Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi (1)
Karar No: 2015/UH.I-1258
İKN: 2014/89566
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Binaş İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.,
Esenkent Mah. Boğazköy Bahçeşehir Yolu No: 10 N Tepe Konutları D Blok Kat: 9
Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/89566 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı
Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının
Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına
Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Binaş İnşaat Taahhüt San.
ve Tic. A.Ş.nin 12.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve 23047 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci kısmında ihale üzerinde bırakılan
Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin uygun
olmadığı zira,
- Anılan isteklinin ana yüklenici ile arasında yapmış olduğu sözleşmede işin sözleşme
bedelinin düşük gösterildiği, bu durumun cüzi bir damga vergisi yatırmış olduğuna dair noter
makbuzundan da anlaşılabileceği, ancak, söz konusu isteklinin notere sunduğu alt yüklenici
sözleşmesinde belirtilen bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen
bedel arasında fark olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde
15.000 TL sözleşme bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu)
-İhale üzerinde bırakılan isteklinin noterdeki tahrif edilmemiş sözleşme bedeli kadar
alt yüklenici iş deneyim belgesi alması gerektiği, idarece bu durum bilinmediğinden sunulan
faturalara binaen belge düzenlendiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
-Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. ile alt yüklenici sözleşmesi imzalayan kişilerin RMS
Richard Mayer Bauun.GMbh Co. Kg adına alt yüklenici sözleşmesi imzalamaya o tarihte
yetkileri bulunmadığı, bu nedenle imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu,
- İşin tamamının alt yüklenicilere yaptırılmayacağı mevzuatta belirtilmiş olmasına
rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin tamamının %6 tenzilatla yapılmış
olduğu ve tenzilat belirtilmek suretiyle yapılan sözleşmenin bir bedele dayalı olması şartı
yerine getirilemeyeceğinden alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube
Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve
Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve Turizm Ltd. Şti.nin 16.10.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu başvuru
üzerinde alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararında “Başvuru sahibi
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, alt ve üst ekipman oluşan özel temizlik
aracının saatlik yakıt tüketim miktarı için öngördüğü 16,5 litre yakıt miktarının idarenin
öngördüğü 16,1 litre yakıt miktarından daha fazla olduğu dikkate alındığında başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının 1 saate
tüketeceği yakıt miktarı için öngörmüş olduğu 5,5 lt/sa’lik tüketim miktarının
belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı kanaatine
varılmıştır.” gerekçesiyle “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idarece başvuru sahibi tarafından
ihalenin her iki kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının özel temizlik aracının üst
ekipmanının yakıt tüketimine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun
görülmeyerek teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata
aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece alınan 05.02.2015 tarihli ihale
komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri
Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve
Görüntülenmesi İşi (1)
b) Miktarı ve türü:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
3 Kısım - 1. kısım için 3 (üç), 2. ve 3. kısımlar için 4 (dört)'er adet özel temizlik aracının 900
gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının
görüntülenmesi. - Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri
Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam;
- 1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar,
Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel
Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracının (en
fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte
900 gün kiralanması, 783.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 783.000 m atıksu şebeke
hattının görüntülenmesi.
-2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı “Başakşehir,
Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki
Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için 4
(dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç
akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 990.000 m atıksu şebeke hattının
temizlenmesi, 990.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.
- 3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,
Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve
Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik
aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve
ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 936.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi,
936.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri, boru hattı
iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı içi
görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…”
hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt
Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına
ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)
Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile
alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında
düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu
nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip
bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü
yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek
üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi
düzenlenecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca, 4734
sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceğinin öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun
onayı ile çalışılması koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmekte olup,
isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş
deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerektiği,
bundan başka anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde ise;
işe ait sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve personel çalıştırılan işlerde o
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu’nca
düzenlenen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pam
İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde;
Alt yüklenici iş bitirme belgesinin İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,
işverenin RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg olduğu, esas işin adının 2007/88172
İKN’li “İSKİ Beşikteş Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası içerisinde su ve kanal yapım
bakım ve rehabilitasyonu (1) işi” ve işin yapıldığı yerin “İstanbul(Beşiktaş, Sarıyer, Şişli,
Beyoğlu, fatih, Eminönü, Zeytinburnu, Eyüp, Gaziosmanpaşa)” olarak belirlendiği, alt
yüklenicinin ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. olduğu, esas işin sözleşme
tarihinin 11.02.2008, esas işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin 6.335.952,44 TL,
alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 06.01.2009, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.796.304,21 TL, süresinin 1095 gün, alt yüklenici
tarafından yapılan işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.06.2011 ve belge tutarının ise
4.502.094,31 TL olduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu 2007/88172 İKN’li “İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü
Mes’uliyet Sahası içerisinde su ve kanal yapım bakım ve rehabilitasyonu (1) işi” ne ait İdari
Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler, ihale konusu yapım
işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine
dahil edeceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda
isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini de idarenin onayına
sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İşveren konumunda olan Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg
Konsorsiyumunun 04.02.2008 tarihli dilekçesi ile Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin rehabilitasyon,
görüntüleme ve temizlik işinin genelinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağı hususunun
idarenin onayına sunulduğu ve idarece 08.02.2015 tarihli yazı ile talebin uygun görüldüğü,
Yine işveren Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karataş Derya İnş.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg Konsorsiyumu ile
altyüklenici Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti arasında 06.09.2009 tarihinde alt yüklenici
sözleşmesinin imzalandığı,
Alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“İşveren konsorsiyum koordinatör ortağı Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve konsorsiyumun özel ortağı RMS
Richard Mayer Bauunternehmung Gmbh Co.Kg şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ
Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası içerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve
Rehabilitasyonu (1) İşinde ekli listedeki tüm imalatlar iş bu sözleşme kapsamındadır.”
düzenlemesine,
Aynı sözleşmenin “İşin yapım bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “A. İşveren
konsorsiyumun taahhüdü altındaki bahse konu işi, İSKİ Genel Müdürlüğünün bu işle alakalı
sözleşmesindeki tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
üzerinden %6 tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Tuz. Ltd. Şti. yapacaktır. Bu işle
alakalı İdare’ce keşif artışı verildiği takdirde “Alt Yüklenici” keşif artışı için olacak
imalatları da aynı tenzilatla yapmaya mecburdur.”
“Hakedişler-Ödemeler-İdare ve Müteahhit malı Malzeme ve Araç Kullanımları”
başlıklı 5’inci maddesinde “Alt yüklenici firma sözleşme kapsamında yatığı işlerle ilgili
İşveren Konsorsiyum firmalarının İdare’ye (İSKİ) yaptığı hakedişe paralel her ay yaptığı işler
karşılığında bu sözleşmedeki tenzilatı uygulayarak hakkedişini yapar ve faturasını keser.”
“Sözleşme Ekleri” Başlıklı 12’nci maddesinde ise “Bu sözleşmenin ekleri İşveren
Konsorsiyumun İdare (İSKİ) ile yaptığı sözleşme, özel teknik şartname, inşaat işi birim fiyat
tarifleri projeler ve iş emirleri teklif birim fiyat cetvelleridir.” düzenlemelerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan sözleşme ekinde yer alan “Ek Sözleşme”nin “Sözleşmenin Konusu”
başlıklı 3’üncü maddesinde de “İşveren Konsorsiyumun Koordinatör Ortağı TH Kanal Su ve
Kanalizasyon Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ve Konsorsiyumun Özel Ortağı Rms Richard Mayer Bauunternehmung GmbH Co. Kg.
şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde
Su ve Kanal Yapım, Bakım Rehabilitasyonu(1) İşi’nde idare tarafından Konsorsiyumu
oluşturan firmalara yapılacak ödenek aktarımları ve idare tarafından ihtiyaç duyulması
halinde İşveren’e (Konsorsiyuma) verilecek %20 keşif artışında ve konsorsiyum firmalarına
idare tarafından yapılan yeni iş kalemleri için ana sözleşmedeki tenzilatlı birim fiyatlar ve
şartlarla alt yüklenici imalata devam edecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Anılan işin sahibi idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün iş deneyim belgesi
düzenleme yetkisinin bulunduğu, Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş
olduğu iş deneyimini gösteren belgelere konu işin yukarıda belirtildiği üzere İSKİ Genel
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2007/88172 İKN’li ihalenin bir kısmını oluşturduğu, bu
nedenle de anılan isteklinin bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, yine aynı isteklinin söz
konusu işte İSKİ Genel Müdürlüğü’nün onayı alınarak çalıştırıldığının görüldüğü ve
dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak
alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt yüklenicisi Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.
bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak mevzuatta öngörülen koşullarda düzenlenmiş olan alt
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde iş deneyim belgesine ilişkin sunulan belgeler
arasında yer verilen ve idarece düzenlendiği anlaşılan bilgi notunda “..alt yüklenici firma söz
konusu iş kapsamında A1 ve A2 pozlarında alt yüklenici sözleşme eki listesindeki yapılacak iş
kalemlerine ait tüm işleri sözleşme bedeli üzerinden %6 tenzilatla yapacaktır. Alt yüklenici
sözleşmesinin idaremize sunulduğu tarih itibariyle 10. hakedişin yapılmış olması sebebiyle alt
yüklenici firmaya ilk 10 hakedişin bedeli verilememiş olup, yapılan toplam 39 hakediş
bedelinden ilk 10 hakedişin toplam bedeli çıkartılarak %6 tenzilat uygulanmak suretiyle alt
yüklenici sözleşme ekinde bulunan yaptırılacak iş kalemleri dikkate alınarak alt yüklenici iş
bitirme bedeli hesaplanmıştır. Bu hesaplamaların yapılması sırasında alt yükleniciden söz
konusu işin ana yüklenicisine kestiği faturalar ve çalıştırdığı personelin SGK dökümleri
istenmiştir. Alt yüklenici firmanın 11.hakediş ile 39. Hakediş arasında kestiği faturalar
toplandığında fatura tutarının (4.550.156,13 TL) hakediş tutarından (4.502.094,31 TL) fazla
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
çıkması sebebiyle iş bitirme tutarı hakediş bedeli üzerinden hesaplanmıştır.” ifadeleri
bulunmaktadır.
Ayrıca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu alt yüklenici iş
bitirme belgesi ekinde hakedişlerin, çalıştırılan personele ilişkin SGK bildirgelerinin SMMM
onaylı faturaların yer aldığı görülmüştür.
Tarafımızca yapılan incelemede de Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen fatura
tutarlarının toplamının 4.550.156,13 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu aşamada tarafımızca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına alt yüklenici iş bitirme
belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi’ne gönderilen
14.04.2015 tarih ve 888 sayı yazıda Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu alt yüklenici
iş bitirme belgesine konu işin söz konusu istekli tarafından hangi tarihler arasında ve ne
miktarda gerçekleştirildiği ve ayrıca belge tutarının nasıl hesaplandığının, yine anılan istekli
ile alt yüklenici sözleşmesini imzalayan ve esas işin ortaklarından RMS Richard Mayer
Bauun.Gmbh Co. Kg adına imza atmaya yetkili olduğu belirtilen Metin Bilgiseven’in alt
yüklenici sözleşmesinin imzalandığı tarihte de imza yetkisinin bulunduğunu gösteren bilgi
ve/veya belgenin ve yine aynı isteklinin imzaladığı alt yüklenici sözleşmesinin varsa damga
vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzunun talep edildiği ve İSKİ Genel
Müdürlüğünden alınan 17.04.2015 tarih ve 198767 sayılı yazıda da” ..1)..Yüklenici
konsorsiyum ortakları ile alt yüklenici Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. arasında imzalanan alt
yüklenici sözleşmesi 06.01.2009 tarihinde idaremize sunulmuştur. İdaremize sunulduğu
tarihten işin sonuna kadar yani 06.01.2009-18.06.2011 tarihleri arasında Pam İnş. ve Turz.
Ltd. Şti. firması alt yüklenici olarak çalıştırılmıştır. İhale konusu iş 18.06.2011 tarihinde
tamamlanmıştır. Alt yüklenici sözleşmesinin idaremize verildiği tarih ve gerçekleştirildiği
yapılan hakedişlerden tespit edilmiştir. Bu kapsamda;
a) Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin 10 nolu hakediş sonu itibari ile işe başladığı ve 39
nolu hakediş sonuna kadar çalıştırıldığı dikkate alınarak ne miktarda imalat gerçekleştirdiği
hesaplanmıştır. Yazımız ekinde sunulan Tablo-1’de görüldüğü üzere bu hakediş miktarları
arasındaki imalat farkları bulunarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirdiği iş
miktarları belirlenmiştir.
b) Alt Yüklenici iş bitirme belgesi tutarı hesaplanırken söz konusu miktarlar esas
alınarak ana yüklenicinin birim fiyatları üzerinden toplam bedel tespit edilmiş olup, bu bedele
alt yüklenici sözleşmesinin “İşin Yapım Bedeli” başlıklı 4. Maddesi; “İşveren Konsorsiyumun
taahhüdü altındaki bahse konu işi; İSKİ Genel Müdürlüğü’nün bu işle alakalı sözleşmesindeki
tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları üzerinden %6
tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. yapacaktır.” Hükmü gereği %6
tenzilat uygulanmak sureti ile alt yüklenici olarak çalışan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firmasının
iş deneyim belgesi tutarı yazımız ekinde sunulan Tablo-2’de hesaplanmıştır.
c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyim belgesi
düzenlenmesini talep edenlerin idareye sunması gereken belgelerle ilgili düzenlemelerin yer
aldığı “Belge için Başvuru” başlıklı 45.1.f maddesi; “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan
alt yükleniciler için; yüklenici için yaptıkları yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme,
yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları
personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” Şeklindedir. Pam İnş. ve Tur.
Ltd. Şti. firması, alt yüklenici iş bitirme belgesi için idaremize başvuruda bulunurken
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin SMMM onaylı fatura örnekleri ile çalıştırdığı
personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri başvuru ekinde sunmuştur.
Firmanın başvurusu ekinde sunmuş olduğu fatura tutarları toplanmış olup bu bedel
4.550.156,13 TL’dir. Tablo-2’de görüldüğü üzere hakedişler bazında gerçekleştirilen imalat
tutarı ise 4.502.094,32 TL’dir. Bu bedellerden düşük olan tutar esas alınmak suretiyle iş
deneyim belgesi düzenlenmesi yoluna gidildiğinden Tablo-2’deki 4.502.094,32 TL değeri
üzerinden iş deneyim belgesi tutarı belirlenmiştir.
2) ...Bahse konu yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici
sözleşmesini “RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg.”adına Metin
Bilgiseven imzalamıştır. Ayrıca Metin Bilgiseven esas işin sözleşmesini RMS Richard Mayer
Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına idaremiz ile imzalayan kişidir. Metin Bilgiseven’in
RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına imza yetkisi bulunmakta olup,
imza atmaya yetkisinin bulunduğuna dair belgeler daha önce tarafınıza gönderilmişti.
Yazımız ekinde tekrar gönderilen vekaletname incelendiğinde de görüleceği üzere Metin
Bilgiseven söz konusu şirket adına vekil tayin edilmiş olup bu vekalet süresiz verilmiştir.
Metin Bilgiseven’in söz konusu firma adına vekaletinin sonlandırıldığı ile ilgili herhangi bir
beyan veya yazışma firma tarafından İdaremize yapılmadığından idaremize daha önce ibraz
edilen vekaletname kapsamında işlemler tesis edilmiştir. Dolayısıyla yazımız ekinde sunulan
vekaletnameden de anlaşılacağı üzere Metin Bilgiseven RMS Richard Mayer
Bauunternehmung GmBH Co. Kg firması adına imza atmaya yetkili olduğu açık ve nettir.
3) ...Yüklenici ile ait yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesine ait
damga vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzu firma tarafından idaremize
sunulmamıştır.4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda iş deneyimi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşların alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlemek için sözleşmeye ait damga vergisi
ödendiğine ilişkin noter makbuzu sunulması gerektiğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı
için de İdaremizce yüklenici firmadan böyle bir belge talep edilmemiştir. ..Pam İnş. ve Turz.
Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idaremize yapılan
başvuruda Kamu İhale mevzuatı hükümleri gereği başvuru ekinde gerekli tüm belgelerin
idaremize sunulması ve söz konusu alt yüklenicinin fiilen bu işi yapması nedeniyle alt
yüklenici iş bitirme belgesi mevzuata uygun olarak idaremizce düzenlenmiştir.” şeklinde
açıklamalar yapıldığı ve yazı ekinde de 10-39 arası hakedişler, fatura tutarları tablosu, hakediş
tutarlarını ve iş deneyim belgesi hesabını gösteren tablo ve vekaletnamenin bulunduğu
görülmüştür.
Bu itibarla alınan İdare görüşü ve yapılan incelemeler sonucunda İSKİ Genel
Müdürlüğü tarafından Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesine
konu işin belge tutarının ihale konusu işte çalışmış olduğu süre içerisinde düzenlenen
hakedişler ve kesilen faturalar dikkate alınarak belirlendiği ve sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin faturaların toplam tutarının ise İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde öngörülen
kriteri karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin idarece kabul edilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan teklif dosyasında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu “Alt
Yüklenici Sözleşmesi” nde toplam bir bedel belirtilmediği ancak söz konusu sözleşmenin
4’üncü maddesinde işveren birim fiyatları üzerinden %6 tenzilat uygulanarak işin bedelinin
belirleneceği düzenlenmiş olup, bu durumda belirsizliğe yol açan hususun işin miktarı ile
ilgili olduğu, gerek idarenin işlem dosyası içerisinde yer verdiği ve yukarıda belirtilen bilgi
notu başlıklı yazısında ve gerekse Kurumumuza gönderdiği 17.04.2015 tarih ve 198767 sayılı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
yazıda bahsedildiği üzere alt yüklenicilik sözleşmesinin idareye verildiği aşamada işin esas
yüklenicisine ilk 10 hakedişin ödenmiş olduğu ve yapılan 10 nolu hakedişten işin bitimine
kadar alt yüklenici Pam İnş. ve Tur. Ltd Şti. tarafından gerçekleştirilecek hizmetlerin toplam
miktarının sözleşmenin akdedildiği aşamada belirli olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz
konusu sözleşmenin tutar olarak bir bedel içermese dahi, birim fiyatın belirlenebilir bir
şekilde sözleşme metninde belirtilmesinden ve sözleşme bedelinin hakediş, fatura v.b
belgelerle tespit edilebildiği durumlarda bu miktarların sözleşmenin bedeli olarak kabul
edilebileceği düşüncesinden hareketle işin toplam bedelinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca yine alt yüklenici iş bitirme belgesi eklerinde yer verilen noter onaylı imza
sirkülerinden “Alt Yüklenici” sözleşmesini imzalayan kişinin RMS Richard Mayer
Bauun.Gmbh Co. Kg firmasının İstanbul temsilcisi olduğu, idarenin yukarıda bahsi geçen
görüş yazısı ve yapılan incelemelerde söz konusu şirketin 25.01.2006 tarih ve 6478 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinde 20.01.2006 tarihinde tescil edildiği ve yine 05.04.2007 tarih ve 6781
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de anılan şirket tarafından Metin Bilgiseven’e Türkiye’deki
şubelerini temsil etme yetkisi ve şirket ana sözleşmesine göre RMS Richard Mayer GmbH
firmasının şirketin amaç ve konusu ile ilgili gerekli faaliyetleri yürütmesi için yetki verildiği,
söz konusu vekaletnamede temsil yetkisinin ne kadar süreyle verildiğine dair herhangi bir
beyanda bulunulmadığı, bu doğrultuda düzenlenen Metin Bilgiseven’e ait imza sirkülerinde
de bu durumun tevsik edildiği, ayrıca verilen vekaletin alt yüklenici sözleşmesinin
imzalandığı tarihte geçerli olmadığına ilişkin bir bilgi ve/veya belgeye rastlanılamadığı, bu
itibarla da söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin tamamının
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirildiği yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı, zira gerek belgeyi düzenleyen idarenin 17.04.2015 tarih ve 198767 sayılı
yazısından, gerekse iş bitirme belgesine konu alt yüklenici sözleşmesine konu hakediş ve
faturalardan alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında 30.12.2008 tarihine kadar yapılan işin
karşılığı olan 10 nolu hakediş ile başlayan ve 18.06.2011 tarihine kadar yapılan işin karşılığı
olan 39 nolu hakediş arasındaki hizmetlerin gerçekleştirildiği kaldı ki alt yüklenicilik
sözleşmesinde işin süresinin 1095 gün olarak belirlendiği ve alt yüklenici tarafından işin
belirli bir kısmının gerçekleştirildiği anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “…belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü
veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, …” hükmü uyarınca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işlerin tamamının değil
bir kısmının alt yüklenici konumunda olan Pam İnş. ve Tur. Ltd Şti. tarafından
gerçekleştirildiği ve bu durumunda yukarıda bahsi geçen Yönetmelik maddesine uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Bundan başka idareye isteklinin notere sunduğu alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen
bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel arasında fark
olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde 15.000 TL sözleşme
bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu) iddiasına yönelik olarak alt
yüklenici sözleşmesini onaylayan idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün yukarıda bahsi geçen
görüş yazısında yer verdiği açıklamalar ve tarafımızca yapılan inceleme doğrultusunda ihale
işlem dosyasında gönderilen alt yüklenici sözleşmesinin mevcut haliyle onaylandığına dair
noter onayını taşıdığı, sözleşmede herhangi bir bedele yer verilmediği gibi idarede 15.000.000
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 4
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1258
TL’lik sözleşme bulunduğunu doğrulayacak herhangi bir bilgi ve/veya belgeye dosya
içerisinde rastlanılamadığı, işi yaptıran idare olan İSKİ Genel Müdürlüğünce alt yüklenici iş
bitirme belgesinin belge tutarının 4.502.094,31 TL olarak düzenlendiği, bu tutarın da
hakedişler ve SMMM onaylı fatura suretlerine dayandırıldığı, kaldı ki başvuru sahibi istekli
tarafından alt yüklenici sözleşmesinin herhangi bir bedel içermediği hususunun iddia konusu
da edildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin notere ne kadar miktarda damga vergisi
yatırdığının alt yükleniciye iş yaptıran idarenin sorumluluğunda olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tüm açıklamalar doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde
bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin alt yüklenici iş bitirme belgesinde herhangi bir aykırılık
tespit edilemediğinden başvuru sahibinin söz konusu belgeye yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 9.572.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet
üzerinden 12.763.000,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 3.191.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.