2015/UH.I-1083 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yavuz Selim Mah. Seda Cad. No: 1 Kat : 1 Körfez/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179435 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları (02/03/2015-31/12/2016 Tarihleri

Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü tarafından

16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02/03/2015-

31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması

ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

10.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.02.2015 tarih ve 18279 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 26.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek

Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ana yemek olarak haftanın iki günü %100 kırmızı etten

mamül yemekler, haftanın bir günü hindi, tavuk ve balık olmak üzere beyaz et yemekleri ve

haftanın kalan iki gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verileceği

düzenlenmesine rağmen, 2015 yılı Nisan ayı menüsüne 2’nci haftada 4 adet et yemeği, 4’üncü

haftada 2 adet balık yemeği, 2016 yılı Ocak ayı menüsüne 1’inci haftada 3 adet kırmızı et

yemeği yazıldığı, sebze yemeğine ise yer verilmediği, 2016 Nisan ayı 1’inci haftasında yine

aynı şekilde 3 adet kırmızı et yemeği yazılmasına karşın 1 adet sebze ve bakliyat yemeğinin

yazıldığı, bu durumda idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin yüksek veya yanlış

hesaplanmış olacağından kamunun zarara uğrayacağı, Teknik Şartname’de yer alan ilgili

düzenlemeler ile yemek menülerinin çelişmesinin objektif ihale kriterlerine ve Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 21, 22, ve 23’üncü sayfasında “Yemek Çeşitleri ve Servis

Edilecek Gramajları” başlığı altına belirtilen sebze yemeklerinde kullanılacak olan et

miktarının 20 gr, sebze miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, fakat sebze miktarının içeriği

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

ve gramajlarının ayrıca belirtilmediği, bu haliyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği

kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden tekliflerinin açıklanması

istendiğinde istekliler arasında eşitlik ilkesinin korunamayacağı, işin uygulanması sırasında

sebze yemeklerinde ucuz olan malzemenin daha fazla kullanılmak istenmesinin yemeğin

nefasetini bozmasına karşın Teknik Şartname’de detaylı gramajlar belirtilmediğinden kabul

komisyonunun uygulamada güçlük çekeceği,

3) Teknik Şartname’de numune saklama kriterleri olarak her bir kap yemekten günlük

250 gr yemek numunesi alınacağının belirtildiği, ancak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı

ilgili yönetmeliği gereği tüm tahlillerin yapılabilmesi için günlük alınması gereken numune

gramajının en az 700 gr olduğu, bunun yanında idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet

hesabında bir porsiyon yemeğin pişmiş gramajlarının verildiği, bu durumda her yemek

çeşidinden 250 gr numune alınacağı hesaplandığında numune maliyetinin bir çok yemek türü

için 2 porsiyon olarak alınması gerektiği, 20 taşıma noktasında numune alınacağından

ortalama 1 öğün yemek maliyetinin hesaplanarak iş günü süresince 458 kez numune

alınacağının aşikâr olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken bu durumun doğru

hesaplanmamış olması ciddi bir fark doğuracağından yaklaşık maliyetin de güncellenmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “2015-2016 Yılları (02/03/2015-

31/12/2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve

Servisi İşi” miktarı ve türünün ise “Yemek hizmetinden yararlanan 4.500 personel için 458 iş

günü üzerinden toplam 2.061.000 öğle yemeğinin hazırlanması, taşınması ve servisi hizmeti”

olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde

“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanının bir

parçası olan Teknik Şartnamelerin, alınacak hizmetin her türlü teknik özelliklerini içermesi,

söz konusu teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,

rekabeti engelleyici düzenlemeler içermemesi ve istekliler açısından fırsat eşitliği sağlaması

gerekmektedir.

Başvuruya konu ihale ile ilgili olarak, ihale komisyonunca düzenlenen tutanaklardan

ihaleye 14 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklif mektubu ve eki cetvel ile geçici teminat

mektubu uygun olmadığından değerlendirmeye alınmadığı, 11 isteklinin teklifinin

değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır. Ancak idareye yazdığımız 23.03.2015 tarihli yazımıza

cevaben gelen 24.03.2015 tarih ve 1119 sayılı yazıda ihale komisyonu tarafından henüz bir

karar alınmadığı belirtilmiştir. İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede KDV hariç

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

yaklaşık maliyet tutarı 1,30 sayısına bölünerek sınır değer hesaplandığı ve sınır değer altında

kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri

ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek

listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek

listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde

değişiklik yapamayacaktır.

…

2- İkinci Yemek (Ana Yemek):

-Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma,

döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara,

pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri

ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;

“2015 Nisan 2. Hafta

Pazartesi

06.04.2015

Kaşarlı

Domates Çorba

Tavuklu Türlü

Sade Pilav

Salı

07.04.2015

Köylü Çorba

Çarşamba

08.04.2015

S. Mercimek

Çorba

Perşembe

09.04.2015

Tel.Şehriye

Çorba

Etli Mantar Sote Dana Haşlama

Şehriyeli Pilav

Cuma

10.04.2015

Ezogelin Çorba

Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte

Yoğurtlu Karışık

Kızartma

Peynirli

Makarna

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve Ayran

Mevsim

Salata(Limon)

2015 Nisan 4. Hafta

Pazartesi

27.4.2013

Salı

28.4.2013

Çarşamba

29.4.2013

Perşembe

30.4.2013

Süzme Mercimek S. Mercimek Çorba

Çorba

Sebze Çorba

S. Mercimek Çorba

Etli Nohut

Şehriyeli Pilav

Balık Tava(Mezgit)

Patates Salatası-Roka

Patates Musakka

Nohutlu Pilav

Balık Tava(Mezgit)

Patates

Salatası-

Roka

Turşu

İrmik Helvası

KarışıkSalata(Limon) İrmik Helvası

2016 Ocak 1. Hafta

Pazartesi

4.1.2016

Salı

5.1.2016

Çarşamba

6.1.2016

Perşembe

7.1.2016

Cuma

8.1.2016

Süzme Mercimek Mantar

Ezo

Gelin Sebze Çorbası

Domates Çorbası

Çorbası

İzmir Köfte

Çorbası

Tavuk

Etli Nohut

Orman Kebabı

Arnavut

Ciğeri

Haşlama

Bezelyeli Pilav Soslu Makarna

Mevsim Salata Mevsim Meyve

+Pat.Kızart.

Sade Pilav

Paket Ayran

Şehriyeli Pilav

Turşu

Bulgur Pilavı

Yoğurt

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

2016 Nisan 1. Hafta

Pazartesi

4.4.2016

Salı

5.4.2016

Çarşamba

6.4.2016

Perşembe

7.4.2016

Cuma

8.4.2016

Kaşarlı Domates Köylü Çorba

Çorba

S. Mercimek Tel Şehriye Çorba Ezogelin Çorba

Çorba

Tavuklu Türlü

Sade Pilav

Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte

Yoğurtlu Karışık Peynirli

Etli Mantar Sote

Şehriyeli Pilav

Dana Haşlama

Sebzeli Pilavı

Kızartma

Revani

Makarna

Mevsim

Meyve

Yoğurt

Ayran

Mevsim

Salata(Limon)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul

et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt

kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak

üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze

yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki

2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden

“ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama” yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği,

2015 Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için “balık tava(mezgit)”

yemeği belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten

mamul yemeklerden “İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart.” yemeklerinin

üç ayrı gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100

kırmızı etten mamul yemeklerden “ş. ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama”

yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu düzenlemelerin yanında, 2015 yılı ve 2016 yılı için düzenlenen yemek listelerinde

bazı haftalarda, örneğin 29.06-03.07.2015, 31.08-04.09.2015, 07-11.09.2015, 16-20.11.2015,

23-27.11.2015, 14-18.12.2015, 25-29.01.2016, 09-13.05.2016, 30.05-03.06.2016, 25-

29.07.2016, 19-23.09.2016, 26-30.09.2016, 10-14.10.2016, 14-18.11.2016, 21-25.11.2016,

28.11-02.12.2016, 12-16.12.2016, tarihlerindeki haftalarda %100 kırmızı etten mamul

yemeklerin haftanın iki gününden daha az yazıldığı görülmüştür. Yemek listelerinin tamamı

incelendiğinde, toplam 459 öğün yemek verileceği, bu yemeklerden ikinci yemek (ana

yemek) olarak 180 öğünün %100 kırmızı etten mamül yemekler, 177 öğünün bakliyat, kuru

veya taze sebze yemekleri, geriye kalan 102 öğünün ise hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz

et yemekleri olduğu tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek

Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen

düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak

değerlendirme yapıldığında, 459 öğün yemeğin beşte birine tekabül eden 91,8 öğün yemeğin

beyaz et yemekleri olması gerekirken 102 öğün yemeğin beyaz et yemeği olduğu, 459 öğün

yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler

olması gerekirken 180 öğün yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olduğu, yine 459

öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze

yemekleri olması gerekirken 177 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri

olduğu görülmüştür. Bu çerçevede 22 sayfadan oluşan yemek listelerinde

Teknik

Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze

yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde, aylık olarak hazırlanmış, 459 öğün, 2015 ve 2016 yılı yemek

menü listelerine yer verildiği, basiretli tacir olarak isteklilerin Teknik Şartname’nin 5’inci

maddesindeki hüküm ve yemek menü listeleri arasında çelişkiye düşmelerini gerektirecek bir

neden bulunmadığı, listenin son derece açık hazırlandığı, bu durumun istekliler tarafından

sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olamayacağı; ayrıca Teknik Şartname ekindeki listelerde

yer alan ana yemek öğün adetlerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki hükme

kıyasla, beyaz et yemeklerinde 10,2 adet fazla, kırmızı et yemeğinde 3,6 adet, bakliyat-sebze

yemeklerinde ise 6,6 adet eksik olmasının, yaklaşık maliyetin gerek Teknik Şartnamenin

5’inci maddesindeki hüküm gerekse eki liste doğrultusunda hazırladığı durumlarda bile,

yaklaşık maliyetin çok fazla değişmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhele Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez…” açıklaması yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının

“Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “…20- Yüklenici, pişirilen

yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde

gösterilen ağırlıkları esas alacaktır.

21- Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin

ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin

tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti

sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu

şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri

ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek

listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek

listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde

değişiklik yapamayacaktır.

…

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

Köfte

Gibi

Kıymalı

Dana Kıyması (Çiğ)

Yemeklerde

Kıymalı

Yemeklerde

100 gr

50 gr

Etler

1.

Dana Eti

(Haşlamada Ve Kemiksiz Net

Kızartmada) (Çiğ)

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

Et Miktarı

120 gr

200-220 gr

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

Fileto 150 Gr. 150-200 gr

Pirinç

Bulgur

Pilavda

Sütlaçta

Dolmada

Pilavda

70 Gr

5 Gr

20 Gr

60 Gr

Kuru Fasülye(yemek ve piyazda(8- Temizlenmiş

9 Mm))

Kuru Gıda

Barbunya (kuru)

Nohut (8-9Mm)

Kırmızı Mercimek

Yeşil Mercimek

Dögme

Temizlenmiş

Çorbada

Pilavda

Çorbada

Aşurede

50 Gr

30 Gr

15 Gr

10 Gr

60 Gr

2

Maddeleri

Dögme

Kuskus

Pilavda

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

Nohut, kuru fasülye

Aşurede

Pilavda

Çorbada

10 Gr

60 Gr

175 gr

100 gr

150 gr

Arpa Şehriye

Makarna

Taze Sebzeler

Dondurulmuş

Temizlenmiş

Bezelye Net

Türlü Net

Sebze

3.

4.

Türleri

Taze Fasulye

Net

Zeytinyagı

Ayçiçek Yagı

Dondurulmuş

Salatalarda

Yemeklerde

Yemek Tuzu

150 gr

10 Gr

5 Gr

Sıvı Yağlar

Baharatlar

5.

6.

Kırmızı Toz Biber

Karabiber, Tarçın (Yemegine Göre)

Domates Salçası

2 Gr

Salçalar

Yemek

Çeşitlerine

Göre

5 Gr

Komposto

Limon

Elma, Armut, Kaysı, Erik, Kiraz,

Vişne, Üzüm, Ayva

Salatalar

Yemekler

Toz Şeker

7.

