Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-1329
İKN: 2014/114206
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 5
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1329
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı
İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik
Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Üçevler Mah. Ahıska Cad. No: 234 Çalı Yolu Şantiye Binası Nilüfer / BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No: 10 16050 Osmangazi / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları
Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı
İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.- Reis Turizm Taşımacılık ve Temizlik İnş. Müh. Mim. San.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve
36423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, ilk olarak 08.12.2014
tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yeşil Adamlar ve Atık Yönetimi ve Taşımacılık
A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendi İş
Ortaklıklarının belirlendiği, bu karara karşı 2 isteklinin şikâyette bulunduğu, Kuruma yapılan
başvurular üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarihli 2015/UH.I-369 ve 2015/UH.I-
370 sayılı kararları ile düzeltici işlem yapılması yönünde karar verildiği, anılan Kurul
kararları sonrasında Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan idarece Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak
Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif kapsamında
yeniden açıklama istenildiği, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamada ihalenin kendilerine verilmesi gerekirken
(17.03.2015 tarihli karar ile) bütün teklifler reddedilerek kamu yararı gerekçesiyle ihalenin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 5
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1329
iptal edildiği, ancak ihalede verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin alında olduğu, bu itibarla
ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği, ihalenin iptal kararına karşı idareye verdikleri
02.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesine idarece süresi içinde cevap verilmediği iddia
edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihale Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından 22.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları
Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi”
ihalesidir. İşin süresi 01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arası (36 ay) olarak belirlenmiştir.
İhaleye beş (5) istekli katılmış olup, bunlardan GNCR Holding A.Ş.nin teklifi İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun olmadığından ve dosya kapsamındaki amortisman
defterinde belirtilen yol süpürme araçları istenilen özelliklere sahip olmadığından
değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer dört tekliften en düşük bedelli olan Yavuz Selim Er /
Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin
aşırı düşük olduğu değerlendirilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif kapsamında 4734
sayılı Kanunun 38’nci maddesine istinaden açıklama istenilmiş, isteklinin idareye verdiği
açıklaması uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin
Kuruma yaptığı başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-369
sayılı kararıyla teklifin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde karar
verildiğinden, anılan istekliden idarece yeniden aşırı düşük teklif savunması istenilmiş,
idareye verilen açıklama idarece uygun bulunmadığından teklif değerlendirme dışı
bırakılmıştır.
Öte yandan, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nak. Müh. Müşavirlik Turizm Mad.
Tic. ve San. A.Ş.nin yaptığı başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve
2015/UH.I-370 sayılı kararıyla; Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda tespit yapıldığından, anılan isteklinin
teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na ait teklif ile Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifin değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında; diğer iki tekliften en düşük bedelli olan Kara-Can İnş. Taah. Nak.
Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taş.
Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif tutarının
değerlendirme dışı kalan isteklilerin tekliflerine kıyasla yüksek bedelli olduğu yönünde
değerlendirme yapılmış ve ihalenin iptalinin kamu yararına olduğu kanaatiyle ihale iptal
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 5
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1329
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu yapım işi ihalesinin idarece iptal edilmesi gerekçesinin 17.03.2015
tarihli ihale komisyonu kararında; “… iki geçerli teklifin kaldığı ihalede, Kara-Can A.Ş. –
Reis Turz. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.) ve Ortem Tem. İnş. Taah. Tic. San. A.Ş.’nin
teklif ettikleri bedeller incelendiğinde; ihaleye teklif edilen diğer bedellere göre çok yüksek
olduğundan, kamu yararı gözetilerek 2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi
Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin katı atıklarının toplanması,
taşınması ve şehir temizliği yaptırılması işi”nin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali”
başlıklı 37. maddesi gereği İhale Yetkilisinin onayına bağlı olarak ihalenin iptal edilmesine,
komisyonun oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği,
İhale sürecinde alınan kararlar ve ihalenin iptaline dair gerekçenin incelenmesinden;
yaklaşık maliyeti 56.194.850,00 TL olarak belirlenen ihalede, 43.218.463,42 TL ve
45.876.221,89 TL olarak verilen tekliflerle kıyaslandığında başvuru sahibinin 48.955.415,92
TL olan teklifinin yüksek olduğunun değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif
tutarı ile ihalenin sonuçlandırılmasında idarece kamu yararı görülmediği ve ihalenin iptaline
karar verildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca, idarenin ihaleyi iptal etmesi
hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu yetkinin keyfi olarak kullanılamayacağı, kamu
yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılabileceği hususu açıktır. İdarenin ihtiyacını
belirleme ve bu ihtiyacı uygun şartlarla ve zamanında karşılama hususunda yetki ve
sorumluluğu bulunmaktadır. İhale için teklifler alınmış olsa da, bulunulan aşamada
isteklilerden biri ile sözleşme imzalanması hususunda ortaya konulmuş bir irade yoktur.
Dosya üzerinden yapılan incelemede idarenin takdir yetkisini kullanırken, dolayısıyla ihalenin
iptali kararını alırken mevzuata aykırı hareket edildiğine dair bir tespit yapılmamıştır.
Öte yandan, istekliler idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi bulunduğunu, idarenin
herhangi bir teklif veya en düşük teklifi seçmek zorunda olmadığını, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceğini bilerek teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 5
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1329
vermektedirler. Nitekim İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal
edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesindeki “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
bildirilir.” düzenlemesinde de bu husus açıkça belirtilmiştir.
Neticede, idarenin ihaleyi isteklilerden birine vermek zorunda olmadığı, gerekli
görülmesi halinde ihalenin idarece iptal edilebileceği, bu durumun başvuru sahibi tarafından
da bilindiği, ihalenin iptali sürecinde ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde
mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği ve dolayısıyla ihale komisyonunun iptal
gerekçesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.