Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği
Karar No: 2015/UH.I-1257
İKN: 2013/163338
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis
Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim
Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Korkutreis Mah. Yeşilırmak Sokak No: 5/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163338 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki
Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2013 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Yerlerdeki Binaların
İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak İkbal
Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt.
İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim
Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.04.2015 tarih ve 32258 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/967 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale komisyonunun
18.04.2014 tarihli ve 251/1 sayılı düzeltici işlem kararı üzerine ihalenin İş Ortaklıkları
üzerinde bırakıldığı, söz konusu karara Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem.
Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu
İhale Kurulunun 26.05.2014 tarih ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı ile “4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının ( c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verildiği, bunun üzerine 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı,
18.03.2015 tarihli ve 47381 sayılı yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları
ancak idarenin 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının
uygulanması nedeniyle şikayet başvurusunu reddettiği, bahse konu ihalede 27.06.2014
tarihinde sözleşme imzalanması nedeniyle ilgili firmaların teklif, teminat vb. süreçleri
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
bittiğinden yeterliklerini kaybettikleri, dolayısıyla İdari Şartname’nin “Teklif geçerlik
süresi”ne ilişkin 24’üncü maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat
mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında
ilgili istekli ve isteklilerin geçerlik süresi ile geçici teminat mektubunun geçerlik süresi
dolduğundan tekliflerinin ve teminatlarının geçersiz olacağı,
Bu çerçevede Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklıklarının sözleşmesinin düzeltici işlem tesis edilerek
devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale 12 ay süreyle “Bursa Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif
Yerlerdeki Binaların İç Temizlik ve Toplu Taşıma Araçları Duraklarının Temizlik” hizmeti
alımı işidir. 18.03.2014 tarihinde yapılan ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alınmış (EKAP
üzerinden e-imza ile) ihaleye 8 istekli tarafından teklif verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede ihale süreci aşağıdaki şekilde gerçekleştirilmiştir.
Önce 19.03.2014 tarihli ve 251 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihale Ankyra Org.
Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış,
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Grup Güv. İnş. Tem. elekt. İşl. Gıda Med. ve Mermer
San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı 20.03.2014 tarihinde ihale yetkilisi
tarafından onaylanmıştır.
Akabinde İdarenin 02.04.2014 tarihli ve 314 sayılı yazısı ile Ankyra Org. Tur. Sağ.
Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.den ihale sürecinin uzaması
nedeniyle yazının firmaya tebliğinden itibaren teklif geçerlik süresinin 60 gün ve teklif
geçerlik süresine 30 gün eklenmek suretiyle bulunacak tarihten önce olmamak kaydıyla geçici
teminatın idareye ulaştırılması istenilmiş olup anılan isteklinin 04.04.2014 tarihli yazısı ile
teklif geçerlik süresinin yazıda belirtildiği kadar uzatıldığı belirtilmiş ve geçici teminat
mektubu bahse konu yazı ekinde idareye sunulmuştur.
Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan.
Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz.
Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg.
Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en
avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle
03.04.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarece anılan İş
Ortaklığının şikayet başvurusunun yerinde bulunması ayrıca Ön Mali Kontrol Raporunda
yapılan değerlendirme sonucunda 18.04.2014 tarihli ve 251/1 sayılı ihale komisyonu kararı
(düzeltici işlem kararı) ile asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak ihale İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg.
San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
olarak Arsemia Tem. Gıda ve Bilg. San. Tic. Ltd. ŞTİ. & Nihat Özel Sağl. Hizm. Bilgi Gıda
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş ve komisyon kararı 22.04.2014 tarihinde
ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. &
Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit
Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının şikayet başvurusunun uygun bulunarak ihale komisyonunca 18.04.2014 tarihli
karar ile düzeltici işlem tesis edilmesi üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ankyra Org.
Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. 05.05.2014 tarihinde
“tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı, engelli işçi çalıştırılmasının kanun ve
yönetmeliklerden kaynaklanan yasal bir zorunluluk olduğu” hususlarında Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-
2178 sayılı kararı ile “Yukarıda yer alan açıklamalar ışığında, başvuru sahibi Ankyra Org.
Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin engelli personel
çalıştıracak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı” gerekçesiyle “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c )
bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararı üzerine
idare 17.06.2014 tarihinde İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic.
Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını sözleşmeye davet ederek anılan İş Ortaklığı ile 27.06.2014
tarihinde sözleşme imzalamıştır.
Akabinde, Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararının
iptali ve yürütmenin durdurulması ve istemiyle açtığı davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin
11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararında “…Her ne kadar davacı
şirket tarafından, ihalede teklif olunan tutar asgari işçilik maliyetini karşılamamakta ise de;
bu tür tekliflerin açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılabileceğine yönelik açık
bir düzenleme olmadığı gibi davacı şirketin yukarıda metni yer alan 4857 sayılı Yasa'nın 30.
maddesi hükmü gereği ihale konusu iş kapsamında özürlü işçi istihdam edeceği ve özürlü
istihdamı nedeniyle kanundan kaynaklanan sigorta pirimi teşvikinden yararlanacağı,
yararlanacağı teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını
oluşturduğuna yönelik iddiaları anılan Yasa hükmü de dikkate alındığında değerlendirilmesi
zorunlu nitelikle iddialardandır. Zira bu açıklama dikkate alınarak değerlendirme yapılması
halinde davacı şirketin sunduğu teklif asgari işçilik maliyetini karşılayabilecektir.
Bu durumda idarenin davacı şirketin asgari işçilik maliyetine İş Kanunu’nun anılan
hükmü kapsamında çalıştırılan özürlü işçilerin sigorta primlerini işverene ait olan kısmını
hâzinece karşılandığından bahisle bu maliyeti eklemeden vermiş olduğu, %3 asgari isçilik
maliyetinin değerlendirerek netleştirilmesi gerekirken, bu husus değerlendirmeksizin tesis
edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçeleri ile dava konusu işlemin iptaline
karar verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
Ankara 9. İdare Mahkemesinin 11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661
sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494 sayılı kararı
ile “…
1- Kamu İhale Kurulu’nun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494 sayılı kararı üzerine
yapılan inceleme sonucunda Kurulun 26.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3256 sayılı kararı ile
“…İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, toplam 300 işçinin %3’ü olan 9
engelli işçi çalıştırılacağı, bu işçilere ilişkin Hazine teşvikinden yararlanacağı açıklaması ve
03.09.2014 tarih ve 2014/MK-488 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı birlikte dikkate
alındığında ihaleye katılanların Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini
oluşturmasına engel bulunmadığı, bu haliyle isteklinin 10.675.141,44 TL tutarındaki teklifinin
asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle aşırı düşük açıklaması istenmeksizin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekliden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek “4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 26.09.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3256 sayılı Ankyra Org. Tur.
Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi yönündeki düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin kararı üzerine İdare
tarafından anılan istekli 27.10.2014 tarihli ve 251 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, 14.11.2014 tarihli ve 251/3
sayılı ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması
“…İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, ihale dosyasında mevcut tüm
isteklilerin Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti
dahil) teklif cetvelleri ele alınıp tekrar incelenmiş, yasal zorunluluk olarak çalıştırılması
gereken %3 oranındaki engelli personelle ilgili maliyetin “dahil yada hariç” gibi bir
açıklamaya yer verilmediği ve tüm tekliflerin aynı şekilde ve eşitlik ilkesine uygun sunulduğu
tespit edilmiştir. Sunulan teklif bedellerinin aynı şartlarda değerlendirilmesi gerektiği açıktır.
İdarece hazırlanan ihale dokümanı tüm istekliler yönünden aynı koşullarda ilan edilmiş ve
teklifler de aynı şartlar altında alınmıştır. Dolayısıyla Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem.
Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin %3 oranındaki engelli
çalıştırılması zorunluluğuna dayalı olarak çalıştırılacak personelin maliyetinin ayrı
hesaplanması gerektiği yönündeki itiraz kabul edilse dahi tüm isteklilerin tekliflerinin aynı
şartlarda değerlendirilmesi zorunluluğu karşısında aksi bir uygulamanın eşitlik ve rekabet
ilkelerine aykırılık oluşturacağı sonucuna ulaşılmaktadır.” denilerek teklifi reddedilmiş ve
ihale İkbal Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. &
Adonis Müt. İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit
Yönetim Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Arsemia Tem. Gıda ve
Bilg. San. Tic. Ltd. ŞTİ. & Nihat Özel Sağl. Hizm. Bilgi Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
Ortaklığı belirlenmiş ve komisyon kararı 19.11.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylanmıştır.
19.11.2014 tarihli ve 314-7 sayılı kesinleşen ihale kararının Ankyra Org. Tur. Sağ.
Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.ne tebliği akabinde anılan
isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması
ve 01.12.2014 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunun idarenin
10.12.2014 tarihli kararı üzerine reddedilmesi üzerine 16.12.2014 tarih ve 43638 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda
bulunmuştur. Söz konusu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun
07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı kararı ile “…İhale dokümanındaki düzenlemeler
doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 300 personel için
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.675.141,44 olduğu tespit edilmiştir. İhale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 10.651.853,16 TL olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre 9 engelli personel için hazinece karşılanacak toplam prim tutarına Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesi gereğince sözleşme ve genel giderler eklendiğinde
23.294,52 TL olduğu, 300 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 9
engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde
10.651.846,92 TL’ye ulaşıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ankyra Org. Tur.
Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Kamu İhale Kurulunun 07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-33 sayılı kararı üzerine idare
06.02.2015 tarih ve 932 sayılı yazı ile Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem.
Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nden “…ihale dosyasının incelenmesi nedeniyle ihale süreci
uzamış ve teklif geçerlilik süresi bitmiştir. Ayrıca dosyanızda geçici teminat mektubu
bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde belirtilen “teklif geçerlilik süresi ihale
dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir” hükmüne göre teklif geçerlik süresinin 90 gün daha
uzatılması ve teklif geçerlik süresine 30 gün eklenmek suretiyle bulunacak tarihten önce
olmamak kaydıyla geçici teminatınızın bu mektubun tebliği tarihinden itibaren üç iş günü
içerisinde idareye ulaştırılması” istenilmiş, anılan istekli tarafından 13.02.2015 tarihli yazı ile
teklif geçerlilik süresini ilgi yazıda belirtildiği kadar uzatıldığı belirtilerek bahse konu geçici
teminat mektubunun yazıları ekinde olduğu bildirilmiştir.
Bunun üzerine 24.02.2015 tarihli ve 251/5 sayılı “Düzeltici İşlem Kararı (07.01.2015
tarih ve 2015/UH:I-33 nolu KİK kararına istinaden)” başlıklı ihale komisyonu kararı ile
“…Bu nedenle KİK’in 26.09.2014 tarih ve 2014/UH.I-3256 sayılı kararı doğrultusunda
kendisinden aşırı düşük teklif savunması istenen Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2014 tarihinde idaremize ulaştırılan aşırı
düşük teklif savunması cevabının ve aynı tarihli KİK kararına dayalı olarak Temelli Grup
Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde idaremize ulaştırılan aşırı düşük teklif
sorgulama cevabının yukarıda adı geçen 07.01.2015tarihli KİK kararı doğrultusunda uygun
olduğu kabul edilmiştir. Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç
Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.ne 06.02.2015 tarihinde
teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminatlarının yenilenmesi için tebligat
gönderilmiştir. Belirtilen yasal süreler içerisinde Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt.
Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti. teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatlarını
güncellemiştir. Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.nin tebligatı aldığı fakat verilen
süre içerisinde teklif geçerlilik süresini ve geçici teminatlarını güncellemediği tespit edilmiş
olup teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.
Sonuç:…Kamu İhale Kurulu’nun 07.01.2015 tarih ve 2015/UH.I-33 sayılı kararına
dayanılarak Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin vermiş olduğu aşırı düşük teklif savunmasının mevzuata uygun olduğu kabul edilerek
yapılan çalışma ve değerlendirme sonucunda,…söz konusu ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah.
Tic. Ltd. Şti.ne 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisinin onayına
bağlı olarak ihalenin süresinin kalan kısmı için ihale edilmesine” karar verilmiş, komisyon
kararı 27.02.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
18.12.2013 tarihinde yapılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Tekliflerin geçerlilik
süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden
itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.04.2014 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra
sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten
sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin
uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar
uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda;
İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere
göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale
üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece
teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi
gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler
hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler
uygulanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğin 16.7’nci maddesi uyarınca kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra
şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması
sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve
bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale
Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilecektir.
Bu bağlamda bahse konu ihalenin 18.12.2013 tarihinde yapıldığı, Ankyra Org. Tur.
Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma yaptığı itirazen
şikayet başvurusunun Kamu İhale Kurulunun 26.05.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2178 sayılı
kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c ) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi üzerine idarece İkbal
Sosyal Hizm. Tem. Bil. İşl. Yem. Dan. Taş. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt.
İnş. Yem. Gıda Nakl. Pet. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Yiğit Yönetim
Danışmanlığı Cen. Tem. Yemek Rek. Bilg. Hiz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
sözleşmeye davet edilerek anılan İş Ortaklığı ile 27.06.2014 tarihinde sözleşme imzalandığı,
söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 9. İdare Mahkemesinin
11.07.2014 tarihli ve E:2014/1113 ve K:2014/661 sayılı kararı ile dava konusu işlemin
iptaline karar verilmesi üzerine Kamu İhale Kurulunun 03.09.2014 tarihli ve 2014/MK-494
sayılı kararı ile söz konusu Kurul kararının iptaline karar verilerek anılan Mahkeme kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının yeniden incelenmesine geçilmesine
karar verildiği ve idarece yukarıda belirtilen süreçlerin takip edildiği, akabinde İdare
tarafından Ankyra Org. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç Taah. Tic. Ltd.
Şti.den 06.02.2015 tarihinde teklif geçerlilik süresinin uzatılması ve geçici teminatlarının
yenilenmesi için tebligat yapıldığı ve anılan isteklinin teklif geçerlilik süresini ve geçici
teminatlarını güncellemeyi kabul ettiği görüldükten sonra 24.02.2015 tarihli ve 251/5 sayılı
ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından idarece tesis
edilen bahse konu işlemde anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık bulunmadığından başvuru
sahibi İş Ortaklığının bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 3
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1257
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.