2015/UH.I-1471 - Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu ve

Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti,

Müftü Mah. Şehit Er Asım Çömeten Sokak No:35/2 Ereğli/ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Demirpark AVM) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/24656 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.04.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal

Hizmetler Organizasyonu ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 03.04.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,

başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34360 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olarak belirtildiği, ihale dokümanının incelenmesi

neticesinde ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi

olduğun anlaşıldığı, dolayısıyla işin adı ile ihale dokümanının uyuşmadığı ve ihaleye

katılımın engellendiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddesinde yer alan

hükme aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyat dahil olan giderlerin belirtildiği,

gider olarak sadece çalışacak personel için maliyet öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25.3.1.a

maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin kıdem tazminatının istekli tarafından

karşılanmasının öngörüldüğü, ancak kıdem tazminatının 25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan Kanun değişikliği ile idare tarafından ödenmesinin esas

olduğunun düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde çalışacak personele nakdi yol bedelinin

ödenmesine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu düzenlemenin bile ihale konusu işin personel

çalıştırmasına dayalı iş olduğunu doğruladığı, çalışacak personelin yemek ihtiyaçlarının

maliyetinin nasıl karşılanması gerektiğine dair herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu

hususun da idarece belirlenmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1.c maddesinde “Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini

tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya

dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin

aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak

personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil

günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir” düzenlemesine yer

verildiği, söz konusu düzenlemede ihale konusu işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı

işi olmadığından bahsedildiği, ancak bu açıklamanın ihale konusu yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmet alımına aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu

işte çalışacak personelin sayısı ve niteliklerinin ve görev tanımlarının açıkça belirtildiği, resmi

ve dini tatillerde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtilmesi gerektiği, aksi takdirde

istekli olabileceklerin farklı kişi sayısı almak suretiyle maliyet hesaplaması yapılacak fırsat

eşitliğinin ortadan kalkacağı, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine

aykırı olduğu,

İhale konusu iş işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığına göre Teknik

Şartname’nin 5.15’inci maddesinde yer alan düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesine aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu işin 1’inci kısmı için 87 işçi, 2’nci

kısım için 50 işçi çalıştırılacağı ve bu personeller için asgari ücret fiyat farkının yükleniciye

ödeneceğinin düzenlendiği,

İdarenin bağlı bulunduğu Sağlık Bakanlığının 12.05.2009 tarihli ve 2009-32 No’lu

Genelgesi’nin 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme ve Türkiye Kamu

Hastaneleri Kurumunun 2013/08 sayılı Genelgesi ile Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerde

malzemeli yemek hizmeti alımı/yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetlerde çalışan

personellerin Sağlık Bakanlığı personel havuzuna dahil edildiği, idare tarafından da ihale

konusu işte çalıştırılması gereken personellerin de Sağlık Bakanlığı personel havuzuna dahil

edilmesi gerektiği, ihale konusu işin adı dikkate alındığında ihale konusu işin personel

çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu,

İdare tarafından ihalenin personeller ve alınacak yemek hizmeti olarak ayrı ayrı

kalemler olarak ihale edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin ekinde ve birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilecek birim fiyatın yemek öğün sayılarının olduğunun anlaşıldığı, ancak

ihale ilanında ve İdari şartnamenin ekinde yer alan ihale konusu işin İhale Branş kodu Okas

kodu:55322000 olduğunun belirtildiği ve Okas açıklamasında yemek pişirme hizmetleri işi

olduğunun belirtildiği, ihale branş kodunun 55322000 olması bu işin işçilik hizmeti yani

yemek pişirme hizmetleri olduğunun belirtildiği, bütün bunlar dikkate alındığında birim fiyat

teklif cetvelinde çalıştırılacak personeller için de işçilik kalemine yer verilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

2) İdari Şartname’nin 25.3.1.d maddesinde “İhale dokümanları çerçevesinde

doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak

malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından

karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir” düzenlemesi yer aldığı, ihale

dokümanı çerçevesinde doğabilecek her türlü giderlerin neler olduğunun bilinemediği,

düzenlemede vb. ifadesine yer verildiği, bu ifadenin sonucunun neler olabileceğinin

bilinemediği, Teknik Şartname’nin 7.34’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak

elektrik, su ve gaz maliyeti için birçok sağlık tesisi için maliyet hesabı öngörülmediği, süzme

sayaç takılmayan sağlık tesisleri için sağlık tesislerine aylık tahakkuk edilen elektrik ve su

faturasının %7’si oranında tutarın yüklenici hakedişinden tahsil edileceği açıklamasına yer

verildiği, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında yer alan Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi, Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi Zonguldak ve Zonguldak Alaplı Devlet

Hastanesi olmak üzere dört hastane için aylık ortalama su ve elektrik giderinin ihale

dokümanında belirtilmediği, istekli olabileceklerin aylık tüketim maliyetlerinin tahmin

edilmesinin olanaksız olduğu, ihale dokümanındaki maliyetlerin açıkça belirtilmesi gerektiği,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1.e maddesinde “Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1.

maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız ve

Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik

şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde

sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden, yüklenici firma kendi bünyesinde

çalışan yeteri kadar personeli görevlendirecektir. Bu nedenle, bahsi geçen sağlık tesislerinde

verilecek hizmet kapsamında görevlendirilecek personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu ve

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken

yükümlülükler ile maaş ve özlük hakları saklı kalmak kaydıyla, yukarıdaki (a, b, c ve d

maddeleri) hususlar uygulanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile

isteklinin kendi bünyesinde çalıştıracağı personeller için idarece maaş ve özlük haklarının

saklı kalması kaydıyla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin a, b, c, d maddelerindeki

hususlara atıf yapmasının 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, firma bünyesinde çalışacak

personellerin maaş ve özlük hakları işveren ile işçi arasında imzalanan iş sözleşmesine bağlı

olduğu, bu durumun ihale dokümanına bağlanmasına kamu ihale mevzuatına ve İş Kanunu’na

aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde poşet reçel ve poşet tereyağının

gramajlarının belirtildiği, ancak Evsaf Teknik Şartnamesi’nde ise poşet reçel ve tereyağı

gramajlarının farklı olduğu, bu durumda ihale dokümanı kapsamında yer alan teknik

şartnamelerin uyumsuz olduğu, ihale dokümanındaki hataların ihaleye katılacak istekliler

arasında fırsat eşitliğinin ortadan kalkmasına neden olmakla birlikte sözleşme hükümlerinin

yerine getirilmesi hususunda telafisi güç veya imkansız zararlar çıkabileceğinin esas olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

I. KISIM: Normal Yemek(2.378.000 Öğün),Diyet Yemek(525.000 Öğün), Normal

Kahvaltı(750.000 Öğün),Diyet Kahvaltı(500.000 Öğün)

II. KISIM: Normal Yemek (1.627.000 Öğün), Diyet Yemek (346.000 Öğün), Normal

Kahvaltı (525.000 Öğün), Diyet Kahvaltı (217.000 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer:

I. KISIM: 1- Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok.No:10-

Merkez/ZONGULDAK),

2- Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mah.

Değirmenbaşı Sok.No:145 Merkez/ZONGULDAK),

3- Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithat Paşa

Mah. Sağlık Sok.No:35 Merkez/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64

Merkez/ZONGULDAK),

II.KISIM;

1- Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi (İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84

Devrek / ZONGULDAK),

2- Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma /

ZONGULDAK),

3- Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi

Gökçebey/ZONGULDAK),

4- Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309

Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK),

5- Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/

ZONGULDAK),

6- Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer

Aksoy Cad. 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesinin,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesinin,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem

tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık

tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü

giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden

günlük brüt 4,20 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında

işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari

ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini

sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan

firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu

kapsamında ücret ödenecektir.

d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm

personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri

vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e) Bu işe ait teknik şartnamenin 5.1. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak

Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak

Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık

tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası

hizmetleri verileceğinden, yüklenici firma kendi bünyesinde çalışan yeteri kadar personeli

görevlendirecektir. Bu nedenle, bahsi geçen sağlık tesislerinde verilecek hizmet kapsamında

görevlendirilecek personeller için, 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken yükümlülükler ile maaş ve özlük

hakları saklı kalmak kaydıyla, yukarıdaki (a, b, c ve d maddeleri) hususlar

uygulanmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen

personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki

fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. Kısım için belirlenen 87 işçi, 2. Kısım için belirlenen

50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık

hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına

yansıtacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye

sözleşme tasarısının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde de yer

verildiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.06.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemeleri doğrultusunda birim fiyat teklif alınmak

suretiyle ihale edilen ve kısmi teklif verilmesine imkan tanınan 01.06.2015-31.12.2017

tarihleri arasında gerçekleştirilecek incelemeye konu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,

1. KISIM (Merkez İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B²

Sıra

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

öğün 2.378.000,000

öğün 525.000,000

öğün 750.000,000

öğün 500.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM (İlçe Sağlık Tesislerinin Yemek Hizmet Alımı)

A¹

B²

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

öğün 1.627.000,000

öğün 346.000,000

öğün 525.000,000

öğün 217.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

Başvuruya konu ihaleye ait “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”

başlıklı Teknik Şartnamede “1. İŞİN KONUSU: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri (3. maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait

ek bina (lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı

çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Hazırlama/Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Alımı” İhalesi işidir.

…

3. İŞİN YAPILMA YERİ: Yüklenici, Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliğine bağlı aşağıda belirtilen Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina

(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak

binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı

çerçevesinde belirtilen malzeme dahil yemek hazırlama/dağıtım ve sonrası hizmetler alımı

işini yerine getirmek zorundadır.

I. Kısım;

Sağlık Tesisi

Ana hizmet bina adresi

(Meşrutiyet Mah.

Merkez/ZONGULDAK)

2) Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Tepebaşı Mah. Değirmenbaşı Sok.No:145

Hastalıkları Hastanesi Merkez/ZONGULDAK),

1) 1-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

Huzur

Sok.No:10-

3) Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Mithat Paşa Mah. Sağlık Sok.No:35

Hastalıkları Hastanesi

Merkez/ZONGULDAK

4) Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Mithatpasa Mh. Bülent Ecevit cd. No:64

Merkez/ZONGULDAK

II. KISIM;

1) Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

İsmetpaşa Mah Zonguldak Asfaltı Cad. No:84

Devrek / ZONGULDAK

2) Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

Yeşiltepe Mah Topbaşı Mevkii Çaycuma /

ZONGULDAK

3) Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK

Hastanesi

4) Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

5) Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

Ömerli Mevkii Kaynarca Mah. No:309

Karadeniz Ereğli/ZONGULDAK

Yeni siteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/

ZONGULDAK

6) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad.

Merkezi 72/201 Kdz.Ereğli / ZONGULDAK

4- HİZMETİN TANIMI:

1- Sağlık Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3.maddede

ifade edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi

ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı

(örnek; Çay, kaşar peyniri, yeşil zeytin, domates, salatalık, ekmek), öğle–akşam yemekleri

(örnek; Patlıcan Musakka, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık), normal mesaiye gelen personele

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

öğle yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve

iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir. Diyetli

hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verilecektir.

2- Verilecek tüm öğün miktarının tamamı aşağıya çıkartılmıştır.

Sağlık Tesisi

Normal

Yemek

Diyet

Yemek

Normal

Kahvaltı Kahvaltı

Diyet

1 Zonguldak

Hastanesi

Atatürk

Devlet 1.600.000

385.000 440.000 425.000

2 Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk

Hastalıkları Hastanesi

3 Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve

Meslek Hastalıkları Hastanesi

4 Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi

425.000

330.000

23.000

45.000 175.000

95.000 135.000

25.000

50.000

TOPLAM

2.378.000

140.000

525.000 750.000 500.000

1 Zonguldak

Hastanesi

Devrek

Devlet

25.000

40.000

15.000

2 Zonguldak

Hastanesi

Çaycuma

Devlet

345.000

150.000

98.000 110.000

3 Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet

Hastanesi

45.000

16.000

12.000

7.000

4 Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet

Hastanesi

985.000

140.000 340.000

73.000

5 Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

95.000

17.000

15.000

35.000

12.000

6 Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş

Sağlığı Merkezi

TOPLAM

1.627.000

346.000 525.000 217.000

5- HİZMETİN İFASI İÇİN YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLIK TESİSLERİ

BAZINDA İSTİHDAM EDİLECEK PERSONELE AİT HUSUSLAR:

1-Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken

işçi sayıları aşağıda verilmiştir. Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı ve 1 Mayıs emek dayanışma günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için

yüklenici tarafından yeteri kadar personel bulundurulacaktır.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

I. Kısım’da yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı

kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edecektir.

II: Kısımda yer alan;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

a) Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait Yemek Hazırlama işi, aynı

kısımda yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım

ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa edecektir.

b) Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait Yemek Hazırlama işi, Genel Sekreterliğin

talebi doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edecektir.

GARSON-

BULAŞIKÇI-

AŞÇI

BAŞI

AŞÇI

YARDIMCISI

Sağlık Tesisi

AŞÇI

SERVİS

ELMANI-

DİĞER

TOPLAM

Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi

Zonguldak Kadın Doğum

2 Ve Çocuk Hastalıkları

Hastanesi

Zonguldak Uzunmehmet

3 Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi

TOPLAM

Zonguldak Devrek Devlet

Hastanesi

Zonguldak

Devlet Hastanesi

Zonguldak Kdz. Ereğli

Devlet Hastanesi

Zonguldak Alaplı Devlet

Hastanesi

Çaycuma

TOPLAM

2- Tabloda belirtilen aşçıbaşı ve aşçı için ustalık belgesi veya ilgili konuda diploma,

aşçı yardımcısı için en az kalfalık belgesi veya ilgili diploma veya bonservis aranacaktır.

Bunların haricinde Garson, Bulaşıkçı ve Diğer işçiler için ayrıca belge istenmeyecek olup

tüm çalışanların en az ilkokul mezunu olmaları gerekmektedir.

3- Ayrıca yüklenici; her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane ihale konusu işin

ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin

takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi,

Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle

ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

15. Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenleriyle eksilmeleri durumunda

eksik eleman yüklenici tarafından herhangi bir ek ücret yada hak talep edilmeden

tamamlatılacaktır.

…

7.HİZMETİN İFASINA İLİŞKİN GENEL HÜKÜMLER

1. Hizmet konusu olan “YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI

HİZMETLER” işi için yükleniciye sağlık tesislerimizden verilecek demirbaşlar ve

malzemelere ait liste EK-2 (DEMİRBAŞLAR) de verilmiş olup, iş gereği ihtiyaç duyulacak

tüm demirbaş, araç-gereç ve malzemeyi yüklenici teklif fiyatına dahil olarak temin etmekle

yükümlüdür. Mutfak ve yemekhanede iş için gerekli malzemeler dışında malzeme

bulundurulmayacaktır.

2.Yemekler ilişikteki EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM) listeye ve gramajlara uygun

olacaktır.

…

16. Dökme

(eritme) peynir 30 gr, Reçel ve bal 25 gr, tereyağı 15 gr lık poşetlerde

ve 40 gr lık tuzlu, tuzsuz beyaz ve kaşar peyniri streçlenmiş olarak dağıtılacaktır. Ancak

piyasa koşullarında istenilen gramajlarda ürünler bulunamadığının ispatı halinde ve idarenin

onayı ile uygun gramajlı ürünler istenebilecektir. Diyet yiyecek hastalara verilecek peynirler

40 gramlık streçlenmiş olarak dağıtılacaktır.

…

24.Yemekhane düzenleri idarenin belirlediği şekle uygun olacaktır. Masa örtüsü, masa

örtüsü üzerinde PVC örtü, perde, tuzluk, biberlik, kürdan(ambalajlı olarak) ve kağıt peçeteler

yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bunların temizliği düzenli olarak yüklenici tarafından

yapılacak eskiyenleri ise değiştirilecektir.

…

28. Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede bulunmayan yemek

çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri tarafından gramajları belirlenerek düzenlenebilir. Bu

düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (GRAMAJLAR ve DÖNEM)’de yer alan

benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde yapılacak muhtemel bir

değişiklik kurum yetkilileri tarafından en az bir gün önceden firmaya bildirilecektir. Yüklenici

firma yemek pişirme işinde yapacağı her türlü yenilik değişiklik gibi işlerde diyetisyenin ve

idarenin iznini alacaktır. Zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen

seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse

idareden izin alınacaktır.

…

30. Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların

her türlü temizliği ve bu temizlik için gereken tüm malzemeler, bu alanlarda bulunan yangın

söndürme tüplerinin dolum ve kontrolü (idaremiz sivil savunma birimiyle koordineli) ile

ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans, tesisat tamiri vb) ve mefruşat yüklenici tarafından

karşılanacak ve idare bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

31. Mutfak, yemekhane ve teslim edilen demirbaş malzemeler ile tesisatın; onarımında

kullanılacak her türlü sarf malzemesi (ampul, musluk, conta, sifon, hortum vb. malzemeler)

yüklenici tarafından sağlanacaktır. Sağlık tesislerimizde yükleniciye teslim edilen

demirbaşlar ve soğuk hava depolarının düzeni, bakımı ve oluşabilecek arızalarının tamiratı

hizmeti aksatmayacak şekilde yüklenici tarafından karşılanacaktır.

32. Mutfak rögar ve süzgeçlerinde veya lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların

giderilmesinden yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca; Bitkisel atık yağların kontrolü

yönetmeliği şartlarına göre mutfak artıklarının ana rögarlara gitmesi yasak olduğundan bu

yönetmelik hükümlerine göre hareket edilecektir. Aksi takdirde oluşabilecek problemler

yükleniciye ait olacaktır.

33. Yemek pişirme ve dağıtım sonrası oluşacak çöpler niteliğine göre poşetlenerek

ilgili sağlık tesisinin çöp toplama mahalline taşınacaktır. Yemek artıkları ve çöpler; Plastik

büyük boy çöp kovalarına, siyah poşeti kovanın içerisine yerleştirilecek, yemek artıkları ve

çöpler bu kovaya konulacaktır. Yemekhanede kullanılacak çöp kovaları firma tarafından

temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kapları firma

tarafından toplanarak yıkanacaktır. Mevzuat ile ayrı kapsama alınmış yağ atıkları, kimyasal

atıklar gibi atıklar için ilgili mevzuatına uygun atık yönetimine ait işlemler yüklenicinin

sorumluluğundadır. Bu işlemlere ait her türlü bilgi talep edildiği anda idareye sunulmak

zorundadır.

34- Mutfakta kullanılan LPG gaz veya tüp bedeli firma tarafından karşılanacaktır.

Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada

belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel

yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Süzme elektrik ve

su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının

aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem

alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak aşağıdaki tabloda süzme

sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık

tesislerimizin 2013 mali yılı elektrik ve su giderleri gösterilmiştir.

Sağlık Tesisi

ELEKTRİK

SAYAÇ

GAZ

Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi

SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Kadın Doğum

2 Ve Çocuk Hastalıkları 250.000,00 TL 220.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Hastanesi

Zonguldak

3 Göğüs

Uzunmehmet

Meslek 180.000,00 TL 130.000,00TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Hastalıkları Hastanesi

Sağlık Tesisi

ELEKTRİK

GAZ

Zonguldak Devrek Devlet

Hastanesi

65.000,00 TL 30.000,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

Zonguldak Çaycuma Devlet

Hastanesi

SAYAÇ

20.000,00 TL

SAYAÇ

SAYAÇ YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Gökçebey İlçe

Devlet Hastanesi

6.500,00 TL YÜKLENİCİYE AİT-TÜP

Zonguldak Kdz. Ereğli

Devlet Hastanesi

SAYAÇ

DOĞAL GAZ- SAYAÇ

Zonguldak Alaplı Devlet

Hastanesi

SAYAÇ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri

birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama,

dağıtım ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu ve ihale konusu işin adının ihale dokümanı ile

uyuştuğu, ihale konusu iş kapsamında Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliğine bağlı Sağlık Tesisleri ile bu sağlık tesislerine ait ek binalar ile bağlı semt

poliklinikleri ve diğer birimlerde gerçekleştirileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu,

ihalenin birinci kısmında; Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak Kadın Doğum ve

Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları

Hastanesi ve Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi olmak üzere 4 hastane için aşağıda

belirtilen miktarlarda yemek alınacağı,

1) Normal yemek

2) Diyet Yemek

3) Normal Kahvaltı

4) Diyet Kahvaltı

2.378.000,000 öğün

525.000,000 öğün

750.000,000 öğün

500.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi, Zonguldak

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Uzunmehmet Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi olmak üzere 3 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson

bulaşıkçı/servis elemanı olmak üzere toplam 87 personel çalışacağı,

İhalenin II. Kısmında; Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak Çaycuma

Devlet Hastanesi, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet

Hastanesi, Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi ve Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi olmak üzere 6 hastane için aşağıda belirtilen miktarlarda yemek alınacağı,

1) Normal yemek

2) Diyet Yemek

3) Normal Kahvaltı

4) Diyet Kahvaltı

1.627.000,000 öğün

346.000,000öğün

525.000,000 öğün

217.000,000 öğün

Bu kısımda yer alan hastanelerden Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi, Zonguldak

Çaycuma Devlet Hastanesi, Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Zonguldak Alaplı

Devlet Hastanesi olmak üzere 5 hastanede aşçı başı, aşçı, aşçı yardımcısı ve garson bulaşıkçı /

servis elemanı olmak üzere toplam 50 personel çalışacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

İhale konusu iş kapsamında yer alan sağlık birimlerinin tamamında haftanın her günü

(7 gün / 24 saat) resmi ve dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve

refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle

yemeği, nöbetçi personele, öğle-akşam yemekleri ve kahvaltı, Ramazan ayında sahur ve iftar

yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verileceği, diyetli hastalara ve

diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı verileceği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret

ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,

müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve

teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

78.23.5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci

maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük,

yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden

tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre

sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında

uygulanmaz.” Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent

hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan

istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım

ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi

çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin

1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede;

a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı

ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun

hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren

hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından

yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet

Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan,

“b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal

sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya

sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek

fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler

de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya

kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından

yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.

b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda

anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde

işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması

uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi

kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari

orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi

olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş

Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı

Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem

tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı

talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde

geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin

yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem

tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya

kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen

hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak,

merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil

işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerde ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olup olmayacağına dair belirleme kriteri getirildiği,

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet olarak belirlendiği, sayma

esaslı olarak malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin

personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığına dair değerlendirmenin de yukarıda yer

verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilmesi gerektiği, malzeme dahil yemek hazırlama

hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman

ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin

hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

olarak değerlendirilmeyeceği, ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirlenmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine

de yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan ve yukarıda aktarılan söz

konusu düzenlemelerden ihale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, hazırlama / dağıtım

ve sonrası hizmetler alımı işi olduğu, ihale konusu işin birinci kısmında 87, ikinci kısmında

50 personel çalışacağının düzenlendiği, ancak bu personellerin çalışma saatlerinin tamamının

idare için kullanılacağına dair ihale dokümanında net bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş,

giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb. teklif fiyata dahil olduğu, sözleşme kapsamında

çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 4,20 TL yol bedelinin

nakdi olarak ödeneceği yüklenicinin teklif fiyatına personel yol giderini dahil edeceği ve

bordroda göstereceği, resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacağı,

bu işin işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığı gerekçesiyle idari ve teknik şartname

hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve

dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısının işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından

belirleneceği, resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret

ödeneceğinin belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sağlık tesislerinde

hizmetin yerine getirilmesinde, ulusal resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma Günü verilecek hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici

tarafından yeteri kadar personel çalıştırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci

maddesinde her bir kısımda yer alan ve yukarıda belirtilen toplam öğün miktarlarının bu

kısımdaki hastaneler için ne kadar olduğuna dair miktar bilgilerine yer verildiği, ihalenin

birinci kısmında yer alan Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ait Yemek Hazırlama işi,

aynı kısımda yer alan Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi mutfağında

hazırlanacağı dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel ile ifa

edeceği ikinci kısmında yer alan Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine ait Yemek

Hazırlama işi, aynı kısımda yer alan Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında

hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden personel

ile ifa edeceği Gökçebey İlçe Devlet Hastanesine ait Yemek Hazırlama işi, Genel

Sekreterliğin talebi doğrultusunda Çaycuma Devlet Hastanesi veya Devrek Devlet Hastanesi

mutfağında hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici kendi bünyesinden

personel ile ifa edeceği, yüklenici tarafından her bir kısma ayrı olmak üzere en az bir tane

ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü

malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda

mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya

belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceği,

hizmetin ifasında mutfak, yemekhaneler, servisler ve diğer hizmetlerde çalıştırdığı personelin

giyeceği kıyafetin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı

maddesinde ihalede birinci kısım için belirlenen 87 işçi, ikinci kısım için belirlenen 50 işçi

için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu iş personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş olmamakla birlikte ve

ihale dokümanında ihale konusu işin her bir kısmı için çalışacak farklı nitelikte personel

sayısının belirlendiği, çalışacak personele yol bedeli olarak 26 gün üzerinden nakdi ödeme

yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı, kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

ödeneceği, giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve asgari ücretten kaynaklanan

fiyat farkı ödeneceğine dair düzenlemeler yer aldığından bu kapsamda ödeme yapılacak

personel sayısı ve bu personellerin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede geçirilip

geçirilmeyeceği hususunda net bir belirleme olmadığından ve bahse konu ihalenin

dokümanına yönelik olarak bu hususa ilişkin olarak da idareye yapılan şikâyet başvurularına

idarece cevap verilmediği tespit edildiğinden söz konusu hususlarla ilgili olarak idareden

29.04.2015 tarih ve 8910 sayılı yazımız ile açıklama talep edilmiş, idare tarafından söz

konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği ve bu personellere

sadece yol ücretinin ödeneceği 12.05.2015 tarihli yazı ile bildirilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgiler ile idarenin yazısı birlikte değerlendirildiğinde

ihale konusu iş her ne kadar personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi değil ise de

ihale konusu iş kapsamında her iki kısım için haftalık çalışma saatinin tamamını idarede

geçirecek personel çalışacağı, bu personellere ilişkin olarak sadece aylık 26 gün üzerinden

nakdi yol yardımının öngörüldüğü, ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını

geçirecek personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesinde herhangi bir zorunluluk getirilmediği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımı işinde ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırılmasının öngörülmesinin

o işin personel çalıştırmaya dayalı bir iş olduğu anlamına gelmeyeceği, personel

çalıştırmasına dayalı olmayan bir iş tanımı içerisinde yer alan bir iş için şayet haftalık çalışma

süresinin tamamının idarede geçireceği öngörülen personel için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılması gerektiğine dair kamu ihale mevzuatında zorunlu bir hükmün yer

almadığı, işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve bu kapsamda da her iki kısım için

toplamda 137 personelin çalışacağı, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde normal

ve diyet yemek ile normal ve diyet kahvaltı olmak üzere fiyatlandıracağı, öğün maliyetleri

belirlenirken teknik şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde diğer giderlerinin yanında

bu personeller içinde asgari bir maliyet oluşturma konusunda herhangi bir tereddüt olmadığı,

çalışacak personel için ayni veya nakdi yemek verilmesi yönünde herhangi bir düzenlemeye

gidilmediği, çalışacak personele yemek verme veya vermeme takdirinin istekliye ait olduğu,

ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerek

idarede çalışacak gerekse yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak İş

Kanunu’na atıfta bulunulmasında da herhangi bir aykırılık bulunmadığı,

Diğer taraftan 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552

sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması

İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinin yukarıda

aktarılan hükmü ile 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum

ve kuruluşlarına ait olduğunun düzenlendiği, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işlerinde idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin

(Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem

tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ise

yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların belirtildiği, idarenin ihale dokümanında yaptığı

iddia konusu düzenlemeler ile kanunların kendisine yüklediği sorumlulukları ortadan

kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin kanunların

belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması ve

değerlendirilmesine yönelik belirsizlik olmadığı, ihale konusu iş her ne kadar personel

çalıştırmasına dayalı bir iş değil ise de ihale konusu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

tamamını idarede geçirecek personellerin kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğun da idareye

ait olduğu,

Ayrıca personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihale konusu işe ilişkin İdari

Şartname’nin yukarıda aktarılan “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1.

İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu Hizmet Alımı İşinde sadece teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen

personele 31.08.2013 tarih ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013

tarihinde yürürlüğe giren 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre asgari ücretteki

fiyat farkı esas alınarak ödenecektir. 1. kısım için belirlenen 87 işçi, 2. kısım için belirlenen

50 işçi için temel brüt asgari ücret üzerinden fiyat farkı uygulanacaktır. Yüklenici aylık

hakedişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına

yansıtacaktır.” düzenlemesi çerçevesinde sadece 137 personel için brüt asgari ücretten

kaynaklanan farkın fiyat farkı olarak ödeneceğinin belirtilmesinin de ihale konusu işin

personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğunu belirleyici bir unsur olamayacağı gibi bu

durumun istekliler aşçısından teklif hazırlamasını ve verilmesini engelleyici bir hususu

içermediği, diğer taraftan yukarıda aktarılan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi

çerçevesinde de fiyat farkının ödenmesinin mümkün olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde yer alan “15. Çalışanların doğum izni,

rapor, istirahat türü nedenleriyle eksilmeleri durumunda eksik eleman yüklenici tarafından

herhangi bir ek ücret yada hak talep edilmeden tamamlatılacaktır.” şeklindeki düzenlemenin

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede

geçirecek personele ilişkin olduğu, idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

düzenlemede belirtilen durumların ortaya çıkması halinde eksiksiz olarak personel istihdam

edilmesinin istenildiği ve bunlar için ayrıca bir ödeme yapılmayacağının belirtildiği, ihaleye

teklif verebilmesi için ihale ilan tarihinden önceki beş yıl içerisinde ihale konusu iş veya

benzer işi gerçekleştirmiş basiretli tacir sıfatına haiz isteklinin bu durumları da göz önüne

alarak teklif vermesi gerektiğinin bilinmesi gerektiği, söz konusu düzenlemede teklif

hazırlanmasını etkileyen ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine aykırı bir durum

olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1.d maddesinde yer alan “İhale dokümanları çerçevesinde

doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak

malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri vb. gibi) yüklenici tarafından

karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir” düzenlemesi ile sayma esaslı

olarak teklif fiyata dahil olacak giderlere yer verilmiş olup vb. gibi ifadesinin teklif vermek

için ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilan tarihinden geriye dönük son beş yıl içinde

ihale konusu iş veya benzer iş konusunda her iki kısım yaklaşık maliyeti toplamı

42.599.956,67 TL olarak belirlenen başvuruya konu ihale için iş deneyimi şartını sağlayacak

basiretli tacir sıfatına haiz istekli için teklif hazırlamasını etkileyen bir ifade olmadığı, diğer

taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.34’üncü maddesinde mutfakta kullanılan

LPG gaz veya tüp bedelinin firma tarafından karşılanacağı, elektrik ve su giderlerinin kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/034

: 38

: 27.05.2015

: 2015/UH.I-1471

tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı

ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel yüklenici adına tahakkuk ettirilecek

dönem alacağından mahsup edileceği, süzme elektrik ve su saati takılamaması halinde sağlık

tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının aylık toplam bedelinin %7’si

oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edileceğinin

belirtildiği ve aynı zamanda anılan madde düzenlemesinde yer alan tabloda süzme sayaç

bulunan sağlık tesisleri ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık tesislerinin 2013

mali yılı elektrik ve su giderlerinin gösterildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: