2015/UH.I-1259 - Kamu İhale Kararı - Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hmc Yapı San. Tic. Ltd. Şti.,

Tahtakale Mah. Fırat Cad. No: 2 Kat: 9 Daire: 67 İşmekan Residence Ispartakule

Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/89566 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı

Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına

Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak HMC Yapı San. Tic. Ltd.

Şti.nin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2015 tarih ve 22206 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 2.kısmında kendi tekliflerinin birinci avantajlı teklif olarak belirlenmesine

karşılık teklifi aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.'nin Kuruma

itirazı sonucu alınan Kurul kararı ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı

ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olmadığı, zira;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki T-02-Atıksu şebeke

hatlarının temizlenmesi iş kalemine ilişkin açıklamasında sadece döküm bedeli için belge

sunulduğu, ancak yakıt, işçilik ve nakliye bedelleri için açıklama yapılmadığı,

b) Kombine aracı için alınan fiyat teklifinde 4 araç için açıklama yapılması

gerekmesine rağmen bir aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

c) 1 adet su tankeri için kiralama bedelinin vergi sigorta amortisman, bakım onarım

dahil olarak verildiği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği,

d) Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi işi için 1 metre bedelinin verildiği, ancak

araç, akaryakıt ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı ayrı bedel belirtilmediği,

e) Söz konusu isteklinin işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim giderleri hakkında herhangi

bir açıklamaya yer vermediği,

2) Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin

uygun olmadığı, zira;

a) Anılan isteklinin ana yüklenici ile arasında yapmış olduğu sözleşmede işin sözleşme

bedelinin düşük gösterildiği, bu durumun cüzi bir damga vergisi yatırmış olduğuna dair noter

makbuzundan da anlaşılabileceği, ancak, söz konusu isteklinin notere sunduğu alt yüklenici

sözleşmesinde belirtilen bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen

bedel arasında fark olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde

15.000 TL sözleşme bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu)

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin noterdeki tahrif edilmemiş sözleşme bedeli kadar

alt yüklenici iş deneyim belgesi alması gerektiği, idarece bu durum bilinmediğinden sunulan

faturalara binaen belge düzenlendiği,

c)Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. ile alt yüklenici sözleşmesi imzalayan kişilerin RMS

Richard Mayer Bauun.GMbh Co. Kg adına alt yüklenici sözleşmesi imzalamaya o tarihte

yetkileri bulunmadığı, bu nedenle imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu,

d) İşin tamamının alt yüklenicilere yaptırılmayacağı mevzuatta belirtilmiş olmasına

rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işin tamamının %6 tenzilatla yapılmış

olduğu ve tenzilat belirtilmek suretiyle yapılan sözleşmenin bir bedele dayalı olması şartı

yerine getirilemeyeceğinden alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube

Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve

Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin 16.10.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2014

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu başvuru

üzerinde alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararında “Başvuru sahibi

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, alt ve üst ekipman oluşan özel temizlik

aracının saatlik yakıt tüketim miktarı için öngördüğü 16,5 litre yakıt miktarının idarenin

öngördüğü 16,1 litre yakıt miktarından daha fazla olduğu dikkate alındığında başvuru

sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst ekipmanının 1 saate

tüketeceği yakıt miktarı için öngörmüş olduğu 5,5 lt/sa’lik tüketim miktarının

belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı kanaatine

varılmıştır.” gerekçesiyle “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idarece başvuru sahibi tarafından

ihalenin her iki kısmı için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının özel temizlik aracının üst

ekipmanının yakıt tüketimine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun

görülmeyerek teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata

aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen idarece alınan 05.02.2015 tarihli ihale

komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. üzerinde

bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri

Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve

Görüntülenmesi İşi (1)

b) Miktarı ve türü:

3 Kısım - 1. kısım için 3 (üç), 2. ve 3. kısımlar için 4 (dört)'er adet özel temizlik aracının 900

gün kiralanması, atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi, atıksu şebeke hatlarının

görüntülenmesi. - Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmetleri

Atıksu şebeke hatlarının temizliğinin yapılması amacıyla toplam;

-1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar,

Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel

Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracının (en

fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte

900 gün kiralanması, 783.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi, 783.000 m atıksu şebeke

hattının görüntülenmesi.

-2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı “Başakşehir,

Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki

Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için 4

(dört) adet özel temizlik aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç

akslı) ekip ve ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 990.000 m atıksu şebeke hattının

temizlenmesi, 990.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.

-3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,

Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve

Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik

aracının (en fazla 7 yaşında olan ve en az 250 HP motor gücünde üç akslı) ekip ve

ekipmanıyla birlikte 900 gün kiralanması, 936.000 m atıksu şebeke hattının temizlenmesi,

936.000 m atıksu şebeke hattının görüntülenmesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci

maddesinde“25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile Hizmet

İşleri Genel Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler, ulaşım

giderleri, sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dâhil edilecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından

hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk

primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine

karşı yüklenici mesuldür

25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt,

yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri

yükleniciye aittir.

25.3.3.Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde

bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten,

tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere

yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım,

onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede

belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan

suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.6.Ayrıca bu dokümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen

hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Özel

temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.

47.2. Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde,

çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.

47.3 Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini

yerine getirmek durumundadır.

47.4.İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye idare görev alanı içerisinde başka bir

bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme

kapsamında yapılır.

47.5.Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda

adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak

zorundadır.

1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar,

Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel

Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

-1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre

Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi

3 Yıl Deneyimli)

- 3 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

2.Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir,

Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki

Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

-1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre

Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi

3 Yıl Deneyimli)

3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,

Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve

Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:

- 1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre

Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi

3 Yıl Deneyimli)

- 4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)

47.6.- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında

Yönetmelik,

- İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,

- İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği

yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak "İş Güvenlik Uzmanı" her bir kısım için

ayrı ayrı istihdam edilecektir.

47.7. Bu iş kapsamında en fazla 7 yaşında ve

1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar,

Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel

Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracı, en az

250

HP

motor

gücünde

üç

akslı

olacaktır.

