2015/UH.I-1338 - Kamu İhale Kararı - Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Halkalı İstasyon Mah. 1421. Sok. Divan Recidence F1 Blok D:1 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No:33 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140698 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Temz. Hizm. İletişim

San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

06.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36479 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında idareye

sunmuş olduğu açıklamada; akaryakıt gideri, temizlik malzemesi gideri ve personel giyim

giderinin tevsikine ilişkin sunulmuş olan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1

maddesine uygun olmadığı, SMMM tarafından onaylı olmadığı ve üzerinde mevzuat

gereğince bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, araçların akaryakıt tüketim

miktarlarının yanlış hesaplandığı ve fiyatlarının bu nedenle düşük olduğu, araç fiyatlarının

tevsiki amacıyla sunulması gereken fiyat tekliflerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen

şekli kriterleri karşılamadığı, teklif edilen araçların motor gücü ve diğer kapasitesi

bakımından Teknik Şartname’de öngörülen kriteri sağlamadığı, ayrıca araç bedeline ilişkin

olarak söz konusu araçların kendi malı olan isteklilerin bunlara ilişkin amortisman, sigorta,

kasko, bandrol, bakım onarım, lastik, yedek parça giderlerine ilişkin bilgi ve belgelerin

mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, sözleşme ve genel giderlerin doğru hesaplanmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

2) Kendilerine tebliğ edilen ilk kesinleşen ihale kararında Çetiner Tem. Nakl. Taş.

Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öncüler Tem. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihaleye yönelik olarak kendilerine tebliğ

edilen ikinci kesinleşen ihale kararında ise bahsi geçen bu isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirtildiği ancak daha önceden değerlendirme dışı

bırakılmış olan bu isteklinin mevcut durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlenmesinin usule ve yasaya aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu hizmetin adı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi”

miktarı ve türü “36 Ay Süreyle 175 kişi ile Temizlik Hizmet Alımı” olarak ifade edilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak KDV hariç, Ulaşım,

sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Çavuş Brüt asgari ücretin % 50 fazlası, Onbaşı Brüt asgari ücretin % 35 Fazlası,

Operatöre Brüt asgari ücretin % 30 fazlası, Şoför Brüt Asgari ücretin % 25 Fazlası, Düz İşçi

Brüt asgari ücretin % 10 fazlası, Engelli Düz İşçi % 10 fazlası olarak hesap edilecektir.

Toplam 175 kişi çalışacaktır. Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi

olarak ödenecektir. Bu giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş

bordrolarında da gösterilecektir. Teknik şartname ekinde yazılı olan araçların amortisman,

akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan tüm personele günlük brüt 7,00 TL yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Bu

giderler 1 ayda 26 gün süre ile ödenecek ve personellerin maaş bordrolarında da

gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kütahya Belediyesi

mücavir alan sınırları içerisinde mahalle, bulvar, cadde, sokak, meydan, pazaryerleri, boş

arsa, yeşil alanlar, piknik alanları, yaya yolları, orta refüjler v.b. gibi yerlerin işçiler marifeti

ile süpürülmesi ot ve toprakların kazınması temizlenmesi, süpürge makinaları ile süpürülmesi,

yol yıkama ve basınçlı yıkama araçları ile yıkanması, camilerin temizliği ve şehirler arası

otobüs terminalinin iç, dış, cam ve çevre temizliği işidir.” düzenlemesi,

“İşin kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme kapsamında aşağıdaki işler

yapılacaktır.

4-1-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve ana arterlerin vakumlu süpürme aracı ile

süpürülmesi.

4-2-) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazar yerlerinin el ile süpürülmesi,

4-3-) Boş arsaların temizlenmesi çevre yolu kenarlarının ve orta refüjlerinin

temizlenmesi, piknik alanlarının temizlenmesi

4-4-) Cadde, sokak, meydan alan ve Pazar yerlerinin arazözle yıkanması (İhtiyaç olan

su idare tarafından verilecektir.)

4-5-) Şehirler arası Otobüs Terminalinin iç,dış,cam ve çevre temizliği

4-6-) Kış aylarında mıntıka çalışma programın da bulunan yerlerde (buz kırma ve

tuzlama işlemi) gerekli çalışmalara katılım sağlanması.(Gerekli olan tuz vb. malzeme İdare

tarafından karşılanacaktır.)

4-7-) Yağmurlu dönemlerde yağmur sonrası cadde ve sokaklarda oluşan kum çamur

ve milin temizlenmesi ve şehir içinde bulunan su kanallarına ait ızgaraların temizliği

4-8-) İlimizde meydana gelebilecek doğal afet vb. durumlarda mıntıkacılar

Müdüriyetin vereceği program doğrultusunda evsel atık haricindeki atıkların temizlenmesi

(Kırpıntı, Moloz, Çamur, Mil vb.)işlerini yapabileceklerdir.

4-9-) Mücavir alan içerisindeki camilerimizin iç mekân temizliğinin yapılması”

düzenlemesi,

“Çalışma Esasları” başlıklı 8’inci maddesinde; “Yüklenici aşağıda belirtilen

maddelere uymak şartı ile çalışacaktır.

8-1-) Yüklenici şehir içi çevre temizliği konusunda deneyimli 1 çavuş ve 4 Onbaşıyla

vardiyasına göre 4 adet kontrol aracıyla işin başında duracak verilen program doğrultusunda

personelin sevk ve idaresini sağlayacak ve Çevre Kontrol ve Temizlik İşleri Müdürlüğü

kontrol ekipleriyle irtibatlı çalışacaklarıdır. Çavuş ve onbaşılar kontrol araçlarını kendileri

kullanacaklar ve ayrıca şoför tahsis edilmeyecektir.

8-2-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların el ile temizleme

çalışmaları;

8-2-1) Kütahya ilinin tüm mahallelerinde bulunan cadde ve sokaklar, meydanlar,

tretuvarlar, yol kenarları, kaldırım üstleri, duraklar, pazar yerleri, piknik alanları ve süpürge

makineleri ile süpürülmeyen yerler, faraş ve süpürge kullanılarak süpürgeci personel (vasıfsız

işçi) tarafından süpürülecektir. Süpürme işinden çıkan süprüntü ve atıklar en yakın çöp

konteynerlerine bırakılacaktır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

8-2-2) Kurulan pazar yerlerinin temizliği, akşam saatlerinde pazar toplandıktan

sonra, süpürgeci personel ile yapılacak olup oluşan çöpler, çöp toplama araçlarının

alabileceği noktalarda biriktirilecektir.

8-2-3) Yüklenici Firma Şehrimiz içerisinden geçen çevre yolu ve gerek bu yol üzerinde

bulunan gerekse kent merkezinde bulunan kavşakların ve orta refüjlerin el ile temizlik

çalışmalarını yapacaktır.

8-2-4) Mücavir alan içerisinde bulunan boş arsaların temizliği İdarenin talimatları

doğrultusunda yapılacaktır.

8-2-5) Süpürgeci personellerin süpürme ve temizlik çalışmalarını yapabilmeleri için,

gerekli tüm araç, gereç ve malzemeleri ile diğer giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

8-2-6) Elle süpürme işi, haftanın her günü idarenin belirleyeceği program

doğrultusunda, vasıfsız işçi ile yapılacak olup, yüklenici süpürgecilerin çalışma mesaisini

günlük çalışma saati ( 7,5 saat/gün) ve hafta tatil izinlerini dikkate alarak düzenleyecektir.

İdare, mıntıkada çalışan süpürgeci personellerin çalışma saatlerini (başlangıç ve bitiş

saatleri) ve çalışma bölgelerini değiştirmeye yetkilidir.

8-2-7) Onbaşının sorumluluğunda ve nezaretinde oluşturulan ‘’Mahalle Temizlik

Ekibi ve Sabit Cadde Süpürme Ekibi İş Programına göre temizlik çalışmalarını yürütecektir.

Bu çalışmalarda belirtilen mahalle ve mıntıkacı listesine uymaya özen gösterecektir.

8-2-8) Yüklenici mıntıka işçilerinin görev yerlerine sevk edilmesinden sorumludur.

Mesai başlamasından en geç 15 dakika sonra yerinde olmayan ve mesai dolmadan yerinden

ayrılan mıntıkacılarla ilgili tespit yapıldığında cezai işlem uygulanacaktır. İşçilerin görev

yerlerine seri şekilde intikallerini sağlamak için kullanılacak olan servis pikapları ile

nakilleri sağlanacaktır. Yaya gidişler ile vakit kaybına sebebiyet verilmeyecektir. Yüklenici

şartnamede belirtilen sabit cadde mıntıkacısı ile mahalle mıntıkacılarını belirlenen gün ve

zamanlarda bu bölgelerde bulundurmak zorundadır.

8-2-9) Gerek mıntıka işi gerekse diğer tüm işler idarenin vereceği program dâhilinde

yapılacaktır. İdare çalışma programını, mevsim şartları ve saat uygulamasına bağlı olarak

değiştirmeye yetkilidir. Yüklenici buna kesinlikle uymak zorundadır.

8-2-10) Bu işin yürütülmesi sırasında gerekli durumlarda yüklenici tarafından talep

edilecek zabıta desteği idarece sağlanacaktır.

8-2-11) Yüklenici 1 gün öncesi yapılan personel (İzin ve Sağlık raporu vb.) çalışma

faaliyetlerini rapor halinde İdareye sunmak zorundadır.

8.3 -) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların süpürge makinası

ile temizleme çalışmaları;

8-3-1 )Yüklenici Firma, Kütahya ili sınırları dâhilindeki meydan, bulvar, cadde, ana

arter ve sokakları idarenin belirleyeceği program doğrultusunda, en az 6 m3 kapasiteli yol

süpürme aracı ve 2m3 yol süpürme aracı ile günlük çalışma saati 7,5 saat üzerinden süpürme

yapacaktır.

8-3-2) Araçların süpürme işi için kullandığı su ile çalışma süresince araçlarda

meydana gelecek kirliliğin giderilmesi için gerekli olan bütün işletme giderleri Yükleniciye ait

olacaktır. Süpürme araçlarında 1 adet operatör şartlarına haiz ağır vasıta ehliyetli şoför

çalışacaktır.

8.4-) Mücavir alan içerisindeki ana arterlerin, cadde ve sokakların yıkama aracı ile

temizleme çalışmaları;

8-4-1) Kütahya İli sınırları dâhilindeki cadde, sokak, meydan, pazaryeri ve alanların

yıkanması işlemi idare tarafından belirlenen program doğrultusunda haftanın 6 (altı) günü

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

olmak üzere arazözlerle yapılacak olup, arazöz de 1 adet ağır vasıta ehliyetli şoför ve 2 adet

düz işçi istihdam edecektir. Yıkamada kullanılacak su İdare tarafından verilecektir.

8.5-) Mücavir alan içerisindeki camilerin temizliği için yüklenici, çalışacak altı adet

personeli birim fiyat cetvelinde bulunan servis aracı ile intikalini sağlayacak ve İdarenin

vereceği program doğrultusunda çalıştıracaktır.

8.6) Şehirler arası Otobüs terminalinin iç mekan, dış mekan, çevre temizliği ile iç ve

dış cephe cam temizliği 3 vardiya şeklinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9-1) Yüklenici firma

ihaleli iş kapsamında Ek’1de belirtilen araçları idarenin hizmetine sunmak zorundadır.

9-2) Yüklenici Ek’1 de belirtilen araçları İdarenin belirleyeceği vardiya sisteminde

çalıştıracak olup, her vardiya 7,5 saat üzerinden hesaplanacaktır. Diğer araçların günlük

çalışma saatleri de 7,5 saat üzerinden hesaplanacak olup, bütün araçların çalışma saati

aralıkları idare tarafından oluşturulacak çalışma programına göre belirlenecektir. Yüklenici

bu sürede hizmeti tamamlamak zorundadır. Çalışılmayan günler için hak ediş

düzenlenmeyecektir. Aksamalardan ve gecikmelerden doğan fazla mesailerden idare sorumlu

değildir. Yüklenici fazla çalışma (mesai) yaptığını öne sürerek idareden herhangi bir ücret

talebinde bulunamaz. Yüklenici bu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar ile

5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu” ve diğer yasal

düzenlemelerin gereğini yerine getirmek zorundadır.

9-3) Yapılacak işin ifası sırasında Karayolları Trafik Kanunu’ndan doğan araç ve

personel ile ilgili bütün sorumluluk ve yükümlülükler yüklenici firmaya ait olacak ve ilgili

kanunda bahse geçen yapılacak işin kapsamındaki araç ve araçları kullanacak personelin

kanun hükümlerinde yer alan belgeleri mevcut olacaktır.

9-4) Yükleniciye ait araçların amortisman, yedek parça, bakım onarım, sigorta, kasko,

vergi, akaryakıt ve Kamu İhale Tebliği’nde belirtilen genel giderler dahil, her türlü giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9-5) Araçlar, amaçları dışında kullanılmayacaktır.

