24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-1128
İKN: 2015/17469
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.,
Özalper Turgut Özal 1. Cadde Cümbüş Sokak No: 7 Yeşilyurt/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17469 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tuğrasan Yatırım Ltd. Şti.nin
16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Kontrol Teşkilatı' nın ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde,
tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur,
yanlış, besin zehirlenmesi, vb. gibi durumlarda sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeş) oranında
ceza uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda her uygunsuz durum
halinde, sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeşi) ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme dışında hangi
hata ve noksanlıkların oluşması halinde ceza uygulanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında
somut bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde İdari
Şartname’deki cezaların uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmış olmasına karşın İdari
Şartname’de ceza tanım ve tarifi yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç ve
Gereçler” bölümünün 25’inci maddesinde “…Hizmetin aksaması ve bu durumun tutanakla
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
belirlenmesi durumunda ihale dokümanındaki ilgili cezai müeyyideler uygulanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanında hangi aykırılıklara ceza uygulanacağına
ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece ceza oranlarının belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda
yer verilen “her türlü eksik, kusur, yanlış” ifadesinin ise belirsizlik oluşturduğu ve idareye
keyfiyet sağladığı,
2) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde “Aynı öğünde iki etli, iki
nişastalı veya iki sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur
tatlısı verilmez.” hükmünün yer aldığı, ancak idarece hazırlanan örnek yemek menülerinde 1,
8, 10 ve 13’üncü günlerde iki nişastalı yemek, 1 ve 8’inci günlerde ise nişastalı yemek
verildiği öğünde hamur tatlısı düzenlendiği, bu durumun anılan Yönetmelik hükmüne aykırı
olduğu,
3)Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve
Görevleri” başlıklı bölümünde “…2.6. Personel Şefi ve proje müdürü 2 (iki) kişi (gıda
mühendisi ve diyetisyen)…
5. Yüklenicinin işletme sorumluları ve görevleri:
5.1. Proje müdürü (diyetisyen): sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak
yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur. Malzeme alımından yemeklerin pişirilmesi,
dağıtılması ve sonraki hizmetlerde genel hijyen kuralları ile diğer şartlara uyulmasından
sorumludur. Ayrıca diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği direktiflere uyarak
pişirilmesini sağlar.
5.2. Personel şefi(gıda mühendisi): Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık
kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini
sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir. Hizmet vardiya
şeklinde sunulacağı için, çalışanların aylık vardiya listeleri hazırlanıp idareye sunulmasını
sağlayacaktır. Ayrıca personellerin hizmet içi eğitimlerinden sorumludur.
Yüklenici firma bu şartnamede belirtilen personeller veya daha fazlasını idareye bağlı
her hangi biriminde hangi usulde çalıştırırsa çalıştırsın mevcut iş kanunlarına uygun işveren
olarak çalıştıracağı personelle sözleşme imzalamak ve bir nüshasını da idareye teslim etmek
zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu görev tanımlarının hem İş
Kanunu’na aykırı olduğu hem de hizmetin sunumu sırasında her basiretli tacirin kendi
avantajlı koşulunu uygulama becerisini elinden alan ve teklif fiyatını etkileyen olumsuz bir
düzenleme olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu Strateji Geliştirme Başkanlığı İç Kontrol Daire
Başkanlığının Unvan Bazında İş/Görev Tanımları başlıklı 2014/14 sayılı Genelgesine göre
diyetisyenlerin proje ya da işletme yöneticiliği görevinin bulunmadığı gibi söz konusu konuda
eğitim de almadıkları, bu tip bir işin sorumlusunun kimin olacağına yüklenicinin karar
vermesi gerektiği, söz konusu konuda hiçbir eğitimi bulunmayan bir diyetisyen yahut gıda
mühendisine böylesine bir bedelle gerçekleştirilecek işin sorumluluğunu yüklemenin
isteklilerin kendi avantajlı koşullarını kullanamamasına neden olacağı, anılan personellerin
satın alma ve pazarlama eğitimi almamış olmalarının şirketin kârlılığını olumsuz yönde
etkileyeceği, idarenin yapmış olduğu söz konusu düzenleme ile kendisini yüklenici yerine
koyarcasına hareket ettiği, sözleşme hükümlerine göre hizmetin yürütülmesi sırasında
yüklenici ile idare arasında temsil yetkisinin kimde olması gerektiğine ve mal alım, üretim ve
hizmetin sunumu aşamalarını kimin yöneteceğine basiretli bir tacir olarak yüklenicinin karar
vermesi gerektiği, ayrıca gıda mühendisi ile diyetisyenin bir arada istenilmesinin mevzuata
aykırı ve hizmet maliyetini yükselten bir düzenleme olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
4) İdare tarafından ihale konusu iş daha öncesinde 55 kişi ile güçlükle
sürdürülebiliyorken başvuruya konu ihale dokümanında işçi sayısının 55 kişiden 48 kişiye
düşürüldüğü, ancak oldukça geniş sorumluluk alanları ve bağlı taşıma yemek hizmeti
götürülen üniteleri bulunan idarenin söz konusu işinin 48 kişi ile gerçekleştirilebilmesinin
mümkün olmadığı, isteklilerin her ne kadar işyerini gezerek ilgili bütün bilgileri almak üzere
iş yerinde inceleme yetkisi bulunmaktaysa da yaygın olarak ihale dokümanını esas alarak
hazırlık yaptıkları ve bu itibarla söz konusu düzenlemenin isteklilerin yanılgıya düşmesine
neden olacağı,
5) Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen çocuk menüsü ile çocuk kahvaltısı için
gramaj tablosu verilmediği, oysaki çocuklar için ayrı bir gramaj tablosu verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Ay süreli
Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
2.100.000
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Çocuk Yemek
Çocuk Kahvaltı
725.000
230.000
115.000
84.000
42.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi…” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Kontrol Teşkilatı' nın ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde,
tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur,
yanlış, besin zehirlenmesi, vb. gibi durumlarda sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeş) oranında
ceza uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle 10 (on) defa gerçekleşmesi durumunda her uygunsuz durum
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
halinde, sözleşme bedelinin %0,5 (bindebeşi) ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.” düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Malatya ili Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir
hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Ödeme; kontrol teşkilatı ve yüklenici veya
vekili tarafından hesaplanarak saklanan günlük belgelere dayanarak yapılır. Çalışan ve
nöbetçi personel ile hasta ve refakatçilerin tükettiği öğün sayılarının teklif edilen birim
fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden yapılır. Yükleniciye
yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen
günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı
hesaplamaları tek başına yaparak, hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki
itirazları kabul edilmez.
Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçeklerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından
sonra tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir
düzeltme işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise
hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını
dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. 4686
sayılı Milletlerarası Tahkim Kanununun 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasının 1 nolu bendinde
sayılan hallerin dışındaki tüm durumlarda;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
37.1.1. Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü
anlaşmazlığın çözümünde MALATYA mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.”
düzenlemesine,
Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İstenilen Araç ve
Gereçler” başlıklı bölümünde “25. Sıcak su süzme saati: 10 adet
Soğuk su süzme saati: 10 adet
Elektrik süzme saati: 10 adet
Tüm bu araç ve gereçler, hastanenin büyüklüğüne uygun kapasitede olacaktır.
Yüklenici firma, ihalenin onayından sonra en geç 3(üç) gün içinde bu araç ve gereçleri
eksiksiz olarak temin etmek ve kullanıma hazır hale getirmek zorundadır. Kullanıma sunulan
araç ve gereçlerden herhangi birinin arızalanması durumunda en geç 5 (beş) gün içinde
tamir edilecek, tamiri mümkün olmaması durumunda yenisi ile değiştirilecektir. Aynı araç
gerecin 1 (bir) ay içinde ikiden fazla arıza yapması durumunda Hasta Hizmetleri ve Otelcilik
Müdürlüğü tarafından yenisi ile değiştirilmesi istenecektir. Hiçbir araç gerecin arızalı
olmaması sağlanacak, hizmetin sunumunda bir eksikliğe yol açmayacak şekilde gerekli
tamiratlar yaptırılıp yüklenici tarafından gerekli önlemler alınacaktır. Hizmetin aksaması ve
bu durumun tutanakla belirlenmesi durumunda ihale dokümanındaki ilgili cezai müeyyideler
uygulanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “17. Ön İnceleme
ve Tetkik Komisyonu tarafından görevlendirilen kişilerin kontrolünden geçmiş yiyecekler
dayanıklılık süresine göre, kuru depo veya soğuk hava deposunda saklanacaktır. Depolar ve
yemek pişirme alanları idarenin kuracağı elektronik görüntüleme araçlarıyla 24 saat
izlenecek ve görüntüler ihale süresince saklanacaktır. Yüklenici firma isterse masrafları
kendine ait olmak üzere bu görüntülerden bir kopya alabilecektir. Yüklenici firmaya teslim
edilecek görüntüler özel elektronik tekniklerle değiştirilemez ve ekleme yapılamaz olarak
verilir Görüntüler günlük olarak idare tarafından görevlendirilen kişiler tarafından izlenir.
Elektronik görüntülerden ihale dokümanlarına aykırı hareket edildiğinin anlaşılması
durumunda öncelikle ihale dokümanlarındaki cezai işlemler uygulanır ayrıca konusu suç
teşkil eden durumlarda ise ilgili mahkemelere dava açılarak durum idarenin hukuk birimleri
tarafından takip edilir…
23.Her ayın bir günü önceden belirtilmeksizin ön inceleme ve tetkik komisyonu bir
mönünün çiğ girdisinden uygun şartlarda örnek aldırıp teknik şartnamede istenen özelliklerde
olup olmadığı analiz ettirtilecektir. Bu tür kontrollerin tüm masrafları numuneyi götürecek
kuryenin masrafları dahil yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Analiz sonuçlarının
teknik şartnamede istenen özelliklerde çıkmaması durumunda idari şartnamede öngörülen
cezalar uygulanır. Yıl içerisinde tahlil sonuçlarının 3 defa uygun çıkmaması durumunda her
hangi bir işleme gerek olmaksızın kesin teminata el konularak sözleşme fesih edilecektir.
Sağlığa zararlı olduğu tespit edilen gıda maddelerinden dolayı yemek hizmetinden faydalanan
kişilerin ayrı ayrı açacakları ve /veya idarenin açacağı tazminat davaları sonuçları idarenin
hukuk birimi tarafından ilgili mevzuat çerçevesinde ayrıca takip edilir. Firmanın imalatını
yapmadığı ve piyasadan almış olduğu ürünlerin şartnameye uygun çıkmaması yüklenicinin
sorumluluğunda olup benim üretimim değil diyerek sorumluluktan kaçamaz, yüklenici ile
kendi tedarikçileri arasındaki hukuki anlaşmazlıklar idareyi bağlamaz. Yüklenici firma
numune almak için gerekli steril kapları mutfakta her zaman hazır bulundurmak zorundadır.
Numuneler sürekli olarak yedekli alınır ve yedek numune yüklenici firmanın bilgisi dahilinde
yedi emine teslim edilir. Numune alma ve saklama ile nakli konusunda mevcut mevzuat
hükümleri uygulanır. Numune alım sırasında yüklenici firma temsilcisi hazır bulunur numune
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
alımı sırasında mevzuata uygun davranılmadığı durumlarda müdahil olabilir ve numunenin
mevzuata uygun alınmasını isteyerek, numunenin alınması sonucunda tutanağı imzalar, bu
aşamadan sonra yüklenici firma numune alma işleminin uygunluğu konusunda her hangi bir
itirazda bulunamaz. Numunenin tahlil sonucunun bozuk sağlığa zarlı çıkması durumunda
yüklenici firma yedek, yediemindeki numunenin de tahlil edilmesini isteyebilir bu numunenin
de bozuk çıkması durumunda her hangi bir itiraz kabul edilmez…
36. Öğünde yemek yiyen personelin en az % 5' i hekim tasdikli besin zehirlenmesi
raporu aldığı taktirde sözleşmede ön görülen cezai müeyyide uygulanır. Yüklenici firma besin
zehirlenmelerinin önüne geçilmesi amacıyla gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem
almak, uygulamak ve personelinin eğitimini yapmak zorundadır. Bu konuda uygulanacak
cezai müeyyide ayrıca geçerlidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” 32’nci maddesinde
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine
tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu
konuda yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak
yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin bazı maddelerinde İdari Şartname’deki
cezaların uygulanacağına ilişkin düzenleme yapılmış olmasına karşın İdari Şartname’de ceza
tanım ve tarifi yapılmadığı iddia edilmekteyse de İdari Şartname’de cezalar ve sözleşmenin
feshinin Sözleşme Tasarısı’nda düzenlendiği belirtilmiş olup bu çerçevede Teknik
Şartname’nin İdari Şartname’deki cezaların uygulanacağı yönündeki düzenlemelerinin
Sözleşme Tasarısı’ndaki cezaların uygulanacağına atıfta bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından hangi hata ve noksanlıkların oluşması halinde ceza
uygulanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında somut bir düzenleme bulunmadığı iddia
edilmekteyse de cezalara ilişkin açıklamalara Teknik Şartname’de yer verilmiş olup ihale
dokümanında yer verilmeyen bir husustan ötürü yükleniciye ceza verilemeyeceği de göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen “her türlü
eksik, kusur, yanlış” ifadesinin belirsizlik oluşturduğu ve idareye keyfiyet sağladığı iddia
edilmekteyse de ihale dokümanının bir bütün olduğu ve idarenin hatalı, kusurlu ve eksik işleri
tespit etmekte keyfi davranamayacağı, idare tarafından yapılan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığı yönünde yapılacak tespitlerin
yukarıda aktarılan düzenlemelerde ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde düzenlendiği,
ayrıca ihale dokümanında anlaşmazlıkların çözümünün Malatya mahkemeleri ve icra daireleri
olduğunun da düzenlendiği ve idarenin keyfi hareket etmesi halinde yüklenicinin hakkını
arama yoluna gidebileceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Kaldı ki incelemeye konu iddiasına karşın başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif
verildiği ve teklif verdiği ihalenin yüklenicisi olmasının muhtemel olduğu da göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu iddianın isteklilerin teklif vermesini ve işin yerine
getirilmesini engelleyecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerden ötürü başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tahmini Yemek
(Öğün) Sayıları” başlıklı bölümünde “1.Diyet Kahvaltı : 115.000 Adet
2. Diyet Yemek
:
230.000 Adet
725.000 Adet
2.100.000 Adet
42.000 Adet
3. Normal kahvaltı:
4. Normal Yemek:
5. Çocuk kahvaltı:
6. Çocuk yemek:
84.000 Adet
Belirlenen yemek adetleri 24 ay için olup, tahminidir. Hasta ve refakatçi sayısıyla,
personel hareketlerinden doğan eksilme ve artmadan dolayı yemek adedi değişiklik arz
edebilir. Günlük çıkacak yemek ve diyet yemek adetleri, personel, hasta, refakatçi ve çocuk
sayısını bildirir listeye göre tespit edilecektir. Hiçbir şartta günlük yenilen yemek sayısı İdare
tarafından bildirilen günlük yenilebilecek yemek sayısını geçemez ancak çeşitli sebeplerden
dolayı (yemeğin beğenilmemesi, hasta yemek saatinden önce taburcu olması vs.) eksik
yenilebilir. İdarenin bildireceği günlük tahmini yemek yiyeceklerin toplam sayısından az
yemek yenmesi durumunda yüklenici firma yenmemiş yemekler için her hangi bir hak iddia
edemez ve yenmeyen yemekler üzerindeki tasarruf hakkı yükleniciye aittir. Yemek yiyeceklerin
listesi hastanemiz otomasyon sisteminden alınarak yüklenici firmaya iletilecektir. Ayrıca
yüklenici firmaya otomasyon sisteminin ilgili modülünden bu işlemleri izleme yetkisi
verilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “…3. Yüklenici,
yapacağı yemeği, hastane idaresince oluşturulan komisyon tarafından hazırlanan listeye göre
gramajlar ve evsaflara uygun malzeme ile hazırlayacaktır…
14. Ön inceleme ve tetkik komisyonu tarafından EK-2 de belirtilen evsaflara uygun
görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler, yüklenici firma tarafından uygun olanları ile
değiştirilecektir. Yiyecek madde ve malzemeleri, iaşe edilecek kişi sayısı ve EK-1’de yer alan
gramajlar esas alarak kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek
hazırlanamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “A Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek :
Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam
yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda
gösterilmiştir.
Normal iaşe edilen bütün hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu
görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde
gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek
görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit
kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber verilmez.
Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir.
b) Rejim Yemeği :
Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yeme ve besin
maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeler özellik gösteren hastalara, tedavi
eden tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı
ile verilir.
Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle
raporlarında belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” hükmü yer almaktadır.
Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Gramajlar”
başlıklı 1 numaralı ekinde “1. Hastalar, Hasta Refakatçileri ve Hastane Personeli İçin
Normal Yemek:
Normal hasta, yemek kartı olan hasta refakatçileri ve hastane personeli için 3 (üç) kap
yemek çıkar. Hasta refakatçıları, normal hasta ve hastane personeli için aynı menü çıkar.
Hasta ve refakatçilerine sabah, öğle ve akşam yemeği verilir. Normal mesaisine gelen
personel için de 3 (üç) kaptan oluşan öğle yemeği verilir.
Birinci kap; et yemeği, etli sebzeli yemek, etli bakliyatlı yemek, tavuk yemekleri, balık,
ciğer ve etli börekten oluşur. Listelerde garnitür ilave edilmiş yemekler tek kap olarak sayılır
İkinci kap; zeytinyağlı yemekler, pilav, makarna, börek, çorba, kızartma vb. gibi
yiyeceklerden oluşur.
Üçüncü kap; yoğurt(200 gramlık kapalı ambalajlı kutularda), salata, bütün tatlılar,
meyve, komposto, ayran vb. gibi yiyeceklerden oluşur.
1.Grup yemek çeşitleri
Büyük parça Et yemekleri
Küçük parça et yemekleri
Döner (Et-tavuk-hindi )
Balık
Aylık verilme sıklığı
3
7
2
1
3
4
Tavuk yemekleri
Köfte
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
Lahmacun-Kıymalı börek
Etli Dolmalar-Sarmalar
Etli kuru baklagil yemekleri
Etli sebze yemekleri
2
2
2
5
2.Grup yemek çeşitleri
Çorbalar
Aylık verilme sıklığı
9
10
5
Pilavlar
Makarnalar
Börekler (peynirli-patatesli-Ispanaklı )
Zeytinyağlı sebzeler (Dondurulmuş veya taze )
Pilakiler
1
1
2
Kızartmalar
2
Zeytinyağlı dolma ve sarmalar
1
3.Grup yemek çeşitleri
Cacık
Aylık verilme sıklığı
3
3
5
2
Ayran
Meyveler
Turşular
Tatlılar
Sütlü tatlılar
Hoşaf ve kompostolar
Hamur tatlılar
Aşure
Meyve tatlılar
Helvalar
2
1
3
1
1
1
Yoğurt
4
1
4
Meyve suyu
Salatalar
Not: Ayların gün sayılarına göre yemek çeşitlerinden herhangi biri bir azalabilir.
Balık ekim-kasım-aralık-ocak-şubat ayları için geçerlidir.
NORMALYEMEK MENÜ ÖRNEĞİ:
KAHVALTI
1- Süt,kahvaltı tabağı
ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
1- Şehriyeli güveç,
(beyaz peynir, yağ-reçel
siyah zeytin)
Yoğurtlu karışık kızartma,
cevizli tel kadayıf
2- Çay,kahvaltı tabağı
(kaşar peyniri, yeşil zeytin, yağ-bal)
2- Terbiyeli köfte,
peynirli sigara böreği, ayran
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
3- Çay,kahvaltı tabağı
(gravyer peynir, yağ-reçel,
siyah zeytin)
3- Et sote (domates-biber),
şehriyeli pirinç pilavı,
karpuz
4- Çay,
4- Kıymalı patates oturtma,
yumurta,yeşil zeytin, fındık ezmesi
şehriyeli bulgur pilavı,
şeftali
5- Süt,kahvaltı tabağı
(beyaz peynir, bisküvi,
yağ-bal)
5-et döner ,
süzme mercimek çorba,
mevsim salata
6- Çay,kahvaltı tabağı
(kaşar peyniri, yağ-reçel,
yeşil zeytin)
6- Karnıyarık,
pirinç pilavı,
cacık
7- Çay,tahin-pekmez,
siyah zeytin, yumurta
7- Terbiyeli haşlama tavuk,
meyhane pilavı,
elma komposto
8- Süt,kahvaltı tabağı
(beyaz peynir, yağ-reçel
siyah zeytin)
8- etli biber dolma,
ezogelin çorbası,
tulumba tatlısı
9- Çay,kahvaltı tabağı
(kaşar peyniri, yeşil zeytin, yağ-bal)
9- etli kuru fasulye,
şehriyeli bulgur pilavı,
karışık turşu
10- Çay,kahvaltı tabağı
(gravyer peynir, yağ-reçel,
siyah zeytin)
10-izmir köfte,
soslu makarna,
kavun
11- Çay,
11- tavuk şiş,
yayla çorba,
mevsim salata
yumurta,yeşil zeytin, fındık ezmesi
12- Süt,kahvaltı tabağı
(beyaz peynir, bisküvi,
yağ-bal)
12-kızartma et,
meyhane pilavı,
cacık
13- Çay,kahvaltı tabağı
(kaşar peyniri, yağ-reçel,
yeşil zeytin)
14- Çay,ahin-pekmez,
siyah zeytin, yumurta
13- etli mevsim türlü,
şehriyeli pirinç pilavı,
kakaolu puding
14- inegöl köfte,
sebzeli makarna,
Aşure
düzenlemesine yer verilmiş ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı ile yemek menü
örneği belirlenmiştir.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde yer alan
“…Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2 sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı
yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.” hükmünün başvuru sahibinin öne sürdüğü gibi
aynı öğünde iki nişastalı yemek verilmeyeceği veya nişastalı yemek verildiği taktirde hamur
tatlısı verilmeyeceği şeklinde anlam ifade etmediği, söz konusu Yönetmelik hükmünde aynı
öğünde iki nişastalı yemek verildiği taktirde hamur tatlısı verilmeyeceğinin veya aynı günde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
iki öğünde tatlı ve aynı zamanda nişastalı yemek verildiği taktirde tatlıların hamur tatlısı
olamayacağı şeklinde anlam ifade ettiği anlaşılmıştır.
Kaldı ki idare tarafından kaç kap yemek çıkarılacağı, her üç kabın da hangi çeşit
yemeklerden oluştuğu ve yemek çeşitlerinin aylık verilme sıklığı düzenlenmiştir. Belirlenen
yemek menüsü ise örnek mahiyetinde isteklilerin tekliflerinin kıyaslanmasında kullanılmak
üzere hazırlanmış olup hizmetin yerine getirilmesi esnasında yükleniciden örnek menüde yer
alan yemeklerin bire bir aynısı talep edilmeyecek dokümana uygun olarak menü
belirlenecektir. Ayrıca örnek menüde bir öğünde iki nişastalı yemek veya nişastalı yemek ile
birlikte hamurlu tatlı olmasının isteklilerin teklifini hazırlamasına engel teşkil etmemektedir.
Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi
İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünde “…1. İşletme sorumluları
dahil toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 48 dir.
2. İşçilerin nitelikleri ve sayıları;
2.1. Aşçıbaşı; 1.kişi (en az ortaokul diplomalı, ustalık diploması veya referans)
2.2. Aşçı;5 kişi (en az ortaokul diplomalı, ustalık diploması veya referans)
2.3. Aşçı yardımcısı; 4 kişi (en az ilköğretim diplomalı, kalfalık diploması veya
referans)
2.4. Bulaşıkçı; 10 kişi (en az ilköğretim diplomalı)
2.5. Garson; 26 kişi (en az ilköğretim diplomalı)
2.6. Personel Şefi ve proje müdürü 2 (iki) kişi (gıda mühendisi ve diyetisyen)
Yüklenici firma, yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıftaki
elemanlarla takviye etmek zorundadır. Yüklenici firma taahhüt ettiği hizmeti sunabilmek
üzere idareden her hangi bir fiyat farkı talep etmeden bu şartnamede belirtilen personel
sayılarında ihtiyacı doğrultusunda artırıma gidebilir. Bu durumda hastane ve/veya bağlı
birimlerde bu şekilde çalıştırmayı düşündüğü personelinde yukarıda sayılan belgelerini
ayrıca hangi birimde günün hangi saatlerinde çalıştıracağını belgeleri ile birlikte Hasta
Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü'ne teslim etmek zorundadır. Yine yüklenici firmanın
çalıştıracağı personellerden mesai saatlerinde sürekli hastanede bulunma zorunluluğu
koyulan personel dışındaki personellerin sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayıp,
yüklenici firma hangi personelini hangi birimde ve/veya işte günün hangi saatlerinde iş
yerinde çalıştıracağına dair bilgi ve belgeyi Hasta Hizmetleri ve Otelcilik Müdürlüğü'ne
vermek ve değişiklikleri de aynı gün yazılı olarak bildirmek zorundadır. Hasta Hizmetleri ve
Otelcilik Müdürlüğü uygun gördüğü durumlarda yüklenici firmadan çalışan personel yerleri
için gerekli değişiklikleri ister yüklenici firma gereğini yapar…
5. Yüklenicinin işletme sorumluları ve görevleri:
5.1. Proje müdürü (diyetisyen): sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak
yürütülmesinden yüklenici adına sorumludur. Malzeme alımından yemeklerin pişirilmesi,
dağıtılması ve sonraki hizmetlerde genel hijyen kuralları ile diğer şartlara uyulmasından
sorumludur. Ayrıca diyet yemeklerinin hastane diyetisyeninin verdiği direktiflere uyarak
pişirilmesini sağlar.
5.2. Personel şefi(gıda mühendisi): Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık
kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak götürülmesini
sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir. Hizmet vardiya
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
şeklinde sunulacağı için, çalışanların aylık vardiya listeleri hazırlanıp idareye sunulmasını
sağlayacaktır. Ayrıca personellerin hizmet içi eğitimlerinden sorumludur.
Yüklenici firma bu şartnamede belirtilen personeller veya daha fazlasını idareye bağlı
her hangi biriminde hangi usulde çalıştırırsa çalıştırsın mevcut iş kanunlarına uygun işveren
olarak çalıştıracağı personelle sözleşme imzalamak ve bir nüshasını da idareye teslim etmek
zorundadır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Çalıştırılması
zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda işletmelerinde, çalıştırılması
zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.
…
ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm
faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya
çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli
istihdam etmek zorundadır...” hükmü yer almaktadır.
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “Gıda ve
Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve
Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek Mensupları” başlıklı 1 numaralı ekinde Hazır yemek,
tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinin gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü ve veteriner hekim çalıştırabileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla idare tarafından proje müdürü ve proje şefi olarak diyetisyen ve gıda
mühendisi istenmiş olmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Kaldı ki başvuru sahibi tarafından anılan personellerin satın alma ve pazarlama eğitimi
almamış olmalarının şirketin kârlılığını olumsuz yönde etkileyeceği iddia edilmekteyse de söz
konusu personelin yüklenici adına idareye karşı sorumlu olacağı dolayısıyla yüklenicinin
şirket kârlılığını etkileyeceğini düşündüğü işleri bizzat yerine getirebileceği, söz konusu
personel yüklenici olmadığı durumda idarenin muhatabı olacağı, ayrıca söz konusu personele
ilişkin düzenleme ihale dokümanında yer aldığı için isteklilerin anılan personelin maliyetini
ve başvuru sahibinin ifadesiyle şirket kârlılığını hesaplayarak buna göre teklif fiyatını
oluşturması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. 1-) Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde personel çalıştırılacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personeller
için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan
giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yürütülmesi
İçin Gerekli Personel, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünde “…1. İşletme sorumluları
dahil toplam çalıştırılacak işçi sayısı en az 48’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu işin 48 personelle yapılamayacağı ve
yapılan düzenlemenin isteklileri yanılgıya düşürdüğü iddia edilmekteyse de idare tarafından
çalıştırılacak personel sayısı en az 48 olarak belirlenmiş olup daha fazla işçi gerekmesi
halinde belirlenecek işçi sayısı yüklenicinin takdirine bırakılmıştır.
Bu çerçevede isteklilerin işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline
ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli
çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye
kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini
etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü
bilgiyi almış sayılacağı da göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin işin yerine
getirilmesinde idare tarafından belirlenen personelden daha fazla sayıda personele ihtiyaç
duyulacağını tespit etmesi halinde teklifini buna göre hazırlaması gerektiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikâyet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikâyet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer
verildiği anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “24
Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak
toplam 13.585.612,49 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki
isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede;
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, üç teklif verildiği, İhale komisyonunca tekliflerin
geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek
geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin
üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul
çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılacağı ve bu
teklifin de yaklaşık maliyetin % 2,43 oranında altında kaldığı hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele
alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de
sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 5
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1128
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi
üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.