yol gideri ile birlikte toplam 13.299.606,48 TL, yemek giderinin ise toplam
(22x36x8x148) 937.728,00 TL olduğu; bu bağlamda istekliler tarafından teklif edilmesi
gereken asgari tutarın 14.237.334,48 TL olması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde teklif edilmesi gereken asgari tutar
olan14.237.334,48 TL’nin üzerinde teklif veren, ihale üzerinde bırakılan Maya Sosyal Hiz.
Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Eral İnşaat Tem. Nakliye Gıda Tarım San ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmaları gerektiği şeklindeki iddia yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(3) İtirazen şikayet: a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 32
: 15.04.2015
: 2015/UH.I-1081
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca ihalelere yönelik itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilmek için öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması
gerekmektedir. Başvuru sahibinin hukuki dayanaktan ve somut ispat araçlarından yoksun bir
biçimde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işveren mali mesuliyet sigortası için verdiği birim
fiyatın mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi mümkün olmadığından,
ikinci iddiaya yönelik başvuru uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.