2015/UH.I-1125 - Kamu İhale Kararı - Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

A.S.M. İnşaat Makina Petrol Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti.,

Huzurevleri Şener Sok. Şahinli Apt. Altı No: 220/03 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Elazığ Caddesi 21100 Çamlıca, Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8747 İhale Kayıt Numaralı “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik

Gübre Nakli Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından

03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile

Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak A.S.M. İnşaat

Makina Petrol Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.03.2015 tarih ve 28806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/840 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.1, 7.7, 7.7.1, 7.7.2 ve

7.7.3’üncü maddelerinde ihaleye katılabilmek için isteklilerden istenilen iş deneyim belgeleri

hususunda düzenleme yapıldığı, ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Hacı

Güzel firmasının, ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ve Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin İdari

Şartname’nin bahsi geçen maddeleriyle ilgili olarak sunmuş oldukları evrakların istenilen

kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından

03.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik

Gübre Nakli Hizmet Alımı” ihalesine toplam 8 teklif verildiği, ihale komisyonunun

17.03.2015 tarihinde onaylanan kararına göre;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

Cer Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizmetler Elk.

Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

Velioğulları İnş. Nak. Gıda ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekindeki

teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan, Eteler İnşaat Taah. Nak. Maden. Petrol San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer 4 isteklinin teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilerek

tekliflerin geçerli kabul edildiği,

İhalenin Hacı Güzel – Nakliyeci firması üzerinde bırakıldığı,

ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Ponza taşı ve kum alımı ile bitkisel toprak,

organik gübre nakli hizmet işi.” olduğu, işin miktarı ve türünün İdari Şartname’nin Ek’inde

belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat

teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği

belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan her türlü 'Nakliye Hizmetleri' benzer iş olarak kabul

edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin

internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,

sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu

madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin

olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu

nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi

onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme

kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,

ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek

16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından

ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının

gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş

ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas

alınarak hesaplanır.

....” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinin dördüncü fıkrasında; “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı

bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme

süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesiyle isteklilerden teklif edilen

bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim

belgesi istenilmiştir.

Başvuru dilekçesinde belirtilen ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin teklif

dosyaları kapsamındaki iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;

Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla;

Hacı Güzel ile Setyol Sanayi Tesisleri İmalat Makine İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.

arasında 13.05.2014 tarihinde imzalanmış olan “Alt Temel Malzeme Temini ve Nakliyesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Doğalgaz Dağıtım A.Ş.

olduğu, Hacı Güzel’in alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat

üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin

20.05.2014 – 20.12.2014 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin

tutarını gösteren faturaların dosya kapsamında bulunduğu, gerçekleştirilen işin tutarının İdari

Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme

örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair

ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece görüldüğüne dair ibare

bulunduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının iş deneyimini

tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine

sahip olunduğu, istenen deneyim tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere

sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin

idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla; ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nakliye San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile İntaş Taahhüt Yapı San. Tic. A.Ş. arasında 27.05.2013 tarihinde imzalanmış olan

sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede işin konusunun “Diyarbakır havaalanında

gerçekleştirilmekte olan DİYARBAKIR HAVAALANI TERMİNAL BİNASI İnşaatı projesinde,

terminal binası, viyadük, kapalı otopark, ısı merkezi, güç merkezi, bağlantı yolları ve çevre

duvarları imalatları için hafriyat yapılması işlerinin proje ve sözleşmenin eki olan teknik

şartnameye uygun olarak, her türlü iş makinesi, el aletleri ve işin gerektirdiği her türü

malzeme, sgk primleri vergi ve diğer bütün giderler yüklenici’ye ait olarak yapılması işi”

olarak belirtildiği, yapılan işlere ait olmak üzere 2013 yılında düzenlenen 2 adet noter onaylı

fatura suretinin dosyada bulunduğu, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde;

tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare

bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sözleşme ve faturalarının incelenmesinde; belgeye

konu işin kırıcılı kırıcısız kazı işyerini kapsayan hafriyat işine ait olduğu, bu haliyle benzer işe

ve ihale konusu işe uygun olmadığı, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki

işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.02.2015 tarihli ve

2014/24121-912205-1-1 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesini idareye sunduğu, söz konusu

belgede ihale konusu işin adının 2014/24121 İKN’li “Bitkisel toprak nakli, organik gübre

nakli, ponza taşı ve kum alımı ve nakli” işi olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 29.04.2014,

belge tutarının 295.600,00 TL ve işin kabul tarihinin 09.06.2014 olduğu anlaşılmıştır. Netice

olarak, isteklinin dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin

incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, istenen deneyim

tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’ye

uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi

yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, Hacı Güzel – Nakliyeci firması ve Onur-Tem Temizlik

Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece kabul edilmesi

yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu, ancak ihale komisyonu kararıyla teklifi ekonomik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/026

: 1

: 17.04.2015

: 2015/UH.I-1125

açıdan en avantalı ikinci teklif olarak belirlenen ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi uygun olmadığı gerekçesiyle reddinin gerektiği ve

yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte

olduğu tespit edildiğinden, ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca

bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara

İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları