Katı Atıkların Toplanması Nakli ve Kent Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1336
İKN: 2015/8304
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizli Mah. Tugayyolu Cad. Ofisim İstanbul İş Merkezi B Blok No:20/80 Kat:14
Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çekmeköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mahallesi Piri Reis Caddesi No.5 Çekmeköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8304 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması Nakli ve Kent Temizlik Hizmeti
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çekmeköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması Naklı Ve Kent Temizlik Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkartallar İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1051 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İş ortaklığı olarak teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında
sunmuş bulunduğu banka referans mektubunun İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde
belirtilen koşul ve kriterleri sağlayıp sağlamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca
idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında banka referans mektubunun
teyidine yönelik olarak herhangi bir ifadeye yer vermemesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri
Uyguluma Yönetmeliği'nin 34.4'üncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde banka
referans mektubunun teyidinin ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden
yapılmadığı kanaatinin oluştuğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesince
sunulması istenen bilançosunun veya bilançonun gerekli oransal kriterleri sağlayıp
sağlamadığı, kendi malı olma şartı aranan araç malzeme ve ekipmanın elde edilme yöntemi
açısından nakit ödemelerle ya da leasing (finansal kiralama) ile veyahut kredi karşılığı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
ipotekli olarak alınmış olması hallerine göre bilanço oranları hesabında değişiklik yaratacağı
düşünüldüğünde, olası bu edinimlerin bilanço bilgileri oluşturulurken mevzuata uygun olarak
ilgili tabloya doğru şekilde aktarılıp aktarılmadığı,
3) İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap nedeniyle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin kendi malı olduğunu belirttiği araç malzeme ve ekipmanlarla ilgili olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inc maddesinde ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 9'uncu maddesinde yer alan tevsik edici belgeleri idareye sunarken bu araçların
hangilerini hangi ortağın sağladığına dair bir beyanının olmadığı, bu araçların kendi malı
olmalarına ilişkin bulunulan edinimlere dair maliye kayıtlarının bulunmadığı, amortisman ve
demirbaş defterlerinin eki olması gereken trafik kayıtlarına ilişkin ruhsat eki araç
ekipmanlarına ait makine mühendisleri onaylı proje ve araçların üzerindeki diğer kullanım
amaçlarına uygun ekipmanlara dair kapasiteleri, ilave ekipmanlara ait ilave motor ve şasi
düzenlemelerine ilişkin projelerin bulunmadığı kanaatinin doğduğu, ekipmanların trafik
ruhsatlarına derç edilmesinin gerektiği ve araçların alınma tarihini ihtiva eden faturaların,
finansal kiralama yöntemi ile edinilmiş ise kiralama sözleşmesini, ilan tarihi itibarıyla
kiralarının ödenmesine dair kanıtlayıcı belgelerinin değerlendirilip değerlendirilmediği, kendi
malı olması istenen araçların yeterlilik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı, ekipmanların
sonrada araç şasilerine monte edilen araçların (taşıyıcı motor) modellerinin İdari
Şartname'deki şartları karşılayıp karşılamadığı, ihalelerde genel kural olarak isteklilerin ilk
ilan veya davet tarihinde yeterlik kriterlerini karşılıyor olması gerektiği dikkate alındığında ilk
ilan tarihi ile davet tarihi arasındaki sürede yeterlik kriterlerinin karşılanabilmesinin mümkün
olmadığı bu hususun inceleme yapılırken göz önünde bulundurulup bulundurulmadığı,
4) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen makine ve araçların yaşı, asgari
güçleri ile kullanım amaçlarına göre makinelere monte edilen ilave ekipmanları ve bu
ekipmanlara ilişkin ilave motorların güçlerine dair bilgilerin Teknik Şartname'nin poz
tariflerine ilişkin 13'üncü maddesinde yer verilmediği, bu durumun teklif vermede araçların
maliyetleri, bakım onarım, tamir, yakıt, sigorta giderlerinin belirlenmesinde tereddüte yol
açacağı, ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde ilgili mevzuat hükümlerinin
uygulatılmasına engel olacağı, sözleşme tasarısının 5'inci maddesinde fiyat farkı ödemesine
esas olarak belirlenen katsayıların ihale sonrası uygulamasında kamu zararına neden oluşacağı
ve yüklenicinin iş yerine getireceği araçların idare tarafından denetimini imkansız hale
getireceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Katı Atıkların Toplanması Naklı ve Kent Temizlik Hizmeti Alımı İşi”
miktarı ve türü “Toplam 292.614,66 Ton Katı Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve
Nakledilmesi İle Kent Temizlik Hizmeti Alımı” olarak ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarının
düzenlendiği 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin (1) numaralı alt bendinde,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
isteklilerden ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesi için bankalardan temin edilecek,
isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci maddesinde,
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde,
“(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka
referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren
bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
“7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde,
“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
aslı idarece görülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 31’inci
maddesinde, bu maddelerin uygulanmasında idarelerin belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyecekleri, aday veya isteklilerin, istenilen
belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuru veya teklifleri
kapsamında sunabilecekleri düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede belirtilen üç şekil
dışında bir usulle sunulan belgelerin kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 34’üncü maddesinden ise, gerek
görüldüğünde ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarece banka referans
mektubunun teyidinin yapılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu hüküm uyarınca
yapılacak teyit işlemi idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic A.Ş. - Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumunda bulunan Alsan Akaryakıt Tem.
Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic A.Ş. adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Kıztaşı Şubesi
tarafından düzenlenmiş olan 06.03.2015 tarih ve 58941 sayılı banka referans mektubu konulu
belgede yer alan nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının anılan isteklinin teklif bedeli
olan 49.013.552,30 TL’lik tutarın %10’u olan 4.901.355,23 TL’lik tutarın üzerinde olduğu,
belgenin, ihale ilan tarihi olan 27.01.2015 tarihinden sonra düzenlenmiş olduğu, söz konusu
belgenin Kıdemli Operasyon Yönetmeni unvanlı Cemal Serçe ile Kıdemli KOBİ Bankacılığı
Satış Yönetmeni unvanlı Seyhan Bayık tarafından imzalandığı, ayrıca “Aşağıda bilgileri
verilen, 06.03.2015 tarih ve 58941 sayılı Referans Mektubu’nun, Alsan Akar. Tem. Hiz. Taş.
Spor İnş. San. ve Tic. A.Ş. lehine, Kıztaşı şubemiz tarafından düzenlendiğini teyit ederiz.”
ifadesinin yer aldığı 06.03.2015 tarih ve 59941-01 sayılı banka referans mektubunda imzası
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
bulunan şahıslar tarafından imzalanan teyit yazısına da yer verildiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’nci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından bilanço veya
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin
olarak sağlanması gerekmekte olup, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan
isteklilerin son iki yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, inceleme konusu ihalenin 09.03.2015 tarihinde yapıldığı
dikkate alındığında, isteklilerce sunulan bilanço veya eşdeğer belgelere 2014 yılına ilişkin
sunulmaması halinde, 2013 veya 2013 ile 2012 yılının parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden anılan kriterleri sağlaması gerekmektedir.
İhale üzerinde kalan istekli olan Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic
A.Ş. - Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı
konumunda bulunan Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve Tic A.Ş. teklif
dosyasında sunduğu belgelerde Bilanço Bilgileri Tablosu’nun standart forma uygun şekilde
sunulduğu, sunulan tabloda 2013 ve 2012 yıllı bilanço verilerine yer verildiği, anılan belgede
SMMM’nin kaşesi, imzasının bulunduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortağın Bilanço Bilgileri Tablosu’nda 2013-2012 yıllarındaki belirtilen parasal
tutar verileri esas alınarak oransal kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmiş
olduğunun görüldüğü ancak parasal tutarların ortalamaları üzerinden yapılması gereken bu
hesaplamalarda oranların ortalamaları üzerinden bir hesaplama yapıldığı, parasal tutarların
ortalaması üzerinden hesaplama yapıldığında, cari oranın 2,3737.., öz kaynak oranının
0,5064.., kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise pilot ortağın kısa vadeli
banka borcu bulunmaması nedeniyle 0 olduğu, bu oranların da gerekli kriterleri karşıladığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı konumunda bulunan Abayrak Tem.
Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif dosyasında sunduğu bilanço bilgileri tablosu için de
aynı değerlendirmelerin yapılması neticesinde 2,2074.. cari oran, 0,1804.. öz kaynak oranı ve
0,3849 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı olduğu ve usulüne uygun olarak
düzenlenen bu belgenin bilanço oranlarının gerekli kriterleri karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun görülmemiştir.
Kendi malı olma şartı aranan araç malzeme ve ekipmanın elde edilme yöntemi
açısından nakit ödemelerle ya da leasing (finansal kiralama) ile veyahut kredi karşılığı
ipotekli olarak alınmış olması hallerine göre bilanço oranları hesabında değişiklik yaratacağı,
olası bu edinimlerin bilanço bilgileri oluşturulurken mevzuata uygun olarak ilgili tabloya
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
doğru şekilde aktarılıp aktarılmadığı hususundaki iddiaya yönelik yapılan incelemede söz
konusu belgelerin ihale mevzuatına uygun şekilde sunulmuş olması, bilanço bilgileri
tablosunda yer alan bilgilerin doğruluğunun meslek mensubu tarafından onaylanmış olması
nedeniyle bu husustaki sorumluluk belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ait olacağından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihale Çekmeköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün belediye
sınırları içinde 01.05.2013- 30.04.2015 tarihleri arasında yaptıracağı, çöplerin toplanması ve
sıkıştırmalı çöp kamyonlarıyla İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin aktarma istasyonuna nakli,
Pazar yerlerinin süpürülüp yıkanarak temizliğinin yapılması, cadde ve sokakların zeminleriyle
kaldırım üzerlerinin el süpürgesiyle yıkanarak temizliğinin yapılması, gerektiğinde su ile
yıkanması, boş arsa üzerlerindeki kirliliklerin temizlenmesi evlerden çıkan atık ev eşyaları ile
küçü tadilat atıklarının açık kasa kamyonla toplanarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin
düzenli depolama sahasına taşınması ile genel olarak kent temizliğinin yapılması işidir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde;
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.”
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilmektedir. İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
isteklinin kendi malı olması istenilen makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak bu
hususun istekli tarafından ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edebilmesi gerekmektedir. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipmana ilişkin olarak, kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi
durumunda isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
Bununla birlikte isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların
kendi malı olduğuna ilişkin sayılan belgelerle birlikte makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
teknik kriterlerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılması halinde bu niteliğe
yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“7.5.2.
1 (bir) adet çift kabinli pick-up tipi personel ve araç gereçleri nakliye aracı,
18 (onsekiz) adet( 13+1,5m3 ) Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.
1 (bir) adet loder kazıcı –yükleyici
9 (dokuz ) adet Süpürme makinesi (7 m3)
2 (iki) adet küçük damperli moloz toplama kamyonu 6 m3
4 (dört) adet minimum 4 ton kapasiteli hidrolik damperli(çöp taksi) moloz toplama
kamyonu
1 (bir) adet moloz nakli için büyük damperli kamyon 22 m3,
2(iki) adet Arazöz (su tankeri),
3 (üç)adet Binek otomobil ( müdürlük kontrol hizmeti aracları)
2 adet SemiTreyler (Çekici ve sıkıştırmalı çöp taşıyıcı treyler dorse dahi) (60 M3)
1(bir) adet çok amaçlı kombine makinesi
5 (beş) adet sırtta taşınabilen benzinli tırpan.
Yüklenici iş süresinde yukarıda belirtilen makina ve ekipmanları iş başında
bulundurmak zorundadır.
1- İş Başında bulundurulması istenen : 18 (On sekiz) adet (13+1,5 m3) sıkıştırmalı
çöp kamyonunun, 3 adeti isteklinin kendi malı olması zorunludur.
2- İş Başında bulunması istenen : 9 (dokuz) Adet vakumlu süpürme makinesinin (7
m3) , 2 adeti isteklinin kendi malı olması zorunludur.
3- İş Başında bulunması istenen : 1 (bir) adet 22 m3 damperli moloz taşıma
kamyonunun isteklinin kendi malı olması zorunludur.
4- İş Başında bulunması istenen : 1 (bir) adet çok amaçlı kombine makinesinin
isteklinin kendi malı olması zorunludur.
5- İş Başında bulunması istenen : 2 (iki) Adet semi treylerin (60 m3), 1 adeti
isteklinin kendi malı olması zorunludur.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanlar: Ruhsat, Demirbaş
veya Amortisman Defterlerinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yada yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle
getirilmiş veya finansal kiralama yolu edinilmiş makine ve ekipman kira sözleşmesinin
sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde idare tarafından en az 3 adet sıkıştırmalı
çöp kamyonunun, en az 2 adet vakumlu süpürme makinesinin, 1 adet 22 m3 damperli moloz
taşıma kamyonunun, 1 adet çok amaçlı kombine makinesinin, en az 1 adet semi treylerin (60
m3) isteklinin kendi malı olması ve bunun anılan Yönetmeliğin 41’inci maddesinde belirtildiği
şekilde istekli tarafından belgelendirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
Yukarıda alıntısı yapılan Yönetmelik maddesinde; ihale dokümanında “kendi malı
olma” şartı aranan araçların mülkiyet durumu ile araçlarda bulunması istenen teknik
özelliklerin ayrı ayrı yeterlik kriterleri olduğu “…makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” ifadesiyle açıkça ortaya
konulmuştur, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerce kendi malı
olduğu tevsik edilen araçların ihale dokümanında öngörülen teknik kriterlere uygunluğunun
ayrıca araştırılması gerektiği de zorunlu bir sonuç olarak tezahür etmektedir. Kaldı ki, 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesinde, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında inceleneceği hüküm
altına alınmıştır. Ancak, bahsi geçen araçlar için öngörülen teknik kriterlerin nasıl tevsik
edilmesi gerektiği de ayrı bir tartışma konusudur. Tam bu noktada Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde yer alan “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının
esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı
olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı
olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve
diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.“ şeklindeki açıklama
uyarınca Yönetmelikte “doküman” olarak belirtilen kavramdan İdari Şartname’nin
anlaşılmasının gerektiği açıklığa kavuşturulmuştur. Bu bahisten hareketle kendi malı olması
istenen araç ve ekipmanların teknik kriter ve özelliklerine idari şartnamede yer verilmesi
gerektiğinden hareketle söz konusu araçların İdari Şartname’de tanımlanan teknik özelliklere
ve kendi malı olması istenen araçların tanımına uygun olduğunun isteklilerce tevsik edici
belgeleriyle birlikte teklifle birlikte sunulması gerekmektedir. Binaenaleyh, kendi malı olması
istenen araç ve ekipmana ilişkin İdari Şartnamede böyle bir belirleme yapılmadığı takdirde
Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluk belgelendirilmesinin yapılması
mecburiyetinin bulunmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar
doğrultusunda ortaya çıkmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş. Spor İnş. San. ve
Tic A.Ş. - Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi malı olması istenilen araçların
bazılarının İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumunda bulunan Alsan Akaryakıt Tem. Hiz. Taş.
Spor İnş. San. ve Tic A.Ş.’nin taşıt demirbaş eşya defteri kayıtlarında olduğuna ilişkin
belgede Yeminli Mali Müşavir kaşesinin ve onayının bulunduğu görülmüştür.
