Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1325
İKN: 2015/6086
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Çiftlikköy Mah. Üniversite Yolu Melis Otel Altı No:1 Yenişehir/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 33070 Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6086 İhale Kayıt Numaralı “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik
Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2015 tarih ve
30383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2. ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan
Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
objektif değerlendirme yapılarak yeniden değerlendirilmesi, teklif bileşenlerine ilişkin önemli
ayrıntıların belgelere dayanarak açıklama yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi, ayrıca
teklif edilen bedelin ticari hayatın olağan akışına ve maliyeti oluşturan tüm bileşenlerin teklif
fiyatına yansıtılmayarak Kamu İhale mevzuatına uygun olmaması nedeniyle yeniden
incelenerek gerekli işlemlerin yapılması gerektiği,
Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük sorgulamaya
esas teşkil eden birçok hususla ilgili eksik açıklama yapıldığı kanaatinde oldukları, şöyle ki;
1- 2’nci ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına göre, Ek-H.4
standart forma uygun olmadığı, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere yer verilmediği,
anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarlarının (7-12 yaş,
13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme) gıda rasyonlarına göre doğru hesaplanmadığı,
2- Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereğince tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin zorunlu hallerde kullanılması şartı getirildiği halde, anılan
istekli tarafından fiyat teklifi kullanılmasını gerektirecek herhangi bir açıklama veya tevsik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
edici belgeye yer verilmediği, 24 kalem malzemede üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifleri
ile açıklama yapıldığı, örneğin et ve süt ürünleri için, et ve süt kurumunun yayınlamış olduğu
fiyat tekliflerinin güncel olduğu ve buradan alınması gerektiği ve üçüncü şahıslardan alınan
fiyat teklifine göre açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı,
3- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin
belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında yemek, yol ve mesai giderlerini işçilik
maliyetine dahil etmediği, İdari Şartnamede işçilikle ilgili fiyat farkı verilmeyeceğinin
düzenlendiği, bu durumda işçilik maliyeti için açıklama yapan firmanın Kamu İhale Kurumu
işçilik modülü 01/01/2015 - 30/06/2015 tarihleri arasındaki değerlerden faydalanması ve
01/07/201531/12/2015 tarihleri içinde fiyat farkı öngörmesi gerektiği, fiyat farkı üzerinden
mesai ve maaş hesaplaması yapmak zorunda olduğu,
4- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında
özel gün menüsü ile ilgili düzenleme yapıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında
özel gün menüsünü toplam çiğ girdi hesabına dahil etmediği,
5- Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde işin konusunun “yüklenici firma
mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri”
olduğunun düzenlendiği, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin Mersin
Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde üretim mutfağının bulunmadığı, firmanın mutfağının
Gülnar ilçesinde olduğu, anılan isteklinin Mersin Büyükşehir sınırları içinde bir mutfak
kiralamadığı, Mersin - Gülnar arası ortama 145 km olduğu, yemek hizmetinin sabah-öğle -
akşam olduğu düşünüldüğünde gidiş dönüş günde 6 defa kuruma yemek taşıma işinin
gerçekleşmesi gerektiği, buna göre ortalama 187.920,00 TL mazot bedeli öngörmesi
gerektiği, bu hesaplamalar doğrultusunda anılan isteklinin teklifinde kalan tutarın "(Ana Çiğ
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı" oranının 0,80'den az ve 0,95'den çok
olmaması gerektiğinden bu oranı karşılamasının mümkün olmadığı,
6. Teknik Şartname’nin III-Genel Hususlar başlığı altında 27’nci maddesi gereğince
Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Mersin
Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü kamp programı çerçevesinde anılan isteklinin kamp yerine sevk
için araç mazot ve kamp giderleri ile ilgili açıklama yapmadığı ve maliyetlere dahil etmediği,
anılan isteklinin açıklamalarının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Özel Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Ortak İhtiyaçların Karşılanması Kapsamında 11 Kısımdan oluşan Sabah
Kahvaltısı:203.146 Adet, Ara Öğün:250.191 Adet, Öğle Yemeği:248.516 Adet, Akşam
Yemeği:221.326 Adet, Özel Gün Menüsü:3.842 Adet, Ekmek Salat Ayran:24.956 Adet, Okul
Beslenmesi:4400 Adet
…
II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü;
07+12 Yaş Kahvaltı 1500 adet, 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 1500 adet, 07+12 Yaş
Öğle Yemeği 1300 adet, 07+12 Yaş Akşam Yemeği 1500 adet, 07+12 Yaş Ekmek Salata
Ayran 200 adet, 13+12 Yaş Kahvaltı 28000 adet, 13+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 24000 adet,
13+12 Yaş Öğle Yemeği 27000 adet, 13+12 Yaş Akşam Yemeği 31000 adet, 13+12 Yaş
Ekmek Salata Ayran 4000 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme) Kahvaltı 2700 adet, 13+12
Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ara Öğün(2 Kez) 2700 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme
)Öğle Yemeği 2350 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme)Akşam Yemeği 2700 adet, 13+12
Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ekmek Salata Ayran 360 adet, Özel Gün Menüsü 1500 adet
…
IV. Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;
13+ Yaş Kahvaltı 21000 adet, 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez) 2500 adet, 13+ Yaş Öğle
Yemeği 25000 adet, 13+Yaş Akşam Yemeği 21000 adet, 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran 6000
adet…” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
I.Kısım : Mersin Engelli Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;
II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü;
III. Kısım: Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
IV.Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;
V.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü;
VI. Kısım: Mersin 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü;
VII.Kısım: Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;
VIII.Kısım: Bakım Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü;
IX.Kısım: Tarsus Huzurevi Müdürlüğü;
X.Kısım: Erdemli Huzurevi Müdürlüğü;
XI.Kısım: Silifke Huzurevi Müdürlüğü;
Kısmi teklif verilmesine izin verilen bu ihalede isteklilerin üzerinde kalan kısımların
her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.03.2015, işin bitiş
tarihi 31.12.2015 olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü;
07+12 Yaş Kahvaltı 1500 adet, 07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 1500 adet, 07+12 Yaş
Öğle Yemeği 1300 adet, 07+12 Yaş Akşam Yemeği 1500 adet, 07+12 Yaş Ekmek Salata
Ayran 200 adet, 13+12 Yaş Kahvaltı 28000 adet, 13+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez) 24000 adet,
13+12 Yaş Öğle Yemeği 27000 adet, 13+12 Yaş Akşam Yemeği 31000 adet, 13+12 Yaş
Ekmek Salata Ayran 4000 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme) Kahvaltı 2700 adet, 13+12
Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ara Öğün(2 Kez) 2700 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme
)Öğle Yemeği 2350 adet, 13+12 Yaş Diyet (Özel Beslenme)Akşam Yemeği 2700 adet, 13+12
Yaş Diyet (Özel Beslenme) Ekmek Salata Ayran 360 adet, Özel Gün Menüsü 1500 adet
Yemeğin yüklenici mutfağında hazırlanması Kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif fiyata
dahildir. Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması
işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacaktır. Çalışacak 4 servis elemanı aylık (26) gün
üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir. hizmetin sunulmasıyla görevli;(4) servis
elemanına brüt asgari ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili Ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile ilgili çalışacak 4
servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verilecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir. çalışacak personele 2 Adet yazlık iş Önlüğü, 2 adet yazlık iş
pantolonu, 2 adet kışlık iş önlüğü,2 adet kışlık iş pantolonu, 2 şer adet kep, 1 çift çizme giyimi
ayni olarak verilecek olup sözleşme giderleri içerisinde kabul edilecek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki
defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel
Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve,
5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
…
IV. Kısım: Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü;
13+ Yaş Kahvaltı 21000 adet, 13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez) 2500 adet, 13+ Yaş Öğle
Yemeği 25000 adet, 13+Yaş Akşam Yemeği 21000 adet, 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran 6000
adet Yemeğin yüklenici mutfağında hazırlanması Kuruluşta servis ve dağıtım hizmeti teklif
fiyata dahildir. Yemekler Yüklenici Firma mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacaktır. Çalışacak 4 servis elemanı aylık
(26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir. hizmetin sunulmasıyla
görevli;(4) servis elemanına brüt asgari ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması ile
ilgili Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün
için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Yemek hizmetinin sunulması
ile ilgili çalışacak 4 servis elemanına aylık 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası
verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. çalışacak personele 1 adet yazlık iş pantalonu,
1 adet yazlık iş önlüğü, 1 adet kışlık iş pantalonu, 1 adet kışlık iş önlüğü, 1 adet yazlık
ayakkabı,1 adet kışlık ayakkabı giyimi ayni olarak verilecek olup sözleşme giderleri içerisinde
kabul edilecek ve teklif fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Ayrıca gerek 2’nci kısım Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin gerekse 4’üncü kısım Yetiştirme Yurdu
Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ekinde iki haftalık örnek menü ve çiğ maliyet
girdilerine, Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesine yer verildiği
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/6086
1.KISIM:MERSİN ENGELLİ BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş adet
Kahvaltı
Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş adet
