Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-1472
İKN: 2014/175441
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Özel Sağlık Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 99/2 BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/175441 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan;
Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği,
Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 02.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların
Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Görkem Sosyal Hizm. Turz. Bilg. Özel Sağlık
Hizm. Yemek Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2015 tarih ve 30729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun teklif
edilen bedelin %10’unu karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen kriterleri karşılamadığı, sunulan belgelerin doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan
teyidin alınması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde
belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu, sunulan belgelerin hatalı olduğu, belgelerin
kontrol edilip, doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan teyidin alınması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
belgelerin benzer iş tanımı içinde yer almayan cenaze nakli hizmetlerini de kapsadığı, sunulan
belgelerden bu tutarın çıkarılması halinde İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen
kriterleri sağlamadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu
belgelerin EKAP üzerinde kayıtlı olması gerektiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
30.8’inci maddesine aykırı olduğu,
6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşl. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ilan tarihinden sonra
düzenlendiği, sunulan belgenin kabul işlemleri tamamlanmadan alındığı ve bu haliyle geçerli
olmayacağı, belgenin kontrol edilip, doğruluğuna ilişkin ilgili kurumlardan teyidin alınması
gerektiği,
7) Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre ticari vekil tayin edebilme yetkisinin aksi
kararlaştırılmadıkça genel kurula ait olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
müdürlerinin ticari vekil tayin edebilme yetkilerinin olmadığı, teklif mektubunun yetkisiz kişi
tarafından imzalandığı,
8) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti
arasındaki fark ile toplam 57 aracın tüm kira, yedek parça, bakım-onarım, sigorta, yakıt vb.
diğer tüm giderlerinin karşılanabilmesinin gerçeklikten uzak olduğu, yapılacak hizmetin
kalitesinin sorgulanması gerektiği, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılıp
yapılmayacağı idarelerin takdirine bırakılmış olsa da, bu durumun her ihale için geçerli
olmayacağı, özellikle işçilik maliyeti haricinde araç, yakıt, sarf malzeme vb. giderlerin de söz
konusu olduğu ihalelerde idarelerin aşırı düşük teklif sorgulama yaparak ihaleyi
sonuçlandırması ya da ihalenin ticari hayatın olağan akışına uygun teklif sunan firmanın
uhdesinde bırakma sorumluluğunu alması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bankalardan Temin Edilecek
Belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde;
(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka
referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren
bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu iş, “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan;
Mezarlıkların Mezar Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği,
Bakımı İle İlgili Hizmet Alım İşi” olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale
gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka
referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.1’nci
maddesi gereği ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak “…ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” şartı
aranmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic.
ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nden, %50 hisse ile
pilot ortağın Raif Gıda Tic. Ltd. Şti., %49 hisse ile özel ortaklardan birinin Batum Elektrik
İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. ve %1 hisse ile diğer özel ortağın Kuzey Danışmanlık
Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunmuş
olduğu belgeler incelendiğinde;
Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Türk
Ekonomi Bankası Malatya Çarşı Şubesince 16.01.2015 tarihinde düzenlenmiş banka referans
mektubunun sunulduğu, sunulan belgenin ilk ilan tarihi olan 25.12.2014’ten sonra
düzenlendiği, mektupta belirtilen kullanılmamış nakdi krediler, teminat mektubu kredisi ve
serbest mevduat tutarının toplamının 1.374.292,6 TL, anılan iş ortaklığının teklif bedelinin
(7.944.233,02 TL) %10’undan (794.423,302 TL) fazla olduğu, bu nedenle iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde; “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yılsonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması
gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin
sağlandığını
gösteren
bölümlerini
sunmaları
zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge
olarak
kabul
edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış
serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin
toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri
özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesi gereği bilanço ve eş değer belgelere ilişkin olarak “…ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şartı
aranmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic.
ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın bilanço ve eş değer belgelere ilişkin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.04.2014 tarihinde onaylanmış
2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012
ve 2013 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede
SMMM Onur Güneş’in imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında
30.01.2015 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu,
anılan belgede SMMM Onur Güneş’in imzası ile TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan
tabloda 2013 yılı bilanço verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile
sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri
Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari
oranın 24,59, öz kaynak oranının 0,95, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
ise 0’a tekabül ettiği belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
14.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin
sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir
tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede SMMM Hamdi Yaşar Evin’in imzasının ve
Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında 29.01.2015 tarihli Bilanço Bilgileri
Tablosu’nun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede SMMM Hamdi Yaşar
Evin’in imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan tabloda 2013 yılı bilanço
verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço Bilgileri
Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen
2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 0,80, öz kaynak
oranının 0,31, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği
belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları
karşıladığı tespit edilmiştir.
Diğer ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 16.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini
içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamede SMMM Onur
Güneş’in imzasının ve Türmob kaşesinin bulunduğu, ayrıca teklif dosyasında 30.01.2015
tarihli bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun şekilde sunulduğu, anılan belgede
SMMM Onur Güneş’in imzasının ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, sunulan tabloda 2013
yılı bilanço verilerine yer verildiği, 2013 yılına ilişkin bilanço verileri ile sunulan Bilanço
Bilgileri Tablosu’ndaki değerlerin birbirine uygun olduğu, Bilanço Bilgileri Tablosu’nda
belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 2,52, öz
kaynak oranının 0,65, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül
ettiği belirtilmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları
karşıladığı tespit edilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde;
“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde; “...10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olduğundan, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesi gereği iş hacmini gösteren belgelere ilişkin olarak “…her bir ortak tarafından iş
ortaklığındaki hisseleri oranında sağlanması zorunludur.” şartının arandığı, Raif Gıda Tic.
Ltd. Şti. - Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Danışmanlık
Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sahip olması gereken iş
hacmi tutarının, 7.944.233,02 TL tutarındaki teklif bedelinin % 20’si olan 1.588.846,60 TL
olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan Raif Gıda Tic. L.td. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık
oranının % 50 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak girişimin sahip olması gereken iş hacmi
tutarının en az % 50’si olan 794.423,302 TL’nin Raif Gıda Tic. L.td. Şti.nin tarafından
karşılanmasının zorunlu olduğu, özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 49 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
girişimin sahip olması gereken iş hacmi tutarının en az % 49’u olan 778.534,835 TL’nin
Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti tarafından karşılanmasının zorunlu
olduğu, diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki ortaklık oranının % 1 olarak belirlendiği, dolayısıyla ortak
girişimin sahip olması gereken iş hacmi tutarının en az % 1’i olan 15.888,466 TL’nin Kuzey
Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanmasının
zorunlu olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş hacmi kriterlerine ilişkin sunmuş oldukları belgeler
incelendiğinde;
Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. L.td. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2013 yılı
Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013
yılı verilerini içeren gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu belgelerin üzerinde SMMM Onur
Güneş’in imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net
satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan
794.423,302 TL’nin üzerinde olduğu, bu durumda aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı
tespit edilmiştir.
Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş
hacmine ilişkin olarak 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, sunulan
beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren gelir tablosunun yer aldığı, sunulan
2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından
karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 778.534,835 TL’nin üzerinde olduğu, bu durumda
aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı tespit edilmiştir.
Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından iş hacmine ilişkin olarak; 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin
sunulduğu, sunulan beyannamenin ekinde 2012 ve 2013 yılı verilerini içeren gelir tablosunun
yer aldığı, sunulan 2013 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının, söz konusu istekli
tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 15.888,466 TL’nin üzerinde olduğu, bu
durumda aranılan iş hacmi kriterinin karşılandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının istenilen
kriterleri ayrı ayrı sağladığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
….
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,” hükmü,
“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde, “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar Kazımı,
Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı ile İlgili Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 100 kişi ile 24 ay süre ile mezarlık ve gasilhane hizmetleri alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi İl Sınırları içerisinde bulunan tüm
mezarlıklarda temizlik, bakım hizmeti ve Bursa il sınırı içerisinde açılan ve çalışma devam
eden gasilhanelerde gasilhane hizmeti verilecektir. Ayrıca Kestel, Gürsu, Osmangazi,
Yıldırım, Nilüfer ve Gemlik ilçelerinde mezar kazım ve defin hizmeti verilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna ilişkin personel
çalıştırmaya dayalı hizmet işleri, benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı
maddesinde
“Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Mezarlıklar
Şube Müdürlüğü sorumluluğundaki; Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gemlik, Kestel, Gürsu
ilçelerinde mezarlık bilgi sistemi işlemleri, bürolarda defin ve kayıt işlemlerinin yapılması,
gasilhane hizmetleri ile mezarlıklarda mezar kazım ve defin hizmetlerinin yerine getirilmesi.
Ayrıca Bursa Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki mezarlıkların açık ve kapalı
alanlarındaki genel temizliğinin yapılması ve işçilerin çalışacakları alana malzemeleri ile
birlikte gidiş - gelişleri ve gün içerisindeki rutin denetim hizmetlerinin yapılması işleridir.”
düzenlemesi,
“Benzer İş Tanımı ve Oranı” başlıklı 28’inci maddesinde
“28.1 Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve Koordinasyonuna ilişkin
personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İş deneyim
yeterlilik kriteri % 20 oranında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi - Batum Elektrik İnşaat
Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimine ilişkin sunmuş oldukları belgeler
incelendiğinde:
Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketin %51 hissesine sahip ortağı Raif
İnşaat Gıda Taş. Oto. Say. Oku. Med. Temz. Tarm. Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına Malatya
Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş
11.12.2014 tarih ve 2013/146455-829539-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
“Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin
Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 27.12.2013, kabul
tarihinin 06.11.2014 olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 1.459.372,64 TL, Raif Gıda Tic. Ltd.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 1.444.778,91 TL (1.459.372,64 x 0,99 = 1.444.778,91)
olduğu
Özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Malatya
Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 18.01.2013 tarih ve
M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma,
Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine
ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 02.02.2012, kabul tarihinin 31.12.2012
olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 1.358.411,04 TL, Batum Elektrik İnşaat Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin hissesine düşen belge tutarının 665.621,40 TL (1.358.411,04 x 0,49 = 665.621,40)
olduğu,
Diğer özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
düzenlenmiş 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet
Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak düzenlenen belgede sözleşme tarihinin
30.09.2014, kabul tarihinin 15.01.2015 olduğu, belge tutarının 683.536,14 TL olduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından
Raif Gıda Ticaret Limited Şirketi, Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi ve Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları
iş bitirme belgelerini düzenleyen Malatya Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na yazılan
03.02.2015 tarihli ve 395-İB-1 sayılı yazı ile “Belediyemizce ihalesi yapılan 2014/175441
ihale kayıt nolu Bursa Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan; Mezarlıkların Mezar
Kazımı, Defin Hizmetleri, Gasilhane Hizmetleri ve Genel Temizliği, Bakımı İle İlgili Hizmet
Alım İşi”ne ilişkin benzer iş, “Mezarlık ve Gasilhane Hizmetlerinin Yürütülmesi ve
Koordinasyonuna ilişkin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri” olarak tanımlanmıştır. İş
deneyim belgesi değerlendirme işlemine esas olmak üzere; ilgide belirtilen ( a) 11/12/2014
tarihli iş deneyim belgesi, b) 16/01/2015 tarihli iş deneyim belgesi, c) 18/01/2013 tarihli iş
deneyim belgesi) iş deneyim belgelerinde idaremizin benzer iş tanımına uygun olan kısmın
rakamsal değerini ve ayrıntılı hak ediş raporları.” istenilmiştir.
Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 09.02.2015 tarihli ve 195 sayılı cevabi yazısı
ekinde, 2013/146455 İKN’li “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası,
Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği”, 2014/97377 İKN’li “Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin
ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” ve 2011/187883 İKN’li
“Cenaze Taşıma, Yıkama, Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin
Temizliği” ihalelerine ait yapılan işler listesi gönderilmiş olup, yapılan işler listesi
incelendiğinde,
Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim tutarının hesabında
yer alan cenaze nakil aracı aylık ücret iş kalemine ait 52.920 TL, anılan pilot ortağın hissesine
düşen tutarın 52.390 TL (52.920 x 0,99 = 52.390) tutarın benzer iş olarak
değerlendirilemeyeceği, benzer işe uygun olduğu sonucuna varılan diğer iş kaleminde
gerçekleştirilen iş tutarının iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin gönderdiği belgelerden
anlaşıldığı üzere 1.406.452,64 TL, anılan pilot ortağın hissesine düşen tutarın 1.392.388,91
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
TL (1.444.778,91 - 52.390 = 1.392.388,91) olduğu, anılan iş ortaklığının teklif bedeli
7.944.233,02 TL ve tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarı, teklif bedelinin % 20’si olan
1.588.846,604 TL olduğu, ortak girişimin pilot ortağı olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.nin iş
ortaklığındaki istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’i olan 1.112.192,622 TL’yi
sağlamasının zorunlu olduğu, anılan pilot ortağın isteklinin iş bitirme belgesine konu işteki,
benzer iş tanımına uygun olan iş kalemlerinin toplam tutarı 1.392.388,91 TL olduğundan
istenilen iş deneyim tutarının sağlandığı,
Özel ortak olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmakla birlikte anılan belgede toplam
sözleşme bedelinin 1.358.411,04 TL olarak belirtildiği, ancak yapılan işler listesinde toplam
imalat ihzarat tutarının 1.094.489,63 TL olduğu, bu iki tutar arasındaki farklılığın gerekçesine
ilişkin olarak 17.04.2015 tarih ve 8212 sayılı Kurum yazısı ile Malatya Büyükşehir
Belediyesi’nden bilgi talep edildiği,
Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 07.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2015 tarih ve 606 sayılı cevap yazısında “…Bu iki tutar arasındaki farkın, sehven
asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkı ve KDV(%18) dahil edilerek hesaplandığı
anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgelerin
değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate
alınır.” hükmü gereğince iş deneyimini gösteren belgelerin fiyat farkları ile KDV dahil
düzenlenemeyeceği, ancak anılan belge tutarının fiyat farkı ile KDV dahil düzenlenmiş
olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi
gerektiği ve bu konuyla ilgili belgeyi düzenleyen Malatya Belediyesi Mezarlıklar
Müdürlüğü’ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, bu durumda belge tutarının 1.094.489,63 TL (Toplam tutar
1.358.410,97 – Asgari ücretten kaynaklanan fiyat farkı tutarı 56.705,91 – KDV (%18)
207.215,23 = 1.094.489,63), anılan özel ortağın hissesine düşen tutarın 536.299,91 TL
olduğu, her ne kadar anılan özel ortağın sunduğu iş bitirme belgesinde işin adında “cenaze
taşıma” ifadesi bulunmakla birlikte iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin gönderdiği
belgeler arasında yer alan yapılan işler listesinde “cenaze taşıma” hizmetinin yer almadığı, bu
nedenle anılan özel ortağın hissesine düşen tutarın tamamının değerlendirmeye alınacağı,
sonuç olarak ortak girişimin özel ortağı olan Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin iş ortaklığındaki istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’u olan 158.884,660
TL’yi sağlandığı,
Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim tutarının hesabında cenaze nakil aracı aylık ücret iş
kalemine ait 30.000 TL tutarının benzer iş olarak değerlendirilemeyeceği, benzer işe uygun
olduğu sonucuna varılan diğer iş kaleminde gerçekleştirilen iş tutarının iş bitirme belgesini
düzenleyen idarenin gönderdiği belgelerden anlaşıldığı üzere 653.636,14 TL olduğu, ortak
girişimin özel ortağı olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’u olan 158.884,660 TL’yi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
sağlamasının zorunlu olduğu, anılan özel ortağın iş bitirme belgesine konu işteki, benzer iş
tanımına uygun olan iş kalemlerinin toplam tutarı 653.636,14 TL olduğundan istenilen iş
deneyim tutarının sağlandığı,
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağın iş deneyiminin teklif
edilen bedelin en az %70’ini, özel ortakların her birinin iş deneyiminin teklif edilen bedelin
en az %10’unu ve özel ortakların iş deneyimleri toplamının ise teklif edilen bedelin en az
%30’unu sağlama koşulunu yerine getirdiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının istenilen
kriterleri ayrı ayrı sağladığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde;
“30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014
tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir.
Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt
edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden
düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun
olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden
düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş
deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş
deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak
yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge
sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
…
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 11.12.2014 tarih ve
2013/146455-829539-1-1 sayılı iş bitirme belgesi, özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taahhüt
Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 18.01.2013 tarih ve M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı iş bitirme
belgesi ve diğer özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu,
Pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti ile özel ortak Kuzey Danışmanlık Otomasyon
Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin 31.08.2014
tarihinden sonra düzenlendiği, bu nedenle anılan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunlu olduğu,
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na 15.05.2015 tarih ve 1147 sayılı yazıyla, “EKAP
üzerinden düzenlenmiş 11.12.2014 tarih ve 2013/146455-829539-1-1 sayılı iş bitirme belgesi
ile 16.01.2015 tarih ve 2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin bir örneğinin
tarafımıza gönderilmesi” istenilmiş olup, gelen 21.05.2015 tarih ve 127 sayılı yazı ekinde
anılan belgelerin idarelerce düzenlenmiş olan EKAP’ta kayıtlı örnekleri ekte gönderilmiştir.
Bu itibarla pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti ile Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri
Gıda San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlendiği ve kayıt edildiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, pilot ortak Raif Gıda Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin EKAP üzerinde 2013/146455-829539-1-1
sayılı ve 25.11.2014 tarihli düzenlendiği görülmekle birlikte teklif dosyasında ihaleye
2013/146455-829539-1-1 sayılı ancak 11.12.2014 tarihli iş bitirme belgesi sunulduğu tespit
edilmiş olup, bu hususa ilişkin olarak iş deneyim belgesini düzenleyen Malatya Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığı’ndan 15.05.2015 tarih ve 10012 sayılı yazı ile bu iki tarih arasındaki
farklılığın gerekçesi ve buna ilişkin bilgiler talep edilmiştir.
Malatya Büyükşehir Belediyesi’nin 21.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
20.05.2015 tarih ve 671 sayılı cevap yazısında “Yüklenici firmanın 21.10.2014 tarihli talep
dilekçelerine istinaden hazırlanan iş bitirme belgesi, EKAP üzerinden 25.11.2014 tarihinde
onaylanmıştır. Ancak 11.12.2014 tarihinde 2 (iki) nüsha halinde düzenlenen üst yazı ve iş
bitirme belgesi, ihale sözleşmesi imza yetkilisi makamına sunulmuş ve onaylanmıştır. Aynı
gün bu iki işlem yapıldığından, iş bitirme belgesine EKAP’ın kayıt tarihi olan 25.11.2014
yazılması gerekirken, üst yazının yazıldığı tarih sehven yazılmıştır.“ ifadelerine yer
verilmiştir.
Netice olarak, pilot ortak Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin düzenlenme tarihleri arasındaki farklılığın belgenin kullanım sürelerini
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
etkilemediği, iş deneyim belgesi kullanım sürelerinin kabul tarihine endeksli olduğu, söz
konusu tarih farklılığı esasa etkili olmamakla birlikte EKAP üzerinde kayıtlı bulunan iş
deneyim belgesinin geçerli olduğu,
Diğer özel ortak Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin İKN’sinin 2011/187883, bu ihalenin ilan tarihinin
30.11.2011 olduğu, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun
kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi
düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi
zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2015
tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, itirazen
şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 25.12.2014 olduğu dikkate alındığında anılan ihalede iş
deneyimini tevsik için kullanılabileceği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Raif Gıda Tic.
Ltd. Şti. ve özel ortağı olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüş olup bu nedenle
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) (Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya
son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd.
Şti.- Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan
Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından Malatya Büyükşehir
Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 16.01.2015 tarih ve
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
2014/97377-1013350-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, “Cenaze Taşıma, Yıkama,
Defin ve Tüm Mezarlıklar Sahası, Hizmet Binası ve Çevresinin Temizliği” işine ilişkin olarak
düzenlenen belgede sözleşme tarihinin 30.09.2014, kabul tarihinin 15.01.2015 ve belge
tutarının 683.536,14 TL olduğu görülmüştür.
Anılan belgenin kabul tarihinin 15.01.2015, inceleme konusu ihalenin ilan tarihinin
25.12.2014, ihale tarihinin 02.02.2015 olduğu, anılan özel ortağın iş deneyimini tevsik için
sunduğu iş deneyim belgesinin kabul tarihinin ihale ilanı ile ihale tarihi arasında olduğu
dikkate alındığında, söz konusu belge ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge
kapsamında değerlendirileceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması
gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi, …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti.- Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd.
Şti.- Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan
düzenleme çerçevesinde teklifi kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde ,
Pilot ortak olan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 06.03.2013 tarih ve 8272
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Raif Karakuş’un 10 yıl süre ile şirket müdürü olarak
seçildiği, anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza
sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve
San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü Raif Karakuş
tarafından imzalandığı,
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
Özel ortak olan Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti ile ilgili olarak Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi internet sitesinden firmanın sicil numarasına göre yapılan incelemede,
21.07.2010 tarih ve 687 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Hacı Bayram Özdoğan’ın
20 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği, anılan şahsın şirketi temsile yetkili olduğunu
gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. -
Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket
müdürü Hacı Bayram Özdoğan tarafından imzalandığı,
Diğer özel ortak olan Kuzey Danışmanlık Otomasyon Hizmet İşleri Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. ile ilgili olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinden firmanın sicil
numarasına göre yapılan incelemede, 23.02.2011 tarih ve 813 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nde Muhammed Burdur’un 10 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzam için yetki
verilmesine ilişkin ortaklar kurulu kararının yer aldığı, anılan şahsın şirketi temsile yetkili
olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyasında sunulduğu, Raif Gıda Tic.
Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah. ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif mektubu ve teklif cetvelinin şirketi temsil ve ilzama yetkili
şirket müdürü Muhammed Burdur tarafından imzalandığı anlaşılmış olup incelenen
belgelerde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Raif Gıda Tic. Ltd. Şti. - Batum Elek. İnş. Taah.
ve San. Ltd. Şti. - Kuzey Dan. Oto. Hiz. İşi. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait
teklif mektuplarının imza yetkisi bulunan kişiler tarafından imzalandığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin
altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede idare tarafından ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
üzerine bırakılacağının hem ihale ilanının 13’üncü hem de İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinde düzenlendiği görülmüş olup, idare tarafından Kanun’da öngörülen yetkinin
kullanıldığı, idarenin bu hususta takdir yetkisinin bulunduğu dikkate alındığında aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli
üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırı herhangi bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 40
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1472
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Batum Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 18.01.2013
tarih ve M.44.2.MAL.0.34-00.00 sayılı iş bitirme belgesinin, mevzuata uygun olarak fiyat
farkları ile KDV hariç ilgili tutarının belge tutarı olacak şekilde, yeniden düzenlenmesi
hususunun belgeyi düzenleyen Malatya Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.