24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-1130
İKN: 2015/17469
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Esensoy Gıda İnş. Nak. ve Tem. Mad. Tic. San. Ltd. Şti. - Öz Emin Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş.
Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ali ÇELİK İş Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. 903 Sokak No:7/A ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17469 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Esensoy Gıda İnş. Nak. ve Tem. Mad.
Tic. San. Ltd. Şti. - Öz Emin Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ali
Çelik İş Ortaklığı’nın 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve 30290 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından özel ortakları Ali Çelik’in iş
deneyim belge tutarı istenen iş deneyim belge tutarının %10’unu karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif tutarlarının 11.275.800,00 TL,
sağlamaları gereken iş deneyim belge tutarının 2.818.950,00 TL, pilot ortaklarının sağlaması
gereken belge tutarının 1.973.265,00 TL, özel ortaklarının sağlaması gereken belge tutarının
845.685,00 TL olduğu, özel ortaklarından Öz Emin Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kırt. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgenin güncellenmiş tutarının 821.112,67 TL, diğer özel
ortakları Ali Çelik’in sunmuş olduğu belgenin güncellenmiş tutarının 106.013,14 TL olduğu
ve Ali Çelik’in sunmuş olduğu belgenin tutarının özel ortakların sağlaması gereken iş
deneyim belge tutarı olan 845.685,00 TL’nin %10’unu (84.568,50 TL) karşıladığı, bu itibarla
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Ay süreli
Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” olarak belirtildiği, miktarı ve
türüne ise Şartname ekinde,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
2.100.000
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Çocuk Yemek
Çocuk Kahvaltı
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
725.000
230.000
115.000
84.000
42.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
Kamu, Kurum, Kuruluşlarına veya Özel Sektöre verilen malzemeli veya malzemesiz
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
20.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru
sahibinin teklifi özel ortağa ait iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ihaleye teklif sunan diğer isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden iş
ortaklıklarında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş
deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idare tarafından ihale dokümanında iş deneyim belgesine ilişkin olarak
isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ve başvuru
sahibinin teklif tutarının 11.275.800,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru
sahibinin sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının 2.818.950,00 TL, başvuru sahibinin
pilot ortağının sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının 1.973.265,00 TL, özel
ortaklarının toplamda sağlaması gereken belge tutarının 845.685,00 TL ve her bir özel
ortağının sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının 281.895,00 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Esensoy Gıda İnş. Nak. ve Tem. Mad. Tic. San. Ltd. Şti. - Öz Emin
Tem. Yem. Bilgi İşl. İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ali Çelik İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, özel ortak Ali Çelik
tarafından Adıyaman Valiliğince personele sıcak öğle yemeği verme işi için 17.03.2015
tarihli ve 16462-H-İST-1-2 sayılı olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz
konusu işin sözleşme tarihinin 19.03.2014, kabul tarihinin 19.03.2014, toplam sözleşme
bedelinin ve belge tutarının 102.830,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin özel ortağı Ali Çelik tarafından sunulan söz konusu iş
deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 104.751,39 TL olduğu tespit edilmiş olup aktarılan
mevzuat hükümleri ve düzenlemeler çerçevesinde sağlaması gereken iş deneyim belge
tutarının en az 281.895,00 TL olması gerektiği anlaşıldığından idare tarafından başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin özel ortağı Ali Çelik tarafından sunulan iş deneyim
belgesinde sözleşme tarihi ile kabul tarihinin 19.03.2014 olarak yazılmış olmasına karşın
personele sıcak öğle yemeği verme işinde sözleşme ve kabul tarihlerinin aynı tarih olmasının
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
mümkün olmadığı anlaşıldığından söz konusu yanlışlığın giderilmesi için idare tarafından
belgeyi düzenleyen Adıyaman Valiliği ile gerekli yazışmaların yapılması gerektiği karara
bağlanmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) İdare tarafından Ali Çelik’e ait iş deneyim belgesindeki yanlışlığın giderilmesi için
Adıyaman Valiliği ile gerekli yazışmaların yapılmasına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “24
Ay Süreli Malzemeli, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ile piyasa fiyatları esas alınarak
toplam 13.585.612,49 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki
isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede;
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 20.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye, üç teklif verildiği, İhale komisyonunca tekliflerin
geçerliliğine yönelik yapılan incelemeye göre, iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 13.256.000,00 TL tutarlı tek
geçerli teklifin kaldığı ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin
üzerinde bırakıldığı, şikayete konu ihaleye yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca
reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaşık
maliyetin % 2,43 oranında altında kaldığı hususları,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele
alındığında, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de
sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 7
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1130
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi
üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.