2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1524
İKN: 2015/28496
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 2
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Otomotiv
Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Reşatbey Mah. 62018 Sk. No: 5 Manolya Apt. K: 1 D: 1 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı Park Bahçe Müdürlüğü,
Tekye Mahallesi Cumhuriyet Alanı No: 1 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28496 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı Park Bahçe Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Temizlik Tarım Ürünleri İnşaat Turizm Bilgisayar
Tekstil Madencilik Otomotiv Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taahhüt San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.05.2015 tarih ve 43118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1321 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 13.04.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında, tekliflerinin ihale ilanının 4.2.3'üncü maddesi (b) bendini karşılamadığı gerekçesi
değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, idarenin iş hacmine ilişkin değerlendirmelerine
ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayetin değerlendirilmesi
neticesinde düzeltici işlem kararı alınarak 27.04.2015 tarihinde tebliğ edilen ikinci kesinleşen
ihale kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,
daha sonra 14.05.2015 tarihinde tebliğ edilen iptal kararı ile bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptaline karar verildiği, iptal kararına gerekçe olarak, ikinci en avantajlı teklif sahibi
olan Barka Atık Yönetim ve Taş. Ltd. Şti.nin 29.04.2015 tarihinde
idareye şikayet
başvurusunda bulunması üzerine, söz konusu şikayetler sürecinde idarenin iş yapmasını
engellemeye yönelik olarak karşılıklı itirazlarla sürecin uzayacağı, mevsim şartlarının
idarenin lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği, söz konusu işlerin
gecikmesi veya yapılmaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca yapılan ihalenin niteliği
ve miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiğinden şikayet üzerine idare tarafından ihalenin
iptal edilmesinin uygun olacağı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, firmalarının teklifi ile
Barka Atık Yönetim ve Taş. Ltd. Şti.nin teklifi arasında 241.617,00 TL fiyat farkı olduğu,
yine firmalarının teklifi ile yaklaşık maliyet arasında 380.562,75 TL fiyat farkı olduğu ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 2
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1524
kamu yararı söz konusu olduğu, ayrıca ihalenin iptal edilmesi ile yeni çıkılacak açık ihalede
itiraz süreçlerinin aynı devam edeceğinden ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu, idarelerin 4734 sayılı Kanunun 39'uncu maddesinde yer alan iptal yetkisinin
kullanımında sınırsız takdir yetkisine sahip olmadığı, somut ve açık hukuki gerekçeye
dayanması, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olması gerektiği, kamu yararı da
dikkate alındığında ihalenin iptalinin iptal edilerek firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 2 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Ihlara
Peyzaj Tem. Tarım Ür. İnş. Turz. Bilgisayar Tekstil Mad. Oto. Orman Ürünleri Sağlık Petrol
Enerji Üretim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş hacmini gösteren belgelerin
yeterli olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 09.04.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Barka Atık Yönetim ve
Taşımacılık Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
Kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine başvuru sahibi tarafından 14.04.2015
tarihinde, değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı gerekçesi ile idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunu değerlendirmesi neticesinde
şikayetin haklı olduğu kanaatine varılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye
alınması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı ve 20.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ür.
İnş. Turz. Bilgisayar Tekstil Mad. Oto. Orman Ürünleri Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Barka Atık Yönetim ve Taşımacılık Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İkinci kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine Barka Atık Yönetim ve Taşımacılık
Ltd. Şti. tarafından 29.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun
üzerine idarece 07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile “… Söz konusu itirazlar
idaremizin iş yapmasını engellemeye yönelik olarak karşılıklı itirazlarla süreç uzatılmaktadır.
Mevsim şartlarının idarenin lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği,
söz konusu işlerin gecikmesi veya yapılamaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca
yapılan ihalenin niteliği ve miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiğinden; “Şikayet üzerine
idare tarafından iptal” ve “İhalenin niteliğinin ve miktarının değişmesi” gerekçeleri ile
ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağına” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Kanunun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 2
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1524
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin
iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında Kanun’un
40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de
ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme
sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir
yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde
olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde,
kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin
gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak
objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.
Bu kapsamda başvuru konusu ihalenin iptal gerekçelerini değerlendirdiğimizde;
İdarece, karşılıklı şikayetler ile ihale sürecinin uzatıldığı, mevsim şartlarının idarenin
lehine olduğu park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği, söz konusu işlerin gecikmesi
veya yapılamaması durumlarının da değerlendirilerek ayrıca yapılan ihalenin niteliği ve
miktarının da yetersiz olduğu tespit edildiği gerekçeleri ile ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 Yılı Park ve Yeşil Alan Bakım Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
60 personel, 9 araç ve 12 park ekipmanları ile 7 ay süreli Park Bahçe Hizmeti Alımı”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “İhale konusu iş:01/05/2015 tarihinde başlayacak ve 30/11/2015
tarihinde sona erecektir. İhale konusu iş Kilis merkez sınırları içerisindeki tüm yeşil alan,
park, refüj ve rekreasyon alanlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almakta ve bu bakım
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 2
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1524
işlerinin, sulama, çim alanlarında biçme, yabani ot temizliği, çim alanlarının havalandırılması,
bitki besleme, çimlerin yenilenmesi, çanak yapılması, budama, zararlılarla mücadele, ağaç ve
çalı dikimi, mevsimlik çiçek parterlerinin düzenlenmesi, ve moloz nakli, inşaat, elektrik ve
sulama tesisatı bakım işleri ve temizlik hizmetleri, havuzların ve parklardaki oyun gruplarının
bakımlarını kapsadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu bakım işlerinden çimler, gül, ağaç ve çalı, yer örtücü ve mevsimlik
çiçeklerin gübrelenmesi işlerinin mayıs ve eylül aylarında birer kez olmak üzere yapılacağı,
sıkışan toprağın havalandırılması, sulama sonucu oluşan kaymak tabakasının kırılması, bitki
dibindeki yabani otların uzaklaştırılması, üst toprağın kırıntı bünyeye kavuşturulması
amacıyla ağaç, çalı ve süs bitkilerine çanak yapılması işlerinin mayıs-kasım ayları arasında
yapılacağı, yine budama işlemlerinin genellikle ilkbahar sürgünleri başlamadan önce
yapılması gerektiği düzenlenmiştir.
Bu kapsamda doküman düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin süresi ve
konusu dikkate alındığında, ihale sürecinin şikayetler ve incelemeler nedeniyle uzatılarak
mevsim şartları gereğince park ve yeşil alanların bakım işlerinin gecikeceği ve hatta bazı iş
kalemlerinin yapılamaması durumunun söz konusu olabileceği, bunun sonucu olarak ihalenin
niteliği ve miktarında değişmenin olabileceği değerlendirilmiş olup, idarenin takdir yetkisi
kapsamında, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, usule ve amaca uygun olarak
mevcut koşulların tekrar değerlendirilmesi ve kamu yararı ilkesinin göz önüne alınması
suretiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.