2015/UH.I-1268 - Kamu İhale Kararı - 2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel

Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Çağrı Baylan

Çağlayan Mah. Başaran Cad. No: 4/6 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler

Müdürlüğü,

Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179435 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri

Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler

Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016

Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği

Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz.

Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25918 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle

idare tarafından 20.02.2015 kendilerine aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı tebliğ edildiği,

ancak söz konusu yazı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının mümkün

olmadığı, zira;

- İhale dokümanı ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında personel sayısına yer

verilmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

- Açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün içinde bulunan kaşarlı domates

çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve patlıcanlı pilavın Teknik

Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde mantar çorbasında kullanılacak

mantar gramajının 10 gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15

gr. olarak belirtilmesine karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği,

- Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama

talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi

yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik

Şartname’de etli sebze yemekleri toplam gramajının 200 gr. olarak belirtildiği,

Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.I-511

sayılı kararda da Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm

malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla aşırı düşük

teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline

karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi

sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır

değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme

dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da

makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp

toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016 Yılları

(02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği

Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname

ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

1

Toplam öğün adeti

öğün

2.061.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,

işe başlama tarihinin 02.03.2015, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan işe ait Teknik Şartname’de

YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN

KİŞİ BAŞINA GRAMAJ LİSTESİ

Köfte Gibi

Kıymalı

Dana Kıyması (Çiğ)

Yemeklerde

Kıymalı

Yemeklerde

Kemiksiz Net Et

Miktarı

100 gr

50 gr

1.

Etler

Dana Kıyması (Çiğ)

Dana Eti (Haşlamada ve

Kızartmada) (Çiğ)

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ) Fileto 150 gr.

Pirinç

Bulgur

120 gr

200-220 gr

150-200gr

70 gr

Pilavda

Sütlaçta

Dolmada

Pilavda

5 gr

20 gr

60 gr

Kuru Fasulye (Yemek ve Piyazda

(8-9 mm)

Kuru Gıda

Maddeleri

Temizlenmiş

Çorbada

Pilavda

Çorbada

60 gr

50 gr

30 gr

15 gr

10 gr

2.

Barbunya (Kuru)

Nohut (8-9 mm)

Kırmızı Mercimek

Yeşil Mercimek

Döğme

Aşurede

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Kuskus

Pilavda

Aşurede

Pilavda

Çorbada

60 gr

10 gr

60 gr

Nohut, Kuru Fasulye

Arpa Şehriye

Makarna

Taze Sebzeler

Dondurulmuş

Salatalarda

Temizlenmiş

Bezelye Net

Türlü Net

Taze Fasulye Net

Zeytinyağı

175 gr

100 gr

150 gr

10 gr

Sebze

Türleri

3.

4.

5.

Sıvı

Yağlar

Yemeklerde

Baharatlar Yemek Tuzu

Kırmızı Toz Biber

Ayçiçek Yağı

10 gr

5 gr

2 gr

Karabiber, Tarçın (Yemeğine

Göre)

Domates Salçası

2 gr

5 gr

Salçalar

Yemek Çeşitlerine

Göre

6.

7.

8.

Komposto Elma, Armut, Kaysı, Erik, Kiraz,

Vişne, Üzüm, Ayva

Salatalar

Yemekler

Toz Şeker

Çekirdeksiz Kuru Üzüm

Kuru İncir

Ceviz İçi

Kuş Üzümü

İrmik

Nişasta

Yumurtalı Yemeklerde

Peynir (Kaşar ve Beyaz)

Ekmek

Yufka

50 gr

25 gr

35 gr

40 gr

25 gr

10 gr

5 gr

Limon

Sütlaç, Komposto

Aşurede

Kompostoda

Aşurede

İç Pilavda

Helvada

Revani

Tatlı

Malzemel

9.

5 gr

3 gr

eri

40 gr

30 gr

15 gr

1 adet

15 gr

100 gr

90 gr

Yumurta

Makarna

10.

Diğerleri

Böreklerde

YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJLARI

Bir Çeşit

1. YEMEK

Toplam

Gramaj

Çorba

Mercimek Çorba, Et Tavuk Suyu Çorba,

Tarhana Çorbası, Düğün Çorbası,

Sebze Çorbası, Domates Çorbası,

İşkembe Çorbası, Mantar Çorbası,

180-200

gr

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Yayla Çorbası, Ezogelin Çorbası,

Şehriye Çorbası, Pirinç Çorbası,

Ispanak Çorbası, Toyga Çorba vs.

2. YEMEK

ANA YEMEK

Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Yemekteki

Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Kemiksiz

Sebze Veya Bakliyat Yemeği Olmak Ve Pişmiş

Toplam

Gramaj

Üzere Bir Çeşit

Et

Gramajı

(En Az)

(Gram)

ET YEMEKLERİ (Dana Kızartma, Dana

Rosto, Dana Haşlama, Dana Biftek,

Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban

Kavurma, Tas Kebabı, Orman Kebabı,

Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim

Kebap, Patlıcan Kebap, Patlıcan Çöp

Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı,

Güveç Kebabı, Patlıcan İslim Kebabı,

60 gr

160 gr

120 gr

Antep

Usulü

Patlıcanlı-Domatesli

Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş, Et

Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç)

PÜRELİ KÖFTE (Rosto Köfte vs.) ve

Kebaplar (Patlıcan Beğendi, Püreli

Rosto) (60 gr püre)

60 gr

YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür,

söğüş)

80 gr

50 gr

130 gr

150 gr

İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava)

KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte,

Ekşili Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte,

Fındık Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte,

İslim Köfte, Terbiyeli Köfte, Sebzeli

Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan

Köfte, Çiftlik Köfte, Kuru Köfte, İnegöl

Köfte, Hasanpaşa Köfte vs.)

KADINBUDU KÖFTE (50 gr püre veya

garnitür)

YUMURTALI ISPANAK (1 ADET

YUMURTA)

60 gr

80 gr

160 gr

130 gr

200 gr

TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Çöp

Kebabı, Piliç Roti, Tavuk Kroket, Tavuk

Nuget, Tavuk But, Tavuk Şinitzel, Tavuk

Kavurma, Mantarlı Tavuk Kavurma,

Fırın Tavuk, Tavuk Sote, Tavuk

Kızartma, Tavuk Haşlama, Tavuk Şiş,

Tavuk Sarma, Tavuk Şinitzel vs.)

80 gr

180 gr

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA,

TAVUK BONFİLE (60 gr, garnitür)

BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr

garnitür)

100 gr

150 gr

160 gr

180 gr

BALIKLAR (bütün balık 170 gr, 30 gr

garnitür)

170 gr

20 gr

200 gr

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü

(Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli

Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim

Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu vs.)

KIYMALI

(Karnıyarık,

SEBZE

Fırında

YEMEKLERİ

Karnabahar,

Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar,

Patlıcan Musakka, Fırın Patates,

Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek vs.)

BAKLİYAT YEMEKLERİ (Etli Kuru

Fasulye, Etli Nohut)

DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak

Dolma, Patlıcan Dolma, Domates

Dolma, Karışık Dolma, Yaprak Sarma,

Lahana Sarma)

20 gr

200 gr

20 gr

70 gr

200 gr

SULU

SALÇALI

YEMEKLER,

160 gr

250 gr

TERBİYELİ SEBZELİ KÖFTELER

MANTI (Kayseri Mantısı, Normal

Mantı)

SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,)

(60 gr garnitür)

CİĞER TAVA (60 gr garnitür)

LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 75 gr

KIYMALI PİŞKİN)

100 gr

160 gr

225 gr

100 gr

PİZZA NORMAL

3.YEMEK

(TAMAMLAYICI

YEMEK)

İlave

Maddesi

Toplam

Gramaj

Ana Yemeğe Uyumlu Olarak Bir Çeşit

PİLAV (Sebzeli Pilav, Salçalı Pilav,

Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade

Pirinç Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade

Bulgur Pilavı, Salçalı Bulgur Pilavı,

Bezelyeli Pirinç Pilavı, Saray Pilavı vs.)

MAKARNA (Sezeli Makarna, Salçalı

Makarna, Fırın Makarna, Boncuk

Makarna, Spagetti Makarna, Mantı

Makarna, Fiyonk Makarna, Sade

Makarna, Peynirli Makarna, Kıymalı

Makarna vs.)

140 gr

CEVİZLİ ERİŞTE

10 gr ceviz

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

BÖREK (Su Böreği, Gül Böreği, Kol

Böreği, Sigara Böreği, Tepsi Böreği

(Kıymalı, Peynirli, Ispanaklı vs.)

BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)

ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki,

Yaprak Dolma, Biber Dolma, Pazı

Kavurma, Kereviz, Enginar, Taze

Fasulye, Kabak, Pırasa, Karnabahar

vs.)

140 gr

130 gr

170 gr

200 gr

ZEYTİNYAĞLI

TAVALAR

(Kabak,

50 gr

yoğurt

patlıcan, havuç, şakşuka, biber kızartma

soslu veya yoğurtlu vs.)

4. YEMEK

TAMAMLAYICI

YEMEK

Mevsimine ve Mönüye Uygun Ve

Dönüşümlü Olmak Üzere Bir Çeşit

İlave

Toplam

Maddesi Gramaj

HAMUR TATLILARI (Şöbiyet, Cevizli

Baklava, Fıstıklı Baklava, Havuç Dilimi,

Kadayıf, Ekmek Kadayıfı, Kemalpaşa, fıstık, ceviz

Şekerpare, Tulumba Tatlısı, Revani,

Cevizli Kadayıf Dolması vs.)

Fındık,

100-120

gr

8 gr.

SÜTLÜ TATLILAR (Sütlaç, Fırın Sütlaç,

Keşkül, Meyveli Muhallebi, Spangle)

150 gr

SÜTLÜ TATLILARI

Tavukgöğsü)

(Kazandibi,

100-110

gr

DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde,

Tatlısı)

DİĞER TATLILAR (İncir Tatlısı, Cevizli

Kabak Tatlısı, Ayva Tatlısı)

GÜLLAÇ

10 gr ceviz

150 gr

100-120

gr

Fındık 10

150 gr

gr

HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası)

PAKET HELVA

80-100 gr

80 gr

DONDURMA

100 gr

160-170

gr

MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal,

Muz gibi tek taneli olanlar)

MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı,

Erik, Mandalina, Kivi gibi çok taneli

olanlar)

160-170

gr

MEYVE (Kabuklu Karpuz)

MEYVE (Kabuksuz Karpuz)

MEYVE (Kabuklu Kavun)

MEYVE (Kabuksuz Kavun)

SALATA ( Patates Salatası) (Limon

hariç gramaj)

400 gr

200 gr

300 gr

200 gr

150 gr

SALATA (Çoban Salata, (Limon hariç

gramaj)

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

SALATA (Mevsim Salata, Göbek Salata,

Marul Salata, Kıvırcık Salata) (Limon

hariç gramaj)

100 gr

SOĞÜŞ (Domates, biber, salatalık) ve

YEŞİLLİKLER

TURŞU (Karışık), ZEYTİNLİ PİYAZ

KOMPOSTO (Armut, Ayva, Çilek,

Elma, Kayısı, Erik, Vişne v.s.)

YUMURTALI PİYAZ

150 gr

80 gr

200 gr

1Yumurta

+ garnitür

=50 gr

200 gr

YOĞURT, CACIK

İÇECEKLER (Sarı gazoz, kola, meyve

suyu, ayran)

200 gr

200 ml

SU

Kapalı

ambalajlarda

kişi başına

2

adet

200’er ml olmak üzere,

toplamda

400

ml

olacaktır

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile

yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer

almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.”

düzenlemesine ve ihale dokümanı kapsamında işin süresi boyunca 2015-2016 yılında

verilecek yemeklerin ay ay belirlenmiş yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede idare tarafından gönderilen belgeler arasında ihale komisyonu

kararının yer almadığı tespit edilmiş olup idareye yazılan 08.04.2015 tarihli ve 7486 sayılı

yazı ile ihale komisyon kararı/kararları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

açıklamaları istenmiştir.

Kuruma gönderilen 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı cevabi yazıda “Söz konusu ihale

için ihale komisyonu tarafından henüz karar verilmemiştir. Bununla beraber Evrensel Özel

Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor

işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş.

Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım

San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti’nden aşırı düşük

açıklaması istenilmiş, ancak istekliler tarafından açıklama yapılmamıştır. İsteklilerden,

Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Evrensel Hazır Gıda Özel

Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San.

Ltd. Şti tarafından İdaremize şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve İdaremizce alınan karar

isteklilere tebliğ edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonunca tekliflerin

değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçileceği, verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu

teklifler reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihale komisyonu kararı yahut

tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tutanağa yer verilmediği görülmekle

birlikte idare tarafından Kuruma yazılan 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı yazıdan 3

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısında “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016

Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi

Hizmet Alımı İhalesi 16.02.2015 tarihinde yapılmış olup ihaleye KDV Hariç 12.489.660,00

TL teklif vermiş bulunmaktasınız.

Bahse konu işin yaklaşık maliyeti KDV hariç 16.591.050,00 TL olarak tespit

edilmiştir. Bu tutarın 1,30 sayısına bölünmesiyle elde edilen tutar olan 12.762.346,15 TL sınır

değer olarak hesaplanmış ve teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır.

İhaleye vermiş olduğunuz 1 sıra nolu teklifiniz, Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğinin

79. 1. Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç

yaklaşık maliyet tutan; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul

edilir.’’ denilmektedir.

Buna göre;

a) Hizmet sürecinin verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirtilmesinde

kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirilmek suretiyle; İhaleye ilişkin

vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini oluşturan maliyet bileşenlerini,

İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil olan giderler” hükümleri ile

07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin

79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta

giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki haftalık yemek menülerine göre

açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu

bilgilerinize rica ederim.” ifadeleri ile anılan yazının ekinde iki haftalık örnek menüsüne yer

verilmiş olup örnek yemek menüsü aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı

Örnek Yemek Listesi

1. Çeşit Yemek Çorba 2. Çeşit Ana Yemek

3. Çeşit Yardımcı

Yemek

4. Çeşit

Tamamlayıcı Yemek

Paket Yoğurt

200 gr. yoğurt

Yayla Çorbası

10 gr. pirinç

Etli Bezelye

50 gr. kemiksiz dana 70 gr. pirinç

Sade Pilav

20 gr. yoğurt

1/8 yumurta

2 gr. nane

eti

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

100 gr. bezelye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

5 gr. tuz

Kaşarlı Domates

Çorbası

5 gr. salça

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

15 gr. peynir

Hindi Haşlama

Mısırlı Pilav

70 gr. pirinç

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

Mevsim Salata

120 gr. kemiksiz

hindi eti

10 gr. yağ

100 gr. kıvırcık

10 gr. zeytin yağ

25 gr. limon

5 gr. tuz

30 gr. patates

3 gr. mısır

Ezogelin Çorbası

30 gr. mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

İzmir Köfte

100 gr. dana kıyması 60 gr. makarna

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. karabiber

5 gr. tuz

Soslu Spagetti

Muz

160-170 gr. muz

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

25 gr. limon

30 gr. patates

Şehriye Çorbası

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

Kıymalı Karnabahar Peynirli Tepsi Böreği

Paket Ayran

200 ml. ayran

50 gr. dana kıyması

175 gr. karnabahar

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

90 gr. yufka

1 adet yumurta

15 gr. peynir

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. şehriye

Mantar Çorbası

10 gr. mantar

2 gr. süt

5 gr. tuz

Çoban Kavurma

120 gr. kemiksiz dana 70 gr. pirinç

eti

Pilav

Şekerpare

100-120 gr.

şekerpare

10 gr. sıvı yağ

2 gr. nişasta

5 gr tuz

10 gr. yağ

5 gr. tuz

30 gr. patates

5 gr. tuz

1. Çeşit Yemek Çorba 2. Çeşit Ana Yemek

3. Çeşit Yardımcı

Yemek

4. Çeşit

Tamamlayıcı Yemek

Karışık Turşu

80 gr. turşu

Ezogelin Çorbası

30 gr mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

Etli Kuru Fasulye

60 gr. kuru fasulye

50 gr. dana eti

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

Sade Pilav

70 gr. pirinç

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. limon

Kaşarlı Domates

Çorbası

15 gr. peynir

5 gr. salça

5 gr. tuz

Dana Et Haşlama

Şehriyeli Pilavı

Paket Yoğurt

200 gr. yoğurt

120 gr. dana eti

10 gr. sıvı yağ

5 gr tuz

70 gr. pirinç

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

Mercimek Çorbası

Mezgit Balığı + Roka

Mevsim Salata

Paket Helva

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

30 gr. mercimek

10 gr. yağ

5 gr. tuz

150 gr. balık (fileto)

10 gr sıvı yağ

5 gr. tuz

100 gr. kıvırcık

25 gr. limon

10 gr. zeytinyağ

80 gr. helva

25 gr. limon

5 gr. salça

3 gr. un

5 gr. roka

Ezogelin Çorbası

Kıymalı Ispanak +

Yoğurt

Peynirli Tepsi Böreği Üzüm Kompostusu

30 gr. mercimek

15 gr. dövme

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

175 gr. ıspanak

50 gr. dana kıyması

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

90 gr. yufka

50 gr. üzüm

35 gr. toz şeker

1 adet yumurta

15 gr. peynir

10 gr. Sıvı yağ

25 gr. limon

5 gr. tuz

40 gr. yoğurt

Kuru Köfte + cips

100 gr. dana kıyması 70 gr. pirinç

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

5 gr. tuz

Şehriye Çorbası

10 gr. şehriye

10 gr. sıvı yağ

5 gr. salça

Patlıcanlı Pilav

Tel Kadayıf

100-120 gr. tatlı

3 gr. patlıcan

10 gr. sıvı yağ

5 gr. tuz

25 gr. şehriye

30 gr. patates cips

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif

bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde

belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen

şekilde tevsik etmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek

menülerinde yer alan ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında

yer verilen “İhaleye ilişkin vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini

oluşturan maliyet bileşenlerini, İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil

olan giderler” hükümleri ile 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1.

