Zabıta Daire Başkanlıklarına Bağlı Şube Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Toplam 187 Kişilik Yardımcı Hizmet Personeli
Karar No: 2015/UH.I-1638
İKN: 2015/28598
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 61
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1638
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.,
Mimar Sinan Mah. 117 Sok. A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/28598 İhale Kayıt Numaralı “Zabıta Daire Başkanlıklarına Bağlı Şube Müdürlüklerinde
Çalıştırılmak Üzere Toplam 187 Kişilik Yardımcı Hizmet Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 15.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zabıta Daire
Başkanlıklarına Bağlı Şube Müdürlüklerinde Çalıştırılmak Üzere Toplam 187 Kişilik
Yardımcı Hizmet Personeli” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda
Ticaret Ve Taahhüt Ltd. Şti.nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40558 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye sunmuş oldukları teklif bedelinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idare
tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) Personele asgari ücretin
üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde
(%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır
ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 61
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1638
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.9. İhale konusu işte
çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 61
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1638
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
180 adet Yardımcı Hizmet personel alımı (işçixay)
180 adet Yardımcı Hizmet personel alımı (işçixGün)
7 Adet Engelli Yardımcı Hizmet Personeli Alımı (işçixay)
7 Adet Engelli Yardımcı Hizmet Personeli Alımı (işçixGün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bir ayda bir kişiye 26 gün yemek yardımı nakdi olarak yapılacak olup; brüt günlük
KDV hariç 5,50-TL dir” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın İş tanımı başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 7
ay 15 Gün süre ile 187 adet Yardımcı Hizmet personel hizmeti alımı İşin teknik özellikleri ve
diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi ve 19.03.2015 tarihli Zeyilname ile değişik, “İşin süresi”
başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 17.05.2015; işi bitirme tarihi
31.12.2015...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise
“İhale kayıt numarası :2015/28598
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Personel Çalıştırılmasına Dayalı işçi*ay 180
Hizmet Alım İşi.(Yemek Bedeli
7
Dahil) Yemek Bedeli Aylık 26 Gün
Üzerinden Günlük 5,50 TL'dir
2
3
Engelli İşçi
işçi*ay 7
7
Personel Çalıştırılmasına Dayalı işçi*G 180 15
Hizmet Alım İşi.(Yemek Bedeli
Dahil) Yemek Bedeli Aylık 26 Gün
Üzerinden Günlük 5,50 TL'dir
Engelli İşçi
ün
4
işçi*G 7
15
ün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin tamamı işçilik giderinden oluşmakta olup
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı özelliği taşımaktadır. İhaleye ilişkin olarak;
29 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 12 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden
başvuru sahibi dahil 6’sının tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle;
2’sinin ise EKAP üzerinden vergi matrahı sorgulaması yapılamadığı gerekçesiyle
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 61
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1638
değerlendirme dışı bırakıldığı; SR Tekno Yapı İnş. Temiz. Turz. Nakl. Eleksan. Tic. Ltd. Şti.
- Beyazkaya Otom. Teks. Madencilik Hafriyat İnş. Gıda Tar. Hayv. Taş. Yem. Elekt. Med.
Oto Kira. Tem. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği ihalenin MÇM Tem. Yem. Gıda İnş. Petr. Ürn. Mod. Tar. Hayv.
Kurt. Telek. Bilg. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak neticelendirildiği
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca; nakdi yemek ve yol
gideri asgari işçilik maliyetine dahil olup istekli tarafından karşılanması öngörülen yemek ve
yol giderleri ihale dokümanında brüt olarak hem aylık hem de artık gün kapsamında ayrı ayrı
düzenlenecek, ihale dokümanında düzenleme yapılmayan durumlarda ise isteklilerden yemek
ve yol için bir bedel öngörmesi beklenemeyecektir. Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde işin süresinin 7 ay 15 gün olacağı
düzenlenmiş ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
yemek bedelinin yalnızca aylık 26 gün üzerinden brüt 5,50 TL olarak verileceği belirtilmiş,
artık gün olan 15 gün için herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.
Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde 7’si engelli toplam
187 adet işçi için 7 aylık, ayda 26 gün olmak üzere günlük 5,50 TL nakdi yemek bedeli dahil
asgari işçilik ücreti ile yemek ve yol içermeyen 15 günlük artık gün üzerinden teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir. Bu bağlamda işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan
hesaplama sonucu bulunan asgari işçilik maliyeti tutarının 2.352.724,17 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Baybora Hizmet
Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.nin teklif ettiği işçilik maliyeti 2.353.620,87 TL’nin
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.352.724,17 TL’nin üzerinde olduğu
anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerden Ber-Ham İnş. Tarım Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Arslanbay İnş. Tem. Taş. Gıda Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Baltuğ
İnş. Tem. Tarım Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin
2.352.724,17 TL; Behsat Kılıç ve Ferm Yapı Taş. Petrol Sosyal Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin 2.353.620,87 TL; Dragon Temizlik İnsan
Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilg. Otomasyon Hizm. İnş. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin ise 2.365.963,77 TL olduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 61
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1638
Yukarıda sayılan isteklikler tarafından teklif edilen işçilik maliyetlerinin, teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 2.352.724,17 TL’nin altında olmadığı
anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baybora Hizmet Tem. İnş. Gıda
Tic. ve Taah. Ltd. Şti., Ber-Ham İnş. Tarım Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arslanbay İnş.
Tem. Taş. Gıda Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Baltuğ İnş. Tem. Tarım
Hay. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Behsat Kılıç, Ferm Yapı Taş. Petrol Sosyal Hizm. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizm. Bilg. Otomasyon
Hizm. İnş. Oto Kira. San. ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Tur.
Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.