İdarece Kuruma gönderilen işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan belgelerle ilgili olarak iş ortaklığının özel ortağı
konumunda bulunan Abayrak Tem. Hiz. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin bazı bilgi ve
belgelerin eksik gönderilmiş olduğu idare tarafından tespit edilmiş, bunun üzerine idarece
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
düzenlenen ve 06.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 9036 sayılı yazı ve ekinde yer
alan bilgilerin incelenmesi neticesinde özel ortak adına düzenlenmiş “Şirket Araç Envanteri”
belgesine yer verildiği, bu belge üzerinde de Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesinin ve
onayının yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
görülmemiştir.
-3 adet 13+1,5 m3 kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonuna ilişkin olarak, bahse konu çöp
kamyonlarının pilot ortak adına kayıtlı olduğunu gösterir Şirketin Taşıt Demirbaş Eşya
Defteri’nde, söz konusu araçların 2 adedinin; Mercedes marka Atego 1518 K/3600 ES model
“Kamyon Çöp Aracı” ile “13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası” ekipmanından
oluştuğu geriye kalan bir aracın ise aynı şekilde Mercedes marka Atego 1518 K/36-KK E5
NP 2013 CP model “Kamyon Çöp Aracı ile “13+1.5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasası”
ekipmanından oluştuğu, araç plakaları 34 BZ 9865, 34 BZ 9867 ve 34 BZ 9846 olan bu
araçların yanında kendi malı olması istenen söz konusu sıkıştırmalı çöp kamyonu araç tipine
ilişkin olarak ayrıca İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumunda bulunan Abayrak Tem. Hiz. Org.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan Şirket Araç Envanteri belgesinin sunulduğu
ayrıca bu belge ile kendi malı olduğu tevsik edilmiş olan 63 M 3179, 63 M 3490 ve 63 ZN
069 plakalı araçların kendi adına tescil edilmiş olduğunu gösteren araç ruhsatlarının
sunulduğu, söz konusu bu belgelerin, İdari Şartname’de yer alan kriterlerin karşılandığını
gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
2 adet 7 m3 vakumlu süpürme makinesine ilişkin olarak araçlardan birinin pilot ortak
adına kayıtlı olduğunu gösterir Şirketin Taşıt Demirbaş Eşya Defteri’nin sunulduğu, söz
konusu bu kayıtta 2014 model yıllı Mercedes marka 952 56 tip ve 34 BZ 6830 plakalı
“Kamyon (Vakumlu Yol Süpürme)” ile “Hidrostatik ön yıkamalı 8 m3 vakumlu süpürge”
ekipmanından oluşan aracın bulunduğu kendi malı olması istenen vakumlu süpürme
makinesine ilişkin 2’nci araç için ise özel ortak adına düzenlenmiş olan Şirket Araç Envanteri
belgesinin sunulduğu ayrıca bu belge ile kendi malı olduğu tevsik edilmiş olan araçların özel
ortak adına tescil edilmiş olduğunu gösteren araç ruhsatının sunulduğu, 2014 model yıllı ve
63 VP 099 plakalı aracın ruhsatında aracın cinsinin Kamyon (BA Kamyon)” şeklinde
belirtildiği ayrıca diğer bilgiler kısmında “Taahhütnamelidir. Kar küreme tuz serpme kanal
açma yüksek basınçlı yıkama vakumlu yol süpürme arc.” şeklinde ifadeye yer verildiği, bu
araca ilişkin olarak ayrıca TSE İzmir İthalat Müdürlüğünce onaylanmış Münferit Araç
Uygunluk Belgesinin sunulduğu, bu belgede söz konusu aracın 8 m3 tank hacmine sahip
olduğunun belirtildiği, tadil edilmiş olan araçla ilgili tarif kısmında “Şasi kesilmesi + kar
küremeli tuz serpmeli kanal açmalı yüksek basınçlı yıkamalı vakumlu yol süpürme aracı
montajı” ifadesine yer verildiği, söz konusu bu belgelerin İdari Şartname’de yer alan
kriterlerin karşılandığını gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde görülmemiştir.