8.

50 Gr

25 Gr

35 Gr

9.

Sütlaç,

Komposto

Aşurede

Kompostoda

Aşurede

İç Pilavda

Helvada

Revani

Tatlı

Malzemeleri

Toz Şeker

40 Gr

25 Gr

10 Gr

5 Gr

3 Gr

40 Gr

30 Gr

15 Gr

1 Adet

15 Gr

100 Gr

90 Gr

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Kuru İncir

Ceviz İçi

Kuş Üzümü

İrmik

Nişasta

10. Diğerleri

Yumurtalı Yemeklerde

Peynir (Kaşar Ve Beyaz)

Ekmek

Yumurta

Makarna

Yufka

Böreklerde

….

Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları

…

1.Yemek Bir Çeşit

Toplam

Gramaj

…

2. Yemek Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, Yemekteki

Toplam

Ve Gramaj

Et

Ana

İki Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Kemiksiz

Yemek

Yemeği Olmak Üzere Bir Çeşit

Pişmiş

Gramajı

(En Az)

…

(Gram)

…

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze

Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli

Mevsim Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)

Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında

20 Gr

200 gr

Karnabahar,

Kıymalı

Ispanak,

Kaşarlı

20 Gr

200 gr

Karnabahar, Patlıcan Musakka, Fırın Patates,

Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek Vs.)

…

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile

yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer

almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.”

düzenlemeleri yer almakta olup anılan maddenin devamında işin süresi boyunca 2015-2016

yılında verilecek yemeklerin ay ay belirlenmiş yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama

yazılarında Teknik Şartname eki yemek listelerinden farklı olarak iki haftalık örnek menüye

yer verilerek açıklama yapılması gereken önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, bu örnek

menüde yer alan her yemeğin içeriği ve miktarının ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek

Gramajları başlığı” altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon

miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze

yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim

türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında

karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska,

kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek

olarak belirlenen sebze yemeklerinin isimlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamasından malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer

alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için ana çiğ girdi maliyeti

ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin

pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname içinde “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına

gramaj listesi” ne yer verildiği, basiretli bir tacir açısından bu ve iki yıllık olarak Teknik

Şartname ekinde yer verilen yemek listesinin teklif hazırlamak noktasında yeterli olabileceği,

bu durumun istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olamayacağı, daha

yaklaşık maliyet ve tekliflerin belli olmadığı aşamada aşırı düşük açıklamasında eşitliğin

sağlanamayacağından bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Tanımlar”

başlıklı 3’üncü maddesinde “…46) Numune alma: Ürünün, ortamdan alınanlar da dâhil

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

üretim, işleme ve dağıtım aşamalarına ve hayvan ve bitki sağlığına ilişkin her tür maddenin

mevzuata uygunluğunun doğrulanması amacıyla alınmasını…ifade eder” hükmü,

Gıda ve Yemin Resmi Kontrollerine Dair Yönetmelik’in “Numune alma, analiz

metotları ve itiraz” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Resmi kontroller kapsamında yürütülen

numune alma işlemi; gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme için, Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliği, …; analiz metotları ise Gıda Kontrol Laboratuvarlarının Kuruluş, Görev, Yetki

ve Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarının Belirlenmesine Dair Yönetmelik

hükümlerine göre yapılır. Ancak, bu Yönetmeliklerde hüküm bulunmaması halinde sırasıyla

Türk Standartları Enstitüsü veya Avrupa Standardizasyon Komitesi tarafından kabul edilen

standartlar göz önünde bulundurulur veya numune alma işlemi, amaçlanan hedefe uygun

olarak Bakanlıkça hazırlanan numune alma prosedürüne göre yürütülür. Analizleri yapılmak

üzere alınacak numuneler için herhangi bir bedel ödenmez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sorumluluklar” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(6) Kamu-özel

kurum ve kuruluşları ile mahallinde üreterek toplu tüketime sunan işyerleri ve yemek

fabrikaları, ürettiği yemek partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki saat uygun

koşullarda saklamakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün iç düzenlemesi olan Resmi Numune Alma

Prosedürü’nün “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…ç) Kamu-özel kurum ve

kuruluşları ile mahallinde üretilerek toplu tüketime sunan gıda işletmesi ve yemek fabrikaları,

ürettiği yemek partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki (72) saat uygun

koşullarda saklamakla yükümlüdür. Üründen alınacak örnek miktarının, analiz için yeterli

miktarda olması gerekir. Alınması önerilen örnek miktarı iki yüz elli (250) gramdır.”

açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının

“Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “23- Yemekhane ve

mutfaklardaki yemek örnekleri (250 gr.) hijyen koşullarına uygun bir şekilde steril kaplara

alınarak asgari 72 saat saklanacak, Başkanlığın bilgisi dahilinde ve resmi kurumlarda tahlili

yaptırılacak ve bedeli yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan kanun ve yönetmelik hükümlerinden, resmi kontroller kapsamında

yürütülen numune alma işleminin, gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzeme için, Türk

Gıda Kodeksi Yönetmeliği hükümlerine göre yapılacağı, ancak, bu Yönetmelikte hüküm

bulunmaması halinde sırasıyla Türk Standartları Enstitüsü veya Avrupa Standardizasyon

Komitesi tarafından kabul edilen standartların göz önünde bulundurulacağı veya numune

alma işleminin amaçlanan hedefe uygun olarak Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nca

hazırlanan numune alma prosedürüne göre yürütüleceği, kamu-özel kurum ve kuruluşları ile

mahallinde üreterek toplu tüketime sunan işyerlerinin ve yemek fabrikalarının, ürettiği yemek

partisinin her çeşidinden alınan bir örneği yetmiş iki saat uygun koşullarda saklamakla

yükümlü olduğu, Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün iç düzenlemesi olan ve ihaleyi

yapan idare için bağlayıcılığı bulunmayan Resmi Numune Alma Prosedürü’nde kesin olarak

belirlenmiş olmamakla birlikte önerilen örnek miktarının 250 gr olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, mevzuatta geçen “yemek örneği”nin kamu-özel kurum ve kuruluşları

ile mahallinde üretilerek toplu tüketime sunan gıda işletmesi ve yemek fabrikalarının, ürettiği

yemek partisini temsil edecek şekilde laboratuvar analizleri için yeterli olan miktar olarak

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

anlaşılması gerektiği düşünülmektedir. Alınacak numune miktarının 250 gr olarak önerildiği

anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici

veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan

başvuru sahibinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ilgili yönetmeliği gereği alınması

gereken numune gramajının en az 700 gr olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek

hizmeti sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına

ilişkin 4 çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot birim fiyatının alındığı, 2015 yılı için kamu

kurumlarından dört çeşit öğle yemeğinin birim fiyatının alındığı ve iptal edilen 2015-2016

yılları yemek ihalesi için verilen teklif fiyatların alındığı, alınan birim fiyatların ortalaması

hesaplanarak yaklaşık maliyet hesaplamasında kullanılacak birim fiyatın bulunduğu, toplam

2.061.000 öğün yemek için birim fiyat üzerinden (KDV Hariç) yaklaşık maliyet hesaplandığı

tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, idarenin yaklaşık maliyeti ihale konusu işin maliyet bileşenlerini ayrı

ayrı hesaplamayıp bunun yerine bir porsiyon yemeğin birim maliyeti üzerinden hesapladığı,

bu sebeple numune alınmasına ilişkin giderler ile donuk olmayan malzemelerin (örneğin

soğan) hal fiyatlarının kullanılması halindeki giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilip

edilmediğinin tespit edilemeyeceği, kaldı ki isteklilerin ve istekli olabileceklerin ihale

tarihinden önce yaklaşık maliyeti bilmelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından yaklaşık

maliyetin yanlış ya da hatalı hesaplanmış olacağı yönünde iddia edilen hususların, istekliler

arasında eşitsizlik yaratacak veya tereddüde düşürecek herhangi bir yönünün bulunmadığı

sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış

olabileceği ve güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 34

: 15.04.2015

: 2015/UH.I-1083

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

1’inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;