2015/UH.I-1524 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 2

: 03.06.2015

: 2015/UH.I-1524

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Otomotiv

Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Reşatbey Mah. 62018 Sk. No: 5 Manolya Apt. K: 1 D: 1 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Belediye Başkanlığı Park Bahçe Müdürlüğü,

Tekye Mahallesi Cumhuriyet Alanı No: 1 79000 KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28496 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kilis Belediye Başkanlığı Park Bahçe Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar

Tekstil Madencilik Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2015 tarih ve 43118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1321 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 13.04.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararında, tekliflerinin ihale ilanının 4.2.3'üncü maddesi (b) bendini karşılamadığı gerekçesi

değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, idarenin iş hacmine ilişkin değerlendirmelerine

ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayetin değerlendirilmesi

neticesinde düzeltici işlem kararı alınarak 27.04.2015 tarihinde tebliğ edilen ikinci kesinleşen

ihale kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,

daha sonra 14.05.2015 tarihinde tebliğ edilen iptal kararı ile bütün tekliflerin reddedilerek

ihalenin iptaline karar verildiği, iptal kararına gerekçe olarak, ikinci en avantajlı teklif sahibi

olan Barka Atık Yönetim ve Taş. Ltd. Şti.nin 29.04.2015 tarihinde

idareye şikayet

başvurusunda bulunması üzerine, söz konusu şikayetler sürecinde idarenin iş yapmasını

engellemeye yönelik olarak karşılıklı itirazlarla sürecin uzayacağı, mevsim şartlarının

idarenin lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği, söz konusu işlerin

gecikmesi veya yapılmaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca yapılan ihalenin niteliği

ve miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiğinden şikayet üzerine idare tarafından ihalenin

iptal edilmesinin uygun olacağı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, firmalarının teklifi ile

Barka Atık Yönetim ve Taş. Ltd. Şti.nin teklifi arasında 241.617,00 TL fiyat farkı olduğu,

yine firmalarının teklifi ile yaklaşık maliyet arasında 380.562,75 TL fiyat farkı olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 2

: 03.06.2015

: 2015/UH.I-1524

kamu yararı söz konusu olduğu, ayrıca ihalenin iptal edilmesi ile yeni çıkılacak açık ihalede

itiraz süreçlerinin aynı devam edeceğinden ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu, idarelerin 4734 sayılı Kanunun 39'uncu maddesinde yer alan iptal yetkisinin

kullanımında sınırsız takdir yetkisine sahip olmadığı, somut ve açık hukuki gerekçeye

dayanması, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği, kamu yararı da

dikkate alındığında ihalenin iptalinin iptal edilerek firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Ihlara

Peyzaj Tem. Tarım Ür. İnş. Turz. Bilgisayar Tekstil Mad. Oto. Orman Ürünleri Sağlık Petrol

Enerji Üretim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgelerin

yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.04.2015 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Barka Atık Yönetim ve

Taşımacılık Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı,

Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından 14.04.2015

tarihinde, değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı gerekçesi ile idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunu değerlendirmesi neticesinde

şikayetin haklı olduğu kanaatine varılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye

alınması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı ve 20.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ür.

İnş. Turz. Bilgisayar Tekstil Mad. Oto. Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Barka Atık Yönetim ve Taşımacılık Ltd. Şti.nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İkinci kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine Barka Atık Yönetim ve Taşımacılık

Ltd. Şti. tarafından 29.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun

üzerine idarece 07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “… Söz konusu itirazlar

idaremizin iş yapmasını engellemeye yönelik olarak karşılıklı itirazlarla süreç uzatılmaktadır.

Mevsim şartlarının idarenin lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği,

söz konusu işlerin gecikmesi veya yapılamaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca

yapılan ihalenin niteliği ve miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiğinden; “Şikayet üzerine

idare tarafından iptal” ve “İhalenin niteliğinin ve miktarının değişmesi” gerekçeleri ile

ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağına” karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 2

: 03.06.2015

: 2015/UH.I-1524

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin

iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık

maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte

mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun

olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin

iptali hususunda ihale

komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında Kanun’un

40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de

ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme

sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir

yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde

olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,

kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin

gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak

objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.

Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçelerini değerlendirdiğimizde;

İdarece, karşılıklı şikayetler ile ihale sürecinin uzatıldığı, mevsim şartlarının idarenin

lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği, söz konusu işlerin gecikmesi

veya yapılamaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca yapılan ihalenin niteliği ve

miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiği gerekçeleri ile ihalenin iptal edildiği

anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

60 personel, 9 araç ve 12 park ekipmanları ile 7 ay süreli Park Bahçe Hizmeti Alımı”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “İhale konusu iş:01/05/2015 tarihinde başlayacak ve 30/11/2015

tarihinde sona erecektir. İhale konusu iş Kilis merkez sınırları içerisindeki tüm yeşil alan,

park, refüj ve rekreasyon alanlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almakta ve bu bakım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/036

: 2

: 03.06.2015

: 2015/UH.I-1524

işlerinin, sulama, çim alanlarında biçme, yabani ot temizliği, çim alanlarının havalandırılması,

bitki besleme, çimlerin yenilenmesi, çanak yapılması, budama, zararlılarla mücadele, ağaç ve

çalı dikimi, mevsimlik çiçek parterlerinin düzenlenmesi, ve moloz nakli, inşaat, elektrik ve

sulama tesisatı bakım işleri ve temizlik hizmetleri, havuzların ve parklardaki oyun gruplarının

bakımlarını kapsadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu bakım işlerinden çimler, gül, ağaç ve çalı, yer örtücü ve mevsimlik

çiçeklerin gübrelenmesi işlerinin mayıs ve eylül aylarında birer kez olmak üzere yapılacağı,

sıkışan toprağın havalandırılması, sulama sonucu oluşan kaymak tabakasının kırılması, bitki

dibindeki yabani otların uzaklaştırılması, üst toprağın kırıntı bünyeye kavuşturulması

amacıyla ağaç, çalı ve süs bitkilerine çanak yapılması işlerinin mayıs-kasım ayları arasında

yapılacağı, yine budama işlemlerinin genellikle ilkbahar sürgünleri başlamadan önce

yapılması gerektiği düzenlenmiştir.

Bu kapsamda doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin süresi ve

konusu dikkate alındığında, ihale sürecinin şikayetler ve incelemeler nedeniyle uzatılarak

mevsim şartları gereğince park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği ve hatta bazı iş

kalemlerinin yapılamaması durumunun söz konusu olabileceği, bunun sonucu olarak ihalenin

niteliği ve miktarında değişmenin olabileceği değerlendirilmiş olup, idarenin takdir yetkisi

kapsamında, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, usule ve amaca uygun olarak

mevcut koşulların tekrar değerlendirilmesi ve kamu yararı ilkesinin göz önüne alınması

suretiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları