2015/UH.I-1263 - Kamu İhale Kararı - Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 9

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1263

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd. Şt. - Bmd Peyzaj

Pers..Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti - Özkanlı Sosyal

Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

S.Eyyübi Mah. 212 Sokak Asoğlu Apt. No:23/6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Kolejtepe Mahallesi Yesil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8797 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Yönetimi Hizmet Alım” ihalesine ilişkin

olarak Lider İnş.Tem.Gıda Nak. Pey. Öz .Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. ve Tic. Ltd. Şt. - Bmd

Peyzaj Pers. Des. Hizm. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ldt. Şti - Özkanlı

Sosyal Hizm. Tem. Pey. İnş. Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 20.04.2015 tarih ve 35811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1071 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin karsız yaklaşık maliyet miktarının

üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, bu

nedenden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışında bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İddiaya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde işin adının “Yeşil alanların yönetimi hizmet alımı” olduğu,

Aynı işe ait Teknik Şartname’nin “Organizasyon şeması” başlıklı 4’üncü maddesinde

işin süresinin 33 ay olduğu ve bu işte değişik unvan ve görevlerde 695 personelin mesaisinin

idarenin göstereceği çalışma alanında geçireceği belirlenmekle birlikte, yaklaşık maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 9

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1263

hesap cetveli ve yaklaşık maliyeti oluşturan kalemlerin analizlerine yönelik yapılan

incelemede, yaklaşık maliyetin personel giderleri, araç kiralama, bakım işleri, kıyafet, alet

edevat ve muhtelif bitki temini ve dikilmesi olmak üzere toplam 49.674.375,34 TL olduğu,

personel giderinin toplam yaklaşık maliyetin içindeki payının ise 32.999.327,91/

49.674.375,34)*100 =0,66’nı oluşturduğu belirlenmiştir.

Diğer taraftan, bakım işleri, muhtelif bitki temini ve dikilmesi gibi iş kalemlerinin

yaklaşık maliyet analizi incelendiğinde ise, bakım işlerinin çim biçme ve ilaçlama

giderlerinden, muhtelif bitki temini ve dikimi işinin de bitki maliyetlerinden oluştuğu

anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale konusu işin yaklaşık maliyet kalemleri birlikte

değerlendirildiğinde işin % 66’lık kısmının personel giderlerinden oluştuğu, bir başka

ifadeyle personel çalıştırılmasına dayalı işlerin toplamının yaklaşık maliyetin % 70’nin altında

kaldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibine elden teslim edildiği anlaşılan bila tarih ve 4390

sayılı yazı ile önemli teklif bileşeni olarak belirlenen işçilik, park ve bakım işleri, yazlık ve

kışlık kıyafet, alet edevat, araç kiralama, sulama, çapalama, ağaçların temini kalemlerinin

açıklanması talep edildiği görülmüştür. İstekli ise bu talebe, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.1’inci maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında

sınır değer tespiti için öngörülen hesaplama dayanak gösterilerek tekliflerinin aşırı düşük

kapsamında değerlendirilemeyeceği gerekçesi ile personel giderleri dışındaki teklif

bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmadıkları anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde yer alan, “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması

bulunmaktadır. Bu açıklama doğrultusunda şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin belirlenmesinde sınır değer, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci

maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. ”

açıklamasına göre yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutardır. Bu

rakamın altındaki tekliflerin ise aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve aşırı düşük

sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti olan 49.674.375,34 TL’nin 1.30 rakamına

bölümünden bulunan 38.211.057,95 TL rakamı ise sınır değer olarak belirlenmesi ve bu

rakamın altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekirken, başvuru

sahibinin 45.828.736,00 TL olan teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulduğu

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 9

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1263

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük

teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük

teklif sorgulamasına cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında

mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 9

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1263

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul

çoğunluğunca, ihale konusu iş, ihale komisyonu tarafından alınan karar ve isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasına vermiş olduğu cevap birlikle değerlendirildiğinde, ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin sınır

değerin üzerinde olduğu, bu nedenle teklifinin aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilemeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklaması da istenilemeyeceğinden istekli

tarafından tekliflerinin aşırı düşük olmadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasına cevap

verilmemesinde de hukuka aykırılık bulunmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şahinbey Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yeşil

Alanların Yönetimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas

alınarak toplam 49.674.375,34 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.03.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, idare

tarafından başvuru sahibinden önemli teklif bileşeni olarak belirlenen işçilik, park ve bakım

işleri, yazlık ve kışlık kıyafet, alet, edevat, araç kiralama, sulama, çapalama ve ağaçların

temini kalemlerinin açıklanmasına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli ise

bu talebe, “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1’inci maddesinde yer alan personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sınır değer tespiti için öngörülen

hesaplama dayanak gösterilerek tekliflerinin aşırı düşük kapsamında değerlendirilemeyeceği”

gerekçesi ile personel giderleri dışındaki teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı,

bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede 49.139.251,66 TL bedelli tek

geçerli teklifin kaldığı ve 23.03 2105 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin

üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin

teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verilmiştir. Bu karar yerinde bulunmakla

birlikte,

23.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı sonrası Kurul çoğunluğunca alına karar

uyarınca ihalede 45.828.736,00 TL ve 49.139.251,66 TL bedelli iki teklifin geçerli teklif

olarak kaldığı, 23.03 2105 tarihli ihale komisyon kararı uyarınca yüksek bedelli teklifin de

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği göz önüne alındığında bu

bedelden daha düşük bedelli teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenme

ihtimalinin yüksek olduğu ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 7,74 oranında

ve % 1,08 oranında altında bulundukları hususları ile,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 9

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1263

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye

yeterli katılımın olmadığından ihalede, rekabetin sağlanamadığı da görülmüş olduğundan

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat

rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği

değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, mevcut doküman

düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile

hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat

rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği

yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları