Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-1205
İKN: 2014/135548
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama
Tarama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Cevizlidere Cad. 40/15 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,
Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135548 İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat
Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması
İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle
Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre
Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde
Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet
Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat
Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye
ilişkin kesinleşen ihale kararında, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal
edildiği, ihale kararında kendilerinin teklifinin ise iş deneyim belgesine konu işlerin
ayrıştırılmış güncel tutarının (10.218.708,74 TL) teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale konusu işin niteliği ve kapsamı dikkate alındığında, idarece belirlenen benzer
işin ihale konusu işe göre daha dar kapsamlı olduğu, ihale konusu iş esas itibarı ile nitelikli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, dolayısı ile iş deneyim belgelerine konu
işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğuna bakılarak değerlendirmesi
gerektiği,
Bu nedenle idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş tanımı ile aynı
olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleri ile nitelik ve büyüklük açısından benzerlik
göstermesi, ifa edilen hizmetin aynı veya benzer usuller ile gerçekleştirilmesi, makine,
teçhizat, personel ve organizasyon bakımından benzerliklerinin dikkate alınarak
değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinin bu kapsamda
yapılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Kurulu ve idari yargı ve Danıştay 13. Dairesinin
kararlarının bulunduğu,
Bu kararlarda da kural olarak rekabetin sağlanması ilkesi esas alınarak sunulan iş
deneyim belgelerinin, ihale konusu iş bakımından geniş yorumlanarak değerlendirilmesi
gerektiğine ilişkin tespitin yer aldığı,
Dolayısı ile idareye sunulan iş deneyim belgesinin, nitelikli personel ile 7/24 saat
esasına göre tamamlanan iş kapsamında edinilen bir belge olduğu, ihale konusu işin de esas
itibarı ile 7/24 saat esasına göre yapılan nitelikli hizmet işi olduğu, bu bakımdan idareye
sunulan iş deneyim belgelerinin de ihale konusu işin benzeri olarak kabul edilmesi gerektiği,
ayrıca iş deneyim belgelerinde yer alan maliyet bileşenlerinin tutarının ayrıştırılmadan iş
deneyim belgesinin tutarının tamamının göz önünde bulundurularak iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesinin istenildiği,
Bu bağlamda yapılacak değerlendirme ile tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli
tekliflerin bulunduğu bir ihalede, geçerli teklif bulunmadığı gerekçesi ile iptal edilmesinin
mümkün olmadığı, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca
incelenerek gereğinin yapılması iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu,
kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
Silvan Gap Nak. Taah. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, geçici teminat mektubunun sunulmadığı ve teklif tutarının asgari işçilik giderini
karşılamadığı gerekçesi ile,
BTM Tur Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak BTM TUR Org. .İşl. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile,
Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem Org. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile,
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının anılan isteklinin teklif fiyatının %15’ini sağlamadığı gerekçesi ile,
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karahan Grup İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizm. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, anılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile,
Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işin
benzeri olmadığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin, ihale
komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edilen ihalede, başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğu iddia edilerek, ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvurunun değerlendirilmesine ilişkin yer
alması gereken belgelerin eksik olması nedeniyle, Kurumun 03.04.2015 tarih ve 817-7108
sayılı yazısı ile ihaleyi yapan idareden istenilen bahse konu belgelerin idarenin 10.04.2015
tarih ve 25009 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “Yol kenarı denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre
karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde denetim ve
kontrol hizmeti yardımcısı, bilgisayar işletmeni ve destek personeli ile hizmet verilmesi işi”
olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…
7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
I- Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı
Hizmetleri
a- Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri
b- Veri girişi ve Veri Kontrolü hizmetleri,
c-Sahalarda (dış alan) 7 gün 24 saat esasına göre nitelikli personel çalıştırılması,
Yukarıda (I Grup) sayılan hizmetler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilecektir.
II-Tek sözleşmede ;
a-Personel taşıma hizmeti,
b-Nitelikli personel çalıştırılması
c-Organizasyon ve müşavirlik hizmetleri.
Yukarıda (II Grup) sayılan hizmetlerin en az ikisi birlikte yapılan İşler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
I.Grup İş deneyimi başlığı altındaki (c) fıkrası ve II. Grup iş deneyimi başlığı altındaki
(b) fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya
veri sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,
b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,
c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik
zabıtası otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama
hizmetleri… ve benzeri. Anlaşılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ”olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde;“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi’’ başlıklı
48’inci maddesinde,“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak
iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren
belge hiçbir şekilde toplanamaz.
2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi’’ başlıklı 49’uncu
maddesinde, “1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…’’
hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, anılan idarenin yol
kenarında bulunan denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden
araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yapılması konusunda, denetim ve kontrol
hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin işin niteliğine uygun personel çalıştırılması işi olduğu,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği,
istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
teklifin iş ortaklığı teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının
en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu
sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim
tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Turkish Petruleum İnt. Co. Ltd. (TPİC) tarafından 2010/551442 İKN’li işe ilişkin
olarak 19.12.2012 tarihinde 2360 sayı ile anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının; “2011 yılı petrol jeotermal ve benzeri
sahalarda idare tarafından talep edilecek zaman ve mekanlarda idarece yürütülen sondaj
Worker Log ve Wireline çimentolama ve benzeri servis hizmetlerinin ve talep edilecek tüm
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
operasyonların idare tarafından temin edilecek malzeme ve makinalar ile haftada 7 gün 24
saat çalışmak suretiyle hizmet alımı yapılması” olarak tanımlandığı, belgeye konu işin
sözleşme tarihinin 28.02.2011 ve kabul tarihinin 29.02.2012, ilk sözleşme tutarının
26.349.700,31 TL, toplam sözleşme ve belge tutarının ise 29.590.525,14 TL olduğu
görülmüştür.
Kesinleşen ihale kararında, Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet işlerinden,
benzer işe ilişkin hizmet işlerinin ayrıştırılmış güncel tutarının (10.218.708,74 TL) teklif
edilen bedelin %15’ini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ihaleye 203.334.823,70
TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin güncel tutarının 203.334.823,70*0,15=30.500.223,56 TL’yi karşılaması
gerekmektedir. Yapılan inceleme; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin dayanağı olan
son hakediş raporunda yer alan belge tutarından ihale konusu iş veya işin bölümlerinde
çalışacak personelin nitelik bakımından benzerlik göstermeyen (derikmen, iş güvenliği
sorumlusu, kamp sorumlusu, kaynakçı, log baş teknisyeni, macun muavini, malzeme baş
sondörü, malzeme eksperi, sondaj işçisi, petrol ve doğalgaz mühendisi) personellerin
çıkarıldığı ve bu personele ödenen tutarların söz konusu belgeden eksiltilmek suretiyle
değerlendirildiği, ayrıştırma sonucu bulunan tutarın 7.852.093,79 TL olduğu ve bu tutarın
idare tarafından güncellenmesi sonucu 10.218.708,74 TL bulunulduğu tespit edilmiştir.
Nitelikli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde,
istenilen personelin özelliklerinin “… I.Grup İş deneyimi başlığı altında ki c fıkrası ve II.
Grup iş deneyimi başlığı altındaki b fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;
a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya
veri sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,
b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,
c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik
zabıtası otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama hizmetleri
ve benzeri.” olduğu görülmüştür.
Nitelikli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak 7/24 saat esası ile birlikte tanımlanan
iş kapsamında anılan şartnamenin yukarıda a,b,c fıkralarında belirtilen özelliklerden birine de
haiz olması gerektiğinin anlaşıldığı, aynı şartnamenin 7.6. maddesinde belirlenen benzer iş
kapsamı ile başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi ekinde sunulan birim fiyat teklif
cetveli birlikte değerlendirildiğinde idarece yapılan ayrıştırmanın yerinde olduğu görülmüştür.
Anılan unvanda çalışan personel sayısı ve bu personele ihale süresince ödenen bedelin
tutarı iş deneyim belge tutarına dahil edilerek yapılan incelemede başvuru sahibinin teklif
tutarının %15 i sunduğu iş deneyim belge tutarını sağlamadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olmadığı, idarece geçerli teklif
kalmaması sebebiyle ihalenin iptal kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1 BTM TUR Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak
BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %70, özel ortak Asya Eğitim Tur.
Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin ise %30 olduğu belirtilmiştir.
İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak BTM Tur Org. İşl. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin söz konusu ihaleyi
yapan idare tarafından 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1sayı düzenlenen belge
olduğu, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “24 adet Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık
ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144
Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim
aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge konusu işin
sözleşme tarihinin 10.11.2011, sözleşme tutarının 36.404.617,02 TL olduğu, alt yüklenici
sözleşme tarihinin 11.11.2011 ve alt yüklenici-yüklenici sözleşme tutarının 23 500.000,00 TL
olduğu, belge tutarının 24.186.850,44 TL olduğu, alt yüklenici tarafından yapılarak
tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise 31.12.2013 olduğu görülmüştür.
Özel ortak adına ise 12.07.2011 tarih ve 2519 sayı ile ihaleyi yapan idare tarafından
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının;
“Ulaştırma Bakanlığı denetim ve kontrolünde 24 adet ön ihbarlı ağırlık boyut kontrol
istasyonunda 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut
kontrollerinin yaptırılması işinde 183 düz işçi ve 101 bilgisayar işletmeni ile hizmet verilmesi
işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının 7.557.218,69 TL, belgeye konu işin sözleşme
tarihinin 10.06.2010 ve belgeye konu işin kabul tarihinin ise 30.06.2011 olduğu görülmüştür.
Kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine uygun
düzenlenmediği, ayrıca, belgeye konu işin ne kadarının asıl yüklenici tarafından ne kadarının
da alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip
getirmediğine ilişkin tespitin mümkün olmadığı, alt yüklenici adına 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı
Kanunun temel ilkelerine aykırı düzenlendiği hususlarına yer verilerek anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı
gerekçesi dayanak gösterilmiştir.
Anılan ihalenin yüklenicisi olarak, Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine anılan ihalede
çalıştırılması öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt yüklenicilerce yürütülmesi
öngörülen Yol Kenarı Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu Bölge Müdürlükleri listesinin
sunulduğu, sunulan listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık Makamınca onaylanarak uygun
görüldüğü anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 25
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1205
Ancak anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan hükme uyun
düzenlenmediği, belge düzenleme koşullarını taşımayan iş deneyim belgelerinin isteklilerin iş
deneyimlerini tevsiğine dayanak gösterilmesi mümkün değildir. Bu itibarla anılan istekli
adına düzenlenen alt yüklenici işi bitirme belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin tesis edilen
idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt
yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunulması sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi
için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.