2015/UH.I-1332 - Kamu İhale Kararı - Eskişehir-İşletme Arası İşçi Personel Taşıma Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 9

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1332

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gültekin Güler İnş. Malz. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Emek Mah. Erol Sokak No:1/C Kırka Seyitgazi/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15734 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir-İşletme Arası İşçi Personel Taşıma Hizmeti”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 27.03.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir-İşletme Arası İşçi Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine

ilişkin olarak Gültekin Güler İnş. Malz. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 27.04.2015 tarih ve 37555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

ihalesi olduğu, ihale dokümanında 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesinde öngörülen aşırı

düşük teklif sorgulamasının yapılması ve aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması halinde

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, Kamu

Personeli Servis Yönetmeliği ve Eskişehir Büyükşehir Belediyesi'nden alınacak servis

güzergâh belgeleri vb. belgelerinin bulunmadığı, servis araçları için plaka tahsisi olduğu ve

isteklinin böyle bir aracının bulunmadığı, ihale konusu hizmet kapsamında sefer başına 150-

160 km yol kat edileceği, isteklinin yasal uygunluğu olmayan ve belgeleri eksik olan araçlarla

ihale konusu işi ifa etmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 9

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1332

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38’inci

maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 9

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1332

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait ilanın 25.02.2015 tarihinde yayımlandığı ve ihalenin aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklife bırakılacağı şeklindeki düzenlemenin İhale

İlanı’nın 13’üncü maddesinde yer aldığı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun'un 38'inci

maddesinde öngörülen aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği iddialarına ilişkin

şikâyet başvurusunun ilk ilan tarihini takip eden on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği,

ancak başvuru sahibi tarafından 15.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, kaldı ki ilana ve ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin en geç ihale tarihinden

üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ayrıca başvuru sahibinin 27.03.2015 tarihinde

yapılan ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ilana

ve ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği anlaşılmıştır. Bu

çerçevede, ihale dokümanında 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesinde öngörülen aşırı düşük

teklif sorgulamasına yer verilmesi gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin başvurunun, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre

yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu durumda ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

Ülkü Tur Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ihale dokümanına uygun

olduğu ve başvuru sahibinin birinci iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ikinci iddia kapsamında öne sürülen hususlara ilişkin

olarak başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu

hususların idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilmediği görülmüştür. Bu nedenle

ikinci iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 9

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1332

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları