Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığı'nın Personel Taşıma Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-1477
İKN: 2015/2928
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
A.C. Turizm Taşımacılık İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.,
Üniversiteler Mah. Bilkent Bulvarı No: 5/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/2928 İhale Kayıt Numaralı “Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığı'nın Personel
Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Genel Kurmay Başkanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 18.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay
Komutanlığı'nın Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak A.C. Turizm Taşımacılık
İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2015 tarih ve 23835 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan özel servis aracı izin belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı
ve söz konusu belgelerin eksik verildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin
(g) bendi ile 18’inci maddesi kapsamında sunulması gereken alt yüklenici listesinin
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekli firma, hizmeti yerine getirebilmek için kullanacağı servis araçlarına ait
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığından alınmış Özel Servis Aracı İzin Belgelerini (Belge
üzerinde idare veya Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığı’na ait bilgi bulunması
gerekmemektedir) İhale Komisyon Başkanlığına verecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ankara Büyükşehir Belediyesi Özel Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Özel servis
aracı çalışma izni” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları
içinde özel servis aracı çalıştırma izni, Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü
Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından bu Yönetmelik hükümlerine göre verilir. Bu yetki,
Ankara İl Trafik Komisyonu'nun almış olduğu kararlar ve UKOME'nin almış ve alacağı
kararlarla eşgüdümlü olarak yürütülür.
(2) Bu izin; yılda bir kez ve bir yıl geçerli olmak üzere, özel servis aracı çalışma izni
olarak verilir…
(3) Özel servis araçlarına çalışma ruhsatı verilmesi ve belge düzenlenmesine ilişkin
hizmet ve işlemler EGO Genel Müdürlüğü tarafından yürütülür.
(4) Bu izin; izni alanın lehine sürekli hak oluşturmaz” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif
dosyası içeriği üzerinde yapılan incelemede, ihale dokümanına uygun olarak, 20 adet ticari
araca ilişkin özel servis aracı izin belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgeler üzerinde yer
alan bilgiler ile anılan istekli tarafından ihale kapsamında sunulan alt yüklenici listesinde yer
alan model ve plaka numarası vb. bilgilerin birebir örtüştüğü görülmüştür.
Öte yandan söz konusu özel servis araçlarına ait çalışma ruhsatlarının tamamının
31.12.2015 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüş olup, ihale tarihinin 18.02.2015 olduğu
dikkate alındığında, söz konusu belgelerin bu haliyle geçerli bir belge niteliği taşıdığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş bitirme
belgesi üzerinde yapılan incelemede, belgenin “5’inci Ana Bakım Merkezi Komutanlığı”
tarafından “Personel taşıma hizmeti alımı” işine ilişkin olarak 10.10.2014 tarihinde
düzenlendiği, kesin kabul tarihinin 30.06.2014 olduğu ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son
5 yıl içindeki işe ait olduğu görülmüştür.
Ayrıca belge tutarının 2.703.345,00 TL olduğu ve anılan istekli tarafından teklif edilen
bedelin 647.680,00 TL olduğu dikkate alındığında, bu tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde belirtilen kriteri (Teklif bedelinin %25’i) karşıladığı ve şekil unsuru açısından da
mevzuata aykırı herhangi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu
belgenin bu haliyle geçerli bir belge niteliği taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir.
Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.3. Taşımayı
Yapacak Araçlara ve Araç Sürücülerine İlişkin Hususlar
47.3.1. Araç ve araç sürücüleri; 2918 sayılı Kara Yolları Trafik Kanunu, Karayolları
Trafik Yönetmeliği ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde
belirtilen şartlara haiz olmak zorundadır.
47.3.2. Araçların Özellikleri:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
a. Araçlar; Hizmetin yerine getirilebilmesi için fenni muayenesi yapılmış mahalli yol
ve tabiat şartlarına uygun 20 adet en az 17 kişilik olacaktır.
…
47.3.3. Araçlar 2009 yılı ve daha yeni model, C servis plakalı olacaktır” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında, idarece ihale konusu iş için 20 adet aracın
çalıştırılmasının ve hizmetin özelliği itibariyle alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörüldüğü,
bu kapsamda isteklilerin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlerin listesini teklifleriyle
birlikte sunmaları gerektiğine dair hususların yeterlilik kriteri olarak belirtildiği, sözleşme
imzalanmadan önce de alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulması gerektiği
yönünde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası içeriği üzerinde
yapılan incelemede, “Alt yüklenici listesi” başlıklı bir listenin sunulduğu ve anılan listede,
servis güzergahı, araç plakası, koltuk kapasitesi ve model bilgilerini içeren 20 kalem araç
listesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu listenin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (g) bendi ile 18’inci maddesinde istenilen “Alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait liste” mahiyetinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli A.C. Turizm Taş. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20 adet
ticari araca ilişkin alt yüklenici listesi ile bu kapsamda özel servis aracı izin belgelerinin
sunulduğu ve bu hususun idarece düzenlenen zarf açma ve kontrol tutanağında belirtildiği
görülmüştür.
Ancak söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, özel servis aracı izin
belgeleri içeriğinde yer alan bilgiler ile anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici
listesinde yer alan bilgilerin birebir örtüşmediği görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan “Alt yüklenici listesi” üzerinde yer alan
20 adet ticari araçtan sadece 5 adet araca ilişkin bilgilerin (şoföre ait kimlik bilgileri, model,
plaka numarası vb.) özel servis aracı izin belgelerinde yer alan bilgiler ile birebir örtüştüğü,
kalan 15 adet araca ait izin belgelerinin söz konusu “Alt yüklenici listesi” üzerinde yer alan
araçlara ait olmadığı tespit edilmiştir;
Alt Yüklenici Listesi
Özel Servis
Sıra
No
Aracı izin
Belgesi
Güzergah
Plaka
Mal Sahibi
Durumu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Dikmen
06 C 6099
06 C 2231
06 C 4011
06 C 6477
06 C 4442
06 C 5849
06 C 4629
06 C 5305
06 C 1222
06 C 0022
06 C 0713
06 C 5585
06 C 6175
06 C 6090
06 C 2733
06 C 2964
06 C 4746
06 C 1464
06 C 1663
06 C 4225
Memduh Kulaç
Yok
Yok
Yok
Yok
Yok
Yok
Var
Eryaman-Fatih
Sincan-1
Ayşe Yıldız
Recep Üstün
Bilal Özyaman
Gazi Koç
Sincan-2
Sincan-3
Batıkent
Sebahattin Aksoy
Hakan Şahan
Hakan Yıldız
Ümit Yıldız
Serkan Arıkan
Özgün Tur
Keçiören-1
Keçiören-2
Keçiören-3
Yok
Yok
Yok
Yok
Var
10 Keçiören-4
11 Etlik
12 Mamak-1
Kenan Polat
Gökay Kara
Veli Salur
13 Mamak-2
Yok
Var
14 Mamak-3
15 Mamak-4
Hasan H. Ölmez
Kenan Polat
Yılmaz Şahan
Sezai Yılmaz
Hatice Nar
Yok
Var
16 Mamak-5
17 Elvankent- Etimesgut-1
18 Elvankent- Etimesgut-2
19 Elvankent- Etimesgut-3
20 Yenimahalle
Yok
Var
Yok
Yok
Uğur Akgün
Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekli firma, hizmeti yerine getirebilmek için kullanacağı servis araçlarına ait
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığından alınmış Özel Servis Aracı İzin Belgelerini (Belge
üzerinde idare veya Cumhurbaşkanlığı Muhafız Alay Komutanlığı’na ait bilgi bulunması
gerekmemektedir) İhale Komisyon Başkanlığına verecektir…” düzenlemesi dikkate
alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanına uygun olarak belge
sunulmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, istekli A.C. Turizm Taş. İnş. ve
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/034
: 45
: 27.05.2015
: 2015/UH.I-1477
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.