Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1337
İKN: 2014/140698
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetiner Temz. Nak. Taş.Ormancılık Maden Makine Oto. Gıda İnş. Taah. İleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre
San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Güvenevler Mah. 625 Sok. No:29/A AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü),
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140698 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü) tarafından 10.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği Ve
Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çetiner Temz. Nak. Taş.Ormancılık Maden
Makine Oto. Gıda İnş. Taah. İleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre Sanayi Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 16.03.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.04.2015 tarih ve 30810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye
sunmuş olduğu açıklamanın, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması düşünülen araç ve
ekipmanlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı 1 no’lu
ekinde (Ek-1) yer alan detaylı bilgiler doğrultusunda verilip verilmediğinin incelenmesi
gerektiği, ihale dokümanında süpürge araçlarının alt ve üst ekipman olarak iki ana unsurdan
teşekkül olduğu, dolayısıyla bu araçlar için yapılacak açıklama kapsamında alt ve üst ekipman
için ayrı ayrı belgelendirme yapılması gerektiğinden bu hususun aşırı düşük teklif açıklaması
değerlendirilirken dikkate alınıp alınmadığı, sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanıp
hesaplanmadığı, sigorta gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmiş ise buna ilişkin açıklamanın yapılıp yapılmadığı yapılmışsa sigorta şirketinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının sunulup sunulmadığıı,
ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araç, makine ve ekipmanların farklı motor
büyüklüklerine ve farklı beygir güçlerine sahip olması nedeniyle özelliklerine göre saatlik
yakıt tüketimlerinin ayrı ayrı analizlerinin yapılıp yapılmadığı, amortisman, akaryakıt, yedek
parça, tamir-bakım-onarım, sermaye faizi, depolama, nakil, montaj, demontaj maliyetlerinin,
araçların trafik sigortaları, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli, araç kaplama
gideri ve lastik gideri gibi diğer giderleri ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı
belirtilen sarf malzeme maliyetleri ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele
ilişkin ücret ve giyim maliyetlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
belirtilen belgelendirme yöntemlerinden hangisi ile belgelendirildiği, bu belgelendirmeler
yapılırken meslek mensubunca doğru ibarenin kullanılıp kullanılmadığı, anılan Tebliğ’in
8.4’üncü maddesinde belirtilen kaşeleme yöntemine uyulup uyulmadığı, açıklama
kapsamında sunulan bu verilerin işin ifası esnasında reel değerleri yansıtıp yansıtmadığı,
meslek mensubunca ek formların düzenlenmiş olması halinde açıklama yapılan iş kalemi
maliyet tutarlarının hayatın olağan akışındaki reel değerlerle uyuşmayacağı ve bu nedenle
oluşturulamayacağı ve gerekli ibarenin yazılamayacağı, yazılmasının suç teşkil edeceği
hususlarının incelenip değerlendirilmesi gerektiği,
2) 16.03.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında kendilerinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak idareye yapmış oldukları
şikayet başvurusu üzerine idarenin vermiş olduğu cevap yazısında en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak teklif fiyatı sıralamasında üçüncü sırada yer alan başka bir isteklinin adının
geçtiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi”
miktarı ve türü “36 Ay Süreyle 175 kişi ile Temizlik Hizmet Alımı” olarak ifade edilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak KDV hariç, Ulaşım,
sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çavuş Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Onbaşı Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası,
Operatöre Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Şoför Brüt Asgari ücretin % 25 Fazlası, Düz İşçi
Brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Engelli Düz İşçi % 10 fazlası olarak hesap edilecektir.
Toplam 175 kişi çalışacaktır. Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi
olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
bordrolarında da gösterilecektir. Teknik şartname ekinde yazılı olan araçların amortisman,
akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu
giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da
gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Risk Prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister...” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya Belediyesi
mücavir alan sınırları içerisinde mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryerleri, boş
arsa, yeşil alanlar, piknik alanları, yaya yolları, orta refüjler v.b. gibi yerlerin işçiler marifeti
ile süpürülmesi ot ve toprakların kazınması temizlenmesi, süpürge makinaları ile süpürülmesi,
yol yıkama ve basınçlı yıkama araçları ile yıkanması, camilerin temizliği ve şehirler arası
otobüs terminalinin iç, dış, cam ve çevre temizliği işidir.” düzenlemesi,
“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme kapsamında aşağıdaki işler
yapılacaktır.
4-1-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve ana arterlerin vakumlu süpürme aracı ile
süpürülmesi.
4-2-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ile süpürülmesi,
4-3-) Boş arsaların temizlenmesi çevre yolu kenarlarının ve orta refüjlerinin
temizlenmesi, piknik alanlarının temizlenmesi
4-4-) Cadde, sokak, meydan alan ve Pazar yerlerinin arazözle yıkanması (İhtiyaç olan
su idare tarafından verilecektir.)
4-5-) Şehirler arası Otobüs Terminalinin iç,dış,cam ve çevre temizliği
4-6-) Kış aylarında mıntıka çalışma programın da bulunan yerlerde (buz kırma ve
tuzlama işlemi) gerekli çalışmalara katılım sağlanması.(Gerekli olan tuz vb. malzeme İdare
tarafından karşılanacaktır.)
4-7-) Yağmurlu dönemlerde yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur
ve milin temizlenmesi ve şehir içinde bulunan su kanallarına ait ızgaraların temizliği
4-8-) İlimizde meydana gelebilecek doğal afet vb. durumlarda mıntıkacılar
Müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki atıkların temizlenmesi
(Kırpıntı, Moloz, Çamur, Mil vb.)işlerini yapabileceklerdir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
4-9-) Mücavir alan içerisindeki camilerimizin iç mekân temizliğinin yapılması”
düzenlemesi,
“Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yüklenici aşağıda belirtilen
maddelere uymak şartı ile çalışacaktır.
8-1-) Yüklenici şehir içi çevre temizliği konusunda deneyimli 1 çavuş ve 4 Onbaşıyla
vardiyasına göre 4 adet kontrol aracıyla işin başında duracak verilen program doğrultusunda
personelin sevk ve idaresini sağlayacak ve Çevre Kontrol ve Temizlik İşleri Müdürlüğü
kontrol ekipleriyle irtibatlı çalışacaklarıdır. Çavuş ve onbaşılar kontrol araçlarını kendileri
kullanacaklar ve ayrıca şoför tahsis edilmeyecektir.
8-2-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların el ile temizleme
çalışmaları;
8-2-1) Kütahya ilinin tüm mahallelerinde bulunan cadde ve sokaklar, meydanlar,
tretuvarlar, yol kenarları, kaldırım üstleri, duraklar, pazar yerleri, piknik alanları ve süpürge
makineleri ile süpürülmeyen yerler, faraş ve süpürge kullanılarak süpürgeci personel (vasıfsız
işçi) tarafından süpürülecektir. Süpürme işinden çıkan süprüntü ve atıklar en yakın çöp
konteynerlerine bırakılacaktır.
8-2-2) Kurulan pazar yerlerinin temizliği, akşam saatlerinde pazar toplandıktan
sonra, süpürgeci personel ile yapılacak olup oluşan çöpler, çöp toplama araçlarının
alabileceği noktalarda biriktirilecektir.
8-2-3) Yüklenici Firma Şehrimiz içerisinden geçen çevre yolu ve gerek bu yol üzerinde
bulunan gerekse kent merkezinde bulunan kavşakların ve orta refüjlerin el ile temizlik
çalışmalarını yapacaktır.
8-2-4) Mücavir alan içerisinde bulunan boş arsaların temizliği İdarenin talimatları
doğrultusunda yapılacaktır.
8-2-5) Süpürgeci personellerin süpürme ve temizlik çalışmalarını yapabilmeleri için,
gerekli tüm araç, gereç ve malzemeleri ile diğer giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
8-2-6) Elle süpürme işi, haftanın her günü idarenin belirleyeceği program
doğrultusunda, vasıfsız işçi ile yapılacak olup, yüklenici süpürgecilerin çalışma mesaisini
günlük çalışma saati ( 7,5 saat/gün) ve hafta tatil izinlerini dikkate alarak düzenleyecektir.
İdare, mıntıkada çalışan süpürgeci personellerin çalışma saatlerini (başlangıç ve bitiş
saatleri) ve çalışma bölgelerini değiştirmeye yetkilidir.
8-2-7) Onbaşının sorumluluğunda ve nezaretinde oluşturulan ‘’Mahalle Temizlik
Ekibi ve Sabit Cadde Süpürme Ekibi İş Programına göre temizlik çalışmalarını yürütecektir.
Bu çalışmalarda belirtilen mahalle ve mıntıkacı listesine uymaya özen gösterecektir.
8-2-8) Yüklenici mıntıka işçilerinin görev yerlerine sevk edilmesinden sorumludur.
Mesai başlamasından en geç 15 dakika sonra yerinde olmayan ve mesai dolmadan yerinden
ayrılan mıntıkacılarla ilgili tespit yapıldığında cezai işlem uygulanacaktır. İşçilerin görev
yerlerine seri şekilde intikallerini sağlamak için kullanılacak olan servis pikapları ile
nakilleri sağlanacaktır. Yaya gidişler ile vakit kaybına sebebiyet verilmeyecektir. Yüklenici
şartnamede belirtilen sabit cadde mıntıkacısı ile mahalle mıntıkacılarını belirlenen gün ve
zamanlarda bu bölgelerde bulundurmak zorundadır.
8-2-9) Gerek mıntıka işi gerekse diğer tüm işler idarenin vereceği program dâhilinde
yapılacaktır. İdare çalışma programını, mevsim şartları ve saat uygulamasına bağlı olarak
değiştirmeye yetkilidir. Yüklenici buna kesinlikle uymak zorundadır.
8-2-10) Bu işin yürütülmesi sırasında gerekli durumlarda yüklenici tarafından talep
edilecek zabıta desteği idarece sağlanacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
8-2-11) Yüklenici 1 gün öncesi yapılan personel (İzin ve Sağlık raporu vb.) çalışma
faaliyetlerini rapor halinde İdareye sunmak zorundadır.
8.3 -) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların süpürge makinası
ile temizleme çalışmaları;
8-3-1 )Yüklenici Firma, Kütahya ili sınırları dâhilindeki meydan, bulvar, cadde, ana
arter ve sokakları idarenin belirleyeceği program doğrultusunda, en az 6 m3 kapasiteli yol
süpürme aracı ve 2m3 yol süpürme aracı ile günlük çalışma saati 7,5 saat üzerinden süpürme
yapacaktır.
8-3-2) Araçların süpürme işi için kullandığı su ile çalışma süresince araçlarda
meydana gelecek kirliliğin giderilmesi için gerekli olan bütün işletme giderleri Yükleniciye ait
olacaktır. Süpürme araçlarında 1 adet operatör şartlarına haiz ağır vasıta ehliyetli şoför
çalışacaktır.
8.4-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların yıkama aracı ile
temizleme çalışmaları;
8-4-1) Kütahya İli sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan, pazaryeri ve alanların
yıkanması işlemi idare tarafından belirlenen program doğrultusunda haftanın 6 (altı) günü
olmak üzere arazözlerle yapılacak olup, arazöz de 1 adet ağır vasıta ehliyetli şoför ve 2 adet
düz işçi istihdam edecektir. Yıkamada kullanılacak su İdare tarafından verilecektir.
8.5-) Mücavir alan içerisindeki camilerin temizliği için yüklenici, çalışacak altı adet
personeli birim fiyat cetvelinde bulunan servis aracı ile intikalini sağlayacak ve İdarenin
vereceği program doğrultusunda çalıştıracaktır.
8.6) Şehirler arası Otobüs terminalinin iç mekan, dış mekan, çevre temizliği ile iç ve
dış cephe cam temizliği 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.67)
“Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9-1) Yüklenici firma ihaleli
iş kapsamında Ek’1de belirtilen araçları idarenin hizmetine sunmak zorundadır.
9-2) Yüklenici Ek’1 de belirtilen araçları İdarenin belirleyeceği vardiya sisteminde
çalıştıracak olup, her vardiya 7,5 saat üzerinden hesaplanacaktır. Diğer araçların günlük
çalışma saatleri de 7,5 saat üzerinden hesaplanacak olup, bütün araçların çalışma saati
aralıkları idare tarafından oluşturulacak çalışma programına göre belirlenecektir. Yüklenici
bu sürede hizmeti tamamlamak zorundadır. Çalışılmayan günler için hak ediş
düzenlenmeyecektir. Aksamalardan ve gecikmelerden doğan fazla mesailerden idare sorumlu
değildir. Yüklenici fazla çalışma (mesai) yaptığını öne sürerek idareden herhangi bir ücret
talebinde bulunamaz. Yüklenici bu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar ile
5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu” ve diğer yasal
düzenlemelerin gereğini yerine getirmek zorundadır.
9-3) Yapılacak işin ifası sırasında Karayolları Trafik Kanunu’ndan doğan araç ve
personel ile ilgili bütün sorumluluk ve yükümlülükler yüklenici firmaya ait olacak ve ilgili
kanunda bahse geçen yapılacak işin kapsamındaki araç ve araçları kullanacak personelin
kanun hükümlerinde yer alan belgeleri mevcut olacaktır.
9-4) Yükleniciye ait araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, kasko,
vergi, akaryakıt ve Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen genel giderler dahil, her türlü giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
9-5) Araçlar, amaçları dışında kullanılmayacaktır.
9-6) Tüm araçların karışacakları her türlü kazalar, trafik cezaları, araç hasar
giderleri ile 3.şahıslara verilen zarar ve ziyan giderleri yükleniciye ait olacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
9-7) Yüklenici iş başında bulunan araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya
çalışamayacak durumda olması halinde 24 saat içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak,
araç sayısında azalma olmaksızın işin aksamasını engelleyecektir. Aksi takdirde günlük ceza
miktarları uygulanacaktır.
9-8) Gerek yüklenicinin çalıştıracağı gerekse ekli birim fiyat teklif cetvelinde idarece
talep edilen tüm araçların teknik özellikleri ekli araç listesinde belirtilmiştir.
9-9) Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit
edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı,
resim veya afiş tasarımı) araç giydirmelerini yapmak zorundadır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.69)
“Personel İle İlgili Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-3) Personel
için koruyucu eşya kullanılması zorunludur. Çalışacak işçilere mevsim şartlarına uygun
olarak aşağıda özellikleri ve adedi belirtilen idarenin amblemi, idarece uygun görülecek
ibarelerin yer aldığı, şekil ve standartları idarece belirlenmiş ve onaylanmış olan elbiseler
(Yazlık kışlık) verilecektir. İş kıyafeti; İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatına uygun olarak,
işin özelliğine ve çalışan personelin niteliğine göre yapılacak olup, yazlık ve kışlık iş kıyafeti
standartlarını taşıyacaktır.
İşçi personelin her birine aşağıda belirtilen özelliklerde giyim ve araç gereç
verilecektir.
S.NO : CİNSİ
İş elbisesi
:
ÖZELLİKLERİ
:
1
Yazlık ( Penye Tişört, Şapka, ( Kütahya Belediyesi logosu ve yazısı
olacak. ) , Pantolon (İnce kot kumaştan, Paça ve diz kısımlarında
reflektör nitelikli şeritler yer alacaktır.)----Yazlık elbise 2 takım
verilecektir. (Yıl -Adet: 320)
2
İş elbisesi
Kışlık ( Kalın kot kumaş içi miflonlu işçi tulumu (paça ve diz
kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacak) ve kışlık bere ile
kalın kot kumaş içi miflonlu uzun kollu işçi Kabanı (uygun kısımlarında
reflektör nitelikli şeritler yer alacak.) Kışlık Elbise 1 takım
verilecektir.(Yıl-Adet: 160)
3 Yağmurluk
4 Lastik Çizme
5 Ayakkabı
İyi Kalite Vinyleks kumaştan
verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)
Diz boyu Lastikli içi astarlı su geçirmez Kaucuk malzemeden - 175
Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)
4 Mevsimlik Çelik burunlu - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez
verilecektir.)
kapüşonlu tam boy - 175 Adet
6
Eldiven
Plastik iş eldiveni - (Ayda 2 kez verilecek)
Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak
verilecektir.
İş başladığı tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve
kışlık elbiseleri her yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de 15 Mayıs tarihine kadar
temin etmek ve bu tarihler itibarı işçisine giydirmek zorundadır. Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin
uygun yerlerinde KÜTAHYA BELEDİYESİ yazısı ve amblemi ile yüklenici isim ve logosu
olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı tüm personele yukarıda belirtilen iş elbiselerini yıllık 2 takım
yazlık ve 1 takım kışlık olarak verecektir. İdari personel haricinde; tüm personelin yüklenici
tarafından verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle
çalıştırılmayacaktır.
Söz konusu malzemeler İdareye sunulacak ve idare onayından sonra işçilere
dağıtılacaktır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
10-4) Süpürme işinde çalışan her işçide süpürge ve faraş bulunacaktır. El ile süpürme
ve diğer işlerde kullanılacak aşağıda belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından temin
edilecektir. Özelliğini yitiren malzemeler kullanılmayacaktır.
S.NO : CİNSİ
:
ÖZELLİKLERİ
ADEDİ (3
YılToplam)
1
2
3
4
5
6
Süpürge
Toz maskesi
Kürek
Çalı uçlu süpürge
Ventilsiz
Metal uçlu saplı kürek
Plastik kovalı faraş
16740 Adet
11520 ‘’
300 ‘’
2500 ‘’
Faraş
Çöp toplama arabası 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri
El Arabası 3 Tekerlekli
100 ‘’
50 ‘’
Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak
verilecektir…” düzenlemesi, yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı tablo
MİN.
ÇALIŞMA
SÜRELERİ
3yıl
SIRA ARACIN
ARAÇ
SAYISI
AMAÇ
MODEL ÖZELLİKLERİ
NO
CİNSİ
130 hp
1095 Gün
Çift Kabinli
Kontrol için
1
Pikap
2011
2011
2011
2011
motorgücü 3 m3
lük Kapalı Kasa
130 hp
motorgücü 3 m3
lük Kapalı Kasa
130 hp
motorgücü 3 m3
lük Kasalı
130 hp
1
1
1
1095 Gün
1095 Gün
1095 Gün
Çift Kabinli
Kontrol için
2
3
Pikap
Pikap
Çift Kabinli
Kontrol için
Çift Kabinli
Kontrol için
motorgücü 3 m3
lük Damperli
Kasalı
4
5
6
7
Pikap
1
1
1
1
Vakumlu
Yol
Süpürme
Aracı
Vakumlu
Yol
Süpürme
Aracı
Vakumlu
Yol
Süpürme
Aracı
Arazöz
(Yıkama
Tankeri)
Arazöz
735 Gün
735 Gün
735 Gün
Cadde ve
Sokakların
Süpürülmesi
En az 2,2
genişliğinde 6
m3 hazneli
2012
2012
2012
2012
Cadde ve
Sokakların
Süpürülmesi
En az 2,2
genişliğinde 6
m3 hazneli
Cadde ve
Sokakların
Süpürülmesi
2 m3 hazneli
Cadde ve
Sokakların
Yıkanması
Cadde ve
735 Gün
735 Gün
En az 15 Ton su
Kapasiteli
8
9
1
1
En az 15 Ton su
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
(Yıkama
Tankeri)
Arazöz
(Yıkama
Tankeri)
Arazöz
(Yıkama
Tankeri)
Sokakların
Yıkanması
Cadde ve
Sokakların
Yıkanması
Cadde ve
2012
2012
2012
2011
Kapasiteli
735 Gün
735 Gün
En az 15 Ton su
Kapasiteli
10
11
1
1
En az 10 Ton su
Kapasiteli
Sokakların
Yıkanması
İşçi Servisi
için
Minimum 90 Hp 1095 Gün
gücünde
12
Minibüs
1
TOPLAM :
12
şeklinde düzenlenmiş olup araçların teknik özellikleri;
“•Pikap
Minimum 130 hp gücünde olmalıdır
Minimum 1 ton taşıma kapasiteli ve enaz 3 m3 olacaktır.
Çift kabinli olacaktır.2 Adedinin arkası tente ile kapatılcaktır.
Arkası açık olan Pikapların 1 Adedi kasası damperli olacaktır.
Minimum 2011 Model olacaktır.
Not: 4 Adet araç bulunacaktır.
•Arazöz
Minimum 160 hp gücünde olmalıdır.
3 Adedi Minimum 15 ton su kapasiteli 1 Adedi minimum 10 ton kapasiteli olacaktır.
Arazözde kullanılacak hortum en az 100 metre uzunluğunda ve hortum ucu lanslı olacaktır.
Minimum 2012 Model olacaktır
Not: 4 Adet Arazöz bulunacaktır.
•Süpürge Aracı
Minimum 170 hp gücünde ve en az 80 hp gücünde araçüstü ekipman motoruna sahip
olacaktır.Çöp toplama haznesi 6 m3 kapasiteli olacaktır.Sağdan ve soldan süpürme ve emiş
yapabilmelidir. Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden
bağımsız çalışacaktır. Minimum 2012 Model olacaktır
Not: 2 Adet 2,2 metre süpürge genişliği olan süpürge aracı bulundurulacaktır.
•Süpürge Aracı
Çöp toplama haznesi 2 M3 kapasiteli olacaktır
Sağdan ve soldan süpürme ve emiş yapabilmelidir.
Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız çalışacaktır.
Minimum 80hp gücünde olmalıdır.
Minimum 2012 Model olacaktır
Not: 1 Adet 1.8 süpürge genişliği olan süpürge aracı bulunacaktır
•Minibüs
Minimum 90 hp gücünde olmalıdır.
Araçta güvenliği sağlayacak tertibat olmalıdır. (ABS Fren,Hidrolik direksiyon ,Emniyet
kemeri v.b. )
Minimum 2011 Model olacaktır
Not: 1 Adet Servis için minibüs en az 18+1 kapasitede bulundurulacaktır.” şeklinde
tanımlanmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi
Ay/gün/s
Edilen4
sayısı aat
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çavuş
Onbaşı
Şöför
Operatör
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
1
4
6
4
153
7
1
4
6
36
36
36
36
36
36
42
42
42
42
42
Düz İşçi
Özürlü İşci
Resmi Tatil Çavuş
Resmi Tatil Onbaşı
Resmi Tatil Şoför
10 Resmi Tatil Operatör
11 Resmi Tatil İşçi
4
153
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
Arazöz 15 Ton Su Sandıklı
Gün
2.880
1.440
Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği Gün
süpürge 6 M3 çöp toplama
hazneli)çift direksiyonlu
3
Süpürge makinesi1,8 mt genişliği Gün
süpürge 2 M3 çöp toplama
hazneli)
720
4
5
6
7
8
Kontrol Pikabı
Minibüs (İşçi servisi İçin)
İş Elbisesi yazlık
İş Elbisesi Kışlık
Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Adet
Gün
Gün
Adet
Adet
4.380
1.095
960
480
525
Kapüşonlu
9
Ayakkabı
çift
çift
çift
525
11.520
525
10 Çift CE -Belgeli Eldiven
11 Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz
boyu
12 Çalı Uçlu Süpürge
13 Toz Maskesi Ventilsiz
14 Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek
15 Plastik Kovalı Faraş
16 El Arabası
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
16.740
11.520
300
2.500
50
17 120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp
100
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
Konteyneri
(K.D.V.Hariç)7
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul
kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak
değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale dosyası incelendiğinde; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar üzerine
idarece işlem tesis edilerek yeni sınır değer hesabı yapıldığı, yaklaşık maliyet tutarı olan
19.358.801,00 TL’lik bedelin 1.30 katsayısına bölünmek suretiyle 14.891.385,00 TL olarak
hesap edilen yeni sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Alfatek Çevre
Hizmetleri Ltd. Şti., Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin açıklamalarını 06.03.2015
tarihi saat 17.00’a kadar idarelerine yazılı olarak sunmaları gerektiğinin belirtildiği ve birim
fiyat teklif cetvelinin araç, makina ve teçhizat giderleri kısmındaki on yedi iş kaleminin
tamamının açıklama istenecek iş kalemleri olarak yazı ekinde gönderildiği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan bu iş kalemlerinin,
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
No
1
2
Arazöz 15 Ton Su Sandıklı
Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği süpürge 6 M3 çöp
toplama hazneli)çift direksiyonlu
Süpürge makinesi(1,8 mt genişliği süpürge 2 M3 çöp
toplama hazneli)
Gün
Gün
2.880
1.440
3
Gün
720
4
5
6
7
8
9
Kontrol Pikabı
Minibüs (İşçi servisi İçin)
İş Elbisesi yazlık
İş Elbisesi Kışlık
Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Kapüşonlu
Ayakkabı
Gün
Gün
Adet
Adet
Adet
çift
4.380
1.095
960
480
525
525
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
10
11
12
13
14
15
16
17
Çift CE -Belgeli Eldiven
Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz boyu
Çalı Uçlu Süpürge
Toz Maskesi Ventilsiz
Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek
Plastik Kovalı Faraş
çift
çift
11.520
525
16.740
11.520
300
2.500
50
100
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
El Arabası
120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp Konteyneri
şeklinde olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde açıklama sunmayan
Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif sahibi olan
Alfatek Çevre Hizmetleri Limited Şirketi’nin süresi içerisinde sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının idarece kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu ihalede, ihale üzerinde
bırakılan Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben
vermiş olduğu 06.03.2015 tarihli açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
Aşırı düşük sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmeyen sözleşme
ve genel giderlere ilişkin olarak başvuru sahibininin iddialarının incelenmesi neticesinde;
bahse konu gider kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir bedel
öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli birer teklif bileşeni olarak
belirlenmeyen söz konusu gider kalemine ilişkin olarak bu yönde başkaca bir açıklama
yapılması gerekmediğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Araç ve ekipman maliyeti ile ilgili olarak;
Arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüs için kiralamaya ilişkin sunulan
fiyat tekliflerinde kira bedeli, yakıt gideri, kasko ve sigorta gideri, amortisman gideri ile
öngörülen bakım, yedek parça, onarım, lastik vs. giderler olmak üzere 5 ana gider kalemi ayrı
ayrı fiyatlandırılıp toplanarak araçların 1 aylık toplam kira maliyetine ilişkin fiyat teklifi
düzenlenmiş olduğu, araç kaplama gideri başlığı altında bir bedel öngörülmemiş olduğu ancak
söz konusu gider kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş olması nedeniyle buna ilişkin bir maliyet bedeli öngörülmesinin zorunlu
olmadığı, sigorta giderine ilişkin olarak açıklama kapsamında fiyat teklifi içerisinde bu
giderin yer aldığı anlaşıldığından buna ilişkin başkaca bir açıklama yapılmasına gerek
bulunmadığı ancak araçlara ilişkin sabit gider niteliğinde olan ve ayrı maliyet kalemleri olarak
değerlendirilmesi gereken motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli ve araç muayene
bedeline ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak arazöz,
süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüsün, çalıştırılması düşünülen farklı akaryakıt
sarfiyatına sahip araçlar olduğu, sarfiyat analizleri yapılırken farklı tipteki bu araçların farklı
motor güçlerine sahip olması nedeniyle kilometre başına tüketecekleri yakıt miktarının farklı
olacağı, birbirinden farklı işlevlere ve niteliklere sahip araçlar için birim maliyet bazında tek
bir fiyat belirlenmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmekte ise de fiyat teklifinin akaryakıt
dahil olarak alınmış olması nedeniyle başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,
süpürge makinesi aracıyla ilgili olarak ana araç ve üst ekipman dikkate alınarak teklif bedeli
öngörüldüğü, bu araçların Teknik Şartname ekinde yer alan ve çalışacak araçların teknik
özelliklerinin düzenlendiği belgede yer alan kriterleri karşıladığı, araçların çalışma süresine
ilişkin olarak idare tarafından çalıştırılacak araçlar için gün üzerinden çalışma süresi
öngörüldüğü ve aşırı düşük teklif açıklamasının gün üzerinden istendiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından alıma konu araçlar için açıklama kapsamında sunulan ay üzerinden
alınmış olan fiyat tekliflerinin açıklama formatına uyumluluğu sağlamak adına 30 ‘a
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
bölünmek suretiyle güne çevrildiği anlaşılmakta ise de, hesap yapılırken bu aracın senenin her
günü çalışmayacağı göz önünde bulundurulmadan aylık fiyat teklif bedelinin 30’a bölünmek
suretiyle elde edilen bedel üzerinden nihai maliyetinin hesaplanmasının eksik hesaba yol
açacağı açıktır. Bir başka ifadeyle örneğin Ford marka 2014 model 15 tonluk yol yıkama ve
sulama arazözü aracı için tüm giderler dahil, tek bir araç için aylık toplam 8.250,00 TL lik
fiyat teklifi sunulduğunda, açıklama kapsamında söz konusu araca ilişkin açıklamanın gün
olarak belirlenmesi nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu tutarın 30’a
bölünmek suretiyle 275 TL’lik günlük kiralama tutarına ulaşıldığı ve günlük olarak belirlenen
bu bedelin söz konusu aracın ihale konusu iş kapsamında 720 gün çalıştırılacağından
hareketle 720 ile çarpılarak 198.000,00 TL maliyet bedeli hesaplandığı ancak bir senedeki
365 günün yalnızca 240 günü çalışacağı belirlenen söz konusu araç için günlük maliyet
hesaplanırken, aylık maliyetin 30 güne bölünmesi suretiyle elde edilemeyeceği, normalde
günlük maliyet bedeli olarak hesap edilmesi gereken tutarın 275 TL’den daha yüksek olacağı,
günlük maliyet bedeli bulunurken aracın 36 aylık iş süresi boyunca istekliye yansıyacak
maliyetinin (36 ay x 8250TL/ay = 297.000,00 TL ) 720 güne bölünerek (297.000,00 TL / 720
gün) günlük araç maliyetinin 412,5 TL olarak hesap edilmiş olması gerektiğinden, 36 ay
sürecek olan ihale konusu iş kapsamında 720 gün çalıştırılacağı belirlenen arazöz ve süpürge
makinesi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan mevcut açıklamaların bu
haliyle uygun olmadığı, değerlendirilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca
imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına
ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu anlaşılmış olmakla
birlikte açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü, ancak bu
tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların (Ekim-
Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş olduğu
görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata aykırı
bulunmuştur.
Giyim ve kişisel iş malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak
İş elbisesi yazlık, iş elbisesi kışlık, yağmurluk (su geçirmez muşamba kapüşonlu),
ayakkabı çift CE -belgeli eldiven, lastik çizme(kauçuk malzeme diz boyu) bedeline ilişkin
sunulan fiyat tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin
tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı
açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu
ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü,
ancak bu tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların
(Ekim-Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş
olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata
aykırı bulunmuştur.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
Temizlik ve sarf malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;
Çalı uçlu süpürge, toz maskesi (ventilsiz), kürek metal uçlu saplı kürek, plastik kovalı
faraş, el arabası, 120lt.lik tekerlekli plastik çöp konteyneri bedeline ilişkin sunulan fiyat
tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi
firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama
yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu ve
idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında; el ile süpürme ve diğer işlerde
kullanılacak olan sarf malzemelerinin özelliğini yitirmiş olanlarının yenilenmesi hususunu
gözetip gözetmediği iddiasına ilişkin olarak; söz konusu husus, işin yürütümü esnasında
yüklenicinin sorumluluğunda bulunduğundan ve aşırı düşük açıklamasında yer verilen
malzeme miktarlarının idarenin belirlemiş olduğu miktarlar ile uyumlu olmasından dolayı
yerinde görülmemiştir.
Öte yandan açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin görüldüğü,
ancak bu tutanakların ihale tarihi itibarıyla (10.12.2014) son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken söz konusu tutanakların
(Ekim-Kasım-Aralık 2014) geçici vergi beyanneme dönemine ilişkin olarak düzenlemiş
olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları bu yönüyle mevzuata
aykırı bulunmuştur.
İşçilik ücreti maliyeti ile ilgili olarak;
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu söz konusu ihalede
açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer almayan işçilik ücretleri ile ilgili olarak istekli
tarafından her hangi bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli olan Çetiner Temz.
Nak. Taş.Ormancılık Maden Makine Oto. Gıda İnş. Taah. ileri San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Öncüller Temz. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Miroğlu Çevre Sanayi Tic.
A.Ş. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği,
16.03.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı yazısında da
aynı hususun yer aldığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu
üzerine idarenin vermiş olduğu cevap yazısında“…uhdesinde bırakılması, ikinci en avantajlı
teklif olarak da Beltur Turz. Taş. Otom. Gıda. Ürünl. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ancak bu hususun esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/030
: 14
: 14.05.2015
: 2015/UH.I-1337
Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.