- 2. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir,

Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki

Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört)

adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.

- 3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,

Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve

Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik

aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3 akslı Kombine Aracına ait teknik bilgilerin yer aldığı 3’üncü

maddesinde “3.2. Üç Akslı Kombine araca Ait Teknik Özellikler

Maksimum 7 yaşında olacaktır.

Vakum pompası en az 2000 m3/h emiş gücünde olacaktır.

Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

Temizleme basınç pompasının debisi en az 330 It/dk olacaktır.

Basınç asgari 170 bâr olacaktır.

Üç akslı olacaktır.

Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır,

Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olacaktır.

Söz konusu aracın motor gücü en az 250 beygir gücünde (hp) olacak ve tank toplam

hacmi minimum 6 m3 olacaktır.

3.2.1. Vakum Sistemi

3.2.1.1. Vakum pompası, PTO’dan tahrikli olacak ve pnömatik veya elektromanyetik

kavramayla devreye alınacaktır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

3.2.1.2. Vakum pompası çıkışında susturucu ve susturucuyu korumak için yağmur

koruyucu ihtiva etmelidir. Asgari olarak düşeyde 10 m derinlikten emiş yapabilecektir.

3.2.1.3.Yüksek Basınç Pompası: Yüksek basınç pompaların kapasitesi minimum 170

bar olacaktır.

3.2.2. Kanal Hortum Sistemi

3.2.2.1. Aracın arka kapağı üzerinde yüksek basınç kanal hortum makarası

bulunacaktır. Hortum makaraya sararken veya hortum vira edilirken makara sağa ve sola

90° dönebilecek ve makara çeşitli açılarda durabilecek şekilde olacaktır. Hortumun tambura

düzgün sarılmasını temin etmek için tambura sarma- boşaltma hareketi ile uyumlu çalışan bir

sonsuz vida sistemli kılavuz bulunacaktır. Bu sistem hidrolik kumandalı olacaktır.

3.2.2.2. Arka kapağa monteli yüksek basınç kanal hortumu en az DN32 çapında

minimum 120 metre uzunluğunda olacaktır. Kanal hortumu; çalışma basıncı en az 170 bar

hortumun uç noktasındaki basınç değeri atıksu içinde minimum 80 (seksen) bar, kanal tipi,

tekstil örgü takviyeli, teflon, termoplastik, kauçuk malzemeden imal olacaktır. Bacaya ve

kanala girişte hortumun yıpranmaması için hortum koruyucuları olacaktır.

3.2.2.3. Araç üzerinde bulunan hortum hiçbir surette 120 metrenin altına

düşmeyecektir.

3.2.3. Tank

3.2.3.1. Tank toplam hacmi 7 m3'den az olmayacaktır.

Tanklardaki temiz su ve atıksu seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere

temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır. Atıksu tankının arka kapağı hidrolik

silindir ile açılabilir ve kapanabilir olacaktır. Kapağın sızdırmazlığı uygun şekilde

sağlanacak ve arka kapak en az 4 adet hidrolik kilit ile kilitlenebilecektir. Kapak açıldığında

kapanmaması için gerekli hidrolik veya mekanik tedbir alınacaktır. Kapak minimum 45°

açılabilecek şekilde olacaktır

3.2.3.3. Tank emiş şekli: Tank arka kapağına monteli mekanik kumandalı vanadan ve

atıksu tankının üzerine monteli döner hortum tamburundan yapılabilecektir. Hortum boyu

asgari 12 metre olacaktır.

3.2.4. Su Taşıma Tankeri Aracına Ait Teknik Özellikler

Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları

bulundurmak zorundadırlar.

İçme suyu taşımacılığında kullanılan tankerler ile en 120 beygir gücünde (HP)

olacaktır.

Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.

Araçların kaporta ve boyları temiz ve düzgün olacaktır.

Maksimum 10 yaşında olacaktır.

…

4.EKİP

Özel temizlik aracının ekibi;

1 Şoför

1 Vasıflı işçi

1 Vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece ihalenin 2’nci kısım “Abone İşleri Avrupa 2.

Bölgesi Dairesi Başkanlığına Başakşehir, Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri

Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” için hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

No

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

(T.01) Özel temizlik aracının ekip ve Gün

ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli

(4 adet özel temizlik aracı 900 gün

süre ile çalıştırılacaktır.)

3.600,000

2

3

4

(T.02) Atıksu şebeke hatlarının Metre 990.000,000

temizlenmesi (T.02=T.01*0,0067)

(T.03) Atıksu şebeke hatlarının Metre 990.000,000

görüntülenmesi(T.03=T.01*0,0054)

(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin Saat

öngörülemeyen durum çalışması

1.000,000

(T.04=T.01*0,0219)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin incelemeye konu 2’nci kısmı için hazırlanan birim fiyat tariflerinin ise, “1)

T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli:

Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil

en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakım: yapılmış temiz su tankı

dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip,

ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve

ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.

Not 1: Özel Temizlik aracının ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden

oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü

masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel Ödenmeyecektir.

Not 2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri,

sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup,

ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde

haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonları, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri

dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır.

Not 4: Özel temizlik aracının ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat

çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı

doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Not 5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip

Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve

her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecekti

2) T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının özel temizlik aracı (kombine) ile her

türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce

mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin

temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten önce uzaktan

kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina

bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan

teressubatın döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri, nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı

ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1

metretül fiyatı TL’dir.

Not 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke

hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.

Not 2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel

temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre

cinsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında

alınan görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması

durumunda yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.

Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak

verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başına nakliyesi birim

fiyata dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve

yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf ( akaryakıt, işçilik, amortisman,

vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek

parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin

bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,67'i oranında olacak şekilde bu

pozdan Ödenecektir

…

T.02 = (T.01)*0,0067 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

3) T.03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi:

Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera

donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına

mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için

gerekli her türlü malzeme giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke

hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasına

engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile

tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için

gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı

Bedeli fiyata Dahildir.

Not 2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme

işlerinde de bu poz uygulanır.

Not 3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak

verilecektir.

Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen

görüntüleme aracına ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç,

ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm

masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

Not 5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir)

metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i oranında olacak

şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,54'i olacak şekilde

teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;

T.03 =( T.01)*0,0054 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır

4) T.04 Özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması:

1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi

gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı

doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit karı ve genel

giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin (l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik

bedeli TL’dir.

Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat

cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özet Temizlik Aracının Günlük Bedelinin

(T.01) %2,19 u oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.

Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19’u olacak

şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif

fiyat;

T.04 =( T.01)*0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır” şeklinde olduğu

görülmüştür.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Yukarıda belirtilen doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin ihalenin 2’nci kısmı

için 4 adet 3 akslı (kombine) özel temizlik aracı ile atıksu şebeke hatlarının ve parsel

bağlantılarının her türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi,

temizlikten önce mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat

birikiminin temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten

önce uzaktan kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla

girmiş bina bağlantılarının, kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi,

çıkan teressubatın döküm sahasına nakledilmesi, atıksu şebeke hatlarının ve parsel

bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının

hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki

görüntülerin alınması ve su uzaklaştırma müşkülatı işi olduğu, bu kapsamda 3 akslı

(kombine) özel temizlik aracı ve görüntüleme aracı kullanılacağı, 3 akslı (kombine) özel

temizlik aracında 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşan

ekibin çalışacağı, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü

masraflarının yükleniciye ait olduğu, özel temizlik aracının maksimum 10 yaşında, özel

temizlik aracı kapsamında bulundurulması gereken tankın maksimum 10 yaşında olacağı, üç

akslı kombine aracın vakum sistemi ve kanal hortum sistemini kapsayacağı, özel temizlik

aracının ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım,

onarım, yedek parça ve tüm masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, özel temizlik

aracına, Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen Araç Takip Sistemi (ATS) takılacağı ve

ATS bedeli, montajı, bakım, onarım ve her türlü masrafının da yükleniciye ait olduğu, özel

temizlik aracının akaryakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı, temizlik sırasında

kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı, ancak yüklenici tarafından temin edilen

tankerlerle suyun iş başına nakledileceği ve suyun nakliyesi için kullanılacak olan tankere ait

her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol

ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları) yükleniciye ait

olacağı, görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek

görüntüleme aracına ait her türlü masrafın (akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi, resim, harç,

ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm

masrafları) yüklenici tarafından karşılanacağı,

3 akslı (kombine) özel temizlik aracında çalışacak ekibin haricinde ihalenin 2’nci

kısmında 1 adet Koordinatör ve 4 adet Saha Elemanı olmak üzere 5 kişinin çalışacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş için T.01, T.02, T.03, T.04 poz no’lu olmak

üzere toplam 4 adet iş kaleminin belirlendiği, T.02, T.03, T.04 poz no’lu iş kalemlerine ilişkin

fiyatlandırmanın T.01 poz no’lu iş kaleminde yer alan ekip ve ekipman gideri dahil 3 akslı

(kombine) özel temizlik aracı için öngörülen bir günlük birim fiyata bağlı olarak yapılmasının

zorunlu tutulduğu,

İhalenin 2’nci kısmında;

T.02 poz no’lu iş kalemi için T.02 = (T.01) x 0,0067 olacak şekilde,

T.03 poz no’lu iş kalemi için T.03 = (T.01) x 0,0054 olacak şekilde,

T.04 poz no’lu iş kalemi için T.04 = (T.01) x 0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma

şartının getirildiği,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

İhale konusu işin T.02 ve T.03 poz no’lu iş kalemi olmak üzere 2 adet iş kalemini

kapsadığı, diğer T.01 ve T.04 poz no’lu iş kalemlerinin asıl iş tanımı yapılan ve metretül

üzerinden birim fiyat teklif verilmesi istenilen T.02 poz no’lu iş kaleminin alt iş kalemleri

olduğu,

Diğer giderlerin yanında bu işi yerine getirecek aracın (3 akslı (kombine) özel temizlik

aracı) 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan ekibinin gece ve gündüz

olmak üzere bir günde 10 saat çalıştırılmasına göre günlük bedeli için T.01 poz no’lu iş

kalemi kapsamında, 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı doğrultusunda

oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında bir saatlik bedelin ise T.04 poz no’lu iş

kalemi kapsamında fiyatlandırılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ihalenin 2’nci kısmı için teklif sınır değerin altında kalan 11 istekliden

“...ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak 1-Araç maliyeti, 2-

Akaryakıt maliyeti, 3- İşçilik maliyeti şeklindeki iş kalemlerine ilişkin girdi maliyetlerini

ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (tedarikçi veya üreticiden alınan

proforma faturalar, Fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret

borsalarına kayıtlı mallara ilişkin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar

ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin ( c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b) teklif edilen bedelle nasıl

yapılacağının analizinin yapılarak bunlara ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları

düzenleyen 79’uncu maddesi dikkate alınmak suretiyle ayrıntılı bir şekilde açıklanması….”

şeklindeki 11.09.2014 tarih ve 4455953 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği

görülmüştür.

Söz konusu isteklilerden PAM İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasının idarece her ne kadar özel temizlik aracı ve su taşıma tankerlerine ait saatlik

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

yakıt miktarı ile ilgili; Ford Otosan Yetkili Servisi Gaziantepli Kardeşler Ali Uçar ve

Kardeşleri Otom. San. Tic. A.Ş. firmasından alınan 11.09.2014 tarihli “Yakıt Miktarı”

başlıklı belgede Ford Cargo 3235 Model 257 kW Motor gücündeki aracın saatteki yakıt

tüketim bilgisinin 11 lt/saat olduğu, akaryakıt maliyeti hesaplanırken, özel temizlik aracının

üst ekipmanının (Ford Cargo 3235 Model 257 KW Motor gücündeki aracın) 1 saatte

tüketeceği yakıt miktarının yarısı kadar yakıt tüketeceği kabulüyle 11 lt/sa x 0,5 = 5,5 lt/sa

hesaplama yapılarak özel temizlik aracının saatte toplam (alt ve üst ekipman toplamı) 16,5 lt

yakıt tüketeceğinin belirtildiği, ancak özel temizlik aracının üst ekipmanı için ön görülen

yakıt tüketim miktarının tevsikine dair Tebliğ’in 79’uncu maddesi çerçevesinde herhangi bir

bilgi ve belge sunulmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmış olsa da, devam eden

süreçte anılan isteklinin Kuruma yaptığı başvuru sonrasında alınan 17.12.2014 tarih ve

2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararı ile idare gerekçesi yerinde bulunmadığından Pam İnş.

ve Turz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması kararı üzerine idarece söz konusu

isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı ve ihalenin 2’nci kısmının üzerinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve

idarenin açıklanmasını istediği maliyet kalemleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Pam

İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından sunulan 15.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının

başvuru sahibince iddia edilen hususlar doğrultusunda incelenmesi neticesinde aşağıda yer

alan tespitlere ulaşılmıştır.

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki T-02-Atıksu şebeke

hatlarının temizlenmesi iş kalemine ilişkin açıklamasında sadece döküm bedeli için belge

sunulduğu, ancak yakıt, işçilik ve nakliye bedelleri için açıklama yapılmadığı ayrıca yine T-

03 Atıksu şebeke hatlarının görüntülenmesi işi için 1 metre bedelinin verildiği, ancak araç,

akaryakıt ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı ayrı bedel belirtilmediği hususunda yapılan

incelemede, T-02-Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi ve T-03 nolu Atıksu şebeke

hatlarının görüntülenmesi işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile T-01 nolu iş kalemi için

teklif edilen bedelden türetildiği dikkate alındığında, isteklilerin sadece T-01 nolu iş kalemi

için teklif oluşturması gerektiği, diğer kalemlere ait birim fiyat tekliflerini ise T-01 nolu iş

kalemi için verdikleri birim fiyat teklifini, o kaleme ait katsayı ile çarparak hazırlayacakları

hususlarından hareketle, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bahsi geçen araç

maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyetinin T-01 nolu iş kalemi olan “Özel temizlik

aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli 4 adet özel temizlik aracı 900 gün süre

ile çalıştırılacaktır.” yönüyle açıklanması gerektiği, zira diğer T-02 ve T-03 nolu iş

kalemlerinin birim fiyatının T-01 nolu iş kaleminin birim fiyatının belirlenen katsayıyla

çarpımına dayandırıldığı, bu nedenle söz konusu kalemlerde ayrıca açıklama yapılmasına ve

bu kalemlerle ilgili tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı, T-02 ve T-03 nolu iş

kalemlerinde tarif edilen işleri yapacak araç ve işçi sayısının T-01 poz nolu “Özel temizlik

aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli” iş kaleminde tanımlandığı ve

dolayısıyla T-01 nolu iş kalemindeki işçilik ücreti ile araç ve akaryakıt maliyetine yönelik

yapılacak açıklamanın T-02 ve T-03 poz nolu iş kalemlerindeki araç ve işçilik maliyetlerini de

kapsadığı değerlendirilmiş olup, bu itibarla başvuru sahibinin T-02 ve T-03 nolu iş

kalemlerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak buna karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından T-02 ve T-03 nolu iş

kalemlerine ilişkin açıklama sunulduğu ve sunulan açıklamaların incelenmesinde de atıksu

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

hatlarının ve parsel bağlantılarının görüntülenmesi maliyeti için Emsem İnş. Kanal Açma

Temz. Ve Görün. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan atıksu şebeke hatlarında ve parsel

bağlantılarının kamera donanımlı araç ile fotoğraflarının hazırlanması ve bu raporların

hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerinin alınması için atıksu

şebeke hattının görüntülenmesine ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu ve bundan başka İstanbul

Büyükşehir Belediyesi İSTAÇ birimi tarafından belirlenen döküm bedeli fiyatı esas alınarak

döküm bedeli maliyetinin oluşturulduğu anlaşılmış olmakla beraber, araca ait yakıt, vergi,

sigorta, amortisman, bakım onarım vb. giderini ayrı ayrı tevsik edici herhangi bir belgeye yer

verilmediği görülmüştür.

b) Kombine aracı için alınan fiyat teklifinde 4 araç için açıklama yapılması

gerekmesine rağmen 1 aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu hususunda yapılan

incelemede,

Söz konusu 4 araçta çalışacak işçilerin maliyeti ile ilgili olarak vasıfsız personel için

asgari ücret üzerinden, erbap işçi için asgari ücretin %5 üzerinden, şoför için asgari ücretin

%10 üzerinden, koordinatör ve iş güvenliği uzmanı için asgari ücretin %400 üzerinden ve

saha elemanı için ise asgari ücretin %170 üzerinden yol ve yemek bedelini içeren bedel

öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek amacıyla KİK işçilik modülü çıktılarının

sunulmuş olmasına karşılık yemek ve yol giderini tevsik etmek amacıyla herhangi bir belgeye

yer verilmediği görüldüğünden işçiliğe ilişkin açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı,

Akaryakıt maliyetine ilişkin; EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan

akaryakıt fiyatlarının sunulduğu, yakıt tüketimine ilişkin olarak ise Gaziantepli Kardeşler-Ali

Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu,

başvuru sahibi tarafından araca ilişkin yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla Ford Otomotiv

San. A.Ş tarafından 10.03.2014 tarihinde yetkilendirildiği anlaşılan yetkili bayi unvanı adı

altında Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından

düzenlenen imza ve kaşenin yer aldığı söz konusu belgede herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Yine 4 adet özel temizlik aracının araç maliyetine ilişkin olarak ise Öz Antalya

Vidanjör Atık Taşıma ve Kanal Temizliği firmasından alınan 1 adet 3 aks’lı özel temizlik

aracının (kombine) ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi,

amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 günlük maliyet üzerinden

açıklamada bulunulduğu, ancak başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için 4 adet özel temizlik

aracının 900 gün kiralanmasının istendiği, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin

1 adet özel temizlik aracının kira bedelini içerdiği, dört adet özel temizlik aracı çalıştırılacak

olan işte, dört adet araç için kendi malı olması halinde amortisman gideri öngörülmesi,

kiralanacak olması halinde ise fiyat teklifi sunulması gerektiği halde, sadece 1 adet aracın

kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulmasının mevzuata uygun olmadığı,

Ayrıca Elcobil Bilişim Telek. Elek. Danış. Tic. Ltd. Şti. den alınan 1 adet (kombine)

özel temizlik aracına takılacak olan için araç takip sistemine ait (montaj, bakım onarım ve her

türlü masraf dahil) fiyat teklifinin sunulduğu ancak dört adet özel temizlik aracı çalıştırılacak

işte dört adet araç için maliyetin tevsik edilmesi gerektiği,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Bundan başka özel temizlik aracı kiralamasına ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde

sigorta, vergi, amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil 1 günlük kira bedelini

içerdiğinin belirtildiği, ancak söz konusu giderlerin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği,

Değerlendirildiğinden 4 adet (kombine) özel temizlik aracına ilişkin yapılan

açıklamaların idarece uygun kabul edilmesinde yukarıda belirtilen gerekçeler sebebiyle

mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) 1 adet su tankeri için kiralama bedelinin vergi, sigorta amortisman, bakım onarım

dahil olarak verildiği, söz konusu giderlerin ayrı ayrı gösterilmediği hususunda yapılan

incelemede,

Suyun naklinde kullanılacak su taşıma tankerinin teknik özelliklerine Teknik

Şartname'de yer verildiği, suyun nakline ilişkin giderler içinde araç maliyetinin de var olduğu

ve idarece önemli teklif bileşenleri arasında araç maliyeti giderine yer verildiğinden hareketle,

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Onur Su ve Nakliye firmasınca düzenlenen 1 adet su

taşıma tankerine ait ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi,

amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 saatlik çalışma bedeline ilişkin fiyat

teklifi sunulduğu, ancak söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerektiği

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu tespit

edilmiştir.

d) Söz konusu isteklinin işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitim giderleri hakkında herhangi

bir açıklamaya yer vermediği hususunda yapılan incelemede, idarece İdari Şartname’nin

47’nci maddesinde iş güvenliği uzmanının istihdamına ilişkin bir düzenleme yapıldığı ve

işçilik maliyetlerinin idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında var olduğu

dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanına yönelik

maliyet belirtilmesi gerektiği, kaldı ki isteklinin açıklamalarında İş Güvenliği Uzmanlarının

Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği kapsamında iş güvenliği

uzmanı istihdamı maliyetine yer verildiği, ancak eğitim giderine ilişkin herhangi bir

düzenleme yapılmadığından ve açıklama istenilmediğinden bu hususta bir açıklama

yapılmasına da gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde

bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı

düşünüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri,

boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı

içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı

ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde

“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında

isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme

imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…”

hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alt

Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına

ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına

(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir

ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3)

Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile

alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında

düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu

nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek

olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan

işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın

yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen

işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt

yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya

serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı

ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip

bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü

yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek

üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi

düzenlenecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri uyarınca, 4734

sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve

kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim

kurumları hariç) gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici

çalıştırılabileceğinin öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun

onayı ile çalışılması koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmekte olup,

isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş

deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerektiği,

bundan başka anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde ise;

işe ait sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve personel çalıştırılan işlerde o

işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu’nca

düzenlenen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pam

İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde;

Alt yüklenici iş bitirme belgesinin İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği,

işverenin RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg olduğu, esas işin adının 2007/88172

İKN’li “İSKİ Beşikteş Şube Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası içerisinde su ve kanal yapım

bakım ve rehabilitasyonu (1) işi” ve işin yapıldığı yerin “İstanbul (Beşiktaş, Sarıyer, Şişli,

Beyoğlu, fatih, Eminönü, Zeytinburnu, Eyüp, Gaziosmanpaşa ) olarak belirlendiği, alt

yüklenicinin ihale üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. olduğu, esas işin sözleşme

tarihinin 11.02.2008, esas işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin 6.335.952,44 TL,

alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 06.01.2009, alt yüklenicinin

yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin 4.796.304,21 TL, alt yüklenici tarafından yapılan

işin geçici kabul/tasfiye tarihinin 18.06.2011 ve belge tutarının ise 4.502.094,31 TL olduğu

görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu 2007/88172 İKN’li “İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü

Mes’uliyet Sahası içerisinde Su ve Kanal Yapım Bakım ve Rehabilitasyonu (1) işi” ne ait

İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler, ihale konusu

yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak

tekliflerine dahil edeceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması

durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini de

idarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili

sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

İşveren konumunda olan Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg

Konsorsiyumunun 04.02.2008 tarihli dilekçesi ile Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin

rehabilitasyon, görüntüleme ve temizlik işinin genelinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağı

hususunun idarenin onayına sunulduğu ve idarece 08.02.2015 tarihli yazı ile talebin uygun

görüldüğü,

Yine işveren Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karataş Derya İnş.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve RMS Richard Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg Konsorsiyumu ile

altyüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti arasında 06.09.2009 tarihinde alt yüklenici

sözleşmesinin imzalandığı,

Alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“İşveren konsorsiyum koordinatör ortağı Th Kanal Su ve Kan. Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd.

Şti.-Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve konsorsiyumun özel ortağı RMS

Richard Mayer Bauunternehmung Gmbh Co.Kg şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ

Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası içerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve

Rehabilitasyonu (1) İşinde ekli listedeki tüm imalatlar iş bu sözleşme kapsamındadır.”

düzenlemesine,

Aynı sözleşmenin “İşin yapım bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “A. İşveren

konsorsiyumun taahhüdü altındaki bahse konu işi, İSKİ Genel Müdürlüğünün bu işle alakalı

sözleşmesindeki tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları

üzerinden %6 tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. yapacaktır. Bu işle

alakalı İdare’ce keşif artışı verildiği takdirde “Alt Yüklenici” keşif artışı için olacak

imalatları da aynı tenzilatla yapmaya mecburdur.” düzenlemesine,

“Hakedişler-Ödemeler-İdare ve Müteahhit malı Malzeme ve Araç Kullanımları”

başlıklı 5’inci maddesinde “Alt yüklenici firma sözleşme kapsamında yatığı işlerle ilgili

İşveren Konsorsiyum firmalarının İdare’ye (İSKİ) yaptığı hakedişe paralel her ay yaptığı işler

karşılığında bu sözleşmedeki tenzilatı uygulayarak hakedişini yapar ve faturasını keser.”

düzenlemesine,

“Sözleşme Ekleri” başlıklı 12’nci maddesinde ise “Bu sözleşmenin ekleri İşveren

Konsorsiyumun İdare (İSKİ) ile yaptığı sözleşme, özel teknik şartname, inşaat işi birim fiyat

tarifleri projeler ve iş emirleri teklif birim fiyat cetvelleridir.” düzenlemelerine yer verildiği

anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan sözleşme ekinde yer alan “Ek Sözleşme”nin “Sözleşmenin Konusu”

başlıklı 3’üncü maddesinde de “İşveren Konsorsiyumun Koordinatör Ortağı TH Kanal Su ve

Kanalizasyon Onr. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Karataş Derya İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

ve Konsorsiyumun Özel Ortağı Rms Richard Mayer Bauunternehmung GmbH Co. Kg.

şirketlerinin taahhüdü altındaki İSKİ Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası İçerisinde

Su ve Kanal Yapım, Bakım Rehabilitasyonu(1) İşi’nde idare tarafından Konsorsiyumu

oluşturan firmalara yapılacak ödenek aktarımları ve idare tarafından ihtiyaç duyulması

halinde İşveren’e (Konsorsiyuma) verilecek %20 keşif artışında ve konsorsiyum firmalarına

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

idare tarafından yapılan yeni iş kalemleri için ana sözleşmedeki tenzilatlı birim fiyatlar ve

şartlarla alt yüklenici imalata devam edecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Anılan işin sahibi idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün iş deneyim belgesi

düzenleme yetkisinin bulunduğu, Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş

olduğu iş deneyimini gösteren belgelere konu işin yukarıda belirtildiği üzere İSKİ Genel

Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2007/88172 İKN’li ihalenin bir kısmını oluşturduğu, bu

nedenle de anılan isteklinin bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, yine aynı isteklinin söz

konusu işte İSKİ Genel Müdürlüğü’nün onayı alınarak çalıştırıldığının görüldüğü ve

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak

alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt yüklenicisi Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.

bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak mevzuatta öngörülen koşullarda düzenlenmiş olan alt

yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmuş olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde iş deneyim belgesine ilişkin sunulan belgeler

arasında yer verilen ve idarece düzenlendiği anlaşılan bilgi notunda “...alt yüklenici firma söz

konusu iş kapsamında A1 ve A2 pozlarında alt yüklenici sözleşme eki listesindeki yapılacak iş

kalemlerine ait tüm işleri sözleşme bedeli üzerinden %6 tenzilatla yapacaktır. Alt yüklenici

sözleşmesinin idaremize sunulduğu tarih itibariyle 10. hakedişin yapılmış olması sebebiyle alt

yüklenici firmaya ilk 10 hakedişin bedeli verilememiş olup, yapılan toplam 39 hakediş

bedelinden ilk 10 hakedişin toplam bedeli çıkartılarak %6 tenzilat uygulanmak suretiyle alt

yüklenici sözleşme ekinde bulunan yaptırılacak iş kalemleri dikkate alınarak alt yüklenici iş

bitirme bedeli hesaplanmıştır. Bu hesaplamaların yapılması sırasında alt yükleniciden söz

konusu işin ana yüklenicisine kestiği faturalar ve çalıştırdığı personelin SGK dökümleri

istenmiştir. Alt yüklenici firmanın 11.hakediş ile 39. Hakediş arasında kestiği faturalar

toplandığında fatura tutarının (4.550.156,13 TL) hakediş tutarından (4.502.094,31 TL) fazla

çıkması sebebiyle iş bitirme tutarı hakediş bedeli üzerinden hesaplanmıştır.” ifadeleri

bulunmaktadır.

Ayrıca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu alt yüklenici iş

bitirme belgesi ekinde hakedişlerin, çalıştırılan personele ilişkin SGK bildirgelerinin ve

SMMM onaylı faturaların yer aldığı görülmüştür.

Tarafımızca yapılan incelemede de Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına düzenlenen fatura

tutarlarının toplamının 4.550.156,13 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu aşamada tarafımızca Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. adına alt yüklenici iş bitirme

belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi’ne gönderilen

14.04.2015 tarih ve 888 sayılı yazıda Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu alt

yüklenici iş bitirme belgesine konu işin söz konusu istekli tarafından hangi tarihler arasında

ve ne miktarda gerçekleştirildiği ve ayrıca belge tutarının nasıl hesaplandığı bilgisi ile yine

anılan istekli ile alt yüklenici sözleşmesini imzalayan ve esas işin ortaklarından RMS Richard

Mayer Bauun.Gmbh Co. Kg adına imza atmaya yetkili olduğu belirtilen Metin Bilgiseven’in

alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı tarihte de imza yetkisinin bulunduğunu gösteren bilgi

ve/veya belgenin ve yine aynı isteklinin imzaladığı alt yüklenici sözleşmesinin varsa damga

vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzu talep edilmiş olup, İSKİ Genel Müdürlüğü

Ticaret İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı yazıda

da “ ..1)…Yüklenici konsorsiyum ortakları ile alt yüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesi 06.01.2009 tarihinde idaremize sunulmuştur.

İdaremize sunulduğu tarihten işin sonuna kadar yani 06.01.2009-18.06.2011 tarihleri

arasında Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firması alt yüklenici olarak çalıştırılmıştır. İhale konusu iş

18.06.2011 tarihinde tamamlanmıştır. Alt yüklenici sözleşmesinin idaremize verildiği tarih ve

gerçekleştirildiği yapılan hakedişlerden tespit edilmiştir. Bu kapsamda;

a) Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin 10 nolu hakediş sonu itibari ile işe başladığı ve 39

nolu hakediş sonuna kadar çalıştırıldığı dikkate alınarak ne miktarda imalat gerçekleştirdiği

hesaplanmıştır. Yazımız ekinde sunulan Tablo-1’de görüldüğü üzere bu hakediş miktarları

arasındaki imalat farkları bulunarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirdiği iş

miktarları belirlenmiştir.

b) Alt Yüklenici iş bitirme belgesi tutarı hesaplanırken söz konusu miktarlar esas

alınarak ana yüklenicinin birim fiyatları üzerinden toplam bedel tespit edilmiş olup, bu bedele

alt yüklenici sözleşmesinin “İşin Yapım Bedeli” başlıklı 4. Maddesi; “İşveren Konsorsiyumun

taahhüdü altındaki bahse konu işi; İSKİ Genel Müdürlüğü’nün bu işle alakalı sözleşmesindeki

tüm şartları yerine getirmek kaydı ile ekte bulunan işveren birim fiyatları üzerinden %6

tenzilatla alt yüklenici olarak Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. yapacaktır.” Hükmü gereği %6

tenzilat uygulanmak sureti ile alt yüklenici olarak çalışan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. firmasının

iş deneyim belgesi tutarı yazımız ekinde sunulan Tablo-2’de hesaplanmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyim belgesi

düzenlenmesini talep edenlerin idareye sunması gereken belgelerle ilgili düzenlemelerin yer

aldığı “Belge için Başvuru” başlıklı 45.1.f maddesi; “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan

alt yükleniciler için; yüklenici için yaptıkları yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme,

yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları

personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.” Şeklindedir. Pam İnş. ve Tur.

Ltd. Şti. firması, alt yüklenici iş bitirme belgesi için idaremize başvuruda bulunurken

yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin SMMM onaylı fatura örnekleri ile çalıştırdığı

personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri başvuru ekinde sunmuştur.

Firmanın başvurusu ekinde sunmuş olduğu fatura tutarları toplanmış olup bu bedel

4.550.156,13 TL’dir. Tablo-2’de görüldüğü üzere hakedişler bazında gerçekleştirilen imalat

tutarı ise 4.502.094i32 TL’dir. Bu bedellerden düşük olan tutar esas alınmak suretiyle iş

deneyim belgesi düzenlenmesi yoluna gidildiğinden Tablo-2’deki 4.502.094,32 TL değeri

üzerinden iş deneyim belgesi tutarı belirlenmiştir.

2) ...Bahse konu yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici

sözleşmesini “RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg.”adına Metin

Bilgiseven imzalamıştır. Ayrıca Metin Bilgiseven esas işin sözleşmesini RMS Richard Mayer

Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına idaremiz ile imzalayan kişidir. Metin Bilgiseven’in

RMS Richard Mayer Bauunternehmung GmBH Co. Kg adına imza yetkisi bulunmakta olup,

imza atmaya yetkisinin bulunduğuna dair belgeler daha önce tarafınıza gönderilmişti.

Yazımız ekinde tekrar gönderilen vekaletname incelendiğinde de görüleceği üzere Metin

Bilgiseven söz konusu şirket adına vekil tayin edilmiş olup bu vekalet süresiz verilmiştir.

Metin Bilgiseven’in söz konusu firma adına vekaletinin sonlandırıldığı ile ilgili herhangi bir

beyan veya yazışma firma tarafından İdaremize yapılmadığından idaremize daha önce ibraz

edilen vekaletname kapsamında işlemler tesis edilmiştir. Dolayısıyla yazımız ekinde sunulan

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

vekaletnameden de anlaşılacağı üzere Metin Bilgiseven RMS Richard Mayer

Bauunternehmung GmBH Co. Kg firması adına imza atmaya yetkili olduğu açık ve nettir.

3) ...Yüklenici ile ait yüklenici arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesine ait

damga vergisinin yatırıldığını gösteren noter makbuzu firma tarafından idaremize

sunulmamıştır.4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda iş deneyimi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşların alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlemek için sözleşmeye ait damga vergisi

ödendiğine ilişkin noter makbuzu sunulması gerektiğine dair herhangi bir hüküm bulunmadığı

için de İdaremizce yüklenici firmadan böyle bir belge talep edilmemiştir. ..Pam İnş. ve Tur.

Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idaremize yapılan

başvuruda Kamu İhale mevzuatı hükümleri gereği başvuru ekinde gerekli tüm belgelerin

idaremize sunulması ve söz konusu alt yüklenicinin fiilen bu işi yapması nedeniyle alt

yüklenici iş bitirme belgesi mevzuata uygun olarak idaremizce düzenlenmiştir.” şeklinde

açıklamalar yapıldığı ve yazı ekinde de 10-39 arası hakedişler, fatura tutarları tablosu, hakediş

tutarlarını ve iş deneyim belgesi hesabını gösteren tablo ve vekaletnamenin bulunduğu

görülmüştür.

Bu itibarla alınan İdare görüşü ve yapılan incelemeler sonucunda İSKİ Genel

Müdürlüğü tarafından Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesine

konu işin belge tutarının ihale konusu işte çalışmış olduğu süre içerisinde düzenlenen

hakedişler ve kesilen faturalar dikkate alınarak belirlendiği ve sözleşmenin uygulanmasına

ilişkin faturaların toplam tutarının ise İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde öngörülen

kriteri karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin idarece kabul edilmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan teklif dosyasında sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine konu “Alt

Yüklenici Sözleşmesi” nde toplam bir bedel belirtilmediği ancak söz konusu sözleşmenin

4’üncü maddesinde işveren birim fiyatları üzerinden %6 tenzilat uygulanarak işin bedelinin

belirleneceği düzenlenmiş olup, bu durumda belirsizliğe yol açan hususun işin miktarı ile

ilgili olduğu, gerek idarenin işlem dosyası içerisinde yer verdiği ve yukarıda belirtilen bilgi

notu başlıklı yazısında ve gerekse Kurumumuza gönderdiği 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı

yazıda bahsedildiği üzere alt yüklenicilik sözleşmesinin idareye verildiği aşamada işin esas

yüklenicisine ilk 10 hakedişin ödenmiş olduğu ve yapılan 10 nolu hakedişten işin bitimine

kadar alt yüklenici Pam İnş. ve Turz. Ltd Şti. tarafından gerçekleştirilecek hizmetlerin toplam

miktarının sözleşmenin akdedildiği aşamada belirli olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz

konusu sözleşmenin tutar olarak bir bedel içermese dahi, birim fiyatın belirlenebilir bir

şekilde sözleşme metninde belirtilmesinden ve sözleşme bedelinin hakediş, fatura v.b

belgelerle tespit edilebildiği durumlarda bu miktarların sözleşmenin bedeli olarak kabul

edilebileceği düşüncesinden hareketle işin toplam bedelinin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca yine alt yüklenici iş bitirme belgesi eklerinde yer verilen noter onaylı imza

sirkülerinden “Alt Yüklenici” sözleşmesini imzalayan kişinin RMS Richard Mayer

Bauun.Gmbh Co. Kg firmasının İstanbul temsilcisi olduğu, idarenin yukarıda bahsi geçen

görüş yazısı ve yapılan incelemelerde söz konusu şirketin 25.01.2006 tarih ve 6478 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesinde 20.01.2006 tarihinde tescil edildiği ve yine 05.04.2007 tarih ve 6781

sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de anılan şirket tarafından Metin Bilgiseven’e Türkiye’deki

şubelerini temsil etme yetkisi ve şirket ana sözleşmesine göre RMS Richard Mayer GmbH

firmasının şirketin amaç ve konusu ile ilgili gerekli faaliyetleri yürütmesi için yetki verildiği,

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

söz konusu vekaletnamede temsil yetkisinin ne kadar süreyle verildiğine dair herhangi bir

beyanda bulunulmadığı, bu doğrultuda düzenlenen Metin Bilgiseven’e ait imza sirkülerinde

de bu durumun tevsik edildiği, ayrıca verilen vekaletin alt yüklenici sözleşmesinin

imzalandığı tarihte geçerli olmadığına ilişkin bir bilgi ve/veya belgeye rastlanılamadığı, bu

itibarla da söz konusu belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin tamamının

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirildiği yönündeki iddiasının yerinde

olmadığı, zira gerek belgeyi düzenleyen idarenin 17.04.2015 tarihli 198767 sayılı yazısından,

gerekse iş bitirme belgesine konu alt yüklenici sözleşmesine konu hakediş ve faturalardan alt

yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında 30.12.2008 tarihine kadar yapılan işin karşılığı olan

10 nolu hakediş ile başlayan ve 18.06.2011 tarihine kadar yapılan işin karşılığı olan 39 nolu

hakediş arasındaki hizmetlerin gerçekleştirildiği, kaldı ki alt yüklenicilik sözleşmesinde işin

süresinin 1095 gün olarak belirlendiği ve alt yüklenici tarafından işin belirli bir kısmının

gerçekleştirildiği anlaşıldığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş

deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “…belgeyi

düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye

konu işin kabulü yapılmak şartıyla, …” hükmü uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde işlerin tamamının değil bir kısmının alt

yüklenici konumunda olan Pam İnş. ve Tur. Ltd Şti. tarafından gerçekleştirildiği ve bu

durumunda yukarıda bahsi geçen Yönetmelik maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bundan başka idareye isteklinin notere sunduğu alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen

bedel ile idare dosyasında olan alt yüklenici sözleşmesinde belirtilen bedel arasında fark

olduğu, evrakta tahrifat yapılmak suretiyle değişiklik yapıldığı (noterde 15.000 TL sözleşme

bedeli yazarken idarede 15.000.000 TL'lik sözleşme bulunduğu) iddiasına yönelik olarak alt

yüklenici sözleşmesini onaylayan idare olan İSKİ Genel Müdürlüğü’nün yukarıda bahsi geçen

görüş yazısında yer verdiği açıklamalar ve tarafımızca yapılan inceleme doğrultusunda ihale

işlem dosyasında gönderilen alt yüklenici sözleşmesinin mevcut haliyle onaylandığına dair

noter onayını taşıdığı, sözleşmede herhangi bir bedele yer verilmediği gibi idarede 15.000.000

TL’lik sözleşme bulunduğunu doğrulayacak herhangi bir bilgi ve/veya belgeye dosya

içerisinde rastlanılamadığı, işi yaptıran idare olan İSKİ Genel Müdürlüğünce alt yüklenici iş

bitirme belgesinin belge tutarının 4.502.094,31 TL olarak düzenlendiği, bu tutarın da

hakedişler ve SMMM onaylı fatura suretlerine dayandırıldığı, kaldı ki başvuru sahibi istekli

tarafından alt yüklenici sözleşmesinin herhangi bir bedel içermediği hususunun iddia konusu

da edildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin notere ne kadar miktarda damga vergisi

yatırdığının alt yükleniciye iş yaptıran idarenin sorumluluğunda olmadığı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Yapılan tüm açıklamalar doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde

bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin alt yüklenici iş bitirme belgesinde herhangi bir aykırılık

tespit edilemediğinden başvuru sahibinin söz konusu belgeye yönelik iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 6

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1259

bedelinin 9.572.000,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet

üzerinden 12.763.000,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 3.191.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında ihale

üzerinde bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

26

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları