Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1639
İKN: 2015/33901
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Susem Gurup Tem. Hiz. Turizm İnş. Bilg. San ve Tic. Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem.
Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
474 Sok. No: 98/E Atilla Mah. Eşrefpaşa İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Atatürk Mah. Kurudere Cad. No: 1 45300 Salihli/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/33901 İhale Kayıt Numaralı “Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım
İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Susem Gurup Tem. Hiz. Turizm İnş. Bilg. San ve Tic.
Ltd. Şti. - M.N.A Tabldot Tem. Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42272 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1284 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin ilk
sayfasının imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif
mektubu ve ekinde iki sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelini sunduklarını, her sayfada
sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer
verildiği, KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu, imzalı
olmayan sayfa dahil bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumlu
olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, her
sayfanın imzalı olmamasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı, bu hususta emsal Kamu İhale
Kurulu kararları bulunduğu, birim fiyat teklif cetvellerinin ilk sayfasında imza ve kaşe
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Park Ve Bahçeler Müdürlüğü Destek,Bakım Ve Onarım İşi Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere 7 ( Yedi) Ay (01.06.2015 -
31.12.2015) Süreyle, 209 kişi (İkiyüzdokuz) ,Destek, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğünün Sorumluluğunda
Bulunan Alanlar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun ekinde
yer alan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
3
4
5
17 KİŞİ -DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) 1-
144 KİŞİ - DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) 2-
BÜRO ELEMANI
İşçi xAy 17
İşçi x Ay 144
İşçi x Ay 1
İşçi x Ay 8
İşçi x Ay 26
7
7
7
7
7
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (VASIFLI)
VASIFLI PERSONELLER / 1 KİŞİ
KAMYON ŞOFÖRÜ- 4 KİŞİ KAYNAK
USTASI -3 KİŞİ SU USTASI - 2 KİŞİ
OT TIRPANI İŞÇİSİ -2 KİŞİ BOYA
USTASI -2 KİŞİ ŞOFÖR (Binek Araç) 4
KİŞİ İNŞAAT USTASI -1 KİŞİ HAVUZ
BAKIM İŞÇİSİ-1 KİŞİ TEKNİK
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
PERSONEL (BİLG.TEKN.PROG) - 6
KİŞİ BUDAMA USTASI
6
7
8
KEPÇE OPERATÖRÜ (VASIFLI)
ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI
ZİRAAT MÜHENDİSİ (VASIFLI
PERSONEL)
İşçi x Ay 1
İşçi x Ay 4
İşçi x Ay 2
7
7
7
9
DÜZ İŞÇİ ENGELLİ (VASIFSIZ)
İşçi x Ay 6
7
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
No
Edilen4
Birim
Fiyat
1
2
3
DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL
GÜNLERİ - 1
DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) ULUSAL
BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL
GÜNLERİ - 2
ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI ULUSAL gün
BAYRAM VE GENEL BAYRAM TATİL
GÜNLERİ
gün
gün
85
1.000
4
4
5
6
7
DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) FAZLA
ÇALIŞMA MESAİ 1-
DÜZ İŞÇİ (VASIFSIZ) FAZLA
ÇALIŞMA MESAİ 2-
TRAKTÖR ŞOFÖRÜ (VASIFLI) FAZLA saat
ÇALIŞMA MESAİ
VASIFLI PERSONELLER FAZLA
ÇALIŞMA MESAİ / 1 KİŞİ KAMYON
ŞOFÖRÜ - 4 KİŞİ KAYNAK USTASI -3
KİŞİ SU USTASI - 2 KİŞİ OT TIRPANI
İŞÇİSİ -2 KİŞİ BOYA USTASI -2 KİŞİ
ŞOFÖR (Binek Araç) 4 KİŞİ İNŞAAT
USTASI -1 KİŞİ HAVUZ BAKIM
İŞÇİSİ- 1 KİŞİ TEKNİK PERSONEL
(BİLG.TEKN.PROG) - 6 KİŞİ
BUDAMA USTASI
saat
150
saat
2.000
150
saat
1.450
8
KEPÇE OPERATÖRÜ (VASIFLI)
FAZLA ÇALIŞMA MESAİ
ÇAVUŞ (FORMEN) VASIFLI FAZLA
ÇALIŞMA MESAİ
ZİRAAT MÜHENDİSİ (VASIFLI
PERSONEL)- FAZLA ÇALIŞMA
MESAİ
saat
saat
saat
150
150
50
9
10
11
DÜZ İŞÇİ ENGELLİ (VASIFSIZ)
FAZLA ÇALIŞMA MESAİ
saat
150
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlendiği ve anılan birim fiyat teklif cetvelinin 8 no’lu dipnotunda “Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu Salihli Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından yapılan “Park
ve Bahçeler Müdürlüğü Destek, Bakım ve Onarım İşi Hizmet Alımı” ihalesinde, başvuru
sahibi isteklinin teklif kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasının
imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Yapılan incelemede, Susem Gurup Tem. Hiz. Turz. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.-
M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
kapsamında sunduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif
mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 2.641.337,25 TL olduğu, toplam teklif bedelinin
rakam
ile
2.641.337,25
TL
ve
yazı
olarak
ile
yazıldığı,
“ikimilyonaltıyüzkırkbirbinüçyüzotuzyeditürklirasıyirmibeşkuruş”
dolayısıyla rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun
ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin
1.sayfasında I. Ara toplam bedeli ile 8 kalemden oluşan fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
bayram tatil günleri tutarlarının yer aldığı, birinci sayfasında 3 kalemden oluşan fazla çalışma
tutarları, II. Ara toplam ve 2.641.337,25 TL toplam teklif bedelinin yazılı olduğu, ikinci
sayfada yer alan iş kalemlerine ait numaraların birinci sayfadaki iş kalemlerine ait
numaraların devamı niteliğinde olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci sayfasında yer alan
toplam teklif tutarının teklif mektubuna aynen aktarıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin
birinci sayfasında kaşe ve imza bulunmadığı, ikinci sayfasının kaşeli ve imzalı olduğu
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam
teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, iş
kalemlerine ait numaraları sıralı olarak iki sayfada da birbirini takip ettiği birim fiyat teklif
cetvelinin ikinci sayfasında yer alan toplam tutar ile teklif mektubunda yer alan tutar arasında
herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, iş kalemlerinin ihale dokümanı eki standart form ile
uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin imzasız ve kaşesiz ilk sayfası ile imzalı ve
kaşeli ikinci sayfasının toplamının toplam tutarı olan 2.641.337,25 TL’ye eşit olduğu
hususları göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının kaşesiz
ve imzasız olmasının esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Susem Gurup Tem. Hiz.
Turz. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Tur. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 62
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1639
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.