2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi
Karar No: 2015/UH.I-1268
İKN: 2014/179435
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel
Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Çağrı Baylan
Çağlayan Mah. Başaran Cad. No: 4/6 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü,
Akşemsettin Mahallesi Adnan Menderes Bulvarı No: 56 34010 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/179435 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları (02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri
Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü tarafından 16.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016
Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz.
Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2015 tarih ve 25918 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle
idare tarafından 20.02.2015 kendilerine aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı tebliğ edildiği,
ancak söz konusu yazı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının mümkün
olmadığı, zira;
- İhale dokümanı ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında personel sayısına yer
verilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
- Açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün içinde bulunan kaşarlı domates
çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve patlıcanlı pilavın Teknik
Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde mantar çorbasında kullanılacak
mantar gramajının 10 gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15
gr. olarak belirtilmesine karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği,
- Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi
yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik
Şartname’de etli sebze yemekleri toplam gramajının 200 gr. olarak belirtildiği,
Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.I-511
sayılı kararda da Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm
malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle ihalenin iptaline
karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2015-2016 Yılları
(02.03.2015 - 31.12.2016 Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması, Taşınması ve Servisi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname
ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
1
Toplam öğün adeti
öğün
2.061.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,
işe başlama tarihinin 02.03.2015, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olarak belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan işe ait Teknik Şartname’de
YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN
KİŞİ BAŞINA GRAMAJ LİSTESİ
Köfte Gibi
Kıymalı
Dana Kıyması (Çiğ)
Yemeklerde
Kıymalı
Yemeklerde
Kemiksiz Net Et
Miktarı
100 gr
50 gr
1.
Etler
Dana Kıyması (Çiğ)
Dana Eti (Haşlamada ve
Kızartmada) (Çiğ)
Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)
Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ) Fileto 150 gr.
Pirinç
Pirinç
Pirinç
Bulgur
120 gr
200-220 gr
150-200gr
70 gr
Pilavda
Sütlaçta
Dolmada
Pilavda
5 gr
20 gr
60 gr
Kuru Fasulye (Yemek ve Piyazda
(8-9 mm)
Kuru Gıda
Maddeleri
Temizlenmiş
Temizlenmiş
Temizlenmiş
Çorbada
Pilavda
Çorbada
60 gr
50 gr
50 gr
30 gr
15 gr
15 gr
10 gr
2.
Barbunya (Kuru)
Nohut (8-9 mm)
Kırmızı Mercimek
Yeşil Mercimek
Döğme
Döğme
Aşurede
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Kuskus
Pilavda
Aşurede
Pilavda
Çorbada
60 gr
10 gr
10 gr
10 gr
60 gr
Nohut, Kuru Fasulye
Arpa Şehriye
Arpa Şehriye
Makarna
Taze Sebzeler
Dondurulmuş
Dondurulmuş
Dondurulmuş
Salatalarda
Temizlenmiş
Bezelye Net
Türlü Net
Taze Fasulye Net
Zeytinyağı
175 gr
100 gr
150 gr
150 gr
10 gr
Sebze
Türleri
3.
4.
5.
Sıvı
Yağlar
Yemeklerde
Baharatlar Yemek Tuzu
Kırmızı Toz Biber
Ayçiçek Yağı
10 gr
5 gr
2 gr
Karabiber, Tarçın (Yemeğine
Göre)
Domates Salçası
2 gr
5 gr
Salçalar
Yemek Çeşitlerine
Göre
6.
7.
8.
Komposto Elma, Armut, Kaysı, Erik, Kiraz,
Vişne, Üzüm, Ayva
Salatalar
Yemekler
Toz Şeker
Toz Şeker
Çekirdeksiz Kuru Üzüm
Çekirdeksiz Kuru Üzüm
Kuru İncir
Ceviz İçi
Kuş Üzümü
İrmik
İrmik
Nişasta
Yumurtalı Yemeklerde
Peynir (Kaşar ve Beyaz)
Ekmek
Yufka
50 gr
25 gr
25 gr
35 gr
40 gr
25 gr
10 gr
5 gr
Limon
Sütlaç, Komposto
Aşurede
Kompostoda
Aşurede
Aşurede
Aşurede
İç Pilavda
Helvada
Revani
Tatlı
Malzemel
9.
5 gr
3 gr
eri
40 gr
30 gr
15 gr
1 adet
15 gr
100 gr
90 gr
Yumurta
Makarna
10.
Diğerleri
Böreklerde
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJLARI
Bir Çeşit
1. YEMEK
Toplam
Gramaj
Çorba
Mercimek Çorba, Et Tavuk Suyu Çorba,
Tarhana Çorbası, Düğün Çorbası,
Sebze Çorbası, Domates Çorbası,
İşkembe Çorbası, Mantar Çorbası,
180-200
gr
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Yayla Çorbası, Ezogelin Çorbası,
Şehriye Çorbası, Pirinç Çorbası,
Ispanak Çorbası, Toyga Çorba vs.
2. YEMEK
ANA YEMEK
Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Yemekteki
Beyaz Et, İki Gün (Mevsimine Göre) Kemiksiz
Sebze Veya Bakliyat Yemeği Olmak Ve Pişmiş
Toplam
Gramaj
Üzere Bir Çeşit
Et
Gramajı
(En Az)
(Gram)
ET YEMEKLERİ (Dana Kızartma, Dana
Rosto, Dana Haşlama, Dana Biftek,
Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban
Kavurma, Tas Kebabı, Orman Kebabı,
Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim
Kebap, Patlıcan Kebap, Patlıcan Çöp
Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı,
Güveç Kebabı, Patlıcan İslim Kebabı,
60 gr
160 gr
120 gr
Antep
Usulü
Patlıcanlı-Domatesli
Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş, Et
Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç)
PÜRELİ KÖFTE (Rosto Köfte vs.) ve
Kebaplar (Patlıcan Beğendi, Püreli
Rosto) (60 gr püre)
60 gr
YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür,
söğüş)
80 gr
50 gr
130 gr
150 gr
İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava)
KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte,
Ekşili Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte,
Fındık Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte,
İslim Köfte, Terbiyeli Köfte, Sebzeli
Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan
Köfte, Çiftlik Köfte, Kuru Köfte, İnegöl
Köfte, Hasanpaşa Köfte vs.)
KADINBUDU KÖFTE (50 gr püre veya
garnitür)
YUMURTALI ISPANAK (1 ADET
YUMURTA)
60 gr
80 gr
160 gr
130 gr
200 gr
TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Çöp
Kebabı, Piliç Roti, Tavuk Kroket, Tavuk
Nuget, Tavuk But, Tavuk Şinitzel, Tavuk
Kavurma, Mantarlı Tavuk Kavurma,
Fırın Tavuk, Tavuk Sote, Tavuk
Kızartma, Tavuk Haşlama, Tavuk Şiş,
Tavuk Sarma, Tavuk Şinitzel vs.)
80 gr
180 gr
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA,
TAVUK BONFİLE (60 gr, garnitür)
BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr
garnitür)
100 gr
150 gr
160 gr
180 gr
BALIKLAR (bütün balık 170 gr, 30 gr
garnitür)
170 gr
20 gr
200 gr
200 gr
ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü
(Yaz-Kış), Etli Taze Fasulye, Etli
Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim
Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu vs.)
KIYMALI
(Karnıyarık,
SEBZE
Fırında
YEMEKLERİ
Karnabahar,
Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar,
Patlıcan Musakka, Fırın Patates,
Kapuska, Kıymalı Yeşil Mercimek vs.)
BAKLİYAT YEMEKLERİ (Etli Kuru
Fasulye, Etli Nohut)
DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak
Dolma, Patlıcan Dolma, Domates
Dolma, Karışık Dolma, Yaprak Sarma,
Lahana Sarma)
20 gr
200 gr
20 gr
20 gr
70 gr
200 gr
200 gr
SULU
SALÇALI
YEMEKLER,
160 gr
250 gr
TERBİYELİ SEBZELİ KÖFTELER
MANTI (Kayseri Mantısı, Normal
Mantı)
SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,)
(60 gr garnitür)
CİĞER TAVA (60 gr garnitür)
LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 75 gr
KIYMALI PİŞKİN)
100 gr
100 gr
160 gr
160 gr
225 gr
100 gr
PİZZA NORMAL
3.YEMEK
(TAMAMLAYICI
YEMEK)
İlave
Maddesi
Toplam
Gramaj
Ana Yemeğe Uyumlu Olarak Bir Çeşit
PİLAV (Sebzeli Pilav, Salçalı Pilav,
Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade
Pirinç Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade
Bulgur Pilavı, Salçalı Bulgur Pilavı,
Bezelyeli Pirinç Pilavı, Saray Pilavı vs.)
MAKARNA (Sezeli Makarna, Salçalı
Makarna, Fırın Makarna, Boncuk
Makarna, Spagetti Makarna, Mantı
Makarna, Fiyonk Makarna, Sade
Makarna, Peynirli Makarna, Kıymalı
Makarna vs.)
140 gr
140 gr
140 gr
CEVİZLİ ERİŞTE
10 gr ceviz
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
BÖREK (Su Böreği, Gül Böreği, Kol
Böreği, Sigara Böreği, Tepsi Böreği
(Kıymalı, Peynirli, Ispanaklı vs.)
BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)
ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki,
Yaprak Dolma, Biber Dolma, Pazı
Kavurma, Kereviz, Enginar, Taze
Fasulye, Kabak, Pırasa, Karnabahar
vs.)
140 gr
130 gr
170 gr
200 gr
ZEYTİNYAĞLI
TAVALAR
(Kabak,
50 gr
yoğurt
patlıcan, havuç, şakşuka, biber kızartma
soslu veya yoğurtlu vs.)
4. YEMEK
TAMAMLAYICI
YEMEK
Mevsimine ve Mönüye Uygun Ve
Dönüşümlü Olmak Üzere Bir Çeşit
İlave
Toplam
Maddesi Gramaj
HAMUR TATLILARI (Şöbiyet, Cevizli
Baklava, Fıstıklı Baklava, Havuç Dilimi,
Kadayıf, Ekmek Kadayıfı, Kemalpaşa, fıstık, ceviz
Şekerpare, Tulumba Tatlısı, Revani,
Cevizli Kadayıf Dolması vs.)
Fındık,
100-120
gr
8 gr.
SÜTLÜ TATLILAR (Sütlaç, Fırın Sütlaç,
Keşkül, Meyveli Muhallebi, Spangle)
150 gr
SÜTLÜ TATLILARI
Tavukgöğsü)
(Kazandibi,
100-110
gr
DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde,
Tatlısı)
DİĞER TATLILAR (İncir Tatlısı, Cevizli
Kabak Tatlısı, Ayva Tatlısı)
GÜLLAÇ
10 gr ceviz
10 gr ceviz
150 gr
100-120
gr
Fındık 10
150 gr
gr
HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası)
PAKET HELVA
80-100 gr
80 gr
DONDURMA
100 gr
160-170
gr
MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal,
Muz gibi tek taneli olanlar)
MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı,
Erik, Mandalina, Kivi gibi çok taneli
olanlar)
160-170
gr
MEYVE (Kabuklu Karpuz)
MEYVE (Kabuksuz Karpuz)
MEYVE (Kabuklu Kavun)
MEYVE (Kabuksuz Kavun)
SALATA ( Patates Salatası) (Limon
hariç gramaj)
400 gr
200 gr
300 gr
200 gr
150 gr
150 gr
SALATA (Çoban Salata, (Limon hariç
gramaj)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
SALATA (Mevsim Salata, Göbek Salata,
Marul Salata, Kıvırcık Salata) (Limon
hariç gramaj)
100 gr
SOĞÜŞ (Domates, biber, salatalık) ve
YEŞİLLİKLER
TURŞU (Karışık), ZEYTİNLİ PİYAZ
KOMPOSTO (Armut, Ayva, Çilek,
Elma, Kayısı, Erik, Vişne v.s.)
YUMURTALI PİYAZ
150 gr
80 gr
200 gr
1Yumurta
+ garnitür
=50 gr
200 gr
YOĞURT, CACIK
İÇECEKLER (Sarı gazoz, kola, meyve
suyu, ayran)
200 gr
200 ml
SU
Kapalı
ambalajlarda
kişi başına
2
adet
200’er ml olmak üzere,
toplamda
400
ml
olacaktır
Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile
yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer
almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.”
düzenlemesine ve ihale dokümanı kapsamında işin süresi boyunca 2015-2016 yılında
verilecek yemeklerin ay ay belirlenmiş yemek menü listelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından gönderilen belgeler arasında ihale komisyonu
kararının yer almadığı tespit edilmiş olup idareye yazılan 08.04.2015 tarihli ve 7486 sayılı
yazı ile ihale komisyon kararı/kararları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
açıklamaları istenmiştir.
Kuruma gönderilen 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı cevabi yazıda “Söz konusu ihale
için ihale komisyonu tarafından henüz karar verilmemiştir. Bununla beraber Evrensel Özel
Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor
işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş.
Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım
San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti’nden aşırı düşük
açıklaması istenilmiş, ancak istekliler tarafından açıklama yapılmamıştır. İsteklilerden,
Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Evrensel Hazır Gıda Özel
Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San.
Ltd. Şti tarafından İdaremize şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve İdaremizce alınan karar
isteklilere tebliğ edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçileceği, verilen teklifler değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu
teklifler reddedilmeden önce, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde ihale komisyonu kararı yahut
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin herhangi bir tutanağa yer verilmediği görülmekle
birlikte idare tarafından Kuruma yazılan 17.04.2015 tarihli ve 50305 sayılı yazıdan 3
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında “İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı 2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016
Tarihleri Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi
Hizmet Alımı İhalesi 16.02.2015 tarihinde yapılmış olup ihaleye KDV Hariç 12.489.660,00
TL teklif vermiş bulunmaktasınız.
Bahse konu işin yaklaşık maliyeti KDV hariç 16.591.050,00 TL olarak tespit
edilmiştir. Bu tutarın 1,30 sayısına bölünmesiyle elde edilen tutar olan 12.762.346,15 TL sınır
değer olarak hesaplanmış ve teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır.
İhaleye vermiş olduğunuz 1 sıra nolu teklifiniz, Kamu İhale Kanunu Genel Tebliğinin
79. 1. Maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutan; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.’’ denilmektedir.
Buna göre;
a) Hizmet sürecinin verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirtilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının belgelendirilmek suretiyle; İhaleye ilişkin
vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini oluşturan maliyet bileşenlerini,
İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil olan giderler” hükümleri ile
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin
79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta
giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki haftalık yemek menülerine göre
açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu
bilgilerinize rica ederim.” ifadeleri ile anılan yazının ekinde iki haftalık örnek menüsüne yer
verilmiş olup örnek yemek menüsü aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı
Örnek Yemek Listesi
1. Çeşit Yemek Çorba 2. Çeşit Ana Yemek
3. Çeşit Yardımcı
Yemek
4. Çeşit
Tamamlayıcı Yemek
Paket Yoğurt
200 gr. yoğurt
Yayla Çorbası
10 gr. pirinç
Etli Bezelye
50 gr. kemiksiz dana 70 gr. pirinç
Sade Pilav
20 gr. yoğurt
1/8 yumurta
2 gr. nane
eti
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
100 gr. bezelye
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
5 gr. tuz
Kaşarlı Domates
Çorbası
5 gr. salça
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
15 gr. peynir
Hindi Haşlama
Mısırlı Pilav
70 gr. pirinç
10 gr. şehriye
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
Mevsim Salata
120 gr. kemiksiz
hindi eti
10 gr. yağ
100 gr. kıvırcık
10 gr. zeytin yağ
25 gr. limon
5 gr. tuz
30 gr. patates
3 gr. mısır
Ezogelin Çorbası
30 gr. mercimek
15 gr. dövme
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
İzmir Köfte
100 gr. dana kıyması 60 gr. makarna
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
5 gr. karabiber
5 gr. tuz
Soslu Spagetti
Muz
160-170 gr. muz
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
5 gr. tuz
25 gr. limon
30 gr. patates
Şehriye Çorbası
10 gr. şehriye
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
Kıymalı Karnabahar Peynirli Tepsi Böreği
Paket Ayran
200 ml. ayran
50 gr. dana kıyması
175 gr. karnabahar
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
90 gr. yufka
1 adet yumurta
15 gr. peynir
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
25 gr. şehriye
Mantar Çorbası
10 gr. mantar
2 gr. süt
5 gr. tuz
Çoban Kavurma
120 gr. kemiksiz dana 70 gr. pirinç
eti
Pilav
Şekerpare
100-120 gr.
