Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2015/22149-Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/22149
Başvuru Sahibi
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda
Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş.
Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ulus Mah. Mahmut Ersoy Cad. Gürbüz Apt. Zemin Kat No:15/K 3 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Budak Mah. M.Fevzi Çakmak Bulv. No: 104/ 27270 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/22149 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin
Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb
Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin
Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb
Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi”
ihalesine ilişkin olarak A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel
Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin yılın ilk 4 ayında yapıldığı,
1’inci kısmında üç istekli tarafından eşit fiyatla teklif verildiği, tekliflerin eşit olması
durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a)
bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Taş. Bil.
Gıda Spor Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti - Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sağlık Taş. San. Tic. Ltd.
Şti. iş ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, fakat ihale
uhdesinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 08.01.2014
tarihinde kurulduğu ve tescil olduğu, kanuni ilk hesap döneminin 2014 yılı olduğu, tekliflerin
eşitliği durumunda vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
hesaplanırken söz konusu firmanın 2013 mali yılı verileri dikkate alınması gerektiği, fakat
idarece söz konusu firmanın 2014 yılı kurumlar vergi beyannamesindeki net kar ile net
satışların dikkate alındığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu ihaleye
eşit teklif veren tüm isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
büyüklüğü hesaplanırken EKAP üzerindeki verilerin dikkate alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kuruluşta korunma ve
bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi),
banyo, tuvalet vb günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine
getirilmesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
1. KISIM (ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55
fazlası
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65
fazlası
1
2
İşçixAy
4,00
32
İşçixAy
Birimi
gün
8,00
32
Sıra No Açıklama
Miktarı
166
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım
1
2
Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım
Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası
gün
332
2. KISIM (BAKIM SOSYAL VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55
fazlası
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım
Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası
1
İşçixAy
Birimi
gün
2,00
Miktarı
83
32
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
...” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun “Eşit Teklif-Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında; “…
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü maddesinin
üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı ayı izleyen
dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar mükellefin bağlı olduğu
vergi dairesine verileceği hükme bağlanmış, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile de, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken
değerler olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan 1’inci kısıma ilişkin 1 nolu komisyon kararında Soylu
1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığı, A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri
Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik
Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda
San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.
Şti. firmalarının tekliflerin eşit olduğunun görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendi gereğince bilançolarının
incelendiği ve ihalenin 1’inci kısmının Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş.
Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüş, fakat söz konusu değerlendirmenin nasıl yapıldığı
ihale komisyonu kararında anlaşılamamış olup idareden 22.05.2015 tarihli 1190 sayılı yazı ile
açıklama istenmiş idarece yapılan açıklamada ihalelerinin yılın ilk 4 ayında yapıldığı,
değerlendirme yapılırken teklifleri eşit olan üç firma için Vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğüne illşkin ihale tarihinden iki önceki 2013 yılı verileri için
EKAP’tan sorgulama yapıldığı, Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.
Şti. ve A.T.K. Özel Sağlık Hiz. Otom. Org. Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah. Teks. Gıda Yemek.
Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının 2013 yılına ilişkin verilerine
ulaşıldığı ve anılan firmalar için EKAP verilerinin dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,
fakat Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San.
ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 08.01.2014 yılında kurulmuş olduğu, 2013 yılı Vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına ilişkin verilerin olmadığı ve EKAP üzerinden
ulaşılamadığı, bundan dolayı söz konusu firmanın değerlendirilmesinin teklif kapsamında
sunduğu 31.12.2014 tarihli bilanço verisinin esas alınarak değerIendirme yapıldığı ve ihalenin
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, eşit teklif sahibi isteklilerin 2013 yılı hesap dönemine ait EKAP
üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, A.T.K
Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek.
Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon
Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınin pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri
Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik
Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.
Şti.nin vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarının görüldüğü, Soylu 1 Kurumsal
Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Işık
Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz.
Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap
dönemine ilişkin vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarlarının bulunmadığı tespit
edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
İhale üzerinde bırakılan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil.
Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş
Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda
Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunmuş olduğu 13.01.2014
tarihli, ve 8484 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde firmalarının 08.01.2014 tarihinde
tescil edilgi görülmüştür. Ayrıca teklif dosyası kapsamında ise SMMM onaylı bilanço
bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosu ve bilanço tablosunun sunulduğu görülmüş,
sunulması zorunlu olmamakla birlikte teklifiyle birlikte 2014 yılı kurumlar vergisi
beyannamesini teklif zarfı içinde sunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve Düzenleyici Kurul
Kararı gereği ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı söz konusu
oranların tespitinde EKAP üzerinde yer alan bilgilerin kullanılacağı, ortak girişimler için
yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınması gerektiği,
ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin
EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği
belirtilmiş, bu açıklamaya paralel olarak yılın ilk dört ayı içerinde gerçekleştirilen incelemeye
konu ihaleye ilişkin olarak isteklilerin 2013 yılına ait verilerinin EKAP üzerinden idarelerin
kullanımına sunulmuş, ancak 2013 yılına ait verileri bulunmayan isteklilere ilişkin olarak
daha sonraki yıllara ait herhangi veriye EKAP’da yer verilmemiştir.
Yapılan incelemede, eşit teklif sahibi isteklilerden Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz.
Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz.
Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık
İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine
ilişkin mali verilerinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple değerlendirme yapmak üzere,
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan eşit teklif sahibi tüm isteklilerin 2014 yılı hesap
dönemine ait kanuni süresi içinde verilmiş düzeltme beyannameleri dahil tüm Kurumlar
Vergisi Beyannamesi bilgileri (Beyan Tarihi, Kar, Zarar, Matrah) ile Net Satışlar Tutarı
bilgileri istenilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından alınmış olan değerler
kullanılarak eşit teklif sahibi isteklilerin vergi matrahı/net satış tutarları ise;
2013 Yılı
Vergi
Matrahı veya beyan tarihi ve
Zarar / Net
2014 yılı hesap
dönemine ilişkin
2014 Yılı
Vergi
Matrahı /
Net Satışlar
İstekli
saati
Satışlar
03.04.2015
Saat 11:45
27.04.2015
Saat 17:03
27.04.2015
Saat 17:13
0,607735
2,051473
2,051473
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık
İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve
Tic. Ltd. Şti. (Pilot ortak)
-
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
A.T.K Özel Sağ. Hiz. Otom. Org. Tem. Hiz.
İnş. Turi. Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik 0,035345
Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. (Pilot
ortak) (Başvuru Sahibi)
30.04.2015
Saat 19:22
0,018478
0,011116
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz.
0,007407
21.04.2015
Saat 16:56
Taş. Gıda San. Ltd. Şti.
olarak hesaplanmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinden ifade edildiği şekliyle kurumlar vergisi
beyanname verme süresi sona ermeden yılın ilk dört ayında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin
olarak eşit muamelenin sağlanabilmesi için, kesinleşmiş iki önceki yıla ait verilerin dikkate
alınması gerektiği anlaşılsa da, kurulma tarihleri nedeni ile iki önceki yıla ait verileri
bulunmayan istekliler bakımından eşit muamelenin sağlanabilmesi için değerlendirmenin
nasıl yapılacağı hususuna ilişkin olarak açık bir hüküm bulunmadığı anlaşılmış, şikâyete konu
ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için öncelikle yılın ilk dört ayında yapılan
başvuruya konu ihalede, 2013 yılı hesap dönemine ait mali verileri EKAP’ta bulunan
isteklilere ilişkin olarak 2013 yılına ait söz konusu verilerin esas alınması, 2013 yılı hesap
dönemine ilişkin mali verileri bulunmayan isteklilere ilişkin olarak ise ihale tarihi olan
03.04.2015 tarihine kadar kanuni süresi içerisinde verilen son kurumlar vergisi beyannamenin
dikkate alınması gerekmektedir.
Söz konusu değerlendirmeden hareketle,
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1
Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığı, ihale tarihi olan 03.04.2015
tarihine kadar kanuni süresi içerisinde kurumlar vergisi beyannamesi bulunmadığı dolayısıyla
değerlendirmeye esas bir verisi bulunmadığı için değerlendirilemeye alınamayacağı,
Başvuru Sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel
Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının
pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah.
Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,035345 olduğu,
değerlendirmeye alınacak oranının 0,035345 olduğu,
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,007407 olduğu,
değerlendirmeye alınacak oranının 0,007407 olduğu,
Tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan
hesaplamalar ve değerlendirmeler göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden
değerlendirilip ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul tarafından, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan hesaplamalar ve değerlendirmeler
göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden değerlendirilip ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’nci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede, 3 isteklinin eşit teklif verdiği, bu isteklilerin
hiç birinin, ihale tarihi olan 03.04.2015 tarihine kadar kanuni süresi içerisinde verilmiş
kurumlar vergisi beyannamesinin bulunmadığı ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem.
Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem.
Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş.
Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali
verilerinin olmadığı, başvuru Sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem.
Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. -
Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığının pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı
hesap dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,035345 olduğu ve
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,007407 olduğu görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 63
: 10.06.2015
: 2015/UH.I-1640
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması
durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait
bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği, herhangi bir nedenle istekliler bakımından farklı
yıllara ait bilgilere göre değerlendirme yapılabileceğine yönelik takdir yetkisi tanınmadığı
anlaşılmaktadır. Bu durumda, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının
hesabında, isteklinin iki önceki yıla ait faaliyeti yoksa, henüz kurulmamışsa ve tevsik eder bir
belge sunamamışsa, idarece dikkate alınan yıl itibariyle, bu istekliler bakımından bu oranın
“0” (sıfır) olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, incelenen ihalede, eşit teklif değerlendirmesine ilişkin olarak, Soylu 1
Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.
Şti.’ne ait teklifin, 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi bulunmadığından, vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranlarının “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi,
başvuru sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm
Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem.
İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot ortağı
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda
Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm.
Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise, sadece 2013 yılı verileri esas alınarak
değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden, Kurul kararında belirtilen aksi yöndeki
gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında
olması sebebiyle, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki
yıla (2013) ait bilgilerin esas alınarak yapılması ve oranın 2013 yılına ait verileri bulunmayan
istekliler için “0” olarak kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul
çoğunluğunun “düzetlici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesine
katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10