Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-1533
İKN: 2015/7003
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Denkyol İnş. Elekt. Yol. San. Tic. Ltd. Şti.,
Lise Cad. Fırat Apt. B Blok No:2/7 Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Mehmet Akif Ersoy Mah. Bağdat Cad. No:50 Nazım Hikmet Kongre ve Sanat Merkezi Kat:3
06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/7003 İhale Kayıt Numaralı “Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs
Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenimahalle Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
02.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın Danışma ve Konukevi,
Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denkyol İnş. Elekt. Yol. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.05.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü tarafından 02.03.2015 tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi,
Anaokulları, Kurs Merkezleri, Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet
Alım İşi” ihalesinde
1) Tekliflerinin aşırı düşük olduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
sunmuş oldukları aşırı düşük ile ilgili açıklamalarında noter onaylı araç kira sözleşmesi, mali
müşavir onaylı araç sahibinden alınan taahhütname ekinde ise kasko, araç garanti belgesi ve
açıklayıcı bilgilerin yer aldığı, savunma açıklamasından araç ekipmanlarının bünyelerinde
olduğunu anlaşılacağı, kira sözleşmesinin noter onaylı olmasının kanıtlayıcı belge olduğu,
araç muayene ücreti ve motorlu taşıtlar vergisine ilişkin belgelerin olmadığı gerekçesiyle
elenmelerinin düşündürücü olduğu, evraklarının YMM onaylı olduğu, söz konusu sözleşme
anılan taahhütname ve eklerinden kasko bedelinin fazlasıyla karşılandığının anlaşılacağı aşırı
düşük açıklamalarının geçerli ve mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilerek
ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
2) İhale uhdesinde bırakılan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti. firmasının araç maliyeti ve ses sistemleri maliyetine ilişkin olarak araçların
kendi malı olması ve ses sistemlerinin aracın üzerinde olması nedeni ile söz konusu maliyet
kalemlerine ilişkin ayrı ayrı açıklamaya yer vermediği ve araç ve ses sistemi periyodik
bakımına ilişkin açıklamaya yer vermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın
danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı
kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet
Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım
işi” olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Ücret 1 pozisyonu için Asgari Ücretin %140 fazlası.
Ücret 2 pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Ücret 3 pozisyonu için Asgari Ücretin %60 fazlası.
Ücret 4 pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Ücret 5 Engelli Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Ücret 6 pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.
Mesai 1: (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)
192 Gün
Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 576
Gün
Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 3.840
Gün
Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 720 Saat
Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 2.160 Saat
Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası) 14.400 saat
İşçiler için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücret hesabı: İş Kanununun 47.
maddesine göre çalışılan her gün için işçilerinin brüt günlük yevmiyelerine 1 yevmiye daha
eklenerek üzerine SSK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ve genel giderler, sözleşme
giderleri eklenmesi suretiyle günlük olarak hesaplanır.
Fazla mesai ücreti hesabı: İşçilerin brüt günlük yevmiyelerine SSK işveren payı,
işsizlik sigortası işveren payı eklenerek 7,5 saate bölünür ve bulunan ücret İş Kanununun 41.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
Maddesine göre %50 arttırılarak ve genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek saatlik
olarak hesaplanır.
Mesaiye gelen personele yemek ve yol ücreti ayrıca ödenmeyecektir. Sade mesai ücreti
ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmi iki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (11,16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri
günlük brüt (8,38 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin "ç" bendi "İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,
oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara
verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir." hükmü gereği tekliflerini sunacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin ekinde “…
Sıra No Açıklama
Ücret 1 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
1
2
3
4
5
6
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
İşçi x Ay
1,00
36
Fazlası )
Ücret 2 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100
Fazlası )
Ücret 3 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 60
Fazlası )
Ücret 4 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40
Fazlası )
Ücret 5 ( Engelli Personel Yürürlükteki
Asgari Ücretin % 40 Fazlası )
Ücret 6 ( Yürürlükteki Asgari Ücretin % 25
Fazlası )
10,00 36
1,00 36
52,00 36
4,00 36
49,00 36
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Mesai 1: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 140 Fazlası)
1
gün
gün
gün
saat
saat
192
Mesai 2: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 100 Fazlası)
Mesai 3: (Ulusal Bay. Genel Tatil Günleri
Yürürlükteki Asgari Ücretin % 40 Fazlası)
Fazla Çalışma 1: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 140 Fazlası)
2
3
4
5
576
3.840
720
Fazla Çalışma 2: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 100 Fazlası)
2.160
Fazla Çalışma 3: (Yürürlükteki Asgari
Ücretin % 40 Fazlası)
Anons Aracı ( 2 Adet )
6
7
saat
14.400
2.192
gün
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’ın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.04.2015; işi bitirme tarihi 31.03.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Kiralık Araç Teknik Şartnamesi’nin “Anons Araçları” başlıklı
5.15’inci maddesinde “ a) Müdürlüğümüzce yapılacak olan faaliyetlerinde kullanılmak üzere
2 adet şoförsüz anons aracı kiralama hizmet alım işini kapsamaktadır.
b) 2400 TDI. Minibüs, anons aracı olarak kullanılmak üzere 14+1 kişilik olacak ve üzerinde
ses sistemi monte edilmiş olacaktır. En az 2005 model ve üstü olacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
c) Anons Araçlarının Teknik Özellikleri :
Bas Hoparlör
8 Adet Bas hoparlör
Frekans aralığı:50 hz-3000 hz
Empedans:8 ohm
Ses basıncı :Minumum 101 db/1(SPL)
Minumum güç:750w Program 400w RMS
Mid Hoparlör
10 Adet Mid Hoparlör
Frekans aralığı:500 hz-18,00 hz
Empedans:8 ohm
Ses Basıncı:Minumum 108 db/1 m(SPL)
Tiz Hoparlör
5 adet Tiz Hoparlör
Frekans aralığı:1000 hz-20.000 hz
Empedans:8 ohm,
Ses basıncı:106 db/1m(SPL)
Minumum güç:120 w Program 60 w rms
Amplikatör
Ğüç:2x1000 wrms/4 ohm
Distortion:%0,01
Domping Factor:500’den büyük
Tüm girişler balanced xlr olmalı
Kısa devre korumalı
Eqoalizer
2x31 Band
En az 24 db kesim eğilimli
Mikser
Low noise
LR çıkış ve en az 2 grup veya aux çıkışlı
En az 4 mikrofon 6 line girişli
Effect işlemcili
Jeneratör
Minumum 7 kw
3 faz 380 v olmalı
2 Adet Gb mpc3 player
2 Adet Ulxp 24/58 telsiz mikrofon sistemi
d) Genel Hususlar:
1. Kiralanacak araçlar Ankara il sınırları içerisinde kullanılacak gerektiğinde Yenimahalle
Belediyesinin belirlediği eğitim, yardım, denetim, ilan ve duyuru her türlü hizmet çalışma
programlarının uygulanmasında kullanılacaktır.
2. Kiralanacak araçlar 24 saat esasına uygun olarak çalışacaktır.
3. Araçlar idarece uygun görüldüğünde Ankara Büyükşehir Belediyesi hudutları dışında
görevlendirilebileceklerdir.
4. Yüklenici kiralanacak araçlar için zorunlu olan Trafik Sigortası, Kasko Sigortası Vergi ve
Araç Muayenesi gibi her türlü yasal yükümlülüklerini takip etmek ve zamanında yaptırmak
zorundadır. Bu nedenlerden dolayı çıkabilecek tüm yasal yükümlülükler ve sorumluluklar
yüklenici firmaya aittir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
5. Aracı kiralayan istihdam ettiği kişilerin kusurundan kaynaklanan ve 3. kişilere verilecek
her türlü zararlardan, maddi ve manevi tazminatlardan, faizlerden, sorumludur.
6. Aracın günlük aylık ve yıllık bakım, yedek parça ve tamir giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
7. Araçların akaryakıtı idare tarafından karşılanacaktır.
8. Hasarlı araç o gün seferden alınacak, yerine yedekteki sağlam araç hizmete verilecek,
hasarlı araç en kısa zamanda yüklenici tarafından tamir ettirilerek sefere hazır hale
getirilecektir.
9. Kiralık araçların çalıştığı süre için bir Makine-Taşıt Günlük Görev Emri belgesi usulüne
uygun noksansız olarak sorumlu Yenimahalle Belediyesi personeli tarafından tanzim ve imza
edilecektir. Aylık olarak düzenlenecek çalışma tutanakları idare ve yüklenici firma tarafından
imzalanacaktır.
10. Kiralık araçlar işi bittiğinde Yenimahalle Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Şefliği garajına
park edilecektir.
11. Yüklenici istenilen miktar ve nitelikte aracı temin edemediği takdirde sözleşme derhal fesh
edilir ve kati teminat irat kaydedilir.
12. Kiralanan aracın şoförü idare tarafından temin edilecektir.
13. Araçların yakıtları dizel olacaktır. Hakedişler aylık olarak yapılacaktır.
14. Araçların aylık çalışma tutarları; Çalıştığı gün sayısı x yevmiye (günlük ihale bedeli)
hesabı ile yapılacaktır.
15. Kiralık araçların ödemeleri aylık yapılacak puantaj üzerinden ödeme yapılacaktır.
16. Yüklenici, istenilen miktar ve nitelikte araçları işe başlaması tarihinden itibaren temin
edemediği taktirde ve İhale kanunda belirtilen mucbir sebepler dışında aralıksız olarak 3 ( üç
) gün veya 15 ( onbeş ) gün içerisinde aralıklarla 3 ( üç ) gün çalıştırmadığında sözleşme
derhal feshedilir ve kati teminat irat kaydedilir.
17. Kiralık araçların yüklenicisi tarafından işe getirilmemesi halinde günlük kira
ödenmeyeceği gibi; ayrıca işe gelmediği her gün için 2 ( iki ) günlük kira bedeli ceza olarak
kesilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri
varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife
dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde
yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak
değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması
sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı şeklinde hesaplanacağı, kar hariç
yaklaşık maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulacağı anlaşılmıştır.
Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 13.897.454,34 TL, kârın ise
1.778.973,70 TL olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 12.118.480,64 TL (13.897.454,34 -
1.778.973,70) olduğu, teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 02.03.2015
tarihinde yapılan “Müdüriyet, Kadın Danışma ve Konukevi, Anaokulları, Kurs Merkezleri,
Kültür Merkezleri İle 2 Adet Anons Aracı Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine 6 isteklinin
katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 5 isteklinin de tekliflerini sunduğu
görülmüştür.
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin
12.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu idarenin 16.03.2015 tarihli
işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 16.03.2015 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından 08.04.2015 tarihli
2015/UH.I-1033 numaralı kurul kararı verildiği, söz konusu karada; ihalede teklif sunan ve
teklif tutarları kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tüm teklif sahiplerinden, 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan hüküm uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılarak, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinden
sonra, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesi gerektiği belirtilmiş olup, bu
doğrultuda idarece 27.04.2015 tarihli alınan ihale komisyon kararı gereği sınır değerin altında
bulunan 5 istekliden 2 adet anons aracına ilişkin olarak araç maliyeti, ses sistemi maliyeti,
trafik sigortası maliyeti, araç muayenesi maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi maliyeti, kasko
sigortası maliyeti, periyodik bakım maliyetleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş,
açıklama istenilen 5 istekliden Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri
Sanayi Tic. Ltd. Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti. idarece belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, diğer 3 isteklinin süresi içerisinde
açıklamada bulunmadıkları görüldüğünden teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır. Denkyol
İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen aşırı
düşük teklif açıklaması araç muayenesi maliyeti ve motorlu taşıtlara vergisi maliyetlerine
ilişkin açıklamanın olmaması, araçların çalıştığı sürede yapacağı km üzerine yapılacak olan
periyodik bakım bedelinin olması gerektiği gerekçesiyle ve aşırı düşük sorgulama dosyasında
yer alan maliyetlerin tümü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, verilen teklif bedelinin
maliyetin altında olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Ye-Pa
Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
Başvuru sahibi tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında, ses
sistemine ilişkin Ses Group Turizm Danışmanlık Reklam ve İnternet Pazarlama firmasından
alınan 23.04.2015 tarihli proforma fatura ve periyodik bakım maliyetleri için de söz konusu
firmanın garantisi altında olduğuna ilişkin SMMM onaylı belge sunduğu tespit edilmiştir.
Ses sistemi ilişkin sunulan söz konusu proforma fatura üzerinde meslek mensubuna
ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu fakat Tebliğin yukarıda yer alan
79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer
verilmediği görülmüştür.
Ses sistemine ilişkin olarak periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla sunduğu
belgede Ses Group Turizm Danışmanlık Reklam ve İnternet Pazarlama firması tarafından
düzenlenen bünyelerinde imalat ve montajı gerçekleştirilecek olan seslendirme minibüsünün
3 yıl tamir- bakımı ve teknik servisi hizmetlerinin firmalarının garantisi altında olduğuna
ilişkin SMMM onaylı belge sunduğu görülmüş, söz konusu belgelerin Tebliğ’in 79.2.2’inci
maddesinde belirtilen yöntemlere uygun olarak açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir
Kiraya Konu 2 Adet Anons araç gideri için başvuru sahibi tarafından noter onaylı araç
kira protokolü, araçlara ilişkin olarak 2 adet fatura, taahhütname, araç ruhsatları, garanti
belgesi ve servis kılavuzu tanıtım belgesi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesi ve
genişletilmiş kasko poliçesi sunduğu görülmüştür.
Sunulan noter onaylı araç kira protokolünde 29.04.2015 tarihinde Bar-Den İnş. Tem.
Nak. Gıda Pet. San. Tic Ltd. Şti.’den alınan teklifin;
Cinsi
Minibüs (2 adet)
Birim
Gün
Miktar
2
Birim fiyat
9,30 TL
Tutar (TL)
18,60 TL
günlük birim fiyata dayalı olarak açıklandığı, kiralamaya ilişkin yapılan sözleşmenin 1’inci
maddesinde “2 adet Minibüs kiraya veren 2 adet Minibüs Kiralayan, idare kontrol
teşkilatının direktifi Yenimahalle Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü teknik
şartnamesi hükümlerine uygun olarak çalıştırılacak” düzenlemesi, 2’nci maddesinde “2 adet
minibüsün tüm giderleri motorlu taşıtlar vergisi, trafik cezaları, kasko ve trafik sigortası
periyodik bakımları araç muayene vb. giderler 2 adet minibüs kiraya verene aittir. İleride
doğabilecek ek giderlerden aracı kiralayan sorumlu tutulmayacaktır ve aracı kiraya veren ek
ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi, 3’üncü maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen
Aracın teknik donanımları ve benzeri donanımları aracı kiralayana aittir” düzenlemesi, 6’ncı
maddesinde “İş bu sözleşme teknik şartnamede ve idari şartnamede belirtilen 2 adet Minibüs
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
için yapılmış olup gerekli sözleşme fiyatı 2 adet Minibüs için gün bazında verilmiştir.olup her
aracın günlük bedeli 9.30 TL olarak belirlenmiştir. Ayrıca işin bitim tarihine kadar bu
sözleşme geçerliliği koruyacaktır. 2 adet Minibüs sahibi işin süresi boyunca işin bitimi olan
36 ay boyunca ek ücret istemeyecektir” şeklinde düzenlendiği görülmüş, söz konusu tekliflere
ilişkin olarak anons aracına ilişkin araç maliyeti, ses sistemi maliyeti, trafik sigortası maliyeti,
araç muayenesi maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi maliyeti, kasko sigortası maliyeti, periyodik
bakım maliyetleri için tek birim fiyat verildiği ve tek fiyat üzerinden sözleşmenin yapıldığı
tüm maliyetler için genel icmal tablosu, 2 adet fatura, taahhütname, araç ruhsatları, garanti
belgesi ve servis kılavuzu tanıtım belgesi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesi ve
genişletilmiş kasko poliçesine yer verdiği anlaşılmıştır.
Öte yandan anılan noter onaylı sözleşmenin fiyat teklifi niteliği şartlarını taşıyabilmesi
için 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresine veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında belirtilmesi gereken
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine
sözleşmede yer verilmediği ve üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/
mührün bulunmadığı tespit edilmiştir.
Araç muayenesi ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetine ilişkin olarak ise açıklama
isteme yazısının aksine Tebliğ’in 79’uncu maddesi doğrultusunda belgeye dayalı açıklama
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Araç periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla garanti belgesi ve servis kılavuzu
tanıtım belgesi sunduğu görülmüş, söz konusu belgenin yukarıda yer verilen Tebliğ’in
79.2.2’inci maddesinde belirtilen belgeler ve yöntemlere uygun olarak açıklama yapılmadığı
tespit edilmiştir.
Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası gideri için
başlangıç tarihi 21.01.2015, bitiş tarihi 21.01.2016 olan Öz Adil Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen Halk Sigorta zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası poliçesinin
dayanak gösterildiği, genişletilmiş kasko gideri için başlangıç tarihi 23.01.2015, bitiş tarihi
23.01.2016 olan Söntaş Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Allıanz tüm oto
sigorta poliçesinin dayanak gösterildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması dogrultusunda, aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında istekliler tarafından sigorta hizmetleri giderine açıklama
getirilmek üzere sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine
ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir.
Başvuru sahibi tarafından sigorta konularına ilişkin fiyatları tevsik etmek üzere sigorta
aracılık hizmetlerini sunan acentelar tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, bu haliyle
sunulan belgelerin geçerli belge olarak kabul koşulunun, söz konusu sigorta hizmetlerinin
fiyat teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge
müdürlüklerinin teyitlerine bağlandığı, sunulan belgelerin teyitlerinin bulunmadığı,
karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin tevsik edilmek
üzere poliçede yer alan fiyatın 21.01.2015-21.01.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu,
genişletilmiş kasko giderini tevsik etmek üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın, 23.01.2015-
23.01.2016 tarihleri arasında geçerli olduğu söz konusu poliçelerde belirtilen tarihlerin işin
süresini kapsamadığı görülmüştür.
Netice itibariyle başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasında ses sistemine ilişkin
proforma fatura, periyodik bakım maliyetleri için sunmuş olduğu belgenin ve araç maliyetini
tevsik amacıyla sunulan noter onaylı araç kira protokolü, periyodik bakım maliyetlerine
ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulmadığı ayrıca araç muayenesi ve motorlu
taşıtlar vergisi maliyetine yönelik açıklamada bulunulmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmemesi ve değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olduğu kanaatine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Kendi malı olan 2 adet anons aracı için 01.01.2015-31.12.2015 tarihlerine ait mizan
ibraz ettiği, sunulan mizanın üzerinde TÜRMOB kaşesi olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasına
“Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmüne
göre isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunması gerektiği düzenlenmiş olup
fakat mevzuatımızda yer verilen düzenlemelerde kendi malı olan araçlar için aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında ne tür belgeler ile açıklama yapılacağına ilişkin düzenleme
yapılmadığı görülmüştür. Diğer taraftan her ne kadar mevzuatımızda söz konusu
düzenlemelere yer verilmemiş olsa da araç ve ses siteminin bitişik olması nedeniyle ikisi için
bir arada açıklama yapılabileceği bunun sistem dahil araç maliyetinin bedelinin tevsiki
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
amacıyla ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
açıklama yapılabileceği düşünülmektedir. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
kendi malı olan araçların satın alma bedeli üzerinden hesaplanacak amortisman bedeli için
mizan sunmasının mevzuata uygun bir belgelendirme olmadığı anlaşılmıştır.
Periyodik bakım maliyetleri tevsik amacıyla Paraf Oto Mak. İnş. Emlak Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. firması tarafından 27.04.2015 tarihli 06AL8472 plakalı araca ait sipariş formu
sunduğu görülmüştür. Söz konusu sipariş formu üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu
fakat söz konusu sipariş formunun Tebliğin 79’uncu maddesi açıklamaları doğrultusunda
teklife esas maliyetin tevsikine dayanak kabul edilebilecek belgeler arasında yer
almadığından, geçerli bir aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmeyeceği görülmüştür.
Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2 adet anons aracını kendi malı olduğuna ilişkin
sunduğu açıklamaların ve periyodik bakım maliyetlerine ilişkin sunduğu açıklamaların
mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan Ye - Pa Yenimahalle Gıd. Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur.
San. Tic. Ltd. Şirketinin; 2 adet anons aracının araç muayenesi maliyetine ilişkin yapmış
olduğu açıklamada 06AL8472 plaka numaralı minibüsün TÜVTÜRK’te yapılan araç
muayenesine ilişkin 30.06.2014 tarihli 165,20 TL tutarında alış faturası sunduğu görülmüştür.
TÜVTÜRK resmi internet sitesinde yayımlanmış olan 2015 yılı için minibüs araç muayene
fiyatının 181,72 TL olduğu görüldüğü, söz konusu fiyatı esas alınarak bahse konu maliyet
kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası maliyetine ilişkin
tek bir araç için başlangıç tarihi 07.11.2014, bitiş tarihi 07.11.2015 olan Özçelik Sigorta
Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen Allianz zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası
poliçesinin dayanak gösterildiği, genişletilmiş kasko maliyetine ilişkin tek bir araç için
başlangıç tarihi 15.09.2014, bitiş tarihi 15.09.2015 olan Özçelik Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti
tarafından düzenlenen Allıanz tüm oto sigorta poliçesi genişletilmiş kaskonun dayanak
gösterildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu haliyle sunulan
belgelerin geçerli belge olarak kabul koşulunun, söz konusu sigorta hizmetlerinin fiyat
teklifinde bulunan tutar ile verilebileceğine ilişkin ilgili genel müdürlük veya bölge
müdürlüklerinin teyitlerine bağlandığı, sunulan belgelerin teyitlerinin bulunmadığı,
karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderinin tevsik edilmek
üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın 07.11.2014-07.11.2015 tarihleri arasında geçerli
olduğu, genişletilmiş kasko giderini tevsik etmek üzere sunulan poliçede yer alan fiyatın,
15.09.2014-15.09.2015 tarihleri arasında geçerli olduğu söz konusu fiyat poliçelerde belirtilen
tarihlerin işin süresini kapsamadığı görülmüştür.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı ve yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci
iddiaları hakkında Kurulca, ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile “İhalenin iptaline”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci
iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru
sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında
yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdüriyet, kadın
danışma ve konukevi, anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı
kiralama hizmet alım işi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “36 Ay Süre İle 117 Adet
Personel 2 Adet Anons Kiralama Hizmet Alım İşi Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alım
işi” olarak belirtildiği şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin
teklifinin teşekkür mektubu mahiyetinde olduğu, geriye kalan 5 teklifin de geçerli teklif
olarak belirlendiği, geçerli tekliflerden sınır değerin altında bulunan üç istekliden “Anons
Aracına verilen bedel” için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd.
Şti., Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökkuşağı
Sosyal Hizmetler A.Ş.’nin idarece belirtilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, başvuru
sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülen Ye-Pa Yenimahalle Gıda Yay. Tem. Çev. Düz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bazı yerel hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da
ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şeklinde tanımlanan Belediye
şirketleri, 1982 Anayasasının 127’nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek
ihtiyaçları karşılamak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır
çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve
mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri
yerine getirirken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar.
Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri
vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.
Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her
geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin
kullanımı açısından uygun düşmemektedir.
Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek
mümkündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak temel amaç ve görevine sahip olan
belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne
kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme
politikaları uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet
gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 11
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1533
alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşebbüsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan
şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.
Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna
giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.
Somut olayda olduğu gibi, konusu “Müdüriyet, kadın danışma ve konukevi,
anaokulları, kurs merkezleri, kültür merkezleri ile 2 adet anons aracı kiralama hizmet alımı”
niteliğinde olan ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Yenimahalle Belediyesinin kendi kurduğu
şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi alan şirketin sahibinin aynı
olduğu gerçeği yönünden ve (13) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 02.03.2015
tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye (5) istekli tarafından teklif verilmesi, bu
tekliflerden 12.118.480,64 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan beş teklif nezdinde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken idarece aralarında kendi şirketinin de
bulunduğu üç istekli nezdinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması, bu üç istekliden
sorgulama sunan en düşük bedelli teklifin açıklamasının uygun görülmeyerek ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan en düşük ikinci teklifin üzerinde bırakılması ve bu
teklifin de Yenimahalle Belediyesinin kendi kurduğu şirketinin olması hususlarının ihaleye
katılımın az olduğu konusu açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını
bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.
Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate
alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun
olacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; söz konusu ihalenin ihaleyi gerçekleştiren Yenimahalle
Belediyesinin kendi kurduğu şirketine verilmesinin, fiili olarak, ihaleyi yapan idare ile ihaleyi
alan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 13 adet ihale dokümanı satın
alınmasına rağmen ihaleye toplam beş istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın
az olması hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan
değerlere de aykırılık taşıdığı değerlendirildiğinden, yukarıda belirtilen hususların yapılacak
Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ile Başbakanlığa
bildirimde bulunulmasının uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, başvuru sahibinin iddiası
hakkında Kurulca verilen karara katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
17
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.