şekerpare
10 gr. sıvı yağ
2 gr. nişasta
5 gr tuz
10 gr. yağ
5 gr. tuz
30 gr. patates
5 gr. tuz
1. Çeşit Yemek Çorba 2. Çeşit Ana Yemek
3. Çeşit Yardımcı
Yemek
4. Çeşit
Tamamlayıcı Yemek
Karışık Turşu
80 gr. turşu
Ezogelin Çorbası
30 gr mercimek
15 gr. dövme
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
Etli Kuru Fasulye
60 gr. kuru fasulye
50 gr. dana eti
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
Sade Pilav
70 gr. pirinç
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
25 gr. limon
Kaşarlı Domates
Çorbası
15 gr. peynir
5 gr. salça
5 gr. tuz
Dana Et Haşlama
Şehriyeli Pilavı
Paket Yoğurt
200 gr. yoğurt
120 gr. dana eti
10 gr. sıvı yağ
5 gr tuz
70 gr. pirinç
10 gr. şehriye
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
Mercimek Çorbası
Mezgit Balığı + Roka
Mevsim Salata
Paket Helva
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
30 gr. mercimek
10 gr. yağ
5 gr. tuz
150 gr. balık (fileto)
10 gr sıvı yağ
5 gr. tuz
100 gr. kıvırcık
25 gr. limon
10 gr. zeytinyağ
80 gr. helva
25 gr. limon
5 gr. salça
3 gr. un
5 gr. roka
Ezogelin Çorbası
Kıymalı Ispanak +
Yoğurt
Peynirli Tepsi Böreği Üzüm Kompostusu
30 gr. mercimek
15 gr. dövme
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
175 gr. ıspanak
50 gr. dana kıyması
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
90 gr. yufka
50 gr. üzüm
35 gr. toz şeker
1 adet yumurta
15 gr. peynir
10 gr. Sıvı yağ
25 gr. limon
5 gr. tuz
40 gr. yoğurt
Kuru Köfte + cips
100 gr. dana kıyması 70 gr. pirinç
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
5 gr. tuz
Şehriye Çorbası
10 gr. şehriye
10 gr. sıvı yağ
5 gr. salça
Patlıcanlı Pilav
Tel Kadayıf
100-120 gr. tatlı
3 gr. patlıcan
10 gr. sıvı yağ
5 gr. tuz
5 gr. tuz
25 gr. şehriye
30 gr. patates cips
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif
bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen
şekilde tevsik etmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek
menülerinde yer alan ana çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar (yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
yer verilen “İhaleye ilişkin vermiş olduğunuz birim fiyat mektubu ve eki teklif cetvelini
oluşturan maliyet bileşenlerini, İdari Şartnamenin 25’nci maddesindeki teklif fiyata dahil
olan giderler” hükümleri ile 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayımlanan
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’ncu maddesi çerçevesinde, sözleşme tasarısının 21.2.1.
maddesinde belirtilen sigorta giderlerini ve ekte yer alan, çiğ gramajları belirtilen, iki
haftalık yemek menülerine göre açıklayarak 26.02.2015 günü saat 15:00’a kadar
Müdürlüğümüze gönderilmesi” ifadelerinden örnek yemek menüsünde yer alan ana çiğ girdi
maliyetleri (tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb. hariç çiğ girdiler) ile işçilik
maliyetinin açıklanması gerektiği anlaşılmalıdır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında personel sayısına yer verilmediği iddia
edilmekteyse de söz konusu iddia dokümana yönelik olup süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan personel sayısına aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Kaldı ki incelemeye konu ihalede
işin dokümanda belirtilen şekilde eksiksiz olarak yerine getirilmesi için gerekecek kadar
personel sayısı istekliler tarafından belirlenecektir.
Başvuru sahibinin Kamu İhale Kurulunun benzer bir olayda aldığı 11.02.2015 tarihli
ve 2015/UH.I-511 sayılı kararda Teknik Şartname’de yemeklerin içeriğinde yer alması
gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve bu itibarla
aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik oluşacağı gerekçesiyle
ihalenin iptaline karar verildiği yönündeki iddiasının da dokümana yönelik olduğu ve süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Zira istekli olabilecekler doküman
satın aldıklarında yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve
miktarlarının Teknik Şartname’de bulunup bulunmadığı hususunu görebilmekte olup istekliler
tarafından sunulan teklifler de bu doğrultuda hazırlanmaktadır.
Diğer taraftan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2015 tarih ve 18279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru çerçevesinde
alınan 15.04.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1083 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında Teknik
Şartname’de “yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesi” ile
Teknik Şartname’nin ekinde yemek listelerine yer verildiği ve basiretli bir tacir açısından söz
konusu dokümanın teklif hazırlaması için yeterli olacağı karara bağlanmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin mantar çorbasında kullanılacak mantar gramajının 10
gr. olarak, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak belirtilmesine
karşın Teknik Şartname’de herhangi bir gramaj belirlenmediği, yönündeki iddiasının söz
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
konusu Kurul kararına aykırılık teşkil ettiği, kaldı ki idare tarafından Teknik Şartname’de yer
alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nin
“Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında makarnada kullanılacak peynir gramının 15 gr.
olacağının düzenlendiği, bu itibarla peynirli tepsi böreğinde de makarnadan az peynir
kullanılamayacağı, peynirli tepsi böreğinde kullanılacak peynir gramajının 15 gr. olarak
belirtilmesinin uygun olduğu, aynı şekilde mantar çorbası için belirlenen 10 gr. mantarın da
uygun olduğu, zira isteklilerin de tekliflerini hazırlarlarken mantar çorbası ile peynirli tepsi
böreği için idarece belirlenen söz konusu miktarlardan düşük miktar öngörmesinin mümkün
olmadığı ve belirtilen miktarların isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasına
engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından açıklanması istenen 2 haftalık yemek menüsünün
içinde bulunan kaşarlı domates çorbası, hindi haşlama, kıymalı karnabahar, mısırlı pilav ve
patlıcanlı pilavın Teknik Şartname’de belirtilen yemekler içerisinde yer almadığı iddia
edilmekteyse de anılan yemeklerin Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerinde
yer aldığı, açıklama talebi yazısı ekinde yer verilen örnek yemek menüsündeki yemeklerin
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerindeki 02.03.2015 – 06.03.2015 ve
09.03.2015 – 13.03.2015 tarihli yemeklerle bire bir aynı olduğu ve isteklilerin tekliflerini
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek listelerine göre oluşturması gerektiği tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin
gramajlarının aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları ile
uyumlu olmadığı, örneğin açıklama talebi yazısı ekinde etli bezelyenin girdilerinin toplam
gramajının 170 gr. olmasına karşın Teknik Şartname’de etli sebze yemeklerinin toplam
gramajının 200 gr. olarak belirtildiği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde, Teknik
Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılıklar olduğu tespit edilmiş
olmakla birlikte bu farklılığın yemeklerin ihtiva edeceği sıvı miktarları ile çiğ girdilerin
pişerken vereceği fireden kaynaklı olduğu ve idarece açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen
gramajların Teknik Şartname’de “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına
Gramaj Listesi”nde yer verilen gramajlardan fazla olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından örnek olarak gösterilen etli bezelyenin Teknik Şartname’de
yer verilen servis edilecek toplam gramajının 200 gr., açıklama talebi yazısı ekinde yer alan
örnek menüdeki gramajının ise 170 gr. olduğu tespit edilmekle birlikte söz konusu farkın
idarenin şikayete cevabında da belirttiği gibi yemeğin ihtiva edeceği sıvıdan kaynaklı olacağı,
diğer taraftan bazı yemeklerde açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek gramajları
toplamının Teknik Şartname’de yer alan “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları”
toplamından fazla olduğu, bu farkın ise çiğ girdilerin pişerken verdiği fireden kaynaklandığı,
Teknik Şartname’de belirtilen söz konusu toplam gramajın servis edilecek toplam gramaj
olduğu, örneğin kıymalı karnabaharda açıklama talebi yazısı ekinde belirtilen yemek
gramajları toplamının (245 gr.) Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek
Gramajları” toplamından (200 gr.) fazla olduğu, ancak yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de
yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” ile aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki gramaj listeleri
incelendiğinde örnek menünün Teknik Şartname’ye uygun olduğu, zira Teknik Şartname’de
“Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”nde kıymalı
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
yemeklerde kullanılacak dana kıymasının 50 gr., sebze türlerinde kullanılacak taze sebzenin
175 gr., yemeklerde kullanılacak sıvı yağın 10 gr., salça ve tuzun ise 5 gr. olarak düzenlendiği
ve söz konusu miktarların açıklama talebi yazısının ekinde yer alan örnek menüdeki
miktarlarla bire bir aynı olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısı ile söz konusu yazının ekinde yer alan örnek menünün
ihale dokümanına uygun olduğu ve anılan örnek menüye göre isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmalarının önünde herhangi bir engel bulunmadığı sonucuna varılarak başvuru
sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Destek Hiz. Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları (02.03.2015-31.12.2016 Tarihleri
Arasında 22 Aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması, kurumlardan alınan fiyatlar
ve iptal edilen ihalelerine verilen tekliflerin fiyat ortalaması esas alınarak toplam
16.591.050,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 29 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.02.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 10 teklifin de geçerli
teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Beyaz Saray İnş. Gıda San Tic. Ltd. Şti.
Teklif Bedeli (TL)
11.541.600,00
Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. -
Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Petrol Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı
11.747.700,00
Evrensel Özel Sağ. İnş. Turz. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Evrensel Haz. Gıda Özel Sağ. Spor İşlet. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
Erdoğan Yem. Ür. Gıda İnş. İlet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Erencan Kard. Tem. İnş Turz. Nak. Kuy. Gıda med. Pet. Teks. Ltd Şti.
Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gıda Tu. ve S.H.S. ve Tic. Ltd. Şti.
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.
12.489.660,00
13.478.940,00
14.818.590,00
14.942.250,00
15.663.600,00
16.384.950,00
Yemekçim Tabildot Turz San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gusto Toplu Yem. Ürt. Hiz. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kölemenoğlu
Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hay. Tem. ve Serv. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Doruk Toplu Yem. ve Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Ak-Er Toplu Yem.
ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
17.003.250,00
20.197.800,00
Şeklinde verildiği,
Teklifi sınır değer olarak belirlenen 12.762.346,15 TL’nin altında kalan 3 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunmayarak
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından gönderilen yazıda ihale komisyonu kararı
alınmadığının belirtildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin ikisi
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “2015-2016 Yılları (02/03/2015-
31/12/2016 tarihleri arasında 22 aylık) arasında yemek hizmetinden yararlanan 4.500 personel
için 458 iş günü üzerinden toplam 2.061.000 öğün malzemeli öğle yemeği hazırlanması,
taşınması ve servisi işi olduğu, başvuru sahibi Evrensel Özel Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Danış.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor işletmeciliği Sanayi ve Ticaret
A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş. Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd.
Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı
ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük açıklaması istenildiği, istekliler
tarafından açıklama yapılmadığı ve ihale komisyonu tarafından ihale için ihale komisyonu
kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde yer
alan “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmünden de anlaşılacağı
üzere, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik Şartnamelerin, alınacak hizmetin her türlü
teknik özelliklerini içermesi, söz konusu teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici düzenlemeler içermemesi ve istekliler
açısından fırsat eşitliği sağlaması gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde
“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri
ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek
listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek
listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde
değişiklik yapamayacaktır.
…
2- İkinci Yemek (Ana Yemek):
-Haftanın 3 gününde; 2 günü %100 kırmızı etten mamul (et haşlama, et kızartma,
döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara,
pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler) ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri
ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname eki 2015 ve 2016 yılı yemek listelerinde;
“2015 Nisan 2. Hafta
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
06.04.2015
07.04.2015
08.04.2015
09.04.2015
10.04.2015
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Kaşarlı
Köylü Çorba
S. Mercimek
Çorba
Tel.Şehriye
Çorba
Etli Mantar Sote Dana Haşlama
Ezogelin Çorba
Domates Çorba
Tavuklu Türlü
Sade Pilav
Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte
Yoğurtlu Karışık
Kızartma
Peynirli
Makarna
Şehriyeli Pilav
Sebzeli Pilavı
Yoğurt
Revani
Mevsim Meyve Ayran
Mevsim
Salata(Limon)
2015 Nisan 4. Hafta
Pazartesi
27.4.2013
Salı
28.4.2013
Çarşamba
29.4.2013
Perşembe
30.4.2013
Süzme Mercimek S. Mercimek Çorba
Çorba
Sebze Çorba
S. Mercimek Çorba
Etli Nohut
Şehriyeli Pilav
Balık Tava(Mezgit)
Patates Salatası-Roka
Patates Musakka
Nohutlu Pilav
Balık Tava(Mezgit)
Patates
Salatası-
Roka
Turşu
İrmik Helvası
KarışıkSalata(Limon) İrmik Helvası
2016 Ocak 1. Hafta
Pazartesi
4.1.2016
Süzme Mercimek Mantar
Salı
5.1.2016
Çarşamba
Perşembe
7.1.2016
Cuma
8.1.2016
Domates Çorbası
6.1.2016
Ezo
Gelin Sebze Çorbası
Çorbası
İzmir Köfte
Çorbası
Tavuk
Etli Nohut
Orman Kebabı
Arnavut
Ciğeri
Haşlama
Bezelyeli Pilav Soslu Makarna
Mevsim Salata Mevsim Meyve
+Pat.Kızart.
Sade Pilav
Paket Ayran
Şehriyeli Pilav
Turşu
Bulgur Pilavı
Yoğurt
2016 Nisan 1. Hafta
Pazartesi
4.4.2016
Salı
5.4.2016
Çarşamba
6.4.2016
Perşembe
7.4.2016
Cuma
8.4.2016
Kaşarlı Domates Köylü Çorba
Çorba
S. Mercimek Tel Şehriye Çorba Ezogelin Çorba
Çorba
Tavuklu Türlü
Sade Pilav
Ş. Ankara Güveci Rosto Köfte
Yoğurtlu Karışık Peynirli
Etli Mantar Sote
Şehriyeli Pilav
Dana Haşlama
Sebzeli Pilavı
Kızartma
Revani
Makarna
Mevsim
Meyve
Yoğurt
Ayran
Mevsim
Salata(Limon)
” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de haftanın 2 günü %100 kırmızı etten mamul
et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, çoban kavurma, saç kebabı, rosto, köfte, kağıt
kebabı, biftek, ızgara, pirzola, ciğer v.s. gibi yemekler ve 1 günü hindi, tavuk, balık olmak
üzere beyaz et yemekleri ve haftanın kalan 2 gününde ise bakliyat, kuru veya taze sebze
yemekleri verileceği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen; Teknik Şartname ekindeki
2015 Nisan ayının 2’nci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul yemeklerden
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için belirlendiği, 2015
Nisan ayının 4’üncü haftası yemek menüsünde iki ayrı gün için balık tava(mezgit) yemeği
belirlendiği, 2016 Ocak ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten mamul
yemeklerden İzmir Köfte, Orman Kebabı, Arnavut Ciğeri+Pat.Kızart. yemeklerinin üç ayrı
gün için belirlendiği, 2016 Nisan ayının 1’inci haftası yemek menüsünde %100 kırmızı etten
mamul yemeklerden ankara güveci, rosto köfte ve dana haşlama yemeklerinin üç ayrı gün için
belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu düzenlemelerin yanında, 2015 yılı ve 2016 yılı için düzenlenen yemek listelerinde
bazı haftalarda, örneğin 29.06-03.07.2015, 31.08-04.09.2015, 07-11.09.2015, 16-20.11.2015,
23-27.11.2015, 14-18.12.2015, 25-29.01.2016, 09-13.05.2016, 30.05-03.06.2016, 25-
29.07.2016, 19-23.09.2016, 26-30.09.2016, 10-14.10.2016, 14-18.11.2016, 21-25.11.2016,
28.11-02.12.2016, 12-16.12.2016, tarihlerindeki haftalarda %100 kırmızı etten mamul
yemeklerin haftanın iki gününden daha az yazıldığı görülmüştür.
Yemek listelerinin tamamı incelendiğinde, toplam 459 öğün yemek verileceği, bu
yemeklerden ikinci yemek (ana yemek) olarak 180 öğünün %100 kırmızı etten mamül
yemekler, 177 öğünün bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri, geriye kalan 102 öğünün ise
hindi, tavuk, balık olmak üzere beyaz et yemekleri olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde
ikinci yemeğe (ana yemek) ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek
verildiği göz önüne alınıp oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 459 öğün yemeğin
beşte birine tekabül eden 91,8 öğün yemeğin beyaz et yemekleri olması gerekirken 102 öğün
yemeğin beyaz et yemeği olduğu, 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden 183,6 öğün
yemeğin %100 kırmızı etten mamul yemekler olması gerekirken 180 öğün yemeğin %100
kırmızı etten mamul yemekler olduğu, yine 459 öğün yemeğin beşte ikisine tekabül eden
183,6 öğün yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olması gerekirken 177 öğün
yemeğin bakliyat, kuru veya taze sebze yemekleri olduğu görülmüştür. Bu çerçevede 22
sayfadan oluşan yemek listelerinde Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et
yemeklerinin 10,2 öğün fazla olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik
olduğu ve bakliyat, kuru veya taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hazırlanırken, yemek hizmeti
sunan firmalardan Teknik Şartname yazı ekinde gönderilerek 2015 ve 2016 yılına ilişkin 4
çeşit öğle yemeği için bir kişilik tabldot yemek birim fiyatının alındığı, bu fiyatın da
değerlendirmeye alındığı, piyasa araştırması yapmak amacıyla firmalara yazılan yazıların
ekindeki Teknik Şartname’nin başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’siyle birebir aynı
olmadığı başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname ile piyasa araştırması yapmak amacıyla
firmalara yazılan yazıların ekinde gönderilen Teknik Şartname karşılaştırıldığında,
yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına gramaj listesinde yer alan etler ve kuru
gıda maddeleri gramajlarında, yemek çeşitleri ve servis edilecek gramajları listesinde yer alan
1, 2, 3 ve 4’üncü yemek gramaj dağılımlarında ve toplam gramajlarında farklılıkların olduğu
tespit edilmiştir. Buradan hareketle başvuruya konu ihaleye ait olmayan ve başvuruya konu
ihaleye ait Teknik Şartname’den farklı bir Teknik Şartname baz alınarak verilen birim fiyat ile
hazırlanan yaklaşık maliyetin de hatalı hesaplanmış olabileceği sonucuna varılmıştır.
Bunun yanında, Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı
5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 2015 yılı Nisan ayının 2’nci haftası ile 4’üncü
haftası ve 2016 yılının Ocak ayının 1’inci haftası ile Nisan ayının 1’inci haftası için
düzenlenen yemek menülerinin uyumlu olmadığı, bunun yanında Teknik Şartname’nin
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
“Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde ikinci yemeğe (ana yemek)
ilişkin yer verilen düzenlemeye göre haftada beş gün yemek verildiği göz önüne alınıp
oranlama yapılarak değerlendirme yapıldığında, 22 sayfadan oluşan yemek listelerinin
tamamında Teknik Şartname’deki düzenlemeye göre beyaz et yemeklerinin 10,2 öğün fazla
olduğu, %100 kırmızı etten mamul yemeklerin 3,6 öğün eksik olduğu ve bakliyat, kuru veya
taze sebze yemeklerinin 6,6 öğün eksik olduğu, her öğünde 4500 personele yemek verileceği
göz önünde bulundurulduğunda bu durumun teklif verilmesinde istekli olabilecekleri
tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirilmiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhele Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük
tekliflerle ilgili olarak yapılacak işlemler ayrıntılı olarak düzenlenmiş, buna bağlı olarak İdari
Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği düzenlenmiştir.
Yukarıda da açıklandığı üzere teklifi sınır değerin altında kalan Evrensel Özel Sağ.
İnş. Tur. Eğt. ve Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor
işletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş. iş ortaklığı, Günay Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik İnş.
Hay. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Pet. Ürün. Oto. Tarım
San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Beyazsaray İnşaat Gıda San. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük
açıklaması istenilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlığının
“Hizmetin görülmesi ile ilgili yükümlülükler” alt başlığında “…20- Yüklenici, pişirilen
yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde
gösterilen ağırlıkları esas alacaktır.
21- Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin
ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin
tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti
sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu
şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde
“Her öğün dört çeşit olarak yemek verilecek olup aylık örnek yemek (22 sayfa) listeleri
ektedir. Yüklenici, gerektiği durumlarda İdarenin bilgisi dahilinde örnek aylık yemek
listelerinde yer alan yemekleri aynı maliyetteki başka yemeklerle değiştirmek suretiyle yemek
listesini yeniden düzenleyebilir. Ancak, yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde
değişiklik yapamayacaktır.
…
Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi
Köfte Gibi Kıymalı
Dana Kıyması (Çiğ)
Dana Kıyması (Çiğ)
Yemeklerde
Kıymalı Yemeklerde 50 gr
100 gr
Etler
1.
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
Dana Eti
(Haşlamada Ve Kemiksiz Net
Et
Kızartmada) (Çiğ)
Miktarı
120 gr
Tavuk Eti Kemikli Taze Piliç (Çiğ)
Balık (Taze Mevsim Balığı) (Çiğ)
200-220 gr
150-200 gr
Fileto 150 Gr.
2.
…
….
…
….
Taze Sebzeler
Dondurulmuş
Dondurulmuş
Dondurulmuş
…
Temizlenmiş
Bezelye Net
Türlü Net
Taze Fasulye Net
…
175 gr
100 gr
150 gr
150 gr
…
Sebze
Türleri
3.
…
….
Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramajları
1.Yemek Bir Çeşit
Toplam
Gramaj
…
…
…
…
2. Yemek Haftanın İki Günü Kırmızı Et, Bir Günü Beyaz Et, İki Yemekteki
Toplam
Gramaj
Ana
Gün (Mevsimine Göre) Sebze veya Bakliyat Yemeği Kemiksiz Ve
Yemek
Olmak Üzere Bir Çeşit
Pişmiş
Gramajı
(En Az)
…
Et
(Gram)
…
…
Etli Sebze Yemekleri (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Taze
Fasulye, Etli Bezelye, Etli Bamya, Tavuk Etli Mevsim
Türlü, Etli Patates, Etli Semizotu Vs.)
Kıymalı Sebze Yemekleri (Karnıyarık, Fırında
Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar,
Patlıcan Musakka, Fırın Patates, Kapuska, Kıymalı
Yeşil Mercimek Vs.)
20 Gr
200 gr
20 Gr
200 gr
…
…
…
…
…
Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile
yemek gramaj listesine uygun olacak, yemek listesinde olup gramaj listelerinde yer
almayanların gramajları listede yer alan emsali yemeklere göre İdarece tespit edilecektir.”
düzenlemeleri yer almakta olup anılan maddenin devamında işin süresi boyunca 2015-2016
yılında verilecek yemekler ay ay belirlenmiş ve yemek menü listelerine yer verilmiştir.
Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük sorgulama
yazılarında Teknik Şartname eki yemek listelerinden farklı olarak iki haftalık örnek menüye
yer verilerek açıklama yapılması gereken önemli maliyet bileşenlerinin belirlendiği, bu örnek
menüde yer alan her yemeğin içeriği ve miktarının ayrı ayrı belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddesinde, Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek
Gramajları başlığı altında sebze yemeklerine ilişkin olarak, yemeklerin toplam porsiyon
miktarlarına ve yemekteki kemiksiz ve pişmiş et gramajına (en az) yer verildiği, etli sebze
yemeklerinin etli türlü (yaz-kış), etli taze fasulye, etli bezelye, etli bamya, tavuk etli mevsim
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 14
: 06.05.2015
: 2015/UH.I-1268
türlü, etli patates, etli semizotu vs. şeklinde, kıymalı sebze yemeklerinin karnıyarık, fırında
karnabahar, kıymalı ıspanak, kaşarlı karnabahar, patlıcan musakka, fırın patates, kapuska,
kıymalı yeşil mercimek vs. şeklinde belirlendiği görülmüş, hizmet kapsamında ana yemek
olarak belirlenen sebze yemeklerinin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve
miktarlarına yönelik ayrıntılı düzenleme yapılmayıp yemek isimlerinin belirlendiği
anlaşılmıştır. Ayrıca, Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde Kullanılacak Gıda
Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” nin “Diğerleri” başlıklı 10’uncu satırında
makarnada kullanılacak peynir gramının 15gr. olacağının düzenlendiği, ancak peynirli börek
için kullanılacak peynir miktarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, makarnada 15 gr. peynir
kullanılacak olmasından dolayı bu miktarın peynirli börek için de 15 gr. olur denilmesinin
uygun olmadığı, aynı şekilde, mantar çorbasında kullanılacak mantar için de Teknik
Şartnamede gramaj için bir belirleme yapılmadığı ve mantar çorbası için 10gr. mantar
uygundur denilemeyeceği değerlendirilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen 79’uncu maddesi açıklamasında
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli kabul edilebilmesi için
ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini açıklanmasının zorunlu olduğu ve ana çiğ girdi
ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu
durumda, Teknik Şartname’de yer verilen yemeklerin gramajları ile aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüdeki yemek gramajları arasında farklılığı,
çiğ girdilerin pişerken vereceği fire olduğu şeklinde bir değerlendirme yapılmasının doğru
olmadığı, Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği, çiğ girdi miktarlarının açıklanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, sebze yemeklerinde kullanılacak olan et miktarının 20 gr, sebze
miktarının ise 180 gr olarak belirlendiği, örnek etli sebze yemekleri ve kıymalı sebze
yemekleri isimlerinin belirlendiği, sebze yemekleri içeriğinde yer alması gereken sebzenin
cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Teknik Şartname’de sebze
yemekleri içeriğindeki çiğ girdi olan sebze miktarlarının belirtilmediği anlaşıldığından, söz
konusu bu durumun da isteklilerin tekliflerini sağlıklı veriler çerçevesinde hazırlamalarına
engel teşkil ettiği ve istekliler tarafından sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi
esaslar çerçevesinde değerlendirileceği hususunda belirsizlik yaratacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen hususların istekli ve
istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği,
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sağlıklı bir açıklama yapılmasına ve yapılan
açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği değerlendirildiğinden
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
25
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.