Ana Sayfa / Kararlar / Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü) / 2014/140698-Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/140698
Başvuru Sahibi
Çetiner Temz. Nak. Taş.Ormancılık Maden Makine Oto. Gıda İnş. Taah. İleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü)
İşin Adı
Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çetiner Temz. Nak. Taş.Ormancılık Maden Makine Oto. Gıda İnş. Taah. İleri San. ve Tic.  
Ltd. Şti. - Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre  
San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,  
Güvenevler Mah. 625 Sok. No:29/A AFYONKARAHİSAR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü),  
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/140698 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama  
Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü) tarafından 10.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği Ve  
Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çetiner Temz. Nak. Taş.Ormancılık Maden  
Makine Oto. Gıda İnş. Taah. İleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda  
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre Sanayi Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 16.03.2015  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye  
sunmuş olduğu açıklamanın, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması düşünülen araç ve  
ekipmanlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı 1 no’lu  
ekinde (Ek-1) yer alan detaylı bilgiler doğrultusunda verilip verilmediğinin incelenmesi  
gerektiği, ihale dokümanında süpürge araçlarının alt ve üst ekipman olarak iki ana unsurdan  
teşekkül olduğu, dolayısıyla bu araçlar için yapılacak açıklama kapsamında alt ve üst ekipman  
için ayrı ayrı belgelendirme yapılması gerektiğinden bu hususun aşırı düşük teklif açıklaması  
değerlendirilirken dikkate alınıp alınmadığı, sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanıp  
hesaplanmadığı, sigorta gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak  
kabul edilmiş ise buna ilişkin açıklamanın yapılıp yapılmadığı yapılmışsa sigorta şirketinin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulup sunulmadığıı,  
ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç, makine ve ekipmanların farklı motor  
büyüklüklerine ve farklı beygir güçlerine sahip olması nedeniyle özelliklerine göre saatlik  
yakıt tüketimlerinin ayrı ayrı analizlerinin yapılıp yapılmadığı, amortisman, akaryakıt, yedek  
parça, tamir-bakım-onarım, sermaye faizi, depolama, nakil, montaj, demontaj maliyetlerinin,  
araçların trafik sigortaları, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli, araç kaplama  
gideri ve lastik gideri gibi diğer giderleri ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı  
belirtilen sarf malzeme maliyetleri ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele  
ilişkin ücret ve giyim maliyetlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde  
belirtilen belgelendirme yöntemlerinden hangisi ile belgelendirildiği, bu belgelendirmeler  
yapılırken meslek mensubunca doğru ibarenin kullanılıp kullanılmadığı, anılan Tebliğ’in  
8.4’üncü maddesinde belirtilen kaşeleme yöntemine uyulup uyulmadığı, açıklama  
kapsamında sunulan bu verilerin işin ifası esnasında reel değerleri yansıtıp yansıtmadığı,  
meslek mensubunca ek formların düzenlenmiş olması halinde açıklama yapılan iş kalemi  
maliyet tutarlarının hayatın olağan akışındaki reel değerlerle uyuşmayacağı ve bu nedenle  
oluşturulamayacağı ve gerekli ibarenin yazılamayacağı, yazılmasının suç teşkil edeceği  
hususlarının incelenip değerlendirilmesi gerektiği,  
2) 16.03.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kendilerinin ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak idareye yapmış oldukları  
şikayet başvurusu üzerine idarenin vermiş olduğu cevap yazısında en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak teklif fiyatı sıralamasında üçüncü sırada yer alan başka bir isteklinin adının  
geçtiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu hizmetin adı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi”  
miktarı ve türü “36 Ay Süreyle 175 kişi ile Temizlik Hizmet Alımı” olarak ifade edilmiştir.  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak KDV hariç, Ulaşım,  
sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Çavuş Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Onbaşı Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası,  
Operatöre Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Şoför Brüt Asgari ücretin % 25 Fazlası, Düz İşçi  
Brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Engelli Düz İşçi % 10 fazlası olarak hesap edilecektir.  
Toplam 175 kişi çalışacaktır. Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi  
olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
bordrolarında da gösterilecektir. Teknik şartname ekinde yazılı olan araçların amortisman,  
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu  
giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da  
gösterilecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta Risk Prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister...” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya Belediyesi  
mücavir alan sınırları içerisinde mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryerleri, boş  
arsa, yeşil alanlar, piknik alanları, yaya yolları, orta refüjler v.b. gibi yerlerin işçiler marifeti  
ile süpürülmesi ot ve toprakların kazınması temizlenmesi, süpürge makinaları ile süpürülmesi,  
yol yıkama ve basınçlı yıkama araçları ile yıkanması, camilerin temizliği ve şehirler arası  
otobüs terminalinin iç, dış, cam ve çevre temizliği işidir.” düzenlemesi,  
“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme kapsamında aşağıdaki işler  
yapılacaktır.  
4-1-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve ana arterlerin vakumlu süpürme aracı ile  
süpürülmesi.  
4-2-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ile süpürülmesi,  
4-3-) Boş arsaların temizlenmesi çevre yolu kenarlarının ve orta refüjlerinin  
temizlenmesi, piknik alanlarının temizlenmesi  
4-4-) Cadde, sokak, meydan alan ve Pazar yerlerinin arazözle yıkanması (İhtiyaç olan  
su idare tarafından verilecektir.)  
4-5-) Şehirler arası Otobüs Terminalinin iç,dış,cam ve çevre temizliği  
4-6-) Kış aylarında mıntıka çalışma programın da bulunan yerlerde (buz kırma ve  
tuzlama işlemi) gerekli çalışmalara katılım sağlanması.(Gerekli olan tuz vb. malzeme İdare  
tarafından karşılanacaktır.)  
4-7-) Yağmurlu dönemlerde yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur  
ve milin temizlenmesi ve şehir içinde bulunan su kanallarına ait ızgaraların temizliği  
4-8-) İlimizde meydana gelebilecek doğal afet vb. durumlarda mıntıkacılar  
Müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki atıkların temizlenmesi  
(Kırpıntı, Moloz, Çamur, Mil vb.)işlerini yapabileceklerdir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
4-9-) Mücavir alan içerisindeki camilerimizin iç mekân temizliğinin yapılması”  
düzenlemesi,  
“Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yüklenici aşağıda belirtilen  
maddelere uymak şartı ile çalışacaktır.  
8-1-) Yüklenici şehir içi çevre temizliği konusunda deneyimli 1 çavuş ve 4 Onbaşıyla  
vardiyasına göre 4 adet kontrol aracıyla işin başında duracak verilen program doğrultusunda  
personelin sevk ve idaresini sağlayacak ve Çevre Kontrol ve Temizlik İşleri Müdürlüğü  
kontrol ekipleriyle irtibatlı çalışacaklarıdır. Çavuş ve onbaşılar kontrol araçlarını kendileri  
kullanacaklar ve ayrıca şoför tahsis edilmeyecektir.  
8-2-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların el ile temizleme  
çalışmaları;  
8-2-1) Kütahya ilinin tüm mahallelerinde bulunan cadde ve sokaklar, meydanlar,  
tretuvarlar, yol kenarları, kaldırım üstleri, duraklar, pazar yerleri, piknik alanları ve süpürge  
makineleri ile süpürülmeyen yerler, faraş ve süpürge kullanılarak süpürgeci personel (vasıfsız  
işçi) tarafından süpürülecektir. Süpürme işinden çıkan süprüntü ve atıklar en yakın çöp  
konteynerlerine bırakılacaktır.  
8-2-2) Kurulan pazar yerlerinin temizliği, akşam saatlerinde pazar toplandıktan  
sonra, süpürgeci personel ile yapılacak olup oluşan çöpler, çöp toplama araçlarının  
alabileceği noktalarda biriktirilecektir.  
8-2-3) Yüklenici Firma Şehrimiz içerisinden geçen çevre yolu ve gerek bu yol üzerinde  
bulunan gerekse kent merkezinde bulunan kavşakların ve orta refüjlerin el ile temizlik  
çalışmalarını yapacaktır.  
8-2-4) Mücavir alan içerisinde bulunan boş arsaların temizliği İdarenin talimatları  
doğrultusunda yapılacaktır.  
8-2-5) Süpürgeci personellerin süpürme ve temizlik çalışmalarını yapabilmeleri için,  
gerekli tüm araç, gereç ve malzemeleri ile diğer giderleri yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
8-2-6) Elle süpürme işi, haftanın her günü idarenin belirleyeceği program  
doğrultusunda, vasıfsız işçi ile yapılacak olup, yüklenici süpürgecilerin çalışma mesaisini  
günlük çalışma saati ( 7,5 saat/gün) ve hafta tatil izinlerini dikkate alarak düzenleyecektir.  
İdare, mıntıkada çalışan süpürgeci personellerin çalışma saatlerini (başlangıç ve bitiş  
saatleri) ve çalışma bölgelerini değiştirmeye yetkilidir.  
8-2-7) Onbaşının sorumluluğunda ve nezaretinde oluşturulan ‘’Mahalle Temizlik  
Ekibi ve Sabit Cadde Süpürme Ekibi İş Programına göre temizlik çalışmalarını yürütecektir.  
Bu çalışmalarda belirtilen mahalle ve mıntıkacı listesine uymaya özen gösterecektir.  
8-2-8) Yüklenici mıntıka işçilerinin görev yerlerine sevk edilmesinden sorumludur.  
Mesai başlamasından en geç 15 dakika sonra yerinde olmayan ve mesai dolmadan yerinden  
ayrılan mıntıkacılarla ilgili tespit yapıldığında cezai işlem uygulanacaktır. İşçilerin görev  
yerlerine seri şekilde intikallerini sağlamak için kullanılacak olan servis pikapları ile  
nakilleri sağlanacaktır. Yaya gidişler ile vakit kaybına sebebiyet verilmeyecektir. Yüklenici  
şartnamede belirtilen sabit cadde mıntıkacısı ile mahalle mıntıkacılarını belirlenen gün ve  
zamanlarda bu bölgelerde bulundurmak zorundadır.  
8-2-9) Gerek mıntıka işi gerekse diğer tüm işler idarenin vereceği program dâhilinde  
yapılacaktır. İdare çalışma programını, mevsim şartları ve saat uygulamasına bağlı olarak  
değiştirmeye yetkilidir. Yüklenici buna kesinlikle uymak zorundadır.  
8-2-10) Bu işin yürütülmesi sırasında gerekli durumlarda yüklenici tarafından talep  
edilecek zabıta desteği idarece sağlanacaktır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
8-2-11) Yüklenici 1 gün öncesi yapılan personel (İzin ve Sağlık raporu vb.) çalışma  
faaliyetlerini rapor halinde İdareye sunmak zorundadır.  
8.3 -) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların süpürge makinası  
ile temizleme çalışmaları;  
8-3-1 )Yüklenici Firma, Kütahya ili sınırları dâhilindeki meydan, bulvar, cadde, ana  
arter ve sokakları idarenin belirleyeceği program doğrultusunda, en az 6 m3 kapasiteli yol  
süpürme aracı ve 2m3 yol süpürme aracı ile günlük çalışma saati 7,5 saat üzerinden süpürme  
yapacaktır.  
8-3-2) Araçların süpürme işi için kullandığı su ile çalışma süresince araçlarda  
meydana gelecek kirliliğin giderilmesi için gerekli olan bütün işletme giderleri Yükleniciye ait  
olacaktır. Süpürme araçlarında 1 adet operatör şartlarına haiz ağır vasıta ehliyetli şoför  
çalışacaktır.  
8.4-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların yıkama aracı ile  
temizleme çalışmaları;  
8-4-1) Kütahya İli sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan, pazaryeri ve alanların  
yıkanması işlemi idare tarafından belirlenen program doğrultusunda haftanın 6 (altı) günü  
olmak üzere arazözlerle yapılacak olup, arazöz de 1 adet ağır vasıta ehliyetli şoför ve 2 adet  
düz işçi istihdam edecektir. Yıkamada kullanılacak su İdare tarafından verilecektir.  
8.5-) Mücavir alan içerisindeki camilerin temizliği için yüklenici, çalışacak altı adet  
personeli birim fiyat cetvelinde bulunan servis aracı ile intikalini sağlayacak ve İdarenin  
vereceği program doğrultusunda çalıştıracaktır.  
8.6) Şehirler arası Otobüs terminalinin iç mekan, dış mekan, çevre temizliği ile iç ve  
dış cephe cam temizliği 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.67)  
“Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9-1) Yüklenici firma ihaleli  
iş kapsamında Ek’1de belirtilen araçları idarenin hizmetine sunmak zorundadır.  
9-2) Yüklenici Ek’1 de belirtilen araçları İdarenin belirleyeceği vardiya sisteminde  
çalıştıracak olup, her vardiya 7,5 saat üzerinden hesaplanacaktır. Diğer araçların günlük  
çalışma saatleri de 7,5 saat üzerinden hesaplanacak olup, bütün araçların çalışma saati  
aralıkları idare tarafından oluşturulacak çalışma programına göre belirlenecektir. Yüklenici  
bu sürede hizmeti tamamlamak zorundadır. Çalışılmayan günler için hak ediş  
düzenlenmeyecektir. Aksamalardan ve gecikmelerden doğan fazla mesailerden idare sorumlu  
değildir. Yüklenici fazla çalışma (mesai) yaptığını öne sürerek idareden herhangi bir ücret  
talebinde bulunamaz. Yüklenici bu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar ile  
5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu” ve diğer yasal  
düzenlemelerin gereğini yerine getirmek zorundadır.  
9-3) Yapılacak işin ifası sırasında Karayolları Trafik Kanunu’ndan doğan araç ve  
personel ile ilgili bütün sorumluluk ve yükümlülükler yüklenici firmaya ait olacak ve ilgili  
kanunda bahse geçen yapılacak işin kapsamındaki araç ve araçları kullanacak personelin  
kanun hükümlerinde yer alan belgeleri mevcut olacaktır.  
9-4) Yükleniciye ait araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, kasko,  
vergi, akaryakıt ve Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen genel giderler dahil, her türlü giderler  
yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
9-5) Araçlar, amaçları dışında kullanılmayacaktır.  
9-6) Tüm araçların karışacakları her türlü kazalar, trafik cezaları, araç hasar  
giderleri ile 3.şahıslara verilen zarar ve ziyan giderleri yükleniciye ait olacaktır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
9-7) Yüklenici iş başında bulunan araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya  
çalışamayacak durumda olması halinde 24 saat içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak,  
araç sayısında azalma olmaksızın işin aksamasını engelleyecektir. Aksi takdirde günlük ceza  
miktarları uygulanacaktır.  
9-8) Gerek yüklenicinin çalıştıracağı gerekse ekli birim fiyat teklif cetvelinde idarece  
talep edilen tüm araçların teknik özellikleri ekli araç listesinde belirtilmiştir.  
9-9) Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit  
edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı,  
resim veya afiş tasarımı) araç giydirmelerini yapmak zorundadır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.69)  
“Personel İle İlgili Genel Hükümlerbaşlıklı 10’uncu maddesinde “10-3) Personel  
için koruyucu eşya kullanılması zorunludur. Çalışacak işçilere mevsim şartlarına uygun  
olarak aşağıda özellikleri ve adedi belirtilen idarenin amblemi, idarece uygun görülecek  
ibarelerin yer aldığı, şekil ve standartları idarece belirlenmiş ve onaylanmış olan elbiseler  
(Yazlık kışlık) verilecektir. İş kıyafeti; İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatına uygun olarak,  
işin özelliğine ve çalışan personelin niteliğine göre yapılacak olup, yazlık ve kışlık iş kıyafeti  
standartlarını taşıyacaktır.  
İşçi personelin her birine aşağıda belirtilen özelliklerde giyim ve araç gereç  
verilecektir.  
S.NO : CİNSİ  
İş elbisesi  
:
ÖZELLİKLERİ  
:
1
Yazlık ( Penye Tişört, Şapka, ( Kütahya Belediyesi logosu ve yazısı  
olacak. ) , Pantolon (İnce kot kumaştan, Paça ve diz kısımlarında  
reflektör nitelikli şeritler yer alacaktır.)----Yazlık elbise 2 takım  
verilecektir. (Yıl -Adet: 320)  
2
İş elbisesi  
Kışlık ( Kalın kot kumaş içi miflonlu işçi tulumu (paça ve diz  
kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacak) ve kışlık bere ile  
kalın kot kumaş içi miflonlu uzun kollu işçi Kabanı (uygun kısımlarında  
reflektör nitelikli şeritler yer alacak.) Kışlık Elbise 1 takım  
verilecektir.(Yıl-Adet: 160)  
3 Yağmurluk  
4 Lastik Çizme  
5 Ayakkabı  
İyi Kalite Vinyleks kumaştan  
verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)  
Diz boyu Lastikli içi astarlı su geçirmez Kaucuk malzemeden - 175  
Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)  
4 Mevsimlik Çelik burunlu - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez  
verilecektir.)  
kapüşonlu tam boy - 175 Adet  
6
Eldiven  
Plastik iş eldiveni - (Ayda 2 kez verilecek)  
Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak  
verilecektir.  
İş başladığı tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve  
kışlık elbiseleri her yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de 15 Mayıs tarihine kadar  
temin etmek ve bu tarihler itibarı işçisine giydirmek zorundadır. Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin  
uygun yerlerinde KÜTAHYA BELEDİYESİ yazısı ve amblemi ile yüklenici isim ve logosu  
olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı tüm personele yukarıda belirtilen iş elbiselerini yıllık 2 takım  
yazlık ve 1 takım kışlık olarak verecektir. İdari personel haricinde; tüm personelin yüklenici  
tarafından verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle  
çalıştırılmayacaktır.  
Söz konusu malzemeler İdareye sunulacak ve idare onayından sonra işçilere  
dağıtılacaktır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
10-4) Süpürme işinde çalışan her işçide süpürge ve faraş bulunacaktır. El ile süpürme  
ve diğer işlerde kullanılacak aşağıda belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından temin  
edilecektir. Özelliğini yitiren malzemeler kullanılmayacaktır.  
S.NO : CİNSİ  
:
ÖZELLİKLERİ  
ADEDİ (3  
YılToplam)  
1
2
3
4
5
6
Süpürge  
Toz maskesi  
Kürek  
Çalı uçlu süpürge  
Ventilsiz  
Metal uçlu saplı kürek  
Plastik kovalı faraş  
16740 Adet  
11520 ‘’  
300 ‘’  
2500 ‘’  
Faraş  
Çöp toplama arabası 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri  
El Arabası 3 Tekerlekli  
100 ‘’  
50 ‘’  
Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak  
verilecektir…” düzenlemesi, yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı tablo  
MİN.  
ÇALIŞMA  
SÜRELERİ  
3yıl  
SIRA ARACIN  
ARAÇ  
SAYISI  
AMAÇ  
MODEL ÖZELLİKLERİ  
NO  
CİNSİ  
130 hp  
1095 Gün  
Çift Kabinli  
Kontrol için  
1
Pikap  
2011  
2011  
2011  
2011  
motorgücü 3 m3  
lük Kapalı Kasa  
130 hp  
motorgücü 3 m3  
lük Kapalı Kasa  
130 hp  
motorgücü 3 m3  
lük Kasalı  
130 hp  
1
1
1
1095 Gün  
1095 Gün  
1095 Gün  
Çift Kabinli  
Kontrol için  
2
3
Pikap  
Pikap  
Çift Kabinli  
Kontrol için  
Çift Kabinli  
Kontrol için  
motorgücü 3 m3  
lük Damperli  
Kasalı  
4
5
6
7
Pikap  
1
1
1
1
Vakumlu  
Yol  
Süpürme  
Aracı  
Vakumlu  
Yol  
Süpürme  
Aracı  
Vakumlu  
Yol  
Süpürme  
Aracı  
Arazöz  
(Yıkama  
Tankeri)  
Arazöz  
735 Gün  
735 Gün  
735 Gün  
Cadde ve  
Sokakların  
Süpürülmesi  
En az 2,2  
genişliğinde 6  
m3 hazneli  
2012  
2012  
2012  
2012  
Cadde ve  
Sokakların  
Süpürülmesi  
En az 2,2  
genişliğinde 6  
m3 hazneli  
Cadde ve  
Sokakların  
Süpürülmesi  
2 m3 hazneli  
Cadde ve  
Sokakların  
Yıkanması  
Cadde ve  
735 Gün  
735 Gün  
En az 15 Ton su  
Kapasiteli  
8
9
1
1
En az 15 Ton su  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
(Yıkama  
Tankeri)  
Arazöz  
(Yıkama  
Tankeri)  
Arazöz  
(Yıkama  
Tankeri)  
Sokakların  
Yıkanması  
Cadde ve  
Sokakların  
Yıkanması  
Cadde ve  
2012  
2012  
2012  
2011  
Kapasiteli  
735 Gün  
735 Gün  
En az 15 Ton su  
Kapasiteli  
10  
11  
1
1
En az 10 Ton su  
Kapasiteli  
Sokakların  
Yıkanması  
İşçi Servisi  
için  
Minimum 90 Hp 1095 Gün  
gücünde  
12  
Minibüs  
1
TOPLAM :  
12  
şeklinde düzenlenmiş olup araçların teknik özellikleri;  
“•Pikap  
Minimum 130 hp gücünde olmalıdır  
Minimum 1 ton taşıma kapasiteli ve enaz 3 m3 olacaktır.  
Çift kabinli olacaktır.2 Adedinin arkası tente ile kapatılcaktır.  
Arkası açık olan Pikapların 1 Adedi kasası damperli olacaktır.  
Minimum 2011 Model olacaktır.  
Not: 4 Adet araç bulunacaktır.  
•Arazöz  
Minimum 160 hp gücünde olmalıdır.  
3 Adedi Minimum 15 ton su kapasiteli 1 Adedi minimum 10 ton kapasiteli olacaktır.  
Arazözde kullanılacak hortum en az 100 metre uzunluğunda ve hortum ucu lanslı olacaktır.  
Minimum 2012 Model olacaktır  
Not: 4 Adet Arazöz bulunacaktır.  
•Süpürge Aracı  
Minimum 170 hp gücünde ve en az 80 hp gücünde araçüstü ekipman motoruna sahip  
olacaktır.Çöp toplama haznesi 6 m3 kapasiteli olacaktır.Sağdan ve soldan süpürme ve emiş  
yapabilmelidir. Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden  
bağımsız çalışacaktır. Minimum 2012 Model olacaktır  
Not: 2 Adet 2,2 metre süpürge genişliği olan süpürge aracı bulundurulacaktır.  
•Süpürge Aracı  
Çöp toplama haznesi 2 M3 kapasiteli olacaktır  
Sağdan ve soldan süpürme ve emiş yapabilmelidir.  
Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız çalışacaktır.  
Minimum 80hp gücünde olmalıdır.  
Minimum 2012 Model olacaktır  
Not: 1 Adet 1.8 süpürge genişliği olan süpürge aracı bulunacaktır  
•Minibüs  
Minimum 90 hp gücünde olmalıdır.  
Araçta güvenliği sağlayacak tertibat olmalıdır. (ABS Fren,Hidrolik direksiyon ,Emniyet  
kemeri v.b. )  
Minimum 2011 Model olacaktır  
Not: 1 Adet Servis için minibüs en az 18+1 kapasitede bulundurulacaktır.” şeklinde  
tanımlanmıştır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,  
A1  
B2  
Sıra  
Miktarı  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Tutarı  
Birimi İşçi  
Ay/gün/s  
Edilen4  
sayısı aat  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çavuş  
Onbaşı  
Şöför  
Operatör  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
1
4
6
4
153  
7
1
4
6
36  
36  
36  
36  
36  
36  
42  
42  
42  
42  
42  
Düz İşçi  
Özürlü İşci  
Resmi Tatil Çavuş  
Resmi Tatil Onbaşı  
Resmi Tatil Şoför  
10 Resmi Tatil Operatör  
11 Resmi Tatil İşçi  
4
153  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
Arazöz 15 Ton Su Sandıklı  
Gün  
2.880  
1.440  
Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği Gün  
süpürge 6 M3 çöp toplama  
hazneli)çift direksiyonlu  
3
Süpürge makinesi1,8 mt genişliği Gün  
süpürge 2 M3 çöp toplama  
hazneli)  
720  
4
5
6
7
8
Kontrol Pikabı  
Minibüs (İşçi servisi İçin)  
İş Elbisesi yazlık  
İş Elbisesi Kışlık  
Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Adet  
Gün  
Gün  
Adet  
Adet  
4.380  
1.095  
960  
480  
525  
Kapüşonlu  
9
Ayakkabı  
çift  
çift  
çift  
525  
11.520  
525  
10 Çift CE -Belgeli Eldiven  
11 Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz  
boyu  
12 Çalı Uçlu Süpürge  
13 Toz Maskesi Ventilsiz  
14 Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek  
15 Plastik Kovalı Faraş  
16 El Arabası  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
16.740  
11.520  
300  
2.500  
50  
17 120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp  
100  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
Konteyneri  
(K.D.V.Hariç)7  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul  
kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak  
değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük  
teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif  
bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif  
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre  
vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.  
İhale dosyası incelendiğinde; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar üzerine  
idarece işlem tesis edilerek yeni sınır değer hesabı yapıldığı, yaklaşık maliyet tutarı olan  
19.358.801,00 TL’lik bedelin 1.30 katsayısına bölünmek suretiyle 14.891.385,00 TL olarak  
hesap edilen yeni sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Alfatek Çevre  
Hizmetleri Ltd. Şti., Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San.  
Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin açıklamalarını 06.03.2015  
tarihi saat 17.00’a kadar idarelerine yazılı olarak sunmaları gerektiğinin belirtildiği ve birim  
fiyat teklif cetvelinin araç, makina ve teçhizat giderleri kısmındaki on yedi iş kaleminin  
tamamının açıklama istenecek iş kalemleri olarak yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.  
Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan bu iş kalemlerinin,  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
No  
1
2
Arazöz 15 Ton Su Sandıklı  
Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği süpürge 6 M3 çöp  
toplama hazneli)çift direksiyonlu  
Süpürge makinesi(1,8 mt genişliği süpürge 2 M3 çöp  
toplama hazneli)  
Gün  
Gün  
2.880  
1.440  
3
Gün  
720  
4
5
6
7
8
9
Kontrol Pikabı  
Minibüs (İşçi servisi İçin)  
İş Elbisesi yazlık  
İş Elbisesi Kışlık  
Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Kapüşonlu  
Ayakkabı  
Gün  
Gün  
Adet  
Adet  
Adet  
çift  
4.380  
1.095  
960  
480  
525  
525  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
Çift CE -Belgeli Eldiven  
Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz boyu  
Çalı Uçlu Süpürge  
Toz Maskesi Ventilsiz  
Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek  
Plastik Kovalı Faraş  
çift  
çift  
11.520  
525  
16.740  
11.520  
300  
2.500  
50  
100  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
El Arabası  
120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp Konteyneri  
şeklinde olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde açıklama sunmayan  
Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.  
isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif sahibi olan  
Alfatek Çevre Hizmetleri Limited Şirketi’nin süresi içerisinde sunmuş olduğu aşırı düşük  
teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle  
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı  
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın  
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213  
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa  
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu ihalede, ihale üzerinde  
bırakılan Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben  
vermiş olduğu 06.03.2015 tarihli açıklamalarının incelenmesi neticesinde;  
Aşırı düşük sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmeyen sözleşme  
ve genel giderlere ilişkin olarak başvuru sahibininin iddialarının incelenmesi neticesinde;  
bahse konu gider kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir bedel  
öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli birer teklif bileşeni olarak  
belirlenmeyen söz konusu gider kalemine ilişkin olarak bu yönde başkaca bir açıklama  
yapılması gerekmediğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.  
Araç ve ekipman maliyeti ile ilgili olarak;  
Arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüs için kiralamaya ilişkin sunulan  
fiyat tekliflerinde kira bedeli, yakıt gideri, kasko ve sigorta gideri, amortisman gideri ile  
öngörülen bakım, yedek parça, onarım, lastik vs. giderler olmak üzere 5 ana gider kalemi ayrı  
ayrı fiyatlandırılıp toplanarak araçların 1 aylık toplam kira maliyetine ilişkin fiyat teklifi  
düzenlenmiş olduğu, araç kaplama gideri başlığı altında bir bedel öngörülmemiş olduğu ancak  
söz konusu gider kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak  
belirlenmemiş olması nedeniyle buna ilişkin bir maliyet bedeli öngörülmesinin zorunlu  
olmadığı, sigorta giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında fiyat teklifi içerisinde bu  
giderin yer aldığı anlaşıldığından buna ilişkin başkaca bir açıklama yapılmasına gerek  
bulunmadığı ancak araçlara ilişkin sabit gider niteliğinde olan ve ayrı maliyet kalemleri olarak  
değerlendirilmesi gereken motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli ve araç muayene  
bedeline ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak arazöz,  
süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüsün, çalıştırılması düşünülen farklı akaryakıt  
sarfiyatına sahip araçlar olduğu, sarfiyat analizleri yapılırken farklı tipteki bu araçların farklı  
motor güçlerine sahip olması nedeniyle kilometre başına tüketecekleri yakıt miktarının farklı  
olacağı, birbirinden farklı işlevlere ve niteliklere sahip araçlar için birim maliyet bazında tek  
bir fiyat belirlenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmekte ise de fiyat teklifinin akaryakıt  
dahil olarak alınmış olması nedeniyle başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,  
süpürge makinesi aracıyla ilgili olarak ana araç ve üst ekipman dikkate alınarak teklif bedeli  
öngörüldüğü, bu araçların Teknik Şartname ekinde yer alan ve çalışacak araçların teknik  
özelliklerinin düzenlendiği belgede yer alan kriterleri karşıladığı, araçların çalışma süresine  
ilişkin olarak idare tarafından çalıştırılacak araçlar için gün üzerinden çalışma süresi  
öngörüldüğü ve aşırı düşük teklif açıklamasının gün üzerinden istendiği, ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından alıma konu araçlar için açıklama kapsamında sunulan ay üzerinden  
alınmış olan fiyat tekliflerinin açıklama formatına uyumluluğu sağlamak adına 30 ‘a  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
bölünmek suretiyle güne çevrildiği anlaşılmakta ise de, hesap yapılırken bu aracın senenin her  
günü çalışmayacağı göz önünde bulundurulmadan aylık fiyat teklif bedelinin 30’a bölünmek  
suretiyle elde edilen bedel üzerinden nihai maliyetinin hesaplanmasının eksik hesaba yol  
açacağı açıktır. Bir başka ifadeyle örneğin Ford marka 2014 model 15 tonluk yol yıkama ve  
sulama arazözü aracı için tüm giderler dahil, tek bir araç için aylık toplam 8.250,00 TL lik  
fiyat teklifi sunulduğunda, açıklama kapsamında söz konusu araca ilişkin açıklamanın gün  
olarak belirlenmesi nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu tutarın 30’a  
bölünmek suretiyle 275 TL’lik günlük kiralama tutarına ulaşıldığı ve günlük olarak belirlenen  
bu bedelin söz konusu aracın ihale konusu iş kapsamında 720 gün çalıştırılacağından  
hareketle 720 ile çarpılarak 198.000,00 TL maliyet bedeli hesaplandığı ancak bir senedeki  
365 günün yalnızca 240 günü çalışacağı belirlenen söz konusu araç için günlük maliyet  
hesaplanırken, aylık maliyetin 30 güne bölünmesi suretiyle elde edilemeyeceği, normalde  
günlük maliyet bedeli olarak hesap edilmesi gereken tutarın 275 TL’den daha yüksek olacağı,  
günlük maliyet bedeli bulunurken aracın 36 aylık iş süresi boyunca istekliye yansıyacak  
maliyetinin (36 ay x 8250TL/ay = 297.000,00 TL ) 720 güne bölünerek (297.000,00 TL / 720  
gün) günlük araç maliyetinin 412,5 TL olarak hesap edilmiş olması gerektiğinden, 36 ay  
sürecek olan ihale konusu iş kapsamında 720 gün çalıştırılacağı belirlenen arazöz ve süpürge  
makinesi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan mevcut açıklamaların bu  
haliyle uygun olmadığı, değerlendirilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca  
imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına  
ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu anlaşılmış olmakla  
birlikte açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış  
tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü, ancak bu  
tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi beyanname  
dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların (Ekim-  
Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş olduğu  
görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata aykırı  
bulunmuştur.  
Giyim ve kişisel iş malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak  
İş elbisesi yazlık, iş elbisesi kışlık, yağmurluk (su geçirmez muşamba kapüşonlu),  
ayakkabı çift CE -belgeli eldiven, lastik çizme(kauçuk malzeme diz boyu) bedeline ilişkin  
sunulan fiyat tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin  
tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı  
açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu  
ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır.  
Öte yandan açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden  
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü,  
ancak bu tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların  
(Ekim-Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş  
olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata  
aykırı bulunmuştur.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
Temizlik ve sarf malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;  
Çalı uçlu süpürge, toz maskesi (ventilsiz), kürek metal uçlu saplı kürek, plastik kovalı  
faraş, el arabası, 120lt.lik tekerlekli plastik çöp konteyneri bedeline ilişkin sunulan fiyat  
tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi  
firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama  
yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu ve  
idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında; el ile süpürme ve diğer işlerde  
kullanılacak olan sarf malzemelerinin özelliğini yitirmiş olanlarının yenilenmesi hususunu  
gözetip gözetmediği iddiasına ilişkin olarak; söz konusu husus, işin yürütümü esnasında  
yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğundan ve aşırı düşük açıklamasında yer verilen  
malzeme miktarlarının idarenin belirlemiş olduğu miktarlar ile uyumlu olmasından dolayı  
yerinde görülmemiştir.  
Öte yandan açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden  
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü,  
ancak bu tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların  
(Ekim-Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş  
olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata  
aykırı bulunmuştur.  
İşçilik ücreti maliyeti ile ilgili olarak;  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu söz konusu ihalede  
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer almayan işçilik ücretleri ile ilgili olarak istekli  
tarafından her hangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin bu  
konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli olan Çetiner Temz.  
Nak. Taş.Ormancılık Maden Makine Oto. Gıda İnş. Taah. ileri San. ve Tic. Ltd. Şti. -  
Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre Sanayi Tic.  
A.Ş. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği,  
16.03.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı yazısında da  
aynı hususun yer aldığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu  
üzerine idarenin vermiş olduğu cevap yazısında“…uhdesinde bırakılması, ikinci en avantajlı  
teklif olarak da Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda. Ürünl. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd.  
Şti.nin olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.  
Ancak bu hususun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru  
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd.  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/030  
: 14  
: 14.05.2015  
: 2015/UH.I-1337  
Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
17