Ara Öğün(2 Kez)
Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş adet
Öğle Yemeği
Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş adet
Akşam Yemeği
6.200,000
12.400,000
5.500,000
6.200,000
900,000
Mersin Engelli Bakım 07+12 Yaş adet
Ekmek Salata Ayran
Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş
adet
26.500,000
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Kahvaltı
7
8
9
Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş
Ara Öğün(2 Kez)
Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş
Öğle Yemeği
Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş
Akşam Yemeği
adet
adet
adet
adet
43.000,000
30.000,000
33.000,000
5.000,000
10 Mersin Engelli Bakım 13+ Yaş
Ekmek Salata Ayran
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
2.KISIM NİHAT SÖZMEN ZİHİNSEL ENGELLİ ÇOCUKLAR BAKIM REHABİLİTASYON VE
AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 07+12
Yaş Kahvaltı
1.500,000
Nihat Sözmen Bakım
1.500,000
1.300,000
1.500,000
200,000
Rehabilitasyon ve ADM 07+12
Yaş Ara Öğün(2 Kez)
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 07+12
Yaş Öğle Yemeği
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 07+12
Yaş Akşam Yemeği
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 07+12
Yaş Ekmek Salata Ayran
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Kahvaltı
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Ara Öğün(2 Kez)
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Öğle Yemeği
Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Akşam Yemeği
28.000,000
24.000,000
27.000,000
31.000,000
4.000,000
2.700,000
10 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Ekmek Salata Ayran
11 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Diyet (Özel Beslenme) Kahvaltı
12 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Diyet (Özel Beslenme) Ara
Öğün(2 Kez)
13 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Diyet (Özel Beslenme )Öğle
Yemeği
14 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Diyet (Özel Beslenme)Akşam
Yemeği
15 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM 13+ Yaş
Diyet (Özel Beslenme) Ekmek
Salata Ayran
adet
adet
adet
adet
adet
2.700,000
2.350,000
2.700,000
360,000
16 Nihat Sözmen Bakım
Rehabilitasyon ve ADM Özel
Gün Menüsü
1.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
3.KISIM MERSİN SEVGİ EVLERİ ÇOCUK YUVASI VE KIZ YETİŞTİRME YURDU
MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
01+2 Yaş Kahvaltı
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
01+2 Yaş Ara Öğün(3 Kez)
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
01+2 Yaş Öğle Yemeği
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
01+2 Yaş Akşam Yemeği
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
01+2 Yaş Ekmek Salata Ayran
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
03+6 Yaş Kahvaltı
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
03+6 Yaş Ara Öğün(3 Kez)
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
03+6 Yaş Öğle Yemeği
Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
03+6 Yaş Akşam Yemeği
3.900,000
7.800,000
3.120,000
3.900,000
763,000
4.200,000
8.400,000
3.220,000
4.200,000
980,000
10 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
03+6 Yaş Ekmek Salata Ayran
11 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
7.750,000
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
07+12 Yaş Kahvaltı
12 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
07+12 Yaş Ara Öğün(2 Kez)
13 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
07+12 Yaş Öğle Yemeği
14 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
07+12 Yaş Okul Beslenmesi
15 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
07+12 Yaş Akşam Yemeği
16 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
07+12 Yaş Ekmek Salata Ayran
17 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
13+ Yaş Kahvaltı
18 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
13+ Yaş Ara Öğün(2 Kez)
19 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
13+ Yaş Öğle Yemeği
15.000,000
6.300,000
4.400,000
7.750,000
1.750,000
6.820,000
3.800,000
13.950,000
10.800,000
20 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
13+ Yaş Akşam Yemeği
21 13+ Yaş Ekmek Salata Ayran
22 Mersin Sevgi Evleri Çocuk Yuvası adet
adet
3.150,000
1.000,000
Özel Gün Menüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4. KISIM MERSİN YETİŞTİRME YURDU MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
No
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş
Kahvaltı
Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Öğle
Yemeği
Yetiştirme Yurdu13+Yaş Akşam
Yemeği
adet
adet
adet
adet
21.000,000
25.000,000
25.000,000
21.000,000
6.000,000
Yetiştirme Yurdu 13+ Yaş Ekmek adet
Salata Ayran
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
5 KISIM MERSİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Kadın Konukevi 01+2 Yaş
Kahvaltı
Kadın Konukevi 01+2 Yaş Ara
adet
adet
584,000
1.084,000
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Öğün(3 Kez)
3
4
5
6
7
8
9
Kadın Konukevi 01+2 Yaş Öğle
Yemeği
Kadın Konukevi 01+2 Yaş Akşam adet
Yemeği
Kadın Konukevi 01+2 Yaş Ekmek adet
Salata Ayran
Kadın Konukevi 03+6 Yaş
Kahvaltı
Kadın Konukevi 03+6 Yaş Ara
Öğün(3 Kez)2
Kadın Konukevi 03+6 Yaş Öğle
Yemeği
Kadın Konukevi 03+6 Yaş Akşam adet
Yemeği
adet
584,000
584,000
40,000
adet
adet
adet
542,000
1.041,000
542,000
542,000
40,000
10 Kadın Konukevi 03+6 Yaş Ekmek adet
Salata Ayran
11 Kadın Konukevi 07+12 Yaş
Kahvaltı
12 Kadın Konukevi 07+12 Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
adet
adet
1.000,000
1.666,000
1.000,000
1.000,000
63,000
13 Kadın Konukevi 07+12 Yaş Öğle adet
Yemeği
14 Kadın Konukevi 07+12 Yaş
Akşam Yemeği
15 Kadın Konukevi 07+12 Yaş
Ekmek Salata Ayran
adet
adet
16 Kadın Konukevi 13+ Yaş Kahvaltı adet
11.700,000
13.800,000
17 Kadın Konukevi 13+ Yaş Öğle
adet
Yemeği
18 Kadın Konukevi 13+ Yaş Akşam adet
Yemeği
19 Kadın Konukevi 13+ Yaş Ekmek adet
Salata Ayran
13.800,000
210,000
20 Kadın Konukevi Özel Gün
adet
182,000
Menüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
6. KISIM MERSİN 2. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 adet
Yaş Kahvaltı
Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 adet
Yaş Ara Öğün(3 Kez)
600,000
1.250,000
600,000
Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 adet
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Yaş Öğle Yemeği
4
5
6
7
8
9
Mersin 2. Kadın Konukevi 01+2 adet
Yaş Akşam Yemeği
Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 adet
Yaş Kahvaltı
Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 adet
Yaş Ara Öğün(3 Kez)
Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 adet
Yaş Öğle Yemeği
Mersin 2. Kadın Konukevi 03+6 adet
Yaş Akşam Yemeği
Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 adet
Yaş Kahvaltı
600,000
950,000
1.850,000
950,000
950,000
600,000
1.250,000
600,000
600,000
5.400,000
6.200,000
4.900,000
50,000
10 Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 adet
Yaş Ara Öğün(2 Kez)
11 Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 adet
Yaş Öğle Yemeği
12 Mersin 2. Kadın Konukevi 07+12 adet
Yaş Akşam Yemeği
13 Mersin 2. Kadın Konukevi 13+
Yaş Kahvaltı
14 Mersin 2. Kadın Konukevi 13+
Yaş Öğle Yemeği
15 Mersin 2. Kadın Konukevi 13+
Yaş Akşam Yemeği
16 Mersin 2. Kadın Konukevi Özel
Gün Menüsü
adet
adet
adet
adet
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
7. KISIM KORUMA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Koruma Bakım 13+ Yaş Kahvaltı adet
5.400,000
Koruma Bakım 13+ Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
adet
adet
adet
adet
adet
3.900,000
11.100,000
5.400,000
800,000
3
4
5
6
Koruma Bakım 13+ Yaş Öğle
Yemeği
Koruma Bakım 13+Yaş Akşam
Yemeği
Koruma Bakım 13+ Yaş Ekmek
Salata Ayran
Koruma Bakım 13+ Özel Gün
Menüsü
10,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
8. KISIM BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+ Yaş Kahvaltı
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+ Yaş Ara Öğün(2
Kez)
adet
adet
7.000,000
2
12.000,000
3
4
5
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+ Yaş Öğle Yemeği
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+Yaş Akşam Yemeği
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+ Yaş Ekmek Salata
Ayran
adet
adet
adet
9.300,000
7.000,000
700,000
6
Bakım Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi 13+ Özel Gün Menüsü
adet
400,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
9. KISIM TARSUS HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ VE EK ÜNİTESİ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Tarsus Huzurevi 13+ Yaş
Kahvaltı
Tarsus Huzurevi 13+ Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
Tarsus Huzurevi 13+ Yaş Öğle
Yemeği
Tarsus Huzurevi 13+Yaş Akşam
Yemeği
adet
adet
adet
adet
16.500,000
29.700,000
22.950,000
16.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
10. KISIM ERDEMLİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Erdemli Huzurevi 13+ Yaş
Kahvaltı
Erdemli Huzurevi 13+ Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
Erdemli Huzurevi 13+ Yaş Öğle adet
Yemeği
adet
adet
27.900,000
23.250,000
40.300,000
31.000,000
Erdemli Huzurevi 13+Yaş Akşam adet
Yemeği
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
11. KISIM SİLİFKE HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Silifke Huzurevi 13+ Yaş Kahvaltı adet
16.400,000
29.600,000
2
3
4
5
Silifke Huzurevi 13+ Yaş Ara
Öğün(2 Kez)
adet
adet
adet
adet
Silifke Huzurevi 13+ Yaş Öğle
Yemeği
22.850,000
16.400,000
700,000
Silifke Huzurevi 13+Yaş Akşam
Yemeği
Silifke Huzurevi Özel Gün
Menüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi
bilançosu yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama
istendiği, 1 isteklinin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
ve ihalenin 2’nci kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nesli Yemekçilik
Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Başvuru konusu ihalenin 4’üncü kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi
bilançosu yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama
istendiği, 1 isteklinin teklifi süresi içinde açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
ve ihalenin 4’üncü kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Nesli
Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
gereğince, İdare tarafından isteklilere gönderilen 04.03.2015 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Yukarda belirtilen işe ait …sıra numaralı teklifinizin …..Kısımlara ait
teklifiniz Komisyonumuz tarafından aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.
Söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklifinizi ihaleye ait teklif fiyata dahil
giderleri kapsayacak şekilde ve on dört günlük örnek menüye göre, Kamu İhale Genel
Tebliğinin “Madde 79-(Değişik: 30/07/2010-27657 RG/ 3. md.; Değişik: 29/12/2010-27800
6. Mükerrer; Değişik: 9/2/2011-27841 RG/ 4. md..; Değişik:20/08/2011-28031) (Değişik:
07/06/2014-29023 R.G./ 49. md.) hükümleri çerçevesinde yapacağınız açıklamaları
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
10.03.2015 tarihi saat 09:00’a kadar İhale Komisyonu Başkanlığımıza iletilmesi için Aile ve
Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 Akdeniz/Mersin
adresine bildirmeniz hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Şikayete konu ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil
Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, her iki kısım için
ayrı ayrı malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’lerde düzenlenen
örnek menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesapları, işçilik hesapları, olmayan
malzemelerin açıklama yazısı, 2 adet fiyat teklifi, Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğünün
toptan satış fiyatı listesi, Mersin Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal Meyve Sebze Toptan
Fiyat Listesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış Listesi, Türkşeker fiyat
listesi, Gaziantep Ticaret Borsasına ait 4 adet liste, Ankara Ticaret Borsasına ait 16 adet liste
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması ekindeki belgeler incelendiğinde,
1- 2’nci ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkrasına göre, Ek-H.4
standart forma uygun olmadığı, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdilere yer verilmediği,
anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarlarının (7-12 yaş,
13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme) gıda rasyonlarına göre doğru hesaplanmadığı iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede,
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği,
ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması
gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
İdarece düzenlenen 2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’de, yukarıda
anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak 7-12 Yaş, +13 Yaş ve Özel Beslenme için ayrı ayrı 14
günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan Gıda
Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği,
ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer verildiği
görülmüştür.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Bu kapsamda 2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma
uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti (0,6645), işçilik maliyeti
(0,1878) ve yardımcı giderler oranının (0,1477) belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu,
toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.
Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’nde belirlenen
toplam ana çiğ girdi maliyetinin 339.487,28 TL, toplam işçilik giderinin 95.917,08 TL
olduğu, bu iki giderin toplamının 435.404,36 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı
olan 510.875,00 TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,85 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda
belirlenen yemek girdilerine ilişkin gramajların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan gıda
rasyonlarında 7-12 Yaş, +13 Yaş ve Özel Beslenme grupları için belirlenen gramajlar ile
karşılaştırılmasında, 14 günlük örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları
ile Gıda Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa
rastlanılamamıştır.
Yine 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’de
13 Yaş Üstü grubu için 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı, anılan kısımda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4)
sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bu formda toplam ana
çiğ girdi maliyeti (0,6648), işçilik maliyeti (0,2667) ve yardımcı giderler oranının (0,0685)
belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim fiyatlar ve
toplam tutarların belirtildiği, toplam ana çiğ girdi maliyetinin 239.144,36 TL, toplam işçilik
giderinin 95.917,08 TL olduğu, bu iki giderin toplamının, anılan isteklinin teklif tutarına
(359.700,00 TL) oranının ise yaklaşık olarak 0,93 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan 4’üncü kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek
menüsü doğrultusunda belirlenen yemek girdilerine ilişkin gramajların Teknik Şartname’nin
ekinde yer alan gıda rasyonlarında 13 Yaş üstü grubu için belirlenen gramajlar ile
karşılaştırılmasında, 14 günlük örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları
ile Gıda Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa
rastlanılamamıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 2’nci ve
4’üncü kısımlarda Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde sözleşme süresince
kullanılacak toplam çiğ girdi miktarlarının (7-12 yaş, 13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme) gıda
rasyonlarına göre doğru hesaplanmadığı iddiası ile ilgili olarak,
Şikayete konu ihalenin 2’nci kısmında 7-12 yaş, 13+ yaş ve 13+ yaş özel beslenme
grubu olmak üzere 3 grubun yer aldığı, 4’üncü kısımda 13+ yaş grubunun yer aldığı, her bir
grubun içinde kahvaltı, 2 ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, ekmek-salata-ayran
öğünlerinin yer aldığı, her iki kısma ait Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
118 kalem ana çiğ girdinin bulunduğu dikkate alındığında, anılan çiğ girdi çeşitlerinden
hangilerine ilişkin miktarların malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki (Ek-H.4)
miktarlarla uyumlu olmadığına ilişkin somut bir belirleme yapılmadığı,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Ayrıca söz konusu iddianın, genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve
dolaylı olarak EK-H.4 belgesinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, 05.01.2014 tarihli ve 2015/DK.D-1 sayılı
Kurul kararı gereğince Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme
sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından
4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde kalan
isteklinin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinin birinci ve
ikinci fıkrasına uygun olmadığı iddiası yerinde bulunmamıştır.
2- Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereğince tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin zorunlu hallerde kullanılması şartı getirildiği halde, anılan
istekli tarafından fiyat teklifi kullanılmasını gerektirecek herhangi bir açıklama veya tevsik
edici belgeye yer verilmediği, 24 kalem malzemede üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifleri
ile açıklama yapıldığı, örneğin et ve süt ürünleri için, et ve süt kurumunun yayınlamış olduğu
fiyat tekliflerinin güncel olduğu ve buradan alınması gerektiği ve üçüncü şahıslardan alınan
fiyat teklifine göre açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede,
Şikayet konusu 2 ve 4’üncü kısımlar üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklaması kapsamında sunduğu malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4), ticaret
borsası, hal fiyatları, halk ekmek liste fiyatları, şeker fabrikaları liste fiyatlarının kullanıldığı,
24 kalemde ise fiyat teklifi alındığı belirtilmiş, tevsik edici belge olarak ise Çay İşletmeleri
Genel Müdürlüğünün toptan satış fiyatı listesi, Mersin Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hal
Meyve Sebze Toptan Fiyat Listesi, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Ürün Satış
Listesi, Türkşeker fiyat listesi, Gaziantep Ticaret Borsasına ait 4 adet liste, Ankara Ticaret
Borsasına ait 16 adet liste, 2 adet fiyat teklifi sunulmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına göre aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda alınabilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan yazıda
“…Atatürk Orman Çiftliği, Ticaret Borsası ve kamu Kuruluşlarında bulunup gramaj ve
özellikleri uygun olmayan çiğ girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.
Örneğin; Atatürk Orman Çiftliğinde 230 gr. paket ayran bulunmakta 200 gr. paket
ayran bulunmaktadır. İlgili şartnamenin gıda rasyon listesinde paket ayran 200 gr.
istendiğinden üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmıştır.
Ticaret Borsalarında paket bal ve yumurta adet olarak belirtilmiş ancak adet gramajı
belirtilmemiştir. Şartnamenin gıda rasyon listesinde bir adet paket bal 25 gr. yumurta gr
olarak belirtildiğinden üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmış…
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Teknik şartnameye göre örnek yemek menüsünde istenen ve aşağıda isimleri yazılı bir
kısım malzemelerin gramaj ve özellikleri 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmadığından üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak ana çiğ girdi maliyeti oluşturulmuştur.” şeklinde ifade edilerek; badem
kraker (tuzlu-30 gr), bal (paket-25 gr.), tarhana, çokokrem (paket-25 gr.), krem peynir paket
(Paket-25 gr.), ketçap, yaş pasta, köfte baharı, kuru maya, meyve suyu (karışık) (250 ml),
meyve suyu (kayısı) (250 ml), meyve suyu (şeftali) (250 ml), meyve suyu (vişne) (250 ml),
reçel (paket-25 gr.), sirke, gül suyu, kahvaltılık tereyağ (Paket-15 gr), süt (paket 200 gr),
bezelye (konserve), yumurta, paket ayran (200 gr), kuru pasta, puding (250 gr), kek (karışık)
için fiyat teklifi alındığı belirtilmiş ve Nazliye Gündoğdu- Gündoğdu Gıda ve İhtiyaç Mad.
Pazarlama ve Tadım Patiseri-İsmail Eroğlu tarafından düzenlenen 2 adet fiyat teklifi
sunulmuştur.
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Atatürk Orman Çiftliği,
Ticaret Borsası ve Kamu Kuruluşlarında bulunup gramaj ve özellikleri uygun olmayan çiğ
girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.” şeklindeki beyanını tevsik edici herhangi bir belgeye
yer verilmediği anlaşılmış olup, fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan böyle bir gerekçe kabul edilse dahi, fiyat teklifi ile açıklanan ve ana
girdi olarak kabul edilmesi gerektiği düşünülen badem kraker, bal, tarhana, çokokrem,
kahvaltılık tereyağ, bezelye (konserve), yumurta ile ilgili olarak; 2’nci ve 4’üncü kısma ait
Teknik Şartnamelerin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A.Yemek çeşitleri ve öğün
sayıları” başlığı altında;
İÇECEKLER
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
KAHVALTI
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Açık Çokokrem
Yumurta
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Omlet
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Reçel veya Açık Bal
Patates Kızartma
Domates
Salatalık
Sucuk
Çeşitli Çikolatalar
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Sosis
Çılbır
Tahin-Pekmez
Tablosuna yer verildiği görülmüş olup, “Açık Çokokrem, Kahvaltılık Tereyağ, Açık
Bal” ifadelerine yer verilerek, anılan girdilerin paket halinde olması şartı aranmadığı,
Ayrıca Teknik Şartname ekinde yer alan “Gıda Maddeleri Özellikleri” başlığı altında;
“KAHVALTILIK TEREYAĞ:
-
-
-
Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunamaz,
Süt yağı miktarı kütlece en az % 82 olmalı
Asiditesi (süt asidi cinsinden) en çok % 18 olmalı. Homojen renkte bir gramında 20 den
fazla küf veya maya bulunmamalı dır
-
Tereyağında gıda katkı maddeleri yönetmeliğince konulması kabul edilen maddeler
dışında hiçbir yabancı madde bulunmamalıdır.
-
-
Rutubet miktarı kütlece en çok % 15 olmalıdır.
Ambalajların üzerinde : firmanın ticari unvanı, kısa adı , adresi, varsa tescilli markası
standartın işaret numarası (TS 1331) seri veya parti veya seri kod numarası malın adı
sınıfı tipi çeşidi net ağırlığı imal tarihi (gün ay yıl) olarak ve son kullanma tarihi veya raf
ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.
….
BAL
1. TSE damgalı olmalıdır. Bu ballar tahammür etmeye başlamış ekşimiş tüylenme normal
koku ve lezzet oluşmuş veya her hangi bir nedenle bozulmuş kirlenmiş olmamalı, saydam
görünümlü olmalıdır.
2. Şekerlenme ve her hangi bir tortu bulunmamalıdır.
3. Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 15 gr dan aşağı
olmamalıdır.”
...
A- KONSERVELER:
İÇ BEZELYE
…
11.Büyük 5 kg lık kutularda getirilerek net süzme ağırlıkları üzerinden satın alınacaktır.
Konservenin vezir kontrolü içindeki suyun süzülmesi (süzme işlemi bir süzgeç içine dökülen
sebzelerden damlam kesilinceye kadar beklemek) suretiyle yapılır. Kutular arasındaki tesadüf
edilebilecek cüzi fabrikasyon noksanlıkları açılıp tartılan diğerleri ile birlikte gramaj
vasıtasının itina düşmemek şartıyla kabul edilir.
…
F-TAVUK YUMURTASI
…
7.Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.
8.Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE uygun olacaktır.
…
TARHANA
Tarhanada renk sarımtırak turuncu kendine özgü koku ve tatta olacaktır. Tarhana TSE
2882 ye uygun biçimdeki ambalajlar içinde gelecek. Üzerinde yapım tarihi ay ve yıl yazılı
olacak. İmalatçı firmanın adı ve adresi olacaktır.
…”
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
özelliklerine yer verilerek gramajlara “paket” tarzında bir sınırlama getirilmediği,
görülmüş olup, “Atatürk Orman Çiftliği, Ticaret Borsası ve kamu Kuruluşlarında bulunup
gramaj ve özellikleri uygun olmayan çiğ girdiler üçüncü kişilerden alınmıştır.” gerekçesine
dayanarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin
belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında yemek, yol ve mesai giderlerini işçilik
maliyetine dahil etmediği, İdari Şartnamede işçilikle ilgili fiyat farkı verilmeyeceğinin
düzenlendiği, bu durumda işçilik maliyeti için açıklama yapan firmanın Kamu İhale Kurumu
işçilik modülü 01/01/2015 - 30/06/2015 tarihleri arasındaki değerlerden faydalanması ve
01/07/201531/12/2015 tarihleri içinde fiyat farkı öngörmesi gerektiği, fiyat farkı üzerinden
mesai ve maaş hesaplaması yapmak zorunda olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede,
İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde, 2’nci Kısım Nihat Sözmen Bakım ve
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ihale konusu hizmetin sunulması
işiyle ilgili olarak 4 servis elemanı çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm
mesaisini kuruluşta geçireceği, 4 personele brüt asgari ücret ödeneceği, ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği, personele 26 gün üzerinden brüt 4,88.-TL yol
parası verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği düzenlemesine,
Yine anılan Şartname maddesinde, 4’üncü Kısım Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü için 4
servis elemanı çalışacağı, personelin aylık (26) gün üzerinden fiilen tüm mesaisini kuruluşta
geçireceği, hizmetin sunulmasıyla görevli (4) servis elemanına brüt asgari ücret ödeneceği,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 54 gün için çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği, 4 servis elemanına aylık 26 gün
üzerinden brüt 4,88.-TL yol parası verileceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise “işe başlama
tarihi 01.03.2015, işin bitiş tarihi 31.12.2015” düzenlenmesi yer almaktadır.
Şikayete konusu ihalenin 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan isteklinin her iki
kısımda da 4 personel için 2015 yılının ilk altı ayında geçerli asgari ücreti dikkate alarak, 26
gün üzerinden günlük 4,88 TL yol gideri, günlük 5,60 TL yemek bedeli dahil ederek, asgari
ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve yol giderleri dahil (giyim hariç) teklif
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetini 77.284,68 TL olarak belirlediği, aynı
şartlarda nakliye için 1 şoförün işçilik gideri olarak 18.632,40 TL öngördüğü, toplamda
işçilik gideri olarak 95.917,08 TL öngördüğü ve tevsik edici belge olarak KİK işçilik hesabı
modülü çıktılarının sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak 2015 yılının ilk altı ayı için
geçerli asgari ücret üzerinden KİK işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamada 4
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
personelin asgari ücret, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ve yol giderleri dahil
(giyim hariç) teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 70.449,48 TL olduğu,
bu tutara 2015 yılının ikinci altı ayı için asgari ücrette yapılan yaklaşık %6’lık artışın ilave
edilmesi durumunda 74.676,45 TL’ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede şikayet konusu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
edilmesi gereken asgari işçilik tutarından daha fazla bedeli teklif ettiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4- İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında
özel gün menüsü ile ilgili düzenleme yapıldığı, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında
özel gün menüsünü toplam çiğ girdi hesabına dahil etmediği iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3.
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
II. Kısım: Nihat Sözmen Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü;
…
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki
defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı “Özel
Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve,
5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2’nci kısma ait aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında hazırlanan özel gün menüsünde “meyve suyu, yaş pasta, fındık içi, antep fıstığı,
tuzlu leblebi, kabak çekirdeği, kuru pasta, kivi, muz ” girdilerinin belirlendiği, bu girdilerin
yıllık miktarları hesap edilerek toplam çiğ girdi miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart
formundaki hesaba dahil edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde
görülmemiştir.
5- Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde işin konusunun “yüklenici firma
mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri”
olduğunun düzenlendiği, Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin Mersin
Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde üretim mutfağının bulunmadığı, firmanın mutfağının
Gülnar ilçesinde olduğu, anılan isteklinin Mersin Büyükşehir sınırları içinde bir mutfak
kiralamadığı, Mersin - Gülnar arası ortama 145 km olduğu, yemek hizmetinin sabah-öğle -
akşam olduğu düşünüldüğünde gidiş dönüş günde 6 defa kuruma yemek taşıma işinin
gerçekleşmesi gerektiği, buna göre ortalama 187.920,00 TL mazot bedeli öngörmesi
gerektiği, bu hesaplamalar doğrultusunda anılan isteklinin teklifinde kalan tutarın "(Ana Çiğ
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı" oranının 0,80'den az ve 0,95'den çok
olmaması gerektiğinden bu oranı karşılamasının mümkün olmadığı iddiasına yönelik olarak
yapılan incelemede,
2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ve 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme
Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
işin konusu; yüklenici firma mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin yemek menülerinde yer
alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
(yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmaktadır.
Şikayet konusu kısımlara ait Teknik Şartname’lerde ihale konusu işin yüklenici firma
mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri
olduğu düzenlenmekle birlikte, ihale dokümanında isteklilerin mutfağının Mersin Büyükşehir
Belediye sınırları içerisinde olma şartı bulunmadığı, isteklilerin doküman düzenlemeleri
doğrultusunda tekliflerini vereceği, ayrıca Tebliğ hükmü gereğince nakliye giderleri için
yardımcı giderler kapsamında açıklama sunulması gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.
6. Teknik Şartname’nin III-Genel Hususlar başlığı altında 27’nci maddesi gereğince
Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Mersin
Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü kamp programı çerçevesinde anılan isteklinin kamp yerine sevk
için araç mazot ve kamp giderleri ile ilgili açıklama yapmadığı ve maliyetlere dahil etmediği,
anılan isteklinin açıklamalarının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına
yönelik olarak yapılan incelemede,
2’nci kısım Nihat Sözmen Zihinsel Engelli Çocuklar Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin ve 4’üncü Kısım Mersin Yetiştirme
Yurdu Müdürlüğüne ait Teknik Şartname’nin “III-Genel Hususlar” başlığı altında 27’nci
maddesinde “İhale kapsamında kuruluşa verilecek mamül yemek hizmetinin aynısı,
kuruluşlarımızda koruma ve bakım altında bulunan çocuklarımıza yönelik Mersin il sınırları
içersinde yapılacak olan 70 kişiye 1 aylık kamp programı çerçevesinde kuruluşta verilen
hizmetin aynısını yüklenici mevcut personel imkanları kullanılarak kamp yerinde de vermek
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin yemek menülerinde yer
alan çiğ girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
(yardımcı girdiler) için ise açıklama sunulması gerekmediği, idarece her iki kısım için ayrı
ayrı 14 günlük örnek menü düzenlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
doğrultuda açıklama sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin, kamp programı
çerçevesinde kamp yerine sevk için araç, mazot ve kamp giderleri ile ilgili açıklama
yapılmadığı ve maliyetlere dahil edilmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle 2 ve 4’üncü kısımlarda ihale üzerinde bırakılan Fatih Temizlik Tekstil
Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 2
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1325
Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
olarak Kurum hesaplarına 6.381,00 TL (Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası) yatırılması
gerekirken, başvuru sahibi tarafından 9.572,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan
3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 2 ve 4’üncü kısımları üzerinde
bırakılan Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırt. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-İhalenin şikayet konusu 2 ve 4’üncü kısımlarında 4734 sayılı Kanunun 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2-Başvuru sahibinin yazılı talebi halinde fazladan yatırılan başvuru bedelinin iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
24
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.