Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi
Karar No: 2015/UH.I-1125
İKN: 2015/8747
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
A.S.M. İnşaat Makina Petrol Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti.,
Huzurevleri Şener Sok. Şahinli Apt. Altı No: 220/03 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Elazığ Caddesi 21100 Çamlıca, Yenişehir / DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8747 İhale Kayıt Numaralı “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik
Gübre Nakli Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından
03.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile
Bitkisel Toprak, Organik Gübre Nakli Hizmet İşi ” ihalesine ilişkin olarak A.S.M. İnşaat
Makina Petrol Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.03.2015 tarih ve 28806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/840 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.1, 7.7, 7.7.1, 7.7.2 ve
7.7.3’üncü maddelerinde ihaleye katılabilmek için isteklilerden istenilen iş deneyim belgeleri
hususunda düzenleme yapıldığı, ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Hacı
Güzel firmasının, ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ve Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin bahsi geçen maddeleriyle ilgili olarak sunmuş oldukları evrakların istenilen
kriterleri karşılamadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından
03.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Ponza Taşı ve Kum Alımı ile Bitkisel Toprak, Organik
Gübre Nakli Hizmet Alımı” ihalesine toplam 8 teklif verildiği, ihale komisyonunun
17.03.2015 tarihinde onaylanan kararına göre;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
Cer Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İm-Fa Tarım İnşaat Sos. Hizmetler Elk.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Velioğulları İnş. Nak. Gıda ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekindeki
teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan, Eteler İnşaat Taah. Nak. Maden. Petrol San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesi uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Diğer 4 isteklinin teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirilerek
tekliflerin geçerli kabul edildiği,
İhalenin Hacı Güzel – Nakliyeci firması üzerinde bırakıldığı,
ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Ponza taşı ve kum alımı ile bitkisel toprak,
organik gübre nakli hizmet işi.” olduğu, işin miktarı ve türünün İdari Şartname’nin Ek’inde
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde yapılmış olan her türlü 'Nakliye Hizmetleri' benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,
sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
….
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. (Ek
16/07/2011-27996 R.G./ 7. md.) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından
ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş
ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas
alınarak hesaplanır.
....” hükmü,
Anılan Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinin dördüncü fıkrasında; “Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı
bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme
süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesiyle isteklilerden teklif edilen
bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim
belgesi istenilmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin teklif
dosyaları kapsamındaki iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının teklif dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla;
Hacı Güzel ile Setyol Sanayi Tesisleri İmalat Makine İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
arasında 13.05.2014 tarihinde imzalanmış olan “Alt Temel Malzeme Temini ve Nakliyesi”
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşme konusu işin asıl işvereninin Doğalgaz Dağıtım A.Ş.
olduğu, Hacı Güzel’in alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, sözleşmenin birim fiyat
üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin
20.05.2014 – 20.12.2014 olarak belirtildiği, sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin
tutarını gösteren faturaların dosya kapsamında bulunduğu, gerçekleştirilen işin tutarının İdari
Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme
örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair
ibare bulunduğu, fatura örneklerinin üzerinde de aslının idarece görüldüğüne dair ibare
bulunduğu anlaşılmıştır. Netice olarak, Hacı Güzel – Nakliyeci firmasının iş deneyimini
tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine
sahip olunduğu, istenen deneyim tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere
sunulan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.
ACM Mühendislik Tarım Hayvancılık İnş. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla; ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile İntaş Taahhüt Yapı San. Tic. A.Ş. arasında 27.05.2013 tarihinde imzalanmış olan
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede işin konusunun “Diyarbakır havaalanında
gerçekleştirilmekte olan DİYARBAKIR HAVAALANI TERMİNAL BİNASI İnşaatı projesinde,
terminal binası, viyadük, kapalı otopark, ısı merkezi, güç merkezi, bağlantı yolları ve çevre
duvarları imalatları için hafriyat yapılması işlerinin proje ve sözleşmenin eki olan teknik
şartnameye uygun olarak, her türlü iş makinesi, el aletleri ve işin gerektirdiği her türü
malzeme, sgk primleri vergi ve diğer bütün giderler yüklenici’ye ait olarak yapılması işi”
olarak belirtildiği, yapılan işlere ait olmak üzere 2013 yılında düzenlenen 2 adet noter onaylı
fatura suretinin dosyada bulunduğu, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde;
tarafların kaşeleri ve imzaları ile sözleşmenin aslının idarece görüldüğüne dair ibare
bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sözleşme ve faturalarının incelenmesinde; belgeye
konu işin kırıcılı kırıcısız kazı işyerini kapsayan hafriyat işine ait olduğu, bu haliyle benzer işe
ve ihale konusu işe uygun olmadığı, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi yönündeki
işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Onur-Tem Temizlik Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.02.2015 tarihli ve
2014/24121-912205-1-1 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesini idareye sunduğu, söz konusu
belgede ihale konusu işin adının 2014/24121 İKN’li “Bitkisel toprak nakli, organik gübre
nakli, ponza taşı ve kum alımı ve nakli” işi olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 29.04.2014,
belge tutarının 295.600,00 TL ve işin kabul tarihinin 09.06.2014 olduğu anlaşılmıştır. Netice
olarak, isteklinin dosyasında iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin
incelenmesinden, ihale konusu işe uygun iş deneyimine sahip olunduğu, istenen deneyim
tutarının sağlandığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’ye
uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesi
yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, Hacı Güzel – Nakliyeci firması ve Onur-Tem Temizlik
Bilgisayar İnş. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece kabul edilmesi
yönündeki işlemin mevzuata uygun olduğu, ancak ihale komisyonu kararıyla teklifi ekonomik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 1
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1125
açıdan en avantalı ikinci teklif olarak belirlenen ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyimi uygun olmadığı gerekçesiyle reddinin gerektiği ve
yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
olduğu tespit edildiğinden, ACM Müh. Tarım Hay. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.