maddesinde belirtilen sigorta giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki

haftalık yemek menülerine göre açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar

Müdürlüğümüze gönderilmesi” ifadelerinden örnek yemek menüsünde yer alan ana çiğ girdi

maliyetleri (tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb. hariç çiğ girdiler) ile işçilik

maliyetinin açıklanması gerektiği anlaşılmalıdır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili

genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında personel sayısına yer verilmediği iddia

edilmekteyse de söz konusu iddia dokümana yönelik olup süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan personel sayısına aşırı düşük teklif açıklama

talebi yazısında yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki incelemeye konu ihalede

işin dokümanda belirtilen şekilde eksiksiz olarak yerine getirilmesi için gerekecek kadar

personel sayısı istekliler tarafından belirlenecektir.

Başvuru sahibinin Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli

ve 2015/UH.I-511 sayılı kararda Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması

gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla

aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle

ihalenin iptaline karar verildiği yönündeki iddiasının da dokümana yönelik olduğu ve süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Zira istekli olabilecekler doküman

satın aldıklarında yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve

miktarlarının Teknik Şartname’de bulunup bulunmadığı hususunu görebilmekte olup istekliler

tarafından sunulan teklifler de bu doğrultuda hazırlanmaktadır.

Diğer taraftan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2015 tarih ve 18279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru çerçevesinde

alınan 15.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1083 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Teknik

Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesi” ile

Teknik Şartname’nin ekinde yemek listelerine yer verildiği ve basiretli bir tacir açısından söz

konusu dokümanın teklif hazırlaması için yeterli olacağı karara bağlanmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin mantar çorbasında kullanılacak mantar gramajının 10

gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak belirtilmesine

karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği, yönündeki iddiasının söz

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

konusu Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki idare tarafından Teknik Şartname’de yer

alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nin

“Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında makarnada kullanılacak peynir gramının 15 gr.

olacağının düzenlendiği, bu itibarla peynirli tepsi böreğinde de makarnadan az peynir

kullanılamayacağı, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak

belirtilmesinin uygun olduğu, aynı şekilde mantar çorbası için belirlenen 10 gr. mantarın da

uygun olduğu, zira isteklilerin de tekliflerini hazırlarlarken mantar çorbası ile peynirli tepsi

böreği için idarece belirlenen söz konusu miktarlardan düşük miktar öngörmesinin mümkün

olmadığı ve belirtilen miktarların isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasına

engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün

içinde bulunan kaşarlı domates çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve

patlıcanlı pilavın Teknik Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı iddia

edilmekteyse de anılan yemeklerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerinde

yer aldığı, açıklama talebi yazısı ekinde yer verilen örnek yemek menüsündeki yemeklerin

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerindeki 02.03.2015 – 06.03.2015 ve

09.03.2015 – 13.03.2015 tarihli yemeklerle bire bir aynı olduğu ve isteklilerin tekliflerini

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerine göre oluşturması gerektiği tespit

edilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin

gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile

uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam

gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik Şartname’de etli sebze yemeklerinin toplam

gramajının 200 gr. olarak belirtildiği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde, Teknik

Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı

ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılıklar olduğu tespit edilmiş

olmakla birlikte bu farklılığın yemeklerin ihtiva edeceği sıvı miktarları ile çiğ girdilerin

pişerken vereceği fireden kaynaklı olduğu ve idarece açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen

gramajların Teknik Şartname’de “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına

Gramaj Listesi”nde yer verilen gramajlardan fazla olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından örnek olarak gösterilen etli bezelyenin Teknik Şartname’de

yer verilen servis edilecek toplam gramajının 200 gr., açıklama talebi yazısı ekinde yer alan

örnek menüdeki gramajının ise 170 gr. olduğu tespit edilmekle birlikte söz konusu farkın

idarenin şikayete cevabında da belirttiği gibi yemeğin ihtiva edeceği sıvıdan kaynaklı olacağı,

diğer taraftan bazı yemeklerde açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları

toplamının Teknik Şartname’de yer alan “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları”

toplamından fazla olduğu, bu farkın ise çiğ girdilerin pişerken verdiği fireden kaynaklandığı,

Teknik Şartname’de belirtilen söz konusu toplam gramajın servis edilecek toplam gramaj

olduğu, örneğin kıymalı karnabaharda açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek

gramajları toplamının (245 gr.) Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek

Gramajları” toplamından (200 gr.) fazla olduğu, ancak yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de

yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” ile aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki gramaj listeleri

incelendiğinde örnek menünün Teknik Şartname’ye uygun olduğu, zira Teknik Şartname’de

“Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nde kıymalı

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

yemeklerde kullanılacak dana kıymasının 50 gr., sebze türlerinde kullanılacak taze sebzenin

175 gr., yemeklerde kullanılacak sıvı yağın 10 gr., salça ve tuzun ise 5 gr. olarak düzenlendiği

ve söz konusu miktarların açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki

miktarlarla bire bir aynı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısı ile söz konusu yazının ekinde yer alan örnek menünün

ihale dokümanına uygun olduğu ve anılan örnek menüye göre isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmalarının önünde herhangi bir engel bulunmadığı sonucuna varılarak başvuru

sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler

Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri

Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması, kurumlardan alınan fiyatlar

ve iptal edilen ihalelerine verilen tekliflerin fiyat ortalaması esas alınarak toplam

16.591.050,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.02.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 10 teklifin de geçerli

teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Beyaz Saray İnş. Gıda San Tic. Ltd. Şti.

Teklif Bedeli (TL)

11.541.600,00

Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. -

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Petrol Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı

11.747.700,00

Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

Erdoğan Yem. Ür. Gıda İnş. İlet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Erencan Kard. Tem. İnş Turz. Nak. Kuy. Gıda med. Pet. Teks. Ltd Şti.

Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tu. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.

12.489.660,00

13.478.940,00

14.818.590,00

14.942.250,00

15.663.600,00

16.384.950,00

Yemekçim Tabildot Turz San. ve Tic. Ltd. Şti.

Gusto Toplu Yem. Ürt. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kölemenoğlu

Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hay. Tem. ve Serv. Hiz. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Doruk Toplu Yem. ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ak-Er Toplu Yem.

ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

17.003.250,00

20.197.800,00

Şeklinde verildiği,

Teklifi sınır değer olarak belirlenen 12.762.346,15 TL’nin altında kalan 3 istekliden

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunmayarak

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından gönderilen yazıda ihale komisyonu kararı

alınmadığının belirtildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin ikisi

haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine

göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin

mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı

kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik

idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca

alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2015-2016 Yılları (02/03/2015-

31/12/2016 tarihleri arasında 22 aylık) arasında yemek hizmetinden yararlanan 4.500 personel

için 458 iş günü üzerinden toplam 2.061.000 öğün malzemeli öğle yemeği hazırlanması,

taşınması ve servisi işi olduğu, başvuru sahibi Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor işletmeciliği Sanayi ve Ticaret

A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd.

Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı

ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük açıklaması istenildiği, istekliler

tarafından açıklama yapılmadığı ve ihale komisyonu tarafından ihale için ihale komisyonu

kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer

alan “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmünden de anlaşılacağı

üzere, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartnamelerin, alınacak hizmetin her türlü

teknik özelliklerini içermesi, söz konusu teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici düzenlemeler içermemesi ve istekliler

açısından fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri

ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek

listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek

listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde

değişiklik yapamayacaktır.

…

2- İkinci Yemek (Ana Yemek):

-Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma,

döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara,

pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri

ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;

“2015 Nisan 2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

06.04.2015

07.04.2015

08.04.2015

09.04.2015

10.04.2015

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Kaşarlı

Köylü Çorba

S. Mercimek

Çorba

Tel.Şehriye

Çorba

Etli Mantar Sote Dana Haşlama

Ezogelin Çorba

Domates Çorba

Tavuklu Türlü

Sade Pilav

Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte

Yoğurtlu Karışık

Kızartma

Peynirli

Makarna

Şehriyeli Pilav

Sebzeli Pilavı

Yoğurt

Revani

Mevsim Meyve Ayran

Mevsim

Salata(Limon)

2015 Nisan 4. Hafta

Pazartesi

27.4.2013

Salı

28.4.2013

Çarşamba

29.4.2013

Perşembe

30.4.2013

Süzme Mercimek S. Mercimek Çorba

Çorba

Sebze Çorba

S. Mercimek Çorba

Etli Nohut

Şehriyeli Pilav

Balık Tava(Mezgit)

Patates Salatası-Roka

Patates Musakka

Nohutlu Pilav

Balık Tava(Mezgit)

Patates

Salatası-

Roka

Turşu

İrmik Helvası

KarışıkSalata(Limon) İrmik Helvası

2016 Ocak 1. Hafta

Pazartesi

4.1.2016

Süzme Mercimek Mantar

Salı

5.1.2016

Çarşamba

Perşembe

7.1.2016

Cuma

8.1.2016

Domates Çorbası

6.1.2016

Ezo

Gelin Sebze Çorbası

Çorbası

İzmir Köfte

Çorbası

Tavuk

Etli Nohut

Orman Kebabı

Arnavut

Ciğeri

Haşlama

Bezelyeli Pilav Soslu Makarna

Mevsim Salata Mevsim Meyve

+Pat.Kızart.

Sade Pilav

Paket Ayran

Şehriyeli Pilav

Turşu

Bulgur Pilavı

Yoğurt

2016 Nisan 1. Hafta

Pazartesi

4.4.2016

Salı

5.4.2016

Çarşamba

6.4.2016

Perşembe

7.4.2016

Cuma

8.4.2016

Kaşarlı Domates Köylü Çorba

Çorba

S. Mercimek Tel Şehriye Çorba Ezogelin Çorba

Çorba

Tavuklu Türlü

Sade Pilav

Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte

Yoğurtlu Karışık Peynirli

Etli Mantar Sote

Şehriyeli Pilav

Dana Haşlama

Sebzeli Pilavı

Kızartma

Revani

Makarna

Mevsim

Meyve

Yoğurt

Ayran

Mevsim

Salata(Limon)

” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul

et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt

kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak

üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze

yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki

2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2015

Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için balık tava(mezgit) yemeği

belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul

yemeklerden İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart. yemeklerinin üç ayrı

gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten

mamul yemeklerden ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için

belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu düzenlemelerin yanında, 2015 yılı ve 2016 yılı için düzenlenen yemek listelerinde

bazı haftalarda, örneğin 29.06-03.07.2015, 31.08-04.09.2015, 07-11.09.2015, 16-20.11.2015,

23-27.11.2015, 14-18.12.2015, 25-29.01.2016, 09-13.05.2016, 30.05-03.06.2016, 25-

29.07.2016, 19-23.09.2016, 26-30.09.2016, 10-14.10.2016, 14-18.11.2016, 21-25.11.2016,

28.11-02.12.2016, 12-16.12.2016, tarihlerindeki haftalarda %100 kırmızı etten mamul

yemeklerin haftanın iki gününden daha az yazıldığı görülmüştür.

Yemek listelerinin tamamı incelendiğinde, toplam 459 öğün yemek verileceği, bu

yemeklerden ikinci yemek (ana yemek) olarak 180 öğünün %100 kırmızı etten mamül

yemekler, 177 öğünün bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri, geriye kalan 102 öğünün ise

hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde

ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek

verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 459 öğün yemeğin

beşte birine tekabül eden 91,8 öğün yemeğin beyaz et yemekleri olması gerekirken 102 öğün

yemeğin beyaz et yemeği olduğu, 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün

yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olması gerekirken 180 öğün yemeğin %100

kırmızı etten mamul yemekler olduğu, yine 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden

183,6 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olması gerekirken 177 öğün

yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olduğu görülmüştür. Bu çerçevede 22

sayfadan oluşan yemek listelerinde Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et

yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik

olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek hizmeti

sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına ilişkin 4

çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot yemek birim fiyatının alındığı, bu fiyatın da

değerlendirmeye alındığı, piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların

ekindeki Teknik Şartname’nin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’siyle birebir aynı

olmadığı başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ile piyasa araştırması yapmak amacıyla

firmalara yazılan yazıların ekinde gönderilen Teknik Şartname karşılaştırıldığında,

yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesinde yer alan etler ve kuru

gıda maddeleri gramajlarında, yemek çeşitleri ve servis edilecek gramajları listesinde yer alan

1, 2, 3 ve 4’üncü yemek gramaj dağılımlarında ve toplam gramajlarında farklılıkların olduğu

tespit edilmiştir. Buradan hareketle başvuruya konu ihaleye ait olmayan ve başvuruya konu

ihaleye ait Teknik Şartname’den farklı bir Teknik Şartname baz alınarak verilen birim fiyat ile

hazırlanan yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplanmış olabileceği sonucuna varılmıştır.

Bunun yanında, Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı

5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 2015 yılı Nisan ayının 2’nci haftası ile 4’üncü

haftası ve 2016 yılının Ocak ayının 1’inci haftası ile Nisan ayının 1’inci haftası için

düzenlenen yemek menülerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında Teknik Şartname’nin

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

“Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek)

ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp

oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 22 sayfadan oluşan yemek listelerinin

tamamında Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla

olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya

taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu, her öğünde 4500 personele yemek verileceği

göz önünde bulundurulduğunda bu durumun teklif verilmesinde istekli olabilecekleri

tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir

şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhele Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük

tekliflerle ilgili olarak yapılacak işlemler ayrıntılı olarak düzenlenmiş, buna bağlı olarak İdari

Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere teklifi sınır değerin altında kalan Evrensel Özel Sağ.

İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor

işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş.

Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım

San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük

açıklaması istenilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının

“Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “…20- Yüklenici, pişirilen

yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde

gösterilen ağırlıkları esas alacaktır.

21- Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin

ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin

tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti

sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu

şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde

“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri

ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek

listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek

listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde

değişiklik yapamayacaktır.

…

Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

Köfte Gibi Kıymalı

Dana Kıyması (Çiğ)

Yemeklerde

Kıymalı Yemeklerde 50 gr

100 gr

Etler

1.

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

Dana Eti

(Haşlamada Ve Kemiksiz Net

Et

Kızartmada) (Çiğ)

Miktarı

120 gr

Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)

Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)

200-220 gr

150-200 gr

Fileto 150 Gr.

2.

…

….

…

….

Taze Sebzeler

Dondurulmuş

…

Temizlenmiş

Bezelye Net

Türlü Net

Taze Fasulye Net

…

175 gr

100 gr

150 gr

…

Sebze

Türleri

3.

…

….

Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları

1.Yemek Bir Çeşit

Toplam

Gramaj

…

2. Yemek Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Yemekteki

Toplam

Gramaj

Ana

Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Yemeği Kemiksiz Ve

Yemek

Olmak Üzere Bir Çeşit

Pişmiş

Gramajı

(En Az)

…

Et

(Gram)

…

Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze

Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim

Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)

Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında

Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar,

Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı

Yeşil Mercimek Vs.)

20 Gr

200 gr

20 Gr

200 gr

…

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile

yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer

almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.”

düzenlemeleri yer almakta olup anılan maddenin devamında işin süresi boyunca 2015-2016

yılında verilecek yemekler ay ay belirlenmiş ve yemek menü listelerine yer verilmiştir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama

yazılarında Teknik Şartname eki yemek listelerinden farklı olarak iki haftalık örnek menüye

yer verilerek açıklama yapılması gereken önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, bu örnek

menüde yer alan her yemeğin içeriği ve miktarının ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek

Gramajları başlığı altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon

miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze

yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/029

: 14

: 06.05.2015

: 2015/UH.I-1268

türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında

karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska,

kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek

olarak belirlenen sebze yemeklerinin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve

miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmayıp yemek isimlerinin belirlendiği

anlaşılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda

Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” nin “Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında

makarnada kullanılacak peynir gramının 15gr. olacağının düzenlendiği, ancak peynirli börek

için kullanılacak peynir miktarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, makarnada 15 gr. peynir

kullanılacak olmasından dolayı bu miktarın peynirli börek için de 15 gr. olur denilmesinin

uygun olmadığı, aynı şekilde, mantar çorbasında kullanılacak mantar için de Teknik

Şartnamede gramaj için bir belirleme yapılmadığı ve mantar çorbası için 10gr. mantar

uygundur denilemeyeceği değerlendirilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79’uncu maddesi açıklamasında

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı

ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi

aşırı düşük bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için

ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi

ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu

durumda, Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılığı,

çiğ girdilerin pişerken vereceği fire olduğu şeklinde bir değerlendirme yapılmasının doğru

olmadığı, Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği, çiğ girdi miktarlarının açıklanması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, sebze yemeklerinde kullanılacak olan et miktarının 20 gr, sebze

miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, örnek etli sebze yemekleri ve kıymalı sebze

yemekleri isimlerinin belirlendiği, sebze yemekleri içeriğinde yer alması gereken sebzenin

cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’de sebze

yemekleri içeriğindeki çiğ girdi olan sebze miktarlarının belirtilmediği anlaşıldığından, söz

konusu bu durumun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına

engel teşkil ettiği ve istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi

esaslar çerçevesinde değerlendirileceği hususunda belirsizlik yaratacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen hususların istekli ve

istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği,

aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan

açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirildiğinden

“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun

“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

25

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları