2015/UH.I-1255 - 2015 Yılında Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya İletişim İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sinanpaşa Mah. Şehit Dursun Sok. No: 2672 Beşiktaş/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü,

Topçular Mah. İ.E.T.T Garajı Karşısı Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/16045 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılında Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü

Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli İçin 9 (Dokuz) Ay Süreli Hizmet Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü tarafından

30.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılında Acil Yardım ve

Cankurtarma Müdürlüğü Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli İçin 9 (Dokuz) Ay

Süreli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atm Destek Hizmetleri Danışmanlık Medya

İletişim İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

13.04.2015 tarih ve 33281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Şikayete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin “Ambulanslarda Verilecek Hizmetler

Ve Görevler” başlıklı 5.3’üncü maddesinde Ambulans Hekiminin 50 (elli) yaşından büyük,

Ambulans Sağlık Teknikerinin 40 (kırk) yaşından büyük, Sağlık Teknisyeninin 40 (kırk)

yaşından büyük, Engelli Sağlık Personelinin 40 (kırk) yaşından büyük olamayacağı şeklinde

düzenleme yapıldığı, bu düzenleme ile çalıştırılacak olan personele üst yaş sınırı getirildiği,

bahsi geçen düzenlemenin mevcut haliyle 4857 sayılı kanunun “Eşit Davranma İlkesi”

başlıklı 5'inci maddesine, “Çalıştırma Yaşı ve Çocukları Çalıştırma Yasağı” başlıklı 71’inci

maddesine ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun “Yaşlılık

Sigortasından Sağlanan Haklar ve Yararlanma Şartları” başlıklı 28’inci maddesine aykırılık

teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin 5.2.25’inci bendinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin iş

yerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

iyileştirilmesi amacıyla; çalıştırılacak olan personele eğitim verdirmesinin zorunluluk arz

ettiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesindeki “Acil Yardım ve Cankurtarma

Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması, hizmet alanlarının yaygınlaştırılması çerçevesinde

idare tarafından 31.12.2015 tarihine kadar İstanbul’un değişik bölgelerine hizmet vermek

amacıyla yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre

24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere ...“ düzenlemesi gereği Acil Yardım ve Cankurtarma

Müdürlüğü Ambulansları ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli hizmetinin kesintisiz verileceği

göz önüne alındığında söz konusu eğitimlerin çalışma saatleri içinde verilmesi halinde

hizmetin aksamasına sebep olacağı, bu nedenle verilecek olan eğitimlerin çalışma saatleri

dışında gerçekleştirilmesi gerekeceği dolayısıyla çalışma saatleri dışında personelin

çalıştırılmasının personel açısından 4857 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinin (d) bendine göre

fazla çalışmaya yol açacağı, İdari Şartname’de ihale konusu işle ilgili olarak verilecek söz

konusu eğitimin teklif fiyata dahil olduğunun ve mesai saatleri dışında personelin kaç saat

eğitimle meşgul edileceğinin belirtilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’ inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği bu itibarla ihale dokümanında yapılan mezkur düzenlemenin

isteklilerin teklif fiyatlarını belirlemesinde ve sunulan tekliflerin eşit koşullarda

değerlendirilmesinde belirsizliğe sebep olacağı,

3) 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü

maddesinin işçiyi koruyucu hükümler içerdiği, bunun dışında, idarenin işçi ile yüklenici

(işveren) arasındaki iş akdinde ücretin ödenmesi hususunun nasıl düzenlendiğini göz önüne

almaksızın sözleşme serbestisine müdahale niteliğinde ve ihale konusu işin yürütümüne

ilişkin olmayan bir hususta kanun koyucunun belirlediğinin aksine Teknik Şartname’de idare

lehine cezai şart niteliğinde hükümler getirilmesinin hukuka aykırı olduğu, Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinin 38’inci maddesinde çalışanların özlük haklarının zamanında ödenmesi

ve yerine getirilmesi için idarenin sorumluluğunun ne olduğu hususunda ayrıntılı düzenleme

yapıldığı, 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde gününde ödenmeyen işçi alacakları için

mevduata uygulanan en yüksek faizin uygulanacağı hükme bağlanmasına rağmen idarenin

istihkakın %1’i oranında kesinti yapılmasını düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü

maddesine aykırı olduğu, idarenin hakedişleri hangi tarihte ödeyeceğine ilişkin belirli bir

düzenleme yapmamasına rağmen yüklenicinin işçi ücretlerinin geç ödenmesinden dolayı

kendi lehine cezai kesinti yapılacağına dair düzenleme yapmasının teklif maliyetini artırdığı

ve teklif verilmesini engellediği, işin yerine getirilmesi sırasında uygulamayı idarenin

kendisinin belirleyeceği, halbuki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde bu

hususta ayrıntılı düzenleme bulunduğu, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesindeki bu

şekildeki düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve 4734 sayılı Kanun’un temel

ilkelerini ihlal ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş “2015 yılında acil yardım ve cankurtarma müdürlüğü ambulansları ile

acil müdahale ve hasta nakli için 255 personel ile 9 (dokuz) ay süreli hizmet alımı” olup birim

fiyat teklif alınarak ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Sır

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birimi İşçi Ay/gün/sa

No Açıklaması³

Tutarı

sayısı at

Birim Fiyat

Hekim Hizmeti (Tıp Doktoru)

KişiX 20

KişiX 45

Sağlık Teknikeri Hizmeti (İlk ve

Acil Yardım Teknikeri, Anestezi

Teknikeri)

Sağlık Teknisyeni Hizmeti (Acil

Tıp Teknisyeni)

Engelli Sağlık Personeli Hizmeti KişiX 10

KişiX 180

(Kamu İhale Genel Tebliğinin

78.28. ve 4857 Sayılı İş

Kanununun 30. Maddesi Gereği

Çalıştırılacak Engelli; Hemşire,

Ebe, Toplum Sağlığı Memuru,

Acil Tıp Teknisyeni, ve Anestezi

Teknisyenlerini ifade eder.)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sır

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Hekimler İçin

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Sağlık Teknikerleri İçin

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Sağlık Teknisyenleri İçin

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Engelli Sağlık Personelleri İçin

67,5

202,5

607,5

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

Teknik Şartname’nin “Ambulanslarda Verilecek Hizmetler ve Görevler” başlıklı

5.3’üncü maddesinde “5.3.1. Acil vakalarla ilgili Ambulans Ekibinin (Hekim, Sağlık Teknikeri

ve Sağlık Teknisyenlerinin görev yetki ve sorumlulukları;

5.3.1.1. Hekimin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları:

Ambulans Hekimi ekibin sorumlusu ve amiridir. 50 (Elli) yaşından büyük olmamalıdır.

Hâlihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında görev yapan

hekimler için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine sahip ve

ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı otomobil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih

sebebidir.

…

5.3.1.2. Sağlık Teknikeri’nin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları:

Ambulans Sağlık Teknikeri ekibin sorumlusu ve amiridir. 40 (Kırk) yaşından büyük

olmamalıdır. Hâlihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında

görev yapan hekimler için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine

sahip ve ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı

otomobil sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih

sebebidir.

…

5.3.1.3. Sağlık Teknisyeni özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları;

40 (Kırk) yaşından büyük olmamalıdır. İletişim becerisine sahip ve ambulansta çalışmasına

engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı otomobil sürücü ehliyetlerinin

bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih sebebidir.

…

5.3.1.4. Engelli Sağlık Personellerinin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları;

40 (Kırk) yaşından büyük olmamalıdır. İletişim becerisine sahip ve temel bilgisayar

programlarına hâkim olması tercih sebebidir. İşin vasfı gereği, ambulanslarda

görevlendirilemeyecekleri için; ilgili Kanun, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler doğrultusunda,

İdaremizin diğer birimlerindeki (İlk yardım eğitim merkezi, İdari bürolar v.b.) uygun işlerde

görevlendirileceklerdir.

…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde

“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu

kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce

rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik

ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin

ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalıştırma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci

maddesinde, “Onbeş yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Ancak, ondört

yaşını doldurmuş ve ilköğretimi tamamlamış olan çocuklar, bedensel, zihinsel ve ahlaki

gelişmelerine ve eğitime devam edenlerin okullarına devamına engel olmayacak hafif işlerde

çalıştırılabilirler.

Çocuk ve genç işçilerin işe yerleştirilmelerinde ve çalıştırılabilecekleri işlerde

güvenlik, sağlık, bedensel, zihinsel ve psikolojik gelişmeleri, kişisel yatkınlık ve yetenekleri

dikkate alınır. Çocuğun gördüğü iş onun okula gitmesine, mesleki eğitiminin devamına engel

olamaz, onun derslerini düzenli bir şekilde izlemesine zarar veremez.

Onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçiler bakımından yasak olan işler ile

onbeş yaşını tamamlamış, ancak onsekiz yaşını tamamlamamış genç işçilerin çalışmasına izin

verilecek işler, ondört yaşını bitirmiş ve ilk öğretimini tamamlamış çocukların

çalıştırılabilecekleri hafif işler, onaltı yaşını doldurmuş fakat onsekiz yaşını bitirmemiş genç

işçilerin hangi çeşit işlerde çalıştırılabilecekleri ve çalışma koşulları Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından altı ay içinde çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.

Temel eğitimi tamamlamış ve okula gitmeyen çocukların çalışma saatleri günde yedi

ve haftada otuzbeş saatten fazla olamaz. Ancak, onbeş yaşını tamamlamış çocuklar için bu

süre günde sekiz ve haftada kırk saate kadar artırılabilir.

Okula devam eden çocukların eğitim dönemindeki çalışma süreleri, eğitim saatleri

dışında olmak üzere, en fazla günde iki saat ve haftada on saat olabilir. Okulun kapalı olduğu

dönemlerde çalışma süreleri yukarıda birinci fıkrada öngörülen süreleri aşamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yer ve su altında çalıştırma yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde,

“Maden ocakları ile kablo döşemesi, kanalizasyon ve tünel inşaatı gibi yer altında veya su

altında çalışılacak işlerde onsekiz yaşını doldurmamış erkek ve her yaştaki kadınların

çalıştırılması yasaktır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde, “Sanayie ait

işlerde onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçilerin gece çalıştırılması yasaktır.

Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin

usul ve esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığınca hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Anılan Kanun’un “Analık halinde çalışma ve süt izni” başlıklı 74’üncü maddesinde,

“Kadın işçilerin doğumdan önce sekiz ve doğumdan sonra sekiz hafta olmak üzere toplam

onaltı haftalık süre için çalıştırılmamaları esastır…..” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun maddeleri içeriği incelendiğinde, özellik arz eden bazı

durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına

kısıtlama getirildiği görülmektedir.

Diğer taraftan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun

“Yaşlılık sigortasından sağlanan haklar ve yararlanma şartları” başlıklı 28’inci maddesinde,

“İlk defa bu Kanuna göre sigortalı sayılanlara;

a) Kadın ise 58, erkek ise 60 yaşını doldurmuş olmaları ve en az 9000 gün malûllük,

yaşlılık ve ölüm sigortaları primi bildirilmiş olması şartıyla yaşlılık aylığı bağlanır…” hükmü

yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden anlaşıldığı üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nda, çalıştırılacak

işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Çalışma

hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesi ancak bu sınırı

gerektirecek Kanunda sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike

barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak

haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir. 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda ise yaşlılık aylığı bağlanmasına dair

sigortalılara prim gün sayısı ve yaş sınırı getirildiği görülmüştür.

İhale konusu iş “Ambulans ile Acil Müdahale ve Hasta Nakli” olduğundan, personelin

yapacağı işin mahiyeti itibariyle beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme

kabiliyeti gibi özelliklerin önemli olduğu, bu özellikleri sağlamaya ilişkin olarak da engelli

sağlık personeli dışındaki çalışanlar için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı ve “ambulansta

çalışmaya engel sağlık hali bulunmama” koşulunun getirildiği, yapılacak işte beden

kuvvetinin, fiziksel dayanıklılığın ve çevik hareket edebilme kabiliyetinin önemli olmasının

idarece çalıştırılacak personele üst yaş sınırı getirilmesini haklı kıldığı anlaşıldığından, iddia

yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmetlere İlişkin Esaslar”

başlıklı 5.2’nci maddesinin 5.2.25 numaralı alt bendinde “Yüklenici; 4857 sayılı İş Kanunu,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 5510 sayılı SGK Kanunu ve bu kanunlar

kapsamında yayınlanmış olan yönetmeliklere dayanılarak; İşyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi amacıyla;

çalışanların sağlık ve güvenliğine yönelik olarak, koruyucu ve önleyici faaliyetlerin

geliştirilmesi, yaygınlaştırılması, uygulanması çalışmalarını ve eğitimlerini yönlendirmek, bu

çalışma, uygulama ve eğitimlerin yasalara uygun olarak yürütülmesini sağlamakla

yükümlüdür.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Acil Yardım ve

Cankurtarma Müdürlüğünün yeniden yapılandırılması, hizmet alanlarının yaygınlaştırılması

çerçevesinde idare tarafından 31.12.2015 tarihine kadar İstanbul’un değişik bölgelerine

hizmet vermek amacıyla yüklenici tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat”

sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet vermek üzere 1 Hekim ve 1 Sağlık personelinin, idare

tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 5 (Beş) acil yardım ambulansı, yüklenici tarafından

her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz hizmet

vermek üzere 1 Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım Teknikeri)) ve 1 Sağlık Teknisyeni’ nin,

idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği 10 (On) acil yardım ambulansı ile yüklenici

tarafından her birinde “24 saat çalışma / 72 saat istirahat” sistemine göre 24 saat kesintisiz

hizmet vermek üzere 2 Sağlık Teknisyeni’nin, idare tarafından ise 1 şoförün görevlendirildiği

15 (Onbeş) hasta nakil ambulansı, Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğü’ne bağlı

istasyonlarda görev yapacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmetlere İlişkin Esaslar”

başlıklı 5.2’nci maddesinin 5.2.7 numaralı alt bendinde “24 saat çalışmayan personel 72 saat

nöbet istirahatı kullanamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: Hekim (Tıp Doktoru), brüt asgari ücretin %480 (Yüzdedörtyüzseksen) fazlası,

Sağlık Teknikeri (İlk ve Acil Yardım Teknikeri, Anestezi Teknikeri), brüt asgari ücretin

%200(Yüzdeikiyüz) fazlası, Sağlık Teknisyeni (Acil Tıp Teknisyeni), brüt asgari ücretin

%150(Yüzdeyüzelli) fazlası, Engelli Sağlık Personeli (Engelli; Hemşire, Ebe, Toplum Sağlığı

Memuru, Acil Tıp Teknisyeni (ATT), ve Anestezi Teknisyenleri) %150 (Yüzdeyüzelli) fazlası

ücret alacaktır. Ayrıca hizmet süreci içerisinde (01.04.2015 - 31.12.2015) 13,5 (Onüçbuçuk)

gün resmi tatil günlerinde, her bir gün için çalışacak olan 5 (Beş) Hekim için toplam gün

sayısı 67,5 (Altmışyedibuçuk), her bir gün için çalışacak 15 (Onbeş) Sağlık

Personeli(Tekniker) için toplam gün sayısı 202,5 (İkiyüzikibuçuk), her bir gün için çalışacak

45 (Kırkbeş) Sağlık Personeli(Teknisyen) için toplam gün sayısı 607,5 (Altıyüzyedibuçuk) ve

her bir gün için çalışacak 2(İki) Engelli sağlık personeli için toplam gün sayısı 27 (Yirmiyedi)

dir. İlgili personellere, resmi tatil günleri çalışma karşılıklarını, istekliler, teklif fiyatlarına

dâhil edeceklerdir. Yüklenici bu ücretlerden daha az ücret veremeyeceği için, personelin

ücret bordrosunu bu brüt ücretlerden daha az olarak düzenleyemeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, personelin maaş bordrosunda brüt olarak gösterilmesi ve nakdi olarak ödenmesi

şartıyla, günlük yol ücreti olarak brüt asgari 9,13TL (Dokuz Türk Lirası, Onüç Kuruş) ve

günlük yemek ücreti olarak brüt asgari 10,79.-TL (On Türk Lirası, Yetmişdokuz Kuruş) teklif

fiyata dâhil edecektir. Yemek ve yol ücretleri aylık 26 (Yirmialtı) gün üzerinden

hesaplanacaktır. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28. ve 4857 Sayılı İş Kanununun 30.

Maddesi Gereği Çalıştırılacak 10 (On) Engelli Personel, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

tarafından 4 Mart 2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, ÜCRETSİZ VEYA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

İNDİRİMLİ SEYAHAT KARTLARI YÖNETMELİĞİNİN, Ücretsiz Seyahat Hakkından

Yararlanacak Kişiler başlıklı 4. maddesinin, e) bendi (Engelliler için sağlık kurulu raporuyla

% 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır

engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri

refakatçileri.) hükmü gereğince ücretsiz seyahat hakkından yararlanabileceklerinden bu

personellere Yol ücreti verilmeyecek olup yalnızca brüt asgari yemek ücreti hesaplanarak

teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı:%2.” düzenlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.30’uncu alt maddesinin “ç”

bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.“ açıklaması ve 78.31’inci alt

maddesinde “Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbe saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Bu Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan

hâller dışında yer altında maden işlerinde çalışan işçilere fazla çalışma yaptırılamaz.

(Ek fıkra: 10/9/2014-6552/4 md.) Yer altında maden işlerinde çalışan işçilere, bu

Kanunun 42 nci ve 43 üncü maddelerinde sayılan hâllerde haftalık otuz altı saati aşan her bir

saat fazla çalışma için verilecek ücret, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının

yüzde yüzden az olmamak üzere arttırılması suretiyle ödenir. (1)

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresinden sayılan haller” başlıklı 66’ncı maddesinin

birinci fıkrasında “Aşağıdaki süreler işçinin günlük çalışma sürelerinden sayılır:

…

d) İşçinin işveren tarafından başka bir yere gönderilmesi veya işveren evinde veya

bürosunda yahut işverenle ilgili herhangi bir yerde meşgul edilmesi suretiyle asıl işini

yapmaksızın geçirdiği süreler.

…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.2.25 numaralı bendindeki iddia konusu edilen düzenleme

gereği yüklenicinin çalıştırılacak personele 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu, 5510 sayılı SGK Kanunu kapsamında işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi amacıyla

eğitim vermesinin zorunlu olduğu ve söz konusu eğitimin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.30’uncu maddesinin (ç) bendindeki “işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri” kapsamında olduğu, mesai saatlari içinde verilecek bu tür

eğitim giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca %4’lük

sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil olduğu belirlenmiştir. İhale konusu işin aralıklı

çalışmayı gerektirebilecek yapısı nedeniyle mesai saatleri içinde eğitim verilmesinin mümkün

olduğu, bu eğitim giderinin yükleniciye ek maliyete sebep olmadan %4 sözleşme giderleri ve

genel giderler içinden karşılanabileceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü

maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel

kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik

kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata

uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…”

hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının

toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun

bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik

ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından

bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine

gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare

tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da

bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler

olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna

ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli

dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi

ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra

tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek

düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok

on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu

şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır...” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinin 26 no’lu dipnotunun, 1-4 no’lu

açıklamalarında; “Sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede

belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verileceği”, 5 nolu açıklamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

ise, “İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde iddia konusu edilen düzenleme

bulunmamaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar”

başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar

sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) Ödeme yeri ve şartları

…

e) Cezalar ve sözleşmenin feshi …” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

İstanbul Büyükşehir Belediyesi, Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğü ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Her ay hak ediş düzenlenerek

ödeme yapılacaktır...” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin, tekrar eden kısımlarının ve (her türlü) diğer yükümlülüklerinin sözleşmeye

uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde; İdare, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak

üzere gerçekleştirilmemiş hizmet bedelini hakedişlerden düşeceği gibi, her bir aykırılık için

sözleşme bedelinin %0,006sı (Yüzbindealtısı) oranında da cezai müeyyide uygulayacaktır.

Ayrıca, bu aykırılıklar ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle

600(Altıyüz) sayısına ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilecektir. Ancak Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma,

irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya

buna teşebbüs etmek, sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek gibi

ağır aykırılık hallerinde, aykırılık 1(bir) defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen

şekilde sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %

30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde geçici hakediş raporlarının

yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça

ayda bir defa düzenleneceği, hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere

otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlendiğinden Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci

maddesinde yer alan “Her ay hak ediş düzenlenerek ödeme yapılacaktır.” düzenlemesinde

mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinin işçinin ücretinin

ödenmesiyle ilgili koruyucu nitelikte genel bir hüküm olup, ihale dokümanı incelendiğinde,

idarenin işçi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili özel bir düzenleme yapmadığı bu bakımdan 4857

sayılı İş Kanunu’nun işçinin ücretin ödenmesine yönelik hükümlerine göre ödemenin

yapılacağı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde uygulanacak ceza oranının

%0,006 olarak belirtildiği, bu oranın Tip Sözleşme’deki üst sınır olan %1 oranını geçmediği

anlaşıldığından düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, işçinin korunması açısından

işçi ücretlerinin ödenmesinin idare tarafından takibi gerekli bir husus olduğu, düzenlemelerde

teklif vermede belirsizlik yaratan bir durumun oluşmadığı sonucuna varıldığından iddia

yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci ve ikinci iddialarının İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

1’inci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale konusu iş “2015 yılında acil yardım ve cankurtarma müdürlüğü ambulansları ile

acil müdahale ve hasta nakli için 255 personel ile 9 (dokuz) ay süreli hizmet alımı” olup,

birim fiyat teklif alınarak ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

Hekim Hizmeti (Tıp Doktoru)

KişiX 20

Sağlık Teknikeri Hizmeti (İlk ve KişiX 45

Acil Yardım Teknikeri, Anestezi Ay

Teknikeri)

Sağlık Teknisyeni Hizmeti (Acil KişiX 180

Tıp Teknisyeni)

Engelli Sağlık Personeli Hizmeti KişiX 10

(Kamu İhale Genel Tebliğinin

78.28. ve 4857 Sayılı İş

Kanununun 30. Maddesi Gereği

Çalıştırılacak Engelli; Hemşire,

Ebe, Toplum Sağlığı Memuru,

Acil Tıp Teknisyeni, ve Anestezi

Teknisyenlerini ifade eder.)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Hekimler İçin

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Sağlık Teknikerleri İçin

67,5

202,5

607,5

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

Sağlık Teknisyenleri İçin

Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri gün

Engelli Sağlık Personelleri İçin

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

Teknik Şartname’nin “Ambulanslarda Verilecek Hizmetler ve Görevler” başlıklı

5.3’üncü maddesinde,

“5.3.1. Acil vakalarla ilgili Ambulans Ekibinin (Hekim, Sağlık Teknikeri ve Sağlık

Teknisyenlerinin görev yetki ve sorumlulukları;

5.3.1.1. Hekimin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları:

Ambulans Hekimi ekibin sorumlusu ve amiridir. 50 (Elli) yaşından büyük olmamalıdır.

Hâlihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında görev yapan

hekimler için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine sahip ve

ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı otomobil

sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih

sebebidir.

…

5.3.1.2. Sağlık Teknikeri’nin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları:

Ambulans Sağlık Teknikeri ekibin sorumlusu ve amiridir. 40 (Kırk) yaşından büyük

olmamalıdır. Hâlihazırda Acil Yardım ve Cankurtarma Müdürlüğünün ambulanslarında

görev yapan hekimler için idare onayı şartıyla yaş şartı aranmayacaktır. İletişim becerisine

sahip ve ambulansta çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı

otomobil sürücü ehliyetinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih

sebebidir.

…

5.3.1.3. Sağlık Teknisyeni özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları;

40 (Kırk) yaşından büyük olmamalıdır. İletişim becerisine sahip ve ambulansta

çalışmasına engel bir sağlık hali bulunmamalıdır. En az, (B) sınıfı otomobil sürücü

ehliyetlerinin bulunması ve temel bilgisayar programlarına hâkim olması tercih sebebidir.

…

5.3.1.4. Engelli Sağlık Personellerinin özellikleri ile görev yetki ve sorumlulukları;

40 (Kırk) yaşından büyük olmamalıdır. İletişim becerisine sahip ve temel bilgisayar

programlarına hâkim olması tercih sebebidir. İşin vasfı gereği, ambulanslarda

görevlendirilemeyecekleri için; ilgili Kanun, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler doğrultusunda,

İdaremizin diğer birimlerindeki (İlk yardım eğitim merkezi, İdari bürolar v.b.) uygun işlerde

görevlendirileceklerdir.

…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 1

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1255

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde,

“(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı

ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri

olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine

ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde,

“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek

ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları

istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca,

idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen

personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde

personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye

teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce

rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik

ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin

ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalıştırma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci

maddesinde,

“Onbeş yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Ancak, ondört yaşını

doldurmuş ve ilköğretimi tamamlamış olan çocuklar, bedensel, zihinsel ve ahlaki