2015/UH.I-1179 - Kamu İhale Kararı - Samsun Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Poyraz Grup Motomasyon Turizm Temizlik Tekstil Medikal Gıda İnş. ve San. Ltd. Şti.

Mimar Sinan Mah. 134. Sok. No:6/1 Onur Apt. Atakum/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Samsun Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

19 Mayıs Mah. Saadet Cad. No:14 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15946 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi

Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü

Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Samsun Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi

Müdürlüğü tarafından 24.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun

Çocuk Evleri ve Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi İle Bakım Elemanı

Hizmeti 2 Kişi İle Bakım Koordinatörü Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Poyraz

Grup Motomasyon Turizm Temizlik Tekstil Medikal Gıda İnş. ve San. Ltd. Şti. nin

18.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29231 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/842 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Başvuru konusu ihalenin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olduğu,

dolayısıyla 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan zorunluluk ve yürürlükteki mevzuat hükümleri

çerçevesinde personel sayısının %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olmasına

karşın idarenin engelli işçi çalıştırılmasını öngörmediği, bu sebeple idareye şikayet başvurusu

yapıldığı, idarenin şikayete verdiği cevapta 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski

hükümlüleri çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi hükümlerinin Çocuk evlerini

kapsamadığı ve idarenin engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünün bulunmadığını belirttiği,

buna rağmen anılan mevzuat hükmünün ihalenin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı

olması ve işin aynı il sınırları içerisinde gerçekleştirilecek olması sebebiyle yüklenici firmanın

engelli çalıştırma zorunluluğunu ortadan kaldırmayacağını dolayısıyla halihazırdaki ihale

dokümanının mevzuata aykırı olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

2)İdarece hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

işçilerin kıdem tazminatlarının yüklenici firma tarafından karşılanacağı düzenlemesinin

yapıldığı, bu düzenlemeye yönelik idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde idarenin

şikayeti yerinde bulduğu, sözleşme süresince kıdem tazminatının ödenmesi gereken durumlar

yaşanması halinde ödemelerin idare tarafından yapılacağının tebliğ edildiği, fakat ihale

dokümanı ile ilgili olan ve sözleşme uygulanma sürecini etkileyecek idarece yapılan bu

değişiklik neticesinde zeyilname yapılmadığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Samsun Çocuk Evleri ve

Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü 32 Aylık 111 Kişi ile Bakım Elemanı Hizmeti 2 Kişi ile

Bakım Koordinatörü Hizmeti Alımı İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim,

lise ve dengi okul mezunu (72) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt

asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (39) bakım elemanına,

ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret

ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan lise ve dengi okul mezunu (1) bakım

koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş)

fazlası ücret ödenecektir. Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite

mezunu (1) bakım koordinatörüne, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin

%75 (yüzde yetmişbeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (41,5) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul

mezunu (25) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir

günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (12) bakım elemanına çalışılan her gün için

günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan lise ve dengi okul mezunu (1) bakım koordinatörüne, çalışılan

her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul/üniversite mezunu (1) bakım koordinatörüne,

çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.” şeklinde

düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan idarece ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

Açıklaması³

Edilen⁴

sayısı at

Birim Fiyat

1

Bakım Hizmet Alımı Aylık

kişi x 39

32

İşçilik(yüksek okul mezunu brüt ay

asgari ücretin %65 fazlası)

2

Bakım Hizmet Alımı Ulusal

Bayram ve Genel Tatil

kişi x 12

gün

41,5

Çalışması(yüksek okul mezunu

brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Bakım Hizmet Alımı Aylık

İşçilik(Orta öğrenim lise ve dengi ay

mezunu brüt asgari ücretin%55

fazlası)

3

4

kişi x 72

32

Bakım Hizmet Alımı Ulusal

Bayram ve Genel Tatil

kişi x 25

gün

41,5

Çalışması(Orta öğrenim lise ve

dengi mezunu brüt asgari

ücretin%55 fazlası)

5

6

Bakım Koordinatörü Hizmet

Alımı İşçilik(Yüksek okul

mezunu brüt asgari ücretin %75

fazlası)

Bakım Koordinatörü Hizmet

Alımı Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Çalışması(Yüksek okul

mezunu brüt asgari ücretin %75

fazlası)

kişi x

ay

1

32

kişi x

gün

41,5

7

8

Bakım Koordinatörü Hizmet

kişi x

1

32

Alımı İşçilik(Orta öğrenim lise ve ay

dengi mezunu brüt asgari

ücretin%65 fazlası)

Bakım Koordinatörü Hizmet

Alımı Ulusal Bayram ve Genel

Tatil Çalışması(Orta öğrenim lise

ve dengi mezunu brüt asgari

ücretin%65 fazlası)

kişi x

gün

41,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt

sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece

karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin

çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet

belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların

tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece

karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren

tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik

Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil

edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider

veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri

hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak

üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi

personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye

Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından

müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,

engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak

destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu

gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş

Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel

Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel

Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden

üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun

çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle

düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere

ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü ile

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”

başlıklı 101’inci maddesinde ise “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her

engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası

verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer

almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde

birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il

bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857

sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi

sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek

ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler

tarafından İş Kanununda

belirtilen

asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde açıklama

bulunmaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler

birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olduğu, çalıştırılacak işçi sayısının elli kişiden fazla olmasından dolayı 4857

sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi

sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde

belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece 4857

sayılı İş Kanunu’nun 30 ve 101’inci maddelerinde idarelerce engelli işçi çalıştırma oranlarının

belirlendiği, fakat 2828 sayılı Kanun gereği Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri arasında yer alan

Çocuk Evleri’nin 6518 sayılı Kanunla getirilen ek madde ile 4857 sayılı İş Kanunu

hükümlerinden istisna tutulduğu, bu sebeple çocuk evlerinde engelli işçi çalıştırma

zorunluluğu bulunmadığı yönünde verilen cevap dikkate alınarak yapılan incelemede ise;

İdarece, bağlı bulundukları Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’ndan başvuruya konu

ihalede engelli işçi çalıştırma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı hususunda görüş

istenmiş, alınan cevabi yazıda “2828 sayılı Kanun hükümleri gereği Ev Tipi Sosyal Hizmet

Birimleri” arasında yer alan çocuk evleri, 6518 sayılı Kanun ile getirilen ek madde ile 4857

sayılı İş Kanunu hükümlerinden istisna tutulmuştur. Bu sebeple, 4857 sayılı Kanun’un özürlü

ve eski hükümlü çalıştırılma zorunluluğu başlıklı 30’uncu maddesi hükümleri çocuk evlerini

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

kapsamamakta ve engelli çalıştırılma yükümlülüğü bulunmamaktadır.” ifadelerine yer

verilmiştir.

6518 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında

Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunu’nun 15’inci maddesinde “2828 sayılı Kanunun 16’ncı

maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“Ev tipi sosyal hizmet birimleri, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 4 üncü

maddesinin birinci fıkrası hükmü kapsamındadır.”” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Aşağıda belirtilen

işlerde ve iş ilişkilerinde bu Kanun hükümleri uygulanmaz;

…” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre ev tipi sosyal hizmet birimleri 4857 sayılı İş Kanunu’ndan istisna tutulduğu

anlaşılmaktadır.

2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Kanunda geçen …

11. “Çocuk evleri”; 0-18 yaşlar arasındaki korunmaya ihtiyacı olan çocukların kaldığı

ev birimlerini,

12.“Çocuk Evleri Sitesi”; Korunma ihtiyacı olan çocukların bakımlarının sağlandığı

aynı yerleşkede bulunan birden fazla ev tipi sosyal hizmet biriminden oluşan kuruluşu,

13.“Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri”; Çocuk, kadın, engelli ve yaşlılar ile bakım veya

barınma ihtiyacı olan kişilere hizmet verilen mesken niteliğindeki yatılı sosyal hizmet

birimlerini,…

İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde Sosyal Hizmetler Kanunu’na

göre çocuk evlerinin “Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimleri” olarak tanımlandığı, 6518 sayılı

Kanun ile getirilen ek madde hükmü ile “Ev Tipi Sosyal Hizmet Birimlerinin” 4857 sayılı İş

Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü kapsamına alındığı anlaşıldığından

idarece başvuru konusu ihale için engelli personel çalıştırılması hususunda herhangi bir

düzenleme yapma zorunluluğunun da ortadan kaldırıldığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle

idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.4. Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine

primlerinin yatırılması, yıllık izin, doğum izinleri ve yardımları, varsa toplu sözleşmeden

doğan haklar, kıdem tazminatları vs.) Yüklenici firma, personelinin Sosyal Güvenlik Kurumu,

Maliye Bakanlığı, belediyeler ve diğer mercilere yapılması gerekli beyan ve bildirimlerini,

vergi, resim, harç mükellefiyeti ve sorumluluklarını, hata, noksan ve kusurlu işlemlerden

dolayı meydana gelebilecek maddi ve manevi zarar, ziyan ve tahakkuk edecek cezaların

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

tazmini (bu nedenlerden dolayı tahakkuk edenler de dâhil) ile iş kazasıyla ilgili sorumluluğu

da üstlenmeyi kabul eder. İlgili mevzuatın yüklenici tarafından yerine getirilmemesi

sonucundan alt işveren asıl işveren ilişkisi nedeniyle idareye yüklenecek maddi sorumluluklar

aynen yüklenici firmaya yönlendirilir ve ilk tahakkuk evrakından kesinti yapılır. Şayet

yükleniciye herhangi bir ödeme yapılması söz konusu değilse, kesin teminattan kesinti yapılır.

Eğer hiçbir yolla tahsilât olamayacaksa icra yoluyla tahsili yoluna gidilir.” şeklinde

düzenleme yapılmıştır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı

talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde

geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin

yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem

tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya

kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen

hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/027

: 17

: 24.04.2015

: 2015/UH.I-1179

merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil

işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yapılan mevcut

düzenlemeden kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğine yönelik açık bir

ifadenin bulunmadığı, idarenin şikayete vermiş olduğu cevapta; çalıştırılacak personelin tüm

haklarının kanunlar nezdinde saklı olduğu, söz konusu düzenlemeden kıdem tazminatının

yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir ifadenin yer almadığı, anılan maddede

yüklenicinin bazı alanlardaki yükümlülüklerinin düzenlendiği hususunun belirtildiği, ayrıca

kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek durumlarda mevzuat gereği ödemelerin idare

tarafından gerçekleştirileceğinin de belirtilmiş olması dikkate alındığında mevcut

düzenlemenin bu haliyle isteklilerin teklif bedellerini oluşturmasında tereddüde düşürecek

herhangi bir durumun olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki

iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları