Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-1206
İKN: 2014/135548
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Skorer Sayaç ve Bilgi Teknolojileri Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - K L V
İnş. Taah. Mad. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Hakan KAYMAKÇI
Meşrutiyet Cad. No:29/21 Kızılay / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,
Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135548 İhale Kayıt Numaralı “Yol Kenarı Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat
Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması
İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle
Hizmet Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarında 7 Gün 24 Saat Esasına Göre Karayolunda Seyreden Araçların
Ağırlık ve Boyut Kontrollerinin Yaptırılması İşinde Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı,
Bilgisayar İşletmeni ve Destek Personeli İle Hizmet Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Skorer Sayaç ve Bilgi Teknolojileri Mühendislik Müşavirlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. - K L V
İnş. Taah. Mad. Tic.ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.03.2015 tarih ve 26454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/766 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye
ilişkin kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgesinin, yapım işinden edinilen iş deneyim belgesi olduğu, yapım işlerinden
edinilen iş deneyim belgelerinin hizmet işlerinde kullanılmasının mümkün olmadığı gerekçesi
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan ihalede geçerli teklif kalmadığı
gerekçesi ile ihalenin idarece iptal edildiği,
Ancak, kendileri tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin, Karayolları 14.
Bölge Müdürlüğü tarafından 2012/142753-5012 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,
iş deneyim belgesine konu işin içeriğinde yer alan iş kalemlerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde düzenlenen ihale konusu işin benzeri olduğu, yapım işlerinden edinilen iş
deneyim belgelerinin hizmet işlerinde kullanılmayacağına yönelik bir hükmün bulunmadığı,
bu nedenle İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu
işin ihale konusu işin benzeri olması nedeniyle tekliflerinin geçerli olduğu,
Ayrıca idarenin iptal kararında; ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal
edildiği belirtilmiş olmasına mukabil idareye yapılan başvuru üzerine idarece verilen cevapta
ise Bakanlık Makamının 18.02.2015 tarih ve 11781 sayılı onayı ile hizmet sahasının çok
genişlemesi, denetim istasyonunu sayısının 79’a ulaşması, bu hizmetin zaman içerisinde 95
denetim istasyonu ile yapılacak olması, hizmetin merkezden yürütülmesine ilişkin
denetimlerde yaşanan sıkıntıların meydana gelmesi nedeniyle söz konusu hizmetin ilgili
olduğu Bölge Müdürlüklerinin sorumluluğuna bırakılması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un
39’uncu maddesi gereğince Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından süreci
yürütülen ihalenin iptalinin zorunlu hale geldiği gerekçelerine yer verildiği,
Dolayısı ile idarenin ihalenin iptaline yönelik karar gerekçesi ile şikayet başvurusuna
verilen cevapta yer alan iptal gerekçelerinin çeliştiği, yani kesinleşen ihale kararında ihalede
geçerli teklifin bulunmadığı ancak, idarenin cevabına göre ise işin muhteviyatının değişmesi
nedeniyle ihalenin iptalinin zorunlu hale geldiği gerekçelerinin ihalenin iptaline dayanak
gösterildiği, bu bakımdan ihalenin iptal gerekçelerinin mevzuatına aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 21.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif sunduğu,
kesinleşen ihale kararına göre ihaleye teklif sunan isteklilerden;
Silvan Gap Nak. Taah. Hizm. Tütün ve Tütün Mam. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, geçici teminat mektubunun sunulmadığı ve teklif tutarının asgari işçilik giderini
karşılamadığı gerekçesi ile,
BTM Tur. Org..İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan pilot ortak BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu gerekçesi ile,
Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. - Yıldırım Tem Org. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin, iş deneyim belgesinin güncel tutarının yetersiz olduğu gerekçesi ile,
Hazar Sos. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin
güncel tutarının anılan isteklinin teklif fiyatının %15’ini sağlamadığı gerekçesi ile,
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Karahan Grup İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizm. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin, anılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile,
Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad. Tic.
ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzeri
olmadığı ve teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin, ihale komisyonu
tarafından iptal edildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edilen ihalede, başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğu iddia edilerek, ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvurunun değerlendirilmesine ilişkin yer
alması gereken belgelerin eksik olması nedeniyle, Kurumun 03.04.2015 tarih ve 817-7108
sayılı yazısı ile ihaleyi yapan idareden istenilen bahse konu belgelerin idarenin 10.04.2015
tarih ve 25009 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.
İhale konusu işin adı İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “Yol kenarı denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre
karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde denetim ve
kontrol hizmeti yardımcısı, bilgisayar işletmeni ve destek personeli ile hizmet verilmesi işi”
olarak tanımlanmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39 uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
b) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak
değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde; “…
7.5. … İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
I- Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Denetim ve/veya Kontrol Yardımcı Hizmetleri
a- Araç Muayene ve/veya Kontrol Hizmetleri
b- Veri girişi ve Veri Kontrolü hizmetleri,
c-Sahalarda (dış alan) 7 gün 24 saat esasına göre nitelikli personel çalıştırılması,
Yukarıda (I Grup) sayılan hizmetler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
II-Tek sözleşmede ;
a-Personel taşıma hizmeti,
b-Nitelikli personel çalıştırılması
c-Organizasyon ve müşavirlik hizmetleri.
Yukarıda (II Grup) sayılan hizmetlerin en az ikisi birlikte yapılan İşler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
I.Grup İş deneyimi başlığı altındaki (c) fıkrası ve II. Grup iş deneyimi başlığı altındaki (b)
fıkralarındaki nitelikli personel deyiminden;
a-Bilgisayar işletmeni sertifikasına haiz personel ile veri girişi, veri toplama ve/veya veri
sorgulama ve benzeri işi yapmış personeli,
b-Asgari hafif ticari araç kullanarak sözleşme kapsamında iş yapmış personeli,
c-Açık alanda araçların yönlendirmesini, sevk ve idaresini yapmış personeli, trafik zabıtası
otopark işletmeciliği, gümrük ve limanlarda trafik yönlendirme ve yoklama hizmetleri… ve
benzeri. Anlaşılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ”olarak tanımlanmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenleme ile ihaleye konu işin, anılan idarenin yol
kenarında bulunan denetim istasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden
araçların ağırlık ve boyut kontrollerinin yapılması konusunda, denetim ve kontrol
hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin nitelikli personel çalıştırılması işi olduğu, İdari
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan işlerin benzer iş olarak kabul edildiği, istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, teklifin
iş ortaklığı teklifi olması durumunda, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %
70’ini, diğer ortakların her birinin istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve
diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde; İş
Ortaklığındaki her iki ortağın hisselerinin %50 olduğu, Skorer Sayaç ve Bilgi Teknolojileri
Mühendislik Müşavirlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu belirtilmiştir.
İş Ortaklığının iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak tarafından sunulan alt
yüklenici iş bitirme belgesinin ASKİ Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 10.06.2014 tarih ve 10656 sayı ile Firezza Gıda Tur. İnş. ve San. Ltd. Şti adına
düzenlenen belge olduğu, belge ekinde yer alan 30.06.2014 tarih ve 8601 sayılı Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi’nde adına belge düzenlenen tüzel kişiliğin ortaklar kurulu kararıyla
şirket unvanı değişliği yapılarak, tüzel kişiliğin yeni unvanının Skorer Sayaç ve Bilgi
Teknolojileri Mühendislik Müşavirlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği,
Pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “Mekanik aksamlı sayaç
okuma, sökme, takma, açma–kapama, bildirim, dağıtım, emniyet kilidi takılması ve online
aktarım abone yönetim sistemi işletimi ve barkot takılması hizmeti” olarak tanımlandığı, alt
yüklenici belge tutarının 24.750.000,00 TL olduğu, belgeye konu işin esas sözleşme tarihinin
31.12.2009 ve alt yüklenici tarafından yapılarak tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise
03.01.2014 olduğu, belge düzenlenme tarihi itibarı ile işin ana yüklenicisi tarafından
yürütülen kısmın devam ettiği anlaşılmaktadır.
Özel ortak adına ise 21.03.2014 tarih ve 50212 sayı ile Karayolları 14. Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim
belgesinde işin adının; “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü yollarında bakım onarım kar ve
buzla mücadelesi işlerinin yapılması yapım işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının
47.361.217,19 TL, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 26.12.2012 ve belgeye konu işin
geçici kabul tarihinin ise 28.02.2014 olduğu görülmüştür.
Bahse konu işin yaklaşık maliyetinin 205.703.494,99 TL olarak hesaplandığı, Skorer
Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan teklif tutarının ise 219.917.490,58 TL olduğu, İş
Ortaklığı’nın özel ortağı KLV İnş. Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin, belge konusu iş tanımında Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından
yürütülen yapım işine ilişkin düzenlenen belge olduğu, yapım işlerine ilişkin düzenlenen iş
deneyim belgelerinin hizmet ihalelerinde isteklilerin iş deneyimini tevsiken sunulmayacağı
gerekçesi ile tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, kesinleşen ihale kararında; yedi isteklinin ihaleye teklif sunduğu, altı
isteklini teklifinin belge eksikliği nedeniyle, bir isteklinin teklifinin ise teklif tutarının
yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli
teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği kararına yer yer verildiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
Ancak, başvuru sahibinin şikayeti üzerine idarece yapılan değerlendirme sonucunda
başvuru sahibine 11.03.2015 tarihi ve 17274 sayılı yazı ile verilen cevapta, kesinleşen ihale
kararında bulunan gerekçeye yer verilmekle birlikte ayıca idarenin cevap yazısında, Bakanlık
Makamının 18.02.2015 tarih ve 11781 sayılı onayı ile hizmet sahasının çok genişlemesi,
denetim istasyonunu sayısının 79’a ulaşması, bu hizmetin zaman içerisinde 95 denetim
istasyonu ile yapılacak olması, hizmetin merkezden sağlıklı yürütülemeyeceği dolayısı ile işin
nitelik ve muhtevasının değişmesi nedeniyle de ihalenin iptal edildiği bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
İdarenin 01.04.2015 tarih ve 25009 sayılı yazı ekinde gönderdiği 18.02.2015 tarih ve
11781 sayılı Bakanlık Makamı onay belgesinde “Malumları olduğu üzere Bakanlığımız
uhdesinde ve Bakanlığımız 13 Bölge Müdürlüğü sorumluluğunda 79 adet Yol Kenarı Denetim
İstasyonu bulunmaktadır. Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının bakanlığımıza devri olan
03.05.2006 tarihinden itibaren söz konusu istasyonların işletilmesi için gerekli olan
bilgisayar işletmeni denetim kontrol yardımcısı, güvenlikçi araç kiralama hizmet alımları ile
Yol Kenarı Denetim İstasyonu hizmet binası yapımı ve kantar alımı ve montaj ihaleleri
Başkanlığımız tarafından yapılmıştır. Başlangıçta gerek Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının
az olması gerekse Bölge Müdürlüklerinde ihale iş ve işlemlerini yapacak personelin yetersiz
olması bu görevin Döner Sermaye İşletme Daire Başkanlığı eliyle yürütülmesini zorunlu
kılmıştır.
Zamanla yol kenarı denetim istasyonu sayısının artması, başlangıçta 24 olan yol
kenarı denetim istasyonunun bu gün itibarıyla 79’ a ulaşmış olması ve IPA 2009 1. bileşen
programlı AB Hibe Projesi tamamlandığı zaman 95’e ulaşacak olması nedeniyle zamanında
ihalelerin merkezden yapılmasını zorunlu kılan şartlar değişmiş, 13 merkezden yürütülen
hizmetin çok genişlemesi nedeniyle söz konusu işlemlerin merkezden yürütülmesi Bölge
Müdürlüklerinin yaptığı denetimin kalitesinde ve etkinliğinde sıkıntılar yaşanmasına neden
olmaya başlamıştır. Çünkü yasal olarak yüklenicinin muhatabı Bölge Müdürlüğü değil,
Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığıdır. Örneğin kantarda bir arızanın giderilmesi için
Bölge Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesine, Döner Sermaye İşletmesi yükleniciye haber
vermek zorundadır. Denetim hizmetlerinin aksamadan, ihtiyaçların nicelik ve nitelik olarak
tespiti ve en uygun şekilde teminin yerinden karşılanmasının etkinliği ve verimliliği artıracağı
düşünülmektedir.
Makamlarınca da uygun görülmesi halinde; her Bölge Müdürlüğünün kendi
sorumluluk alanındaki Yol Kenarı Denetim İstasyonlarının işletilmesi için gerekli güvenlik
personeli, denetim kontrol yardımcısı, bilgisayar işletmeni, destek personeli, araç kiralama
hizmet alımları ile hizmet binası yapımı ve kantar alımı ve montajına ilişkin ihale işlemlerinin
Bölge Müdürlüklerince yürütülmesini olurlarınıza arz ederim.” açıklamasının yer aldığı
görülmektedir.
İhale yetkilisi tarafından ihale sürecinin başlatılmasından sonra sürece ilişkin
dokümanın hazırlanması, ihaleye katılım koşullarının belirlenmesi ve tekliflerin alınarak
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, ihalede geçerli teklif bulunmama nedeni ile iptal
kararının alınması ve bu sürece ilişkin Makam oluruna dayalı iptal kararının da sonraki
yapılacak ihalelere yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde yer alan “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir” açıklaması ile idarelerce
gerçekleştirilecek ihalelerde sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması
durumunda, ihale komisyonlarınca aktarılan Tebliğ açıklamasına göre belirtilen sorgulama
konuları esas alınarak tekliflerin değerlendirileceği,
Anılan Tebliğ’de yer alan açıklamaya göre yaklaşık maliyetin üzerinde ihaleye
sunulan tekliflerin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idare ödeneğinin yeterli
bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında
tekliflerin, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu
hususun belirtilen gerekçeler bakımından ihaleyi yapan idarenin sorumluğunda ve takdirinde
olduğu, ancak idare bu takdirini; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi ikinci fıkrasında yer alan “ Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak
incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin
olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü,
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince, eşitlik ilkesi çerçevesinde
kullanması gerektiği,
UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Prizma Pers. Dest. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin idare kararı ile anılan mevzuat hükmü birlikte değerlendirildiğinde yaklaşık maliyetin
üzerinde teklif sunan Skorer Sayaç ve Bilgi Tek. Müh. Müş. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- KLV İnş.
Taah. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin de anılan gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması sonucuna varılmıştır.
Skorer Sayaç ve Bilgi Tek.i Müh. Müş. Hizm. Tic. Litd. Şti. - KLV İnş. Taah. Mad.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan özel ortak KLV İnş. Taah. Mad.
Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belge konusu iş tanımında
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından yürütülen yapım işine ilişkin düzenlenen belge
olduğu, yapım işlerine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinin hizmet ihalelerinde
isteklilerin iş deneyimini tevsiken sunulmayacağı gerekçesi ile tesis edilen idare kararının
yerinde olduğu, ve anılan İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde bulunması
nedeniyle teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin ihale işlemlerinin
düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bahse konu
ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşılmış olup ihalenin iptali gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) BTM TUR Org. .İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından idareye verilen iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak
BTM TUR Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin hissesinin %70, özel ortak Asya Eğitim
Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin hissesinin ise %30 olduğu belirtilmiştir.
İş Ortaklığı’nın iş deneyiminin tevsiki amacıyla pilot ortak BTM Tur Org. İşl. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin söz konusu ihaleyi
yapan idare tarafından 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1sayı ile düzenlenen belge
olduğu, pilot ortak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde işin adının; “24 adet Yol Kenarı
Denetim İstasyonlarında 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık
ve boyut kontrollerinin yaptırılması işinde 240 Denetim ve Kontrol Hizmeti Yardımcısı, 144
Bilgisayar İşletmeni ve Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü emrinde görev yapan denetim
aracında 2 adet şoför ile hizmet verilmesi işi” olarak tanımlandığı, belge konusu işin
sözleşme tarihinin 10.11.2011, sözleşme tutarının 36.404.617,02 TL olduğu, alt yüklenici
sözleşme tarihinin 11.11.2011 ve sözleşme tutarı ile belge tutarının 24.186.850,44 TL olduğu,
alt yüklenici tarafından yapılarak tamamlanan işin kısmi kabul tarihinin ise 31.12.2013
olduğu anlaşılmaktadır.
Özel ortak adına ise 12.07.2011 tarih ve 2519 sayı ile ihaleyi yapan idare tarafından
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin adının;
“Ulaştırma Bakanlığı denetim ve kontrolünde 24 adet ön ihbarlı ağırlık boyut kontrol
istasyonunda 7 gün 24 saat esasına göre karayolunda seyreden araçların ağırlık ve boyut
kontrollerinin yaptırılması işinde 183 düz işçi ve 101 bilgisayar işletmeni ile hizmet verilmesi
işi” olarak tanımlandığı, belge tutarının 7.557.218,69 TL, belgeye konu işin sözleşme
tarihinin 10.06.2010 ve belgeye konu işin kabul tarihinin ise 30.06.2011 olduğu görülmüştür.
Kesinleşen ihale kararında, İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine uygun
düzenlenmediği, ayrıca, belgeye konu işin ne kadarının asıl yüklenici tarafından ne kadarının
da alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği, alt yüklenicinin taahhüdünü yerine getirip
getirmediğine ilişkin tespitin mümkün olmadığı, alt yüklenici adına 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin 4734 sayılı
Kanunun temel ilkelerine aykırı düzenlendiği hususlarına yer verilerek anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı
gerekçesi dayanak gösterilmiştir.
Anılan ihalenin yüklenicisi olarak, Asya Eğitim Tur. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin sözleşmeyi imzaladığı ve söz konusu ihaleye ilişkin olarak 10.11.2011 tarihinde Ulaştırma
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 26
: 29.04.2015
: 2015/UH.I-1206
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine anılan ihalede çalıştırılması
öngörülen alt yüklenici listesi ile birlikte alt yüklenicilerce yürütülmesi öngörülen Yol Kenarı
Denetin İstasyonlarının bağlı bulunduğu Bölge Müdürlükleri listesinin sunulduğu, sunulan
listenin 10.11.2011 tarihinde Müsteşarlık Makamınca onaylanarak uygun görüldüğü
anlaşılmıştır.
Ancak anılan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan hükme uyun
düzenlenmediği, belge düzenleme koşullarını taşımayan iş deneyim belgelerinin isteklilerin iş
deneyimlerini tevsiğine dayanak gösterilmesi mümkün değildir. Bu itibarla anılan istekli
adına düzenlenen alt yüklenici işi bitirme belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin tesis edilen
idare kararının yerinde olduğu anlaşılmış olup, BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve 2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen Alt
Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin iptal edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik
ve Haberleşme Bakanlığı’na bildirimde bulunulması sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- BTM Tur Org. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 10.09.2014 tarih ve
2011/136678-216140-1-1 sayı ile düzenlenen Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi’nin iptal
edilmesi için belgeyi düzenleyen Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’na
bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.