Bornova Belediyesine Bağlı Kadın Konukevi ve Gençlik Merkezi Yemek Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1132
İKN: 2014/174464
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti.,
167 Sokak No:40 İç Kapı No:Z-7 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Kazımdirik Mahallesi Fevziçakmak Cad. No: 38 35040 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/174464 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesine Bağlı Kadın Konukevi ve Gençlik
Merkezi Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 15.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesine Bağlı Kadın Konukevi
ve Gençlik Merkezi Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özseçkin Yemek
Üretim Gıda San. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2015 tarih ve 22082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/655-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin Antor İnş. Taah. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yaklaşık
maliyetin 808.954,27 TL, sınır değerin 622.272,52 TL, anılan isteklinin teklifinin ise
613.604,60 TL olduğu, ihale komisyonunun, teklifi sınır değerin altında kalan Antor İnş.
Taah. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasını yeterli
bulmasının yasal olmadığı, ihale komisyonunun hiçbir objektif gerekçe göstermeden aşırı
düşük açıklamalarının yeterliliğine karar vermesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu
tarafından aşırı düşük sorgulaması sonucunda verilen kararda tüm maddelere göre ayrıntılı
inceleme yapıldığı belirtilmişse de, kararda somut tek bir açıklama ve objektif bir gerekçe
bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin “iş
yeterlilik” belgesinin ilgili vergi dairelerinden sorgulanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
….
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bornova Belediyesine bağlı kadın konukevi ve gençlik merkezi yemek hizmeti
alımı işi
b) Miktarı ve türü:
16700 adet sabah kah., 16700 adet Öğle Yem., 16700 adet Akşam Yem., 6680x2 Ara öğün,
60250 adet öğle yem., 5010 adet damacana su, 4008 adet kesme şeker., 2004 adet çay, 334
000 adet plastik bardak, 334 000 adet karton bardak, 334 000 adet çay kaşığı.
Günlük 50 Kişilik Sabah Kah.,50 kişilik Öğle Yem.,50 Kişilik Akşam Yem. ve 20 kişilik 1. Ara
öğün ile 20 kişilik 2. Ara öğün; Gençlik Merk.’de, Üniversite öğrencilerine 01/02/2015
tarihinden itibaren 19/06/ 2015 – 21/092015 tarihleri arası hariç haftanın 7 günü 241 gün
boyunca 250 kişilik öğle yem. Verecektir. Yüklenici, çay ve su ikramı için günde toplam 6 kg.
kuru çay otu, 750 gr.’lık 12 paket kesme şeker, 1000’i plastik ve 1000’i karton olmak üzere
günde 2000 adet bardak, 1000 adet tahta çay karıştırıcı ve 15 adet damacana su verecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BORNOVA İLÇE SINIRLARI İÇERİSİNDE
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.02.2015, işin bitiş
tarihi 31.12.2015 olarak belirlenmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı Teklif
Birim Fiyat
Edilen4 Tutarı
1
2
3
4
5
6
KADIN
KONUK
EVİ
SABAH adet
16.700
16.700
16.700
6.680
KAHVALTISI (50 KİŞİ X 334 GÜN)
KADIN KONUK EVİ ÖĞLE YEMEĞİ adet
(50 KİŞİX334 GÜN)
KADIN KONUK EVİ AKŞAM YEMEĞİ adet
(50 KİŞİ X 334 GÜN)
KADIN KONUK EVİ 1.ARA ÖĞÜN (20 adet
KİŞİ X 334 GÜN)
KADIN KONUK EVİ 2.ARA ÖĞÜN (20 adet
KİŞİLİK X 334 GÜN)
6.680
GENÇLİK MERKEZİ ÖĞLE YEMEĞİ adet
(250 KİŞİ X 241 GÜN )
60.250
7
8
DAMACANA SU (15 ADET X 334 GÜN) adet
750 GR.PAKET KESME ŞEKER ( 12 adet
5.010
4.008
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
PAKET X 334 GÜN )
9
1 KG.KURU ÇAY OTU ( 6 PAKET X adet
334 GÜN )
2.004
10
11
12
1 ADET PLASTİK BARDAK ( 1000 X adet
334 GÜN )
1 ADET KARTON BARDAK ( 1000 X adet
334 GÜN )
1 ADET TAHTA ÇAY KARIŞTIRICI ( adet
1000 X 334 GÜN )
334.000
334.000
334.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.
Teklif fiyata dâhil olan giderler 25.3.1.
1) Yüklenici, Kadın Konukevinde kalan misafirlere; Günlük 50 Kişilik Sabah
Kahvaltısı, 50 kişilik Öğle Yemeği, 50 Kişilik Akşam Yemeği ve 20 kişilik 1. Ara öğün ile 20
kişilik 2. Ara öğün; Gençlik Merkezinde, Bornova İlçe sınırları içerisinde ikamet eden veya
eğitim gören Üniversite öğrencilerine 01 Şubat 2015 tarihinden itibaren (01 Şubat Dahil) 19
Haziran 2015 – 21 Eylül 2015 tarihleri arası hariç haftanın 7 günü 241 gün boyunca 250
kişilik öğle yemeği verecektir Ayrıca Yüklenici, Kadın Konukevinde ve Gençlik Merkezinde
çay ve su ikramı için günde toplam 6 kilo kuru çay otu, 750 gr. lık 12 paket kesme şeker,
1000’i plastik ve 1000’i karton olmak üzere günde 2000 adet bardak, 1000 adet tahta çay
karıştırıcı ve 15 adet damacana su verecektir.
…
8) Yüklenici, 01 Şubat 2015 tarihinde işe başlamış olacağından, 31 Aralık 2015
tarihine kadar haftanın 7 günü Kadın Konukevinde Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, Akşam
Yemeği ve 2 ara öğün; Gençlik Merkezinde 19 Haziran 2015 – 21 Eylül 2015 tarihleri arası
hariç haftanın 7 günü 241 gün öğle yemeği getirmekle yükümlüdür. Ayrıca Kadın Konukevi ve
Gençlik Merkezinde çay ve su ikramlarında bulunacağından, günde toplam 6 kilo kuru çay
otu, 750 gr. lık oniki paket kesme şeker ile 1000’i plastik ve 1000’i karton olmak üzere 2000
adet bardağı ve 1000 adet tahta çay karıştırıcısı ile 15 adet damacana suyu her gün idareye
teslim etmekle yükümlüdür.
…
10) Yüklenici, Kadın Sığınma Evinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde 1 bayan
personeli çalıştıracaktır.
11) Görevlendirilecek olan personelin maaşları, sosyal ve özlük hakları, sigorta vb.
kanuni hak ve vecibelerin tamamından Yüklenici sorumludur.
…
16) Yemeklerin pişirilmesi ile ilgili tüm iş ve işlemler yüklenicinin bünyesinde
çalışacak olan gıda mühendisinin denetiminde yapılacaktır. Ayrıca idarece oluşturulacak
kontrol teşkilatı da gerekli gördüğü takdirde yemek imalatının yapılacağı yerde günlük
kontrol yapabileceklerdir.
17) Kahvaltı, Ara Öğünler ve Yemekler, Gençlik Merkezi ve Kadın Konukevinde
Haftalık Yemek Listesinde (Ek-1); bildirildiği şekilde olacaktır. İdarece bildirilen yemek
listesi kesinlikle değişmeyecektir. (Ancak İdare, gerekli gördüğü takdirde yemek listesinde
değişiklikler yapabilir.) Yüklenici, Haftalık Yemek Listesi doğrultusunda ve gıda mühendisi
nezaretinde yemekleri hazırlamakla yükümlüdür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
18) Gençlik Merkezi ve Kadın Konukevinde yemek yenilecek tüm masalarda, yemek
saatleri içerisinde ihtiyaç duyulan ekmek, tuz, biber ve peçete, her gün muntazam bir şekilde
yüklenici tarafından bulundurulacaktır. Söz konusu ekmek, tuz, biber ve peçete teklif fiyata
dahildir.
19) Gençlik Merkezinde ve Kadın Konukevinde 19 litrelik 15 adet damacana içme
suyu, yüklenici tarafından verilecek, damacanalar orijinal kapağıyla getirilecek ve kapaklar
idare gözetiminde açılacaktır.
20) Gençlik Merkezi ve Kadın Konukevinde Ekmek; yüklenici tarafından ekmek
sepetleriyle, masalara gramaj listesinde belirtilen miktarda konulacaktır. Ekmekler bayat
olmayacak, günlük olacaktır. Önceki günden kalan ekmekler dağıtılmayacaktır.
21) Yemekler, idarece belirtilen saatte idarenin belirlediği noktalara getirilecek ve
dağıtıma hazır halde bulundurulacaktır.
22) Yemekler, yüklenici tarafından gıda mühendisi nezaretinde hazırlanacak, pişirilen
yemeklerden alınacak numuneler idarece gerekli görülürse, kamu kuruluşlarının ya da
işletmelerinin veya konusunda uzman akredite özel kurum ve kuruluş laboratuarlarında
kontrol edilecektir. Her türlü laboratuar ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır.
23) Yemek pişirmede, kahvaltıda ve ara öğünlerde kullanılan tüm gıda malzemeleri
(Kırmızı, Beyaz Et, Gıda Malzemeleri, Kuru Sebze, Meyve v.b.) Türk Gıda Kodeksine ve/veya
Türk Standartlarına uygun olacaktır.
24) Yemek dağıtımında, 4 Numara Kepçe ve Kevgir kullanılarak yemek dağıtımı
yapılacaktır. Yemek dağıtımında kullanılacak kepçe, kevgir, tabldot, çatal, kaşık, bıçak,
sürahi, bardak vb.leri yüklenici tarafından temin edilecektir.
25) Yemek verilen yerlerde dağıtılacak meyveler, cinsine göre çok iyi yıkanarak
servise hazır halde idareye teslim edilecek ve /veya dağıtılacaktır.
…
C.KAHVALTI, ARA ÖĞÜN, YEMEK ÇEŞİTLERİ VE LİSTESİ:
Gençlik Merkezi’nde:
1.19 Haziran 2015 – 21 Eylül 2015 tarihleri arası hariç haftanın 7 günü 241 gün öğle
yemeği 3 çeşit olarak verilecektir. Yemek çeşitleri Haftalık Yemek Listesinde (EK-1)
belirlenmiştir.
2.Yemeklerde uygulanacak gıda maddeleri miktarı, Yemek ve Gramaj Listesinde (EK-
2) gösterilmiş olup, buna aynen uyulacaktır.
3.Haftalık Yemek Listesinde olup, gramaj listesinde olmayan yemek malzemelerinin
gramaj miktarı, taraflarca protokolle tespit edilecektir.
4.İdare menüde değişiklik yapma hakkına sahiptir. İdarenin izni olmadan menüde
kesinlikle değişiklik yapılmayacaktır.
Kadın Konukevi’nde:
1. Sabah kahvaltısında verilecekler ile öğlen, akşam ve ara öğünlerde verilecekler
Haftalık Yemek Listesinde (EK-1) belirlenmiştir.
2.Kahvaltılarda, ara öğünlerde ve yemeklerde uygulanacak gıda maddeleri miktarı,
Yemek ve Gramaj Listesinde (EK-2) gösterilmiş olup, buna aynen uyulacaktır.
3.Haftalık Yemek Listesinde olup, gramaj listesinde olmayan yemek malzemelerinin
gramaj miktarı, taraflarca protokolle tespit edilecektir.
4.İdare menüde değişiklik yapma hakkına sahiptir. İdarenin izni olmadan menüde
kesinlikle değişiklik yapılmayacaktır… “ düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname ekinde 3’er aylık (Ocak-Şubat-Mart, Nisan-Mayıs-Haziran,
Temmuz-Ağustos-Eylül, Ekim-Kasım-Aralık) olmak üzere 7’şer günlük sabah kahvaltısı,
1’inci ara öğün, öğle yemeği, 2’nci ara öğün ve akşam yemeği örnek yemek menüsü ile
gramaj listesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede geçerli teklif sahibi 3 isteklinin bulunduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması çerçevesinde sınır değerin 808.954,27 TL / 1,30 =
622.272,52 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren tek firma olan Antor İnş.
Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.nden 16.01.2014 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu
yazıda “Yaklaşık maliyetimizin 1, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 nolu iş kalemlerindeki değerler sınır
değerin altında kaldığından aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekmektedir. Aşırı düşük
sorgulamasında hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin nasıl
ekonomik olduğu, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesine göre maliyet bileşenlerinin belgelendirilmek suretiyle belgelerin
yazımızın tebliğinden itibaren 3 iş günü içeresinde komisyonumuza sunulmasına karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek, yazı içeriğinde sayılan iş kalemlerine ilişkin olarak
anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve
Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının idarece mevzuata uygun bulunarak 10.02.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özseçkin
Yemek Üretim Gıda San. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri
Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, açıklaması kapsamında yer alan 21.01.2015
tarihli yazıda, “Açıklama dosyamız Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek -H.4)
belirtilen gider kalemleri ve oranları aynı sıra ile hesaplanarak maliyetlerimize dahil
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
edilmiştir. Yapmış olduğumuz hesaplar sonucunda idarenize sunmuş olduğumuz teklif
fiyatımızın aşırı düşük teklif olmadığı, sözleşme süresi içerisinde firmamızı ve idarenizi
sıkıntıya sokmayacağı tespit edilmiştir.
Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.2.6. maddesinde; "Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili
yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar "yardımcı girdiler"
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez" hükmü
bulunmasına rağmen açıklama isteme yazınızda bulunan Yardımcı Girdiler için tahmini
maliyet öngörülmüştür.
Hesaplarımıza dayanak olarak sunmuş olduğumuz belgeler; Kamu ihale Genel
tebliğinin 79.2.2.4. Maddesi (İzmir Ticaret Borsası), 79.2.2.5. Maddesi (İzmir Büyükşehir
Belediyesi Toptancı Hali) ve 79.2.6. Maddesinin son paragrafında bulunan; “Ancak 79.2.2
nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklama yapılabilir." hükmü gereği Fiyat Teklifi ile açıklama hazırlanmıştır. Aşırı Düşük
Teklif Sorgulama (Açıklama) dosyamızın kabul edilerek ihale konusu hizmetin firmamız
uhdesinde bırakılmasını emir ve müsaadelerinize arz ederiz“ ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği EK-H.4 nolu standart forma
uygun malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, satışlar tablosu, Bornova Belediyesi’ne Bağlı
Kadın Konukevi 1 yıllık menü listesi (3’er ay 7’şer günlük sabah kahvaltısı, 1’inci ara öğün,
öğle yemeği, 2’nci ara öğün ve akşam yemeği), Bornova Belediyesi’ne Bağlı Gençlik
Merkezi 1 Yıllık öğle yemeği listesi (3’er ay 7’şer günlük öğle yemeği), Günlük Mevcutlar
Tablosu, menüde yer alan yemek türlerinin çiğ girdileri, gramaj ve toplam miktarlarının
gösterildiği tablo ile birim fiyatları ile tutarlarının gösterildiği tablo, İzmir Büyükşehir
Belediyesi Sebze Halleri Şube Müdürlüğü’nden alınmış 25.07.2014 ve 25.11.2014 tarihli
günlük bülten ücretleri, İzmir Ticaret Borsası Günlük Borsa Bülteni, 1 adet fiyat teklifi,
personel maliyeti için KİK işçilik modülü çıktılarının yer aldığı belgelerin sunulduğu
görülmüştür.
Sunulan hesap cetvelinde (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif
tutarı oranının 0,84 (ana çiğ girdi oranı 0,53 + işçilik oranı 0,31) olarak belirtildiği, anılan
isteklinin toplam teklif tutarının 613.604,60 TL olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerinin incelenmesi neticesinde 1, 2, 3, 4, 5 ve 6 nolu iş kalemlerinin (1 Kadın Konuk
Evi Sabah Kahvaltısı,2 Kadın Konul Evi Öğle Yemeği, Kadın Konuk Evi Akşam Yemeği,
Kadın Konuk Evi 1.Ara Öğün, Kadın Konuk Evi 2.Ara Öğün, Gençlik Merkezi Öğle Yemeği)
ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği ve tutarının 551.981,60 TL olduğu, anılan tutarın
%84’ünün 463.664,54 TL’ye tekabül ettiği ve anılan isteklinin sadece bu kısma ilişkin
açıklama yapması gerektiği, kural olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
uyarınca teklifin kalan kısmının (551.981,60 - 463.664,54 = 88.317,06) ise yardımcı giderlere
ilişkin olduğu kabul edilmekle birlikte şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde
“Damacana Su, 750 Gr Paket Kesme Şeker, 1kg Kuru Çay Otu, 1 Adet Plastik Bardak, 1 Adet
Karton Bardak ve 1 Adet Tahta Çay Karıştırıcısı” için ayrı satır açıldığı ve ihale dokümanında
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
yer alan düzenlemelerden anılan kalemlerin yemeğin pişirilmesi ve sunulması için
kullanılacak malzemeler olmadığının anlaşıldığı, her ne kadar anılan istekli tarafından
açıklama isteme yazısında yardımcı girdilerin bulunduğu belirtilmişse de bu kalemler için
birim fiyat teklif cetvelinde fiyat öngörüldüğü ve fiyat teklifi almak suretiyle açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklama istenilen
önemli teklif bileşenlerinin iş kalemi olarak belirtildiği, mevzuat gereği malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde önemli teklif bileşenlerinin iş kalemi bazında belirlenebileceğine
yönelik düzenleme bulunmamakla birlikte anılan istekli tarafından sadece açıklama istenilen
iş kalemlerin değil, tüm kalemlere ilişkin açıklama yapıldığı görülmüştür.
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenip fiyatının açıklamasının
istenildiği, kahvaltı, 1.Ara Öğün ve 2. Ara Öğün kalemlerine ilişkin örnek menüsünde adı
geçen ve ana çiğ girdi olarak kabul edilmesi düşünülen çilek reçeli, süt, çay, şeftali suyu vb.
girdiler ile damacana su, 750 gr paket kesme şeker, 1kg kuru çay otu, 1 adet plastik bardak, 1
adet karton bardak ve 1 adet tahta çay karıştırıcısı için bir adet fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı,
Sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifi alınan firmanın okunmadığı ve belge
üzerinde tarihin yer almadığı, fiyat teklifinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Veli Fırtına
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda mevzuat uyarınca bulunması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (19/01/2014) tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ortalama birim maliyet tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin
bulunduğu, açıklama ekinde 21.01.2014 tarihli Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Veli
Fırtına’nın “anılan firma tarafından belirtilen gıda maddelerinin isteklinin son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olmaması sebebi ile kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin maliyet\satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) belgesi tanzim edilemediği,
bahse konu gıda maddelerinin Kamu Kurum ve Kuruluşları, Ticaret Borsaları vb. kuruluşlar
tarafından ilan edilen birim fiyatları bulunmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığından, ilgili gıda maddelerine ilişkin fiyat teklifi sunulduğu” beyanın
bulunduğu görülmüştür.
Ancak, Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat teklifi ile
açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan çilek reçeli, süt, çay, şeftali suyu gibi
girdilerin diğer açıklama yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne
alındığında, isteklinin ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi
sunmasının anılan hükme uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
Başvuru sahibinin iddiasına idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği
görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup anılan hüküm uyarınca söz konusu
iddiaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi uyarınca şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz.
ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, , Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot
Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin
“Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Bornova Belediyesine Bağlı Kadın Konukevi ve Gençlik Merkezi Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi esas alınarak toplam 808.954,27 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.01.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir
isteklinin teklifinin “İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen gayrisıhhi müessese işyeri
açma çalışma ruhsatı teklif dosyasında bulunmadığı” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin
“İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan “Yemeğin hazırlanacağı mutfak İzmir ili
sınırları içinde olacaktır.” düzenlemesine uygun belge sunulmadığı” gerekçesi ile ve bir
isteklinin teklifinin de “İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen gayrisıhhi müessese
işyeri açma çalışma ruhsatı teklif dosyasında bulunmadığından, ayrıca sunulan kapasite
raporunun ilk sayfasının sunulduğu ve diğer sayfaları sunulmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 3 teklifin de geçerli teklif olarak kabul
edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
613.604,60
Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri
Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhrc. ve Tic. Ltd. Şti.
Doğan Srt. Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri
Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
648.276,00
698.042,00
Şeklinde verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması çerçevesinde
sınır değerin 808.954,27 TL / 1,30 = 622.272,52 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
teklif veren tek firma olan Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri
Tabldot Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım
Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
mevzuata uygun bulunarak 10.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özseçkin Yemek Üretim Gıda San. İth. İhrc. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 9
: 17.04.2015
: 2015/UH.I-1132
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.