1 adet 22 m3 damperli moloz taşıma kamyonuna ilişkin olarak özel ortak adına
düzenlenen Şirket Araç Envanteri belgesinin sunulduğu, ayrıca bu belge ile kendi malı olduğu
tevsik edilmiş olan araçların özel ortak adına tescil edilmiş olduğunu gösteren ve söz konusu
aracın 63 M 3705 plakalı 2014 model yıllı olduğunu gösteren araç ruhsatının sunulduğu,
ruhsatta söz konusu aracın cinsinin “Kamyon (Damperli)” olarak belirtildiği, diğer bilgiler
başlığı altında ise “Havuz tip damperli açık sac kasa kamyon, VDO Marka 8714095 No’lu
Takğ.lıdır.” ifadesine yer verildiği, bu belgelere ek olarak Türk Standartları Enstitüsü
Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin tadil edilmiş olan araçla
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
ilgili tarif kısmında “araç üç dingilli havuz tip damperli açık saç kasa kamyona tadil
edilmiştir.” şeklinde ifadenin yer aldığı, ayrıca İtimat Makine Dış Ticaret ve San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından söz konusu araca ilişkin olarak düzenlenmiş “22 m3 havuz tipli oval damperli
teknik şartnamesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede aracın gövde hacminin 22 m3 olarak
belirtildiği, bu araca ilişkin olarak yapılmış olan belgelendirmelerin İdari Şartname’de yer
alan kriterlerin karşılandığını gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
yerinde görülmemiştir.
1 adet çok amaçlı kombine makinesine ilişkin olarak özel ortak adına tescil edilmiş 27
Z 0239 plakalı 2013 model yıllı olduğunu gösteren araç ruhsatının sunulduğu, ruhsatta söz
konusu aracın cinsinin “Özel Amaçlı (Vidanjör) olarak tanımlandığı, diğer bilgiler başlığı
altında ise “Vidanjör kanal açma aracı” şeklinde ifadenin yer aldığı, bu belgelere ek olarak bu
araca ilişkin “ÖTV Kanunu Eki (II) Sayılı Listedeki Kara Taşıtları Beyannamesi” başlıklı
belgenin sunulduğu, bu belgede söz konusu aracın ticari adının “Isuzu NPR 10 (4x2) araç
üzerine kombine kanal açma ve temizleme ekipmanı” olarak tanımlandığı, 25’inci İstanbul
Noterliği tarafından onaylanan bu belgenin vidanjör ismi ile ruhsata işlenen aracın İdari
Şartname’de yer alan çok amaçlı kombine makinesi tanımını karşıladığı, anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu konudaki iddiası uygun görülmemiştir.
1 adet semi treyler (60 m3) aracına ilişkin olarak pilot ortak adına kayıtlı olduğunu
gösterir Şirketin Taşıt Demirbaş Eşya Defteri’nin sunulduğu, söz konusu kayıtta 2014 model
yıllı Mercedes marka N3 tip ve 34 BZ 6372 plakalı BC yarı römork çekici araç ile birlikte
İtimat Makina marka 34 UG 6626 plakalı 60 m3 çöp transferi aracı yarı römork ekipmanından
oluşan aracın bulunduğu, bu araca ilişkin yapılmış olan belgelendirmenin İdari Şartname’de
belirtilen kriterlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası
uygun görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.”
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü yer almaktadır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 13
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1336
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; şikâyetçinin ihaleye katılmak için ihale dokümanını
idareden 03.03.2015 tarihinde satın aldığı, 09.03.2015 (Pazartesi) tarihinde yapılan ihaleye
ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik ve dolayısıyla ihale
dokümanına itiraz niteliğinde bulunan şikâyet başvurusunu 07.04.2015 tarihinde ihaleye teklif
verdikten sonra yaptığı, dolayısıyla idareye başvuru süresinin geçirilmiş olduğu ve başvuru
sahibinin ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.