9-6) Tüm araçların karışacakları her türlü kazalar, trafik cezaları, araç hasar

giderleri ile 3.şahıslara verilen zarar ve ziyan giderleri yükleniciye ait olacaktır.

9-7) Yüklenici iş başında bulunan araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya

çalışamayacak durumda olması halinde 24 saat içinde bir başka araç ile yedekleme yapacak,

araç sayısında azalma olmaksızın işin aksamasını engelleyecektir. Aksi takdirde günlük ceza

miktarları uygulanacaktır.

9-8) Gerek yüklenicinin çalıştıracağı gerekse ekli birim fiyat teklif cetvelinde idarece

talep edilen tüm araçların teknik özellikleri ekli araç listesinde belirtilmiştir.

9-9) Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı hizmet araçlarının iki yanına idarece tespit

edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi, yazı,

resim veya afiş tasarımı) araç giydirmelerini yapmak zorundadır.” düzenlemesi,(EK:7,sf.22)

“Personel İle İlgili Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10-3) Personel

için koruyucu eşya kullanılması zorunludur. Çalışacak işçilere mevsim şartlarına uygun

olarak aşağıda özellikleri ve adedi belirtilen idarenin amblemi, idarece uygun görülecek

ibarelerin yer aldığı, şekil ve standartları idarece belirlenmiş ve onaylanmış olan elbiseler

(Yazlık kışlık) verilecektir. İş kıyafeti; İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Mevzuatına uygun olarak,

işin özelliğine ve çalışan personelin niteliğine göre yapılacak olup, yazlık ve kışlık iş kıyafeti

standartlarını taşıyacaktır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

İşçi personelin her birine aşağıda belirtilen özelliklerde giyim ve araç gereç

verilecektir.

S.NO : CİNSİ

İş elbisesi

:

ÖZELLİKLERİ

:

1

Yazlık ( Penye Tişört, Şapka, ( Kütahya Belediyesi logosu ve yazısı

olacak. ) , Pantolon (İnce kot kumaştan, Paça ve diz kısımlarında

reflektör nitelikli şeritler yer alacaktır.)----Yazlık elbise 2 takım

verilecektir. (Yıl -Adet: 320)

2

İş elbisesi

Kışlık ( Kalın kot kumaş içi miflonlu işçi tulumu (paça ve diz

kısımlarında reflektör nitelikli şeritler yer alacak) ve kışlık bere ile

kalın kot kumaş içi miflonlu uzun kollu işçi Kabanı (uygun kısımlarında

reflektör nitelikli şeritler yer alacak.) Kışlık Elbise 1 takım

verilecektir.(Yıl-Adet: 160)

3 Yağmurluk

4 Lastik Çizme

5 Ayakkabı

İyi Kalite Vinyleks kumaştan

verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)

Diz boyu Lastikli içi astarlı su geçirmez Kaucuk malzemeden - 175

Adet verilecektir.(Yılda 1 kez verilecektir.)

4 Mevsimlik Çelik burunlu - 175 Adet verilecektir.(Yılda 1 kez

verilecektir.)

kapüşonlu tam boy - 175 Adet

6

Eldiven

Plastik iş eldiveni - (Ayda 2 kez verilecek)

Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak

verilecektir.

İş başladığı tarihten itibaren yüklenici yukarıda belirtilen malzemeleri temin etmek ve

kışlık elbiseleri her yıl 15 Ekim tarihine kadar, yazlık elbiseleri de 15 Mayıs tarihine kadar

temin etmek ve bu tarihler itibarı işçisine giydirmek zorundadır. Yazlık ve Kışlık kıyafetlerin

uygun yerlerinde KÜTAHYA BELEDİYESİ yazısı ve amblemi ile yüklenici isim ve logosu

olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı tüm personele yukarıda belirtilen iş elbiselerini yıllık 2 takım

yazlık ve 1 takım kışlık olarak verecektir. İdari personel haricinde; tüm personelin yüklenici

tarafından verilen kıyafeti giymesi zaruri olup belirtilen kıyafeti giymeyen personel kesinlikle

çalıştırılmayacaktır.

Söz konusu malzemeler İdareye sunulacak ve idare onayından sonra işçilere

dağıtılacaktır.

10-4) Süpürme işinde çalışan her işçide süpürge ve faraş bulunacaktır. El ile süpürme

ve diğer işlerde kullanılacak aşağıda belirtilen tüm malzemeler yüklenici tarafından temin

edilecektir. Özelliğini yitiren malzemeler kullanılmayacaktır.

S.NO : CİNSİ

:

ÖZELLİKLERİ

ADEDİ (3

YılToplam)

1

2

3

4

5

6

Süpürge

Toz maskesi

Kürek

Çalı uçlu süpürge

Ventilsiz

Metal uçlu saplı kürek

Plastik kovalı faraş

16740 Adet

11520 ‘’

300 ‘’

2500 ‘’

Faraş

Çöp toplama arabası 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri

El Arabası 3 Tekerlekli

100 ‘’

50 ‘’

Not: Yukarıda cinsi ve özellikleri belirtilen kalemler yüklenici tarafından ayni olarak

verilecektir…” düzenlemesi, yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Çalışacak Araçların Listesi” başlıklı tablo

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

MİN.

ÇALIŞMA

SÜRELERİ

3yıl

SIRA ARACIN

ARAÇ

SAYISI

AMAÇ

MODEL ÖZELLİKLERİ

NO

CİNSİ

130 hp

1095 Gün

Çift Kabinli

Kontrol için

1

Pikap

2011

motorgücü 3 m3

lük Kapalı Kasa

130 hp

motorgücü 3 m3

lük Kapalı Kasa

130 hp

motorgücü 3 m3

lük Kasalı

130 hp

1

1095 Gün

Çift Kabinli

Kontrol için

2

3

Pikap

Çift Kabinli

Kontrol için

Çift Kabinli

Kontrol için

motorgücü 3 m3

lük Damperli

Kasalı

4

5

6

7

Pikap

1

Vakumlu

Yol

Süpürme

Aracı

Vakumlu

Yol

Süpürme

Aracı

Vakumlu

Yol

Süpürme

Aracı

735 Gün

Cadde ve

Sokakların

Süpürülmesi

En az 2,2

genişliğinde 6

m3 hazneli

2012

Cadde ve

Sokakların

Süpürülmesi

En az 2,2

genişliğinde 6

m3 hazneli

Cadde ve

Sokakların

Süpürülmesi

2 m3 hazneli

Arazöz

(Yıkama

Tankeri)

Arazöz

(Yıkama

Tankeri)

Arazöz

(Yıkama

Tankeri)

Arazöz

(Yıkama

Tankeri)

Cadde ve

Sokakların

Yıkanması

Cadde ve

Sokakların

Yıkanması

Cadde ve

Sokakların

Yıkanması

Cadde ve

Sokakların

Yıkanması

735 Gün

En az 15 Ton su

Kapasiteli

8

2012

2011

1

En az 15 Ton su

Kapasiteli

9

En az 15 Ton su

Kapasiteli

10

11

En az 10 Ton su

Kapasiteli

İşçi Servisi

için

Minimum 90 Hp 1095 Gün

12

Minibüs

1

gücünde

TOPLAM :

12

şeklinde düzenlenmiş olup araçların teknik özellikleri;

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

“•Pikap

Minimum 130 hp gücünde olmalıdır

Minimum 1 ton taşıma kapasiteli ve enaz 3 m3 olacaktır.

Çift kabinli olacaktır.2 Adedinin arkası tente ile kapatılcaktır.

Arkası açık olan Pikapların 1 Adedi kasası damperli olacaktır.

Minimum 2011 Model olacaktır.

Not: 4 Adet araç bulunacaktır.

•Arazöz

Minimum 160 hp gücünde olmalıdır.

3 Adedi Minimum 15 ton su kapasiteli 1 Adedi minimum 10 ton kapasiteli olacaktır.

Arazözde kullanılacak hortum en az 100 metre uzunluğunda ve hortum ucu lanslı olacaktır.

Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 4 Adet Arazöz bulunacaktır.

•Süpürge Aracı

Minimum 170 hp gücünde ve en az 80 hp gücünde araçüstü ekipman motoruna sahip

olacaktır.Çöp toplama haznesi 6 m3 kapasiteli olacaktır.Sağdan ve soldan süpürme ve emiş

yapabilmelidir. Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden

bağımsız çalışacaktır. Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 2 Adet 2,2 metre süpürge genişliği olan süpürge aracı bulundurulacaktır.

•Süpürge Aracı

Çöp toplama haznesi 2 M3 kapasiteli olacaktır

Sağdan ve soldan süpürme ve emiş yapabilmelidir.

Süpürme aracının fırça hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız çalışacaktır.

Minimum 80hp gücünde olmalıdır.

Minimum 2012 Model olacaktır

Not: 1 Adet 1.8 süpürge genişliği olan süpürge aracı bulunacaktır

•Minibüs

Minimum 90 hp gücünde olmalıdır.

Araçta güvenliği sağlayacak tertibat olmalıdır. (ABS Fren,Hidrolik direksiyon ,Emniyet

kemeri v.b. )

Minimum 2011 Model olacaktır

Not: 1 Adet Servis için minibüs en az 18+1 kapasitede bulundurulacaktır.” şeklinde

tanımlanmıştır.

Öte yandan idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi İşçi

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

Çavuş

Onbaşı

Şöför

Operatör

Düz İşçi

Ay

Gün

1

4

6

4

153

7

1

36

42

Özürlü İşci

Resmi Tatil Çavuş

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

8

9

Resmi Tatil Onbaşı

Resmi Tatil Şoför

Gün

4

6

4

153

42

10 Resmi Tatil Operatör

11 Resmi Tatil İşçi

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

Arazöz 15 Ton Su Sandıklı

Gün

2.880

1.440

Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği Gün

süpürge 6 M3 çöp toplama

hazneli)çift direksiyonlu

3

Süpürge makinesi1,8 mt genişliği Gün

süpürge 2 M3 çöp toplama

hazneli)

720

4

5

6

7

8

Kontrol Pikabı

Minibüs (İşçi servisi İçin)

İş Elbisesi yazlık

İş Elbisesi Kışlık

Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Adet

Gün

Adet

4.380

1.095

960

480

525

Kapüşonlu

9

Ayakkabı

çift

525

11.520

525

10 Çift CE -Belgeli Eldiven

11 Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz

boyu

12 Çalı Uçlu Süpürge

13 Toz Maskesi Ventilsiz

14 Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek

15 Plastik Kovalı Faraş

16 El Arabası

Adet

16.740

11.520

300

2.500

50

17 120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp

Konteyneri

100

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V.Hariç)⁷

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul

kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak

değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif

açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre

vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale dosyası incelendiğinde; Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar üzerine

idarece işlem tesis edilerek yeni sınır değer hesabı yapıldığı, yaklaşık maliyet tutarı olan

19.358.801,00 TL’lik bedelin 1.30 katsayısına bölünmek suretiyle 14.891.385,00 TL olarak

hesap edilen yeni sınır değer tutarının altında teklif verdiği tespit edilen Alfatek Çevre

Hizmetleri Ltd. Şti., Fatih İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında isteklilerin açıklamalarını

06.03.2015 tarihi saat 17.00’a kadar idarelerine yazılı olarak sunmaları gerektiğinin

belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinin araç, makina ve teçhizat giderleri kısmındaki on

yedi iş kaleminin tamamının açıklama istenecek iş kalemleri olarak yazı ekinde gönderildiği

tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan bu iş

kalemlerinin,

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

No

1

2

Arazöz 15 Ton Su Sandıklı

Süpürge makinesi(2,2 mt genişliği süpürge 6 M3 çöp

toplama hazneli)çift direksiyonlu

Süpürge makinesi(1,8 mt genişliği süpürge 2 M3 çöp

toplama hazneli)

Gün

2.880

1.440

3

Gün

720

4

5

6

7

8

9

Kontrol Pikabı

Minibüs (İşçi servisi İçin)

İş Elbisesi yazlık

İş Elbisesi Kışlık

Yağmurluk Sugeçirmez Muşamba Kapüşonlu

Ayakkabı

Gün

Adet

çift

4.380

1.095

960

480

525

10

11

12

13

14

15

16

17

Çift CE -Belgeli Eldiven

Lastik Çizme Kaucuk Malz.Diz boyu

Çalı Uçlu Süpürge

Toz Maskesi Ventilsiz

Kürek Metal Uçlu Saplı Kürek

Plastik Kovalı Faraş

çift

11.520

525

16.740

11.520

300

2.500

50

100

Adet

El Arabası

120Lt.lik Tekerlekli Plas.Çöp Konteyneri

şeklinde olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde açıklama sunmayan Fatih İnşaat Tic. ve

San. Ltd. Şti. ve Mcy Orm. Ürün. Pey. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerinin

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif sahibi olan Alfatek Çevre Hizmetleri

Limited Şirketi’nin süresi içerisinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece

kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle

Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı

olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın

emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213

sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa

göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımına konu ihalede, ihale üzerinde

bırakılan Alfatek Çevre Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben

vermiş olduğu 06.03.2015 tarihli açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

Aşırı düşük sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmeyen sözleşme

ve genel giderlere ilişkin olarak başvuru sahibininin iddialarının incelenmesi neticesinde;

bahse konu gider kalemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bir bedel

öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli birer teklif bileşeni olarak

belirlenmeyen söz konusu gider kalemine ilişkin olarak bu yönde başkaca bir açıklama

yapılması gerekmediğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Araç ve ekipman maliyeti ile ilgili olarak;

Arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüs için kiralamaya ilişkin sunulan

fiyat tekliflerinde kira bedeli, yakıt gideri, kasko ve sigorta gideri, amortisman gideri ile

öngörülen bakım, yedek parça, onarım, lastik vs. giderler olmak üzere 5 ana gider kalemi ayrı

ayrı fiyatlandırılıp toplanarak araçların 1 aylık toplam kira maliyetine ilişkin fiyat teklifi

düzenlenmiş olduğu, sigorta giderinin ayrıca açıklama kapsamında fiyat teklifi içerisinde yer

aldığı anlaşıldığından buna ilişkin başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı,

akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak arazöz, süpürge makinesi, kontrol pikabı ve minibüsün,

çalıştırılması düşünülen farklı akaryakıt sarfiyatına sahip araçlar olduğu, sarfiyat analizleri

yapılırken farklı tipteki bu araçların farklı motor güçlerine sahip olması nedeniyle kilometre

başına tüketecekleri yakıt miktarının farklı olacağı, birbirinden farklı işlevlere ve niteliklere

sahip araçlar için birim maliyet bazında tek bir fiyat belirlenmesinin mümkün olmadığı

değerlendirilmekte ise de fiyat teklifinin akaryakıt dahil olarak alınmış olması nedeniyle

başkaca bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı, bu araçların Teknik Şartname ekinde

yer alan ve çalışacak araçların teknik özelliklerinin düzenlendiği belgede yer alan kriterleri

karşıladığı değerlendirilmektedir. Ayrıca İdari Şartname’de kendi malı olması istenen araçlara

ilişkin olarak herhangi bir düzenleme yapılmadığı dolayısıyla isteklilerin ihale konusu iş

kapsamında çalıştıracak oldukları araçların isteklinin kendi malı olması gerekliliğinin

bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa ilişkin olarak bir belgelendirme yapılması

gerekmemektedir. Diğer yandan; araçlara ilişkin sabit gider niteliğinde olan ve ayrı maliyet

kalemleri olarak değerlendirilmesi gereken motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon bedeli ve

araç muayene bedeline ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediğinden başvuru sahibinin bu

konudaki iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin tedarikçi firmalarca

imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı açıklama yapıldığına

ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu anlaşılmış olmakla

birlikte açıklama kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı

tespit tutanaklarının (Ek-O.6) düzenlendiği ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif

verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Giyim ve kişisel iş malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;

İş elbisesi yazlık, iş elbisesi kışlık, yağmurluk (su geçirmez muşamba kapüşonlu),

ayakkabı çift CE -belgeli eldiven, lastik çizme(kauçuk malzeme diz boyu) bedeline ilişkin

sunulan fiyat tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin

tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu, satışa dayalı

açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule uygun olduğu,

öte yandan açıklama kapsamında yapılan incelemede söz konusu fiyat tekliflerine dayanak

teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları satış tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlendiğinin

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 15

: 14.05.2015

: 2015/UH.I-1338

görüldüğü, ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Temizlik ve sarf malzemeleri maliyeti ile ilgili olarak;

Çalı uçlu süpürge, toz maskesi (ventilsiz), kürek metal uçlu saplı kürek, plastik kovalı

faraş, el arabası, 120lt.lik tekerlekli plastik çöp konteyneri bedeline ilişkin sunulan fiyat

tekliflerinde başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede sunulan fiyat

tekliflerinin tedarikçi firmalarca imzalandığı, SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu,

satışa dayalı açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıdığı, sunulan bu fiyat tekliflerinin usule

uygun olduğu ve idarece öngörülen miktar üzerinden teklif verildiği, öte yandan açıklama

kapsamında söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.6) düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: