2015/UH.I-1266 - Kamu İhale Kararı - 418 Adet Personel Kiralama Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 12

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1266

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic.

Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa

Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı,

Fatih Mah. 30002 Sok. Onur Apt. No: 10 K: 1 D: 2 Mezitli/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

Hacıbekir Cad. Uzun Sok. Aydın Perihan AVM B/5 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17310 İhale Kayıt Numaralı “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Van Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 24.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “418 Adet Personel Kiralama Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak ASM Bilgi İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org.

İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. - Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd.

Şti. - Sefa Yemekçilik Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı tarafından 10.04.2015 tarih ve 32943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/983 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının özel ortaklarından olan Zorbey

Halı Kilim Restoran İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka bir idare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" şerhi düşülmüş suretinin sunulduğu gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin aslının da teklif dosyalarında

sunulmuş olduğu iddiasını içeren şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan inceleme

sonucunda iddialarının uygun bulunduğu ancak bu durum nedeniyle ihalede güvenirlik,

tarafsızlık ve saydamlığın zedelendiği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin

hukuka aykırı olan işlemini geri alarak ihale işlemlerine devam etmesi gerekirken ihalenin

iptali konusunda sahip olduğu takdir yetkisini keyfi şekilde kullanarak ihaleyi iptal etmesinin

anlaşılabilir olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 12

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1266

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin

gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete

göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,

Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin

onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye

uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin

hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı

11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda

gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına

gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun

reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 31.03.2015 onay tarihli ihale

komisyonu kararında “…ASM Bilgi İşlem – İlke Tem. – Zorbey Halı ve Sefa Yemek Ortaklığı

firmasının Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesinin başka idarece

aslı gibidir yapıldığından İdari Şartnamenin 7.7. maddesinde öngördüğü şartları taşımaması

sebebiyle teklifleri geçersiz sayılmıştır...” tespitlerine yer verilerek başvuru sahibi ASM Bilgi

İşlem İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - İlke Tem. Spor Org. İnş. Med. Tic. Ltd. Şti. -

Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. - Sefa Yemekçilik

Tem. İlaç. Posta Dağ. Hiz. Dağ. Hiz Tur Deri Nak. Petr. Ürn. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin M.A.C. Tem. Ltd. Şti. – Peltem Ltd. Şti. –

Işık Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, başvuru sahibinin 02.04.2015 tarihli şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 12

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1266

dilekçesinde teklif zarfları içeriğinde Zorbey Halı Kilim İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş

deneyim belgesinin suretiyle birlikte aslının da ihale komisyonuna sunulmuş olduğunun iddia

edildiği ve söz konusu başvuru üzerine idare tarafından yapılan inceleme neticesinde

“İdaremizce konu ile ilgili bir raportör görevlendirilmiş ve ilgili firmanın kendi dosyasında

sunduğu iş deneyim belgesi her ne kadar başka idarece aslı gibidir yapılmış olarak sunulmuş

olsa dahi iş deneyim belgesinin asıl suretinin Ortak Girişim firmalarından olan Sefa

Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti. firmasının dosyasında föyün içinde iki iş deneyim belgesinin üst

üste sunulmasından dolayı komisyonumuzca sehven görülmediği, daha sonra evrak aslının

tespit edilmesinden dolayı 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlığı altında 5. maddesinde

belirtilen “ihalede idarenin güvenirliği, tarafsızlığı ve saydamlığını zedeleyeceğinden,

mevzuata açıkça aykırı olduğu” ve ilk oturumun ihyasının mümkün olmaması nedeniyle ihale

sözleşmeye bağlanmadığı için herhangi bir hak kaybı da söz konusu değil iken 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 39 ve 41. maddesine istinaden 2015/17310 no.lu ihale kararının

iptaline ve tüm tekliflerin reddine karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin

yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri

reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak bu takdir yetkisi

mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde,

eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin

gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak

nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede 30.03.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararında

başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortaklarından olan Zorbey Halı Kilim Restoran İşletmesi

Tem. İnş. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi suretinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin belgelerin sunuluş şekline yönelik hükümlerine aykırı olduğunun

tespit edildiği ancak şikâyet başvurusu üzerine raportör tarafından yapılan inceleme

neticesinde söz konusu belgenin aslının da isteklinin teklif zarfı içeriğinde ihale komisyonuna

sunulmuş olduğunun anlaşıldığı görülmektedir. İdare hukukunun temel ilkeleri çerçevesinde,

ihale sürecinde tesis edilen bir işlemin mevzuata uygun olmadığının tespiti halinde söz

konusu işlemin geri alınması yoluyla ortadan kaldırılması mümkün olup, somut olayda

idarece iş deneyim belgesinin mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekli hükümlerine

uygun olduğunun şikâyet başvurusu üzerine tespit edilmesi durumunda yapılması gereken

işlemin düzeltici işlem kararı alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yoluna gidilmesi olduğu, zira söz konusu hukuka

aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek bir nitelik taşımadığı, ayrıca bu durumun idarenin tarafsızlığını ve ihaledeki

güvenirlik ve saydamlık ilkelerini de zedeleyici bir sonuca yol açmayacağı anlaşıldığından

idarenin ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri yerinde görülmemiş ve ihalenin iptali kararının

iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 12

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1266

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları