2015/UH.I-1205 - Kamu İhale Kararı - Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama

Tarama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Cevizlidere Cad. 40/15 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,

Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135548 İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat

Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması

İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle

Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre

Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde

Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet

Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat

Lojistik Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 27.02.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı

Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye

ilişkin kesinleşen ihale kararında, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal

edildiği, ihale kararında kendilerinin teklifinin ise iş deneyim belgesine konu işlerin

ayrıştırılmış güncel tutarının (10.218.708,74 TL) teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale konusu işin niteliği ve kapsamı dikkate alındığında, idarece belirlenen benzer

işin ihale konusu işe göre daha dar kapsamlı olduğu, ihale konusu iş esas itibarı ile nitelikli

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, dolayısı ile iş deneyim belgelerine konu

işlerin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğuna bakılarak değerlendirmesi

gerektiği,

Bu nedenle idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş tanımı ile aynı

olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleri ile nitelik ve büyüklük açısından benzerlik

göstermesi, ifa edilen hizmetin aynı veya benzer usuller ile gerçekleştirilmesi, makine,

teçhizat, personel ve organizasyon bakımından benzerliklerinin dikkate alınarak

değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinin bu kapsamda

yapılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Kurulu ve idari yargı ve Danıştay 13. Dairesinin

kararlarının bulunduğu,

Bu kararlarda da kural olarak rekabetin sağlanması ilkesi esas alınarak sunulan iş

deneyim belgelerinin, ihale konusu iş bakımından geniş yorumlanarak değerlendirilmesi

gerektiğine ilişkin tespitin yer aldığı,

Dolayısı ile idareye sunulan iş deneyim belgesinin, nitelikli personel ile 7/24 saat

esasına göre tamamlanan iş kapsamında edinilen bir belge olduğu, ihale konusu işin de esas

itibarı ile 7/24 saat esasına göre yapılan nitelikli hizmet işi olduğu, bu bakımdan idareye

sunulan iş deneyim belgelerinin de ihale konusu işin benzeri olarak kabul edilmesi gerektiği,

ayrıca iş deneyim belgelerinde yer alan maliyet bileşenlerinin tutarının ayrıştırılmadan iş

deneyim belgesinin tutarının tamamının göz önünde bulundurularak iş deneyim belgelerinin

değerlendirilmesinin istenildiği,

Bu bağlamda yapılacak değerlendirme ile tekliflerinin geçerli olduğu, geçerli

tekliflerin bulunduğu bir ihalede, geçerli teklif bulunmadığı gerekçesi ile iptal edilmesinin

mümkün olmadığı, iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca

incelenerek gereğinin yapılması iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi

Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu,

kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;

Silvan Gap Nak. Taah. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin, geçici teminat mektubunun sunulmadığı ve teklif tutarının asgari işçilik giderini

karşılamadığı gerekçesi ile,

BTM Tur Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak BTM TUR Org. .İşl. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile,

Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem Org. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile,

Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin

güncel tutarının anılan isteklinin teklif fiyatının %15’ini sağlamadığı gerekçesi ile,

Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karahan Grup İnş. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizm. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin, anılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile,

Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad.

Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işin

benzeri olmadığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin, ihale

komisyonu tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edilen ihalede, başvuru

sahibinin teklifinin geçerli olduğu iddia edilerek, ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvurunun değerlendirilmesine ilişkin yer

alması gereken belgelerin eksik olması nedeniyle, Kurumun 03.04.2015 tarih ve 817-7108

sayılı yazısı ile ihaleyi yapan idareden istenilen bahse konu belgelerin idarenin 10.04.2015

tarih ve 25009 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.

İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “Yol kenarı denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre

karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde denetim ve

kontrol hizmeti yardımcısı, bilgisayar işletmeni ve destek personeli ile hizmet verilmesi işi”

olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde; “…

7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

I- Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı

Hizmetleri

a- Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri

b- Veri girişi ve Veri Kontrolü hizmetleri,

c-Sahalarda (dış alan) 7 gün 24 saat esasına göre nitelikli personel çalıştırılması,

Yukarıda (I Grup) sayılan hizmetler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilecektir.

II-Tek sözleşmede ;

a-Personel taşıma hizmeti,

b-Nitelikli personel çalıştırılması

c-Organizasyon ve müşavirlik hizmetleri.

Yukarıda (II Grup) sayılan hizmetlerin en az ikisi birlikte yapılan İşler benzer iş

olarak kabul edilecektir.

I.Grup İş deneyimi başlığı altındaki (c) fıkrası ve II. Grup iş deneyimi başlığı altındaki

(b) fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya

veri sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,

b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,

c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik

zabıtası otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama

hizmetleri… ve benzeri. Anlaşılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:

İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ”olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde;“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün

deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin,

b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak

değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi’’ başlıklı

48’inci maddesinde,“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak

iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren

belge hiçbir şekilde toplanamaz.

2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere

yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi’’ başlıklı 49’uncu

maddesinde, “1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı

aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir

önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…’’

hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, anılan idarenin yol

kenarında bulunan denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden

araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yapılması konusunda, denetim ve kontrol

hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin işin niteliğine uygun personel çalıştırılması işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği,

istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

teklifin iş ortaklığı teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının

en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu

sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim

tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Turkish Petruleum İnt. Co. Ltd. (TPİC) tarafından 2010/551442 İKN’li işe ilişkin

olarak 19.12.2012 tarihinde 2360 sayı ile anılan istekli adına düzenlenen iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının; “2011 yılı petrol jeotermal ve benzeri

sahalarda idare tarafından talep edilecek zaman ve mekanlarda idarece yürütülen sondaj

Worker Log ve Wireline çimentolama ve benzeri servis hizmetlerinin ve talep edilecek tüm

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

operasyonların idare tarafından temin edilecek malzeme ve makinalar ile haftada 7 gün 24

saat çalışmak suretiyle hizmet alımı yapılması” olarak tanımlandığı, belgeye konu işin

sözleşme tarihinin 28.02.2011 ve kabul tarihinin 29.02.2012, ilk sözleşme tutarının

26.349.700,31 TL, toplam sözleşme ve belge tutarının ise 29.590.525,14 TL olduğu

görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararında, Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu hizmet işlerinden,

benzer işe ilişkin hizmet işlerinin ayrıştırılmış güncel tutarının (10.218.708,74 TL) teklif

edilen bedelin %15’ini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından ihaleye 203.334.823,70

TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim

belgesinin güncel tutarının 203.334.823,70*0,15=30.500.223,56 TL’yi karşılaması

gerekmektedir. Yapılan inceleme; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin dayanağı olan

son hakediş raporunda yer alan belge tutarından ihale konusu iş veya işin bölümlerinde

çalışacak personelin nitelik bakımından benzerlik göstermeyen (derikmen, iş güvenliği

sorumlusu, kamp sorumlusu, kaynakçı, log baş teknisyeni, macun muavini, malzeme baş

sondörü, malzeme eksperi, sondaj işçisi, petrol ve doğalgaz mühendisi) personellerin

çıkarıldığı ve bu personele ödenen tutarların söz konusu belgeden eksiltilmek suretiyle

değerlendirildiği, ayrıştırma sonucu bulunan tutarın 7.852.093,79 TL olduğu ve bu tutarın

idare tarafından güncellenmesi sonucu 10.218.708,74 TL bulunulduğu tespit edilmiştir.

Nitelikli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde,

istenilen personelin özelliklerinin “… I.Grup İş deneyimi başlığı altında ki c fıkrası ve II.

Grup iş deneyimi başlığı altındaki b fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;

a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya

veri sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,

b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,

c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik

zabıtası otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama hizmetleri

ve benzeri.” olduğu görülmüştür.

Nitelikli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak 7/24 saat esası ile birlikte tanımlanan

iş kapsamında anılan şartnamenin yukarıda a,b,c fıkralarında belirtilen özelliklerden birine de

haiz olması gerektiğinin anlaşıldığı, aynı şartnamenin 7.6. maddesinde belirlenen benzer iş

kapsamı ile başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi ekinde sunulan birim fiyat teklif

cetveli birlikte değerlendirildiğinde idarece yapılan ayrıştırmanın yerinde olduğu görülmüştür.

Anılan unvanda çalışan personel sayısı ve bu personele ihale süresince ödenen bedelin

tutarı iş deneyim belge tutarına dahil edilerek yapılan incelemede başvuru sahibinin teklif

tutarının %15 i sunduğu iş deneyim belge tutarını sağlamadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olmadığı, idarece geçerli teklif

kalmaması sebebiyle ihalenin iptal kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 BTM TUR Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak

BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %70, özel ortak Asya Eğitim Tur.

Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin ise %30 olduğu belirtilmiştir.

İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak BTM Tur Org. İşl. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin söz konusu ihaleyi

yapan idare tarafından 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1sayı düzenlenen belge

olduğu, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “24 adet Yol Kenarı

Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık

ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144

Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim

aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge konusu işin

sözleşme tarihinin 10.11.2011, sözleşme tutarının 36.404.617,02 TL olduğu, alt yüklenici

sözleşme tarihinin 11.11.2011 ve alt yüklenici-yüklenici sözleşme tutarının 23 500.000,00 TL

olduğu, belge tutarının 24.186.850,44 TL olduğu, alt yüklenici tarafından yapılarak

tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise 31.12.2013 olduğu görülmüştür.

Özel ortak adına ise 12.07.2011 tarih ve 2519 sayı ile ihaleyi yapan idare tarafından

düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının;

“Ulaştırma Bakanlığı denetim ve kontrolünde 24 adet ön ihbarlı ağırlık boyut kontrol

istasyonunda 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut

kontrollerinin yaptırılması işinde 183 düz işçi ve 101 bilgisayar işletmeni ile hizmet verilmesi

işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının 7.557.218,69 TL, belgeye konu işin sözleşme

tarihinin 10.06.2010 ve belgeye konu işin kabul tarihinin ise 30.06.2011 olduğu görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş

deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine uygun

düzenlenmediği, ayrıca, belgeye konu işin ne kadarının asıl yüklenici tarafından ne kadarının

da alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip

getirmediğine ilişkin tespitin mümkün olmadığı, alt yüklenici adına 10.09.2014 tarih ve

2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı

Kanunun temel ilkelerine aykırı düzenlendiği hususlarına yer verilerek anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı

gerekçesi dayanak gösterilmiştir.

Anılan ihalenin yüklenicisi olarak, Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine anılan ihalede

çalıştırılması öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt yüklenicilerce yürütülmesi

öngörülen Yol Kenarı Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu Bölge Müdürlükleri listesinin

sunulduğu, sunulan listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık Makamınca onaylanarak uygun

görüldüğü anlaşılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/028

: 25

: 29.04.2015

: 2015/UH.I-1205

Ancak anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan hükme uyun

düzenlenmediği, belge düzenleme koşullarını taşımayan iş deneyim belgelerinin isteklilerin iş

deneyimlerini tevsiğine dayanak gösterilmesi mümkün değildir. Bu itibarla anılan istekli

adına düzenlenen alt yüklenici işi bitirme belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin tesis edilen

idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt

yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve

Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunulması sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve

2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilmesi

için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde

bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları