418 Adet Personel Kiralama Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-1266
İKN: 2015/17310
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 12
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1266
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic.
Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa
Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Fatih Mah. 30002 Sok. Onur Apt. No: 10 K: 1 D: 2 Mezitli/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Hacıbekir Cad. Uzun Sok. Aydın Perihan AVM B/5 65100 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17310 İhale Kayıt Numaralı “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org.
İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd.
Şti. - Sefa Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından 10.04.2015 tarih ve 32943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/983 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının özel ortaklarından olan Zorbey
Halı Kilim Restoran İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka bir idare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülmüş suretinin sunulduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin aslının da teklif dosyalarında
sunulmuş olduğu iddiasını içeren şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan inceleme
sonucunda iddialarının uygun bulunduğu ancak bu durum nedeniyle ihalede güvenirlik,
tarafsızlık ve saydamlığın zedelendiği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin
hukuka aykırı olan işlemini geri alarak ihale işlemlerine devam etmesi gerekirken ihalenin
iptali konusunda sahip olduğu takdir yetkisini keyfi şekilde kullanarak ihaleyi iptal etmesinin
anlaşılabilir olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 12
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1266
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin
gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin
onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye
uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin
hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda
gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına
gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 31.03.2015 onay tarihli ihale
komisyonu kararında “…ASM Bilgi İşlem – İlke Tem. – Zorbey Halı ve Sefa Yemek Ortaklığı
firmasının Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka idarece
aslı gibidir yapıldığından İdari Şartnamenin 7.7. maddesinde öngördüğü şartları taşımaması
sebebiyle teklifleri geçersiz sayılmıştır...” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi ASM Bilgi
İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. -
Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa Yemekçilik
Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin M.A.C. Tem. Ltd. Şti. – Peltem Ltd. Şti. –
Işık Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, başvuru sahibinin 02.04.2015 tarihli şikâyet
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 12
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1266
dilekçesinde teklif zarfları içeriğinde Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş
deneyim belgesinin suretiyle birlikte aslının da ihale komisyonuna sunulmuş olduğunun iddia
edildiği ve söz konusu başvuru üzerine idare tarafından yapılan inceleme neticesinde
“İdaremizce konu ile ilgili bir raportör görevlendirilmiş ve ilgili firmanın kendi dosyasında
sunduğu iş deneyim belgesi her ne kadar başka idarece aslı gibidir yapılmış olarak sunulmuş
olsa dahi iş deneyim belgesinin asıl suretinin Ortak Girişim firmalarından olan Sefa
Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. firmasının dosyasında föyün içinde iki iş deneyim belgesinin üst
üste sunulmasından dolayı komisyonumuzca sehven görülmediği, daha sonra evrak aslının
tespit edilmesinden dolayı 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlığı altında 5. maddesinde
belirtilen “ihalede idarenin güvenirliği, tarafsızlığı ve saydamlığını zedeleyeceğinden,
mevzuata açıkça aykırı olduğu” ve ilk oturumun ihyasının mümkün olmaması nedeniyle ihale
sözleşmeye bağlanmadığı için herhangi bir hak kaybı da söz konusu değil iken 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 39 ve 41. maddesine istinaden 2015/17310 no.lu ihale kararının
iptaline ve tüm tekliflerin reddine karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak bu takdir yetkisi
mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde,
eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin
gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede 30.03.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortaklarından olan Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi
Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi suretinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline yönelik hükümlerine aykırı olduğunun
tespit edildiği ancak şikâyet başvurusu üzerine raportör tarafından yapılan inceleme
neticesinde söz konusu belgenin aslının da isteklinin teklif zarfı içeriğinde ihale komisyonuna
sunulmuş olduğunun anlaşıldığı görülmektedir. İdare hukukunun temel ilkeleri çerçevesinde,
ihale sürecinde tesis edilen bir işlemin mevzuata uygun olmadığının tespiti halinde söz
konusu işlemin geri alınması yoluyla ortadan kaldırılması mümkün olup, somut olayda
idarece iş deneyim belgesinin mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekli hükümlerine
uygun olduğunun şikâyet başvurusu üzerine tespit edilmesi durumunda yapılması gereken
işlemin düzeltici işlem kararı alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yoluna gidilmesi olduğu, zira söz konusu hukuka
aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek bir nitelik taşımadığı, ayrıca bu durumun idarenin tarafsızlığını ve ihaledeki
güvenirlik ve saydamlık ilkelerini de zedeleyici bir sonuca yol açmayacağı anlaşıldığından
idarenin ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri yerinde görülmemiş ve ihalenin iptali kararının
iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 12
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1266
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.