Ege Üniversitesi Hastanesi 2015 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu, Yardımcı Eleman, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1534
İKN: 2014/126024
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 12
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1534
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126024 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Hastanesi 2015 Mali Yılı 12 Aylık
Yüklenici Firma Sorumlusu, Yardımcı Eleman, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı,
Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Uygulama ve Araştırma
Hastanesi tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversite
Hastanesi 2015 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu, Yardımcı Eleman, Teknik
Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı
Hizmetlerinin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin 27.04.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.05.2015 tarih ve 41468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece gönderilen 13.04.2015 tarih ve 3434 sayılı düzeltici kesinleşen ihale
kararında, ihalenin Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd.
Şti. GSS Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı üzerinde
kaldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin Aster Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olduğunun belirtildiği, tekliflerin geçerlilik süresi dolması nedeniyle, firmalarından teklif
geçerlilik süresinin uzatılmasının istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekliden de istenmesi gerektiği halde istenmediği, sadece firmalarına
gönderilen teklif geçerlilik süresinin uzatılması yazısının hatalı olduğu, bu nedenle
değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği,
2- 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 12
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1534
14’üncü maddesiyle, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun gelecek yıllara
yaygın yüklenmeler başlıklı 28’inci maddesinde değişiklik ve ilaveler yapıldığı, bu mevzuat
değişikliği gereği, ihalenin en az 3 yıllık süreyle yapılması gerektiği, ihale dokümanı eki tip
sözleşmenin 9.1’inci maddesinde işin bitiş tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği, 01.01.2015
tarihinde başlayacağı ihale dokümanında belirtilen işin başlayışının bu haliyle 2015 yılının
6’ncı ayına uzayabileceği, hal böyleyken 6552 sayılı Kanun’la yapılan mevzuat değişikliğine
uymak için ihalenin iptal edilerek 3 yıl süre ile ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının “ Ege üniversite hastanesi 2015 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma
Sorumlusu, Yardımcı Eleman, Teknik Destek Elemanı, Veri Kayıt Elemanı, Veri Destek
Elemanı, Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” olarak, miktarı ve türünün ise “12
Ay (01.01.2015-31.12.2015) / 540 Kişi Hizmet Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin geçerlilik süresinin tekliflerin
tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 12
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1534
sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak
belirleneceği ve bu sürenin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde
bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en
fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği
anlaşılmaktadır.
Yine yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, tekliflerin geçerlilik
süresinin, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi) takvim günü olduğu, ihtiyaç duyulması
halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla 120 (Yüzyirmi) takvim günü kadar uzatılmasının
istekliden talep edilebileceği, isteklinin, idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği,
idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının
iade edileceği, teklifinin geçerlilik süresini uzatan isteklinin teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getireceği ve bu konudaki istek ve cevapların yazılı olacağı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait işlem dosyası incelendiğinde, ihaleye teklif veren tüm
isteklilere, Kamu İhale Kurumunda itirazen şikâyet başvurusu bulunması sebebiyle ihalenin
sonuçlandırılamadığı ve teklif geçerlilik süresinin dolduğu, İdari Şartname’nin “Tekliflerin
geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesi gereği tekliflerinin geçerlilik süresini bitimi
tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi) gün süreyle (01.07.2015) uzatmaları ve geçici teminatları
banka mektubu ise geçerlilik süresinin teklif geçerlilik süresine göre uygun hale (en erken
01.08.2015) getirmeleri gerektiğinden bahisle 02.03.2015 tarih ve sırasıyla 1933, 1934, 1935,
1936, 1937, 1938 sayılı yazıların gönderildiği görülmüştür. Bilginay Tem. Hiz. Yemk. Bilg.
İlaçlama Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin yazı içeriği talebe
cevap vermediği, ihale üzerinde bırakılan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. GSS Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd Şti. İş
Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aster Tur. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. de dahil diğer geçerli teklif sahibi isteklilerin talebe cevap verip gereğini yerine
getirdiği tespit edilmiştir. Bu bakımda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin miktarı ve türünün “12 Ay (01.01.2015-31.12.2015) / 540 Kişi Hizmet
Alımı” olarak belirlendiği görülmüştür.
03.10.2014 tarihli İhale İlanı’nda işin başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş tarihinin
31.12.2015 olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 12
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1534
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde,
“(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu hususun İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde yer
aldığı ve ihale ilanının 03.10.2014 tarihinde yayımlandığı, şikâyetçinin ihale dokümanını
29.10.2014 tarihinde satın aldığı, idareye ise 27.04.2015 tarihinde dokümana yönelik
hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet
dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 17.04.2015 tarihinin
belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin
03.10.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 27.04.2015 tarihinde başvuruda
bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu
anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddialarına ilişkin olarak süresi
geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, bu iddialar
yönünden başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği kanaatine varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 12
: 03.06.2015
: 2015/UH.I-1534
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Birinci iddia ile ilgili olarak, Bilginay Tem. Hiz. Yemk. Bilg. İlaçlama Org. Taş. İnş.
Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin idarece 02.03.2015 tarih, 1936 sayı ve teklif
geçerlilik süresi konulu yazısı içeriği talebe cevap vermeyerek teklif geçerlilik süresini
uzatmadığı, dolayısıyla teklifinin geçerli sayılamayacağı anlaşıldığından teklifinin geçerli
teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği; ancak bahsi geçen isteklinin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmediği, dolayısıyla teklifinin geçerli
teklif olarak değerlendirilmemesinin ihale neticesini değiştirmeyeceği ve herhangi bir işlem
yapılmasına gerek olamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.