2015/UH.I-1329 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 5

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1329

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt Madencilik Taş Ocağı

İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Mühendislik

Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Üçevler Mah. Ahıska Cad. No: 234 Çalı Yolu Şantiye Binası Nilüfer / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No: 10 16050 Osmangazi / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan

Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları

Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi”

ihalesine ilişkin olarak Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı

İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş.- Reis Turizm Taşımacılık ve Temizlik İnş. Müh. Mim. San.

Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 02.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve

36423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, ilk olarak 08.12.2014

tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Yeşil Adamlar ve Atık Yönetimi ve Taşımacılık

A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendi İş

Ortaklıklarının belirlendiği, bu karara karşı 2 isteklinin şikâyette bulunduğu, Kuruma yapılan

başvurular üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarihli 2015/UH.I-369 ve 2015/UH.I-

370 sayılı kararları ile düzeltici işlem yapılması yönünde karar verildiği, anılan Kurul

kararları sonrasında Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan idarece Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak

Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif kapsamında

yeniden açıklama istenildiği, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmadığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamada ihalenin kendilerine verilmesi gerekirken

(17.03.2015 tarihli karar ile) bütün teklifler reddedilerek kamu yararı gerekçesiyle ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 5

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1329

iptal edildiği, ancak ihalede verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin alında olduğu, bu itibarla

ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği, ihalenin iptal kararına karşı idareye verdikleri

02.04.2015 tarihli şikâyet dilekçesine idarece süresi içinde cevap verilmediği iddia

edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihale Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü

tarafından 22.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi 1. Bölge Sınırları

Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi”

ihalesidir. İşin süresi 01.01.2015 – 31.12.2017 tarihleri arası (36 ay) olarak belirlenmiştir.

İhaleye beş (5) istekli katılmış olup, bunlardan GNCR Holding A.Ş.nin teklifi İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun olmadığından ve dosya kapsamındaki amortisman

defterinde belirtilen yol süpürme araçları istenilen özelliklere sahip olmadığından

değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer dört tekliften en düşük bedelli olan Yavuz Selim Er /

Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin

aşırı düşük olduğu değerlendirilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif kapsamında 4734

sayılı Kanunun 38’nci maddesine istinaden açıklama istenilmiş, isteklinin idareye verdiği

açıklaması uygun bulunmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin

Kuruma yaptığı başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-369

sayılı kararıyla teklifin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde karar

verildiğinden, anılan istekliden idarece yeniden aşırı düşük teklif savunması istenilmiş,

idareye verilen açıklama idarece uygun bulunmadığından teklif değerlendirme dışı

bırakılmıştır.

Öte yandan, Ortem Temizlik İnş. Taah. Hafriyat Nak. Müh. Müşavirlik Turizm Mad.

Tic. ve San. A.Ş.nin yaptığı başvuru üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2015 tarih ve

2015/UH.I-370 sayılı kararıyla; Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda tespit yapıldığından, anılan isteklinin

teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yavuz Selim Er / Er Müteahhitlik - Ernak Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’na ait teklif ile Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş.nin teklifin değerlendirme dışı

bırakılması sonrasında; diğer iki tekliften en düşük bedelli olan Kara-Can İnş. Taah. Nak.

Peyzaj Tem. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. – Reis Turizm Taş.

Tem. İnş. Müh. Mimarlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif tutarının

değerlendirme dışı kalan isteklilerin tekliflerine kıyasla yüksek bedelli olduğu yönünde

değerlendirme yapılmış ve ihalenin iptalinin kamu yararına olduğu kanaatiyle ihale iptal

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 5

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1329

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu yapım işi ihalesinin idarece iptal edilmesi gerekçesinin 17.03.2015

tarihli ihale komisyonu kararında; “… iki geçerli teklifin kaldığı ihalede, Kara-Can A.Ş. –

Reis Turz. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ort.) ve Ortem Tem. İnş. Taah. Tic. San. A.Ş.’nin

teklif ettikleri bedeller incelendiğinde; ihaleye teklif edilen diğer bedellere göre çok yüksek

olduğundan, kamu yararı gözetilerek 2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi

Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin katı atıklarının toplanması,

taşınması ve şehir temizliği yaptırılması işi”nin “İhale Kararının Onaylanması veya İptali”

başlıklı 37. maddesi gereği İhale Yetkilisinin onayına bağlı olarak ihalenin iptal edilmesine,

komisyonun oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği,

İhale sürecinde alınan kararlar ve ihalenin iptaline dair gerekçenin incelenmesinden;

yaklaşık maliyeti 56.194.850,00 TL olarak belirlenen ihalede, 43.218.463,42 TL ve

45.876.221,89 TL olarak verilen tekliflerle kıyaslandığında başvuru sahibinin 48.955.415,92

TL olan teklifinin yüksek olduğunun değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklif

tutarı ile ihalenin sonuçlandırılmasında idarece kamu yararı görülmediği ve ihalenin iptaline

karar verildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca, idarenin ihaleyi iptal etmesi

hususunda takdir yetkisi bulunmaktadır. Bu yetkinin keyfi olarak kullanılamayacağı, kamu

yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılabileceği hususu açıktır. İdarenin ihtiyacını

belirleme ve bu ihtiyacı uygun şartlarla ve zamanında karşılama hususunda yetki ve

sorumluluğu bulunmaktadır. İhale için teklifler alınmış olsa da, bulunulan aşamada

isteklilerden biri ile sözleşme imzalanması hususunda ortaya konulmuş bir irade yoktur.

Dosya üzerinden yapılan incelemede idarenin takdir yetkisini kullanırken, dolayısıyla ihalenin

iptali kararını alırken mevzuata aykırı hareket edildiğine dair bir tespit yapılmamıştır.

Öte yandan, istekliler idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi bulunduğunu, idarenin

herhangi bir teklif veya en düşük teklifi seçmek zorunda olmadığını, idarenin bütün tekliflerin

reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceğini bilerek teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 5

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1329

vermektedirler. Nitekim İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal

edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesindeki “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare,

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün

tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal

bildirilir.” düzenlemesinde de bu husus açıkça belirtilmiştir.

Neticede, idarenin ihaleyi isteklilerden birine vermek zorunda olmadığı, gerekli

görülmesi halinde ihalenin idarece iptal edilebileceği, bu durumun başvuru sahibi tarafından

da bilindiği, ihalenin iptali sürecinde ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde

mevzuata aykırı bir durum tespit edilmediği ve dolayısıyla ihale komisyonunun iptal

gerekçesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları