Ana Sayfa / Kararlar / Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü / 2015/22149-Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi
Bilgi
İKN
2015/22149
Başvuru Sahibi
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi  
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda  
Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş.  
Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Ulus Mah. Mahmut Ersoy Cad. Gürbüz Apt. Zemin Kat No:15/K 3 Şehitkamil/GAZİANTEP  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,  
Budak Mah. M.Fevzi Çakmak Bulv. No: 104/ 27270 Şehitkamil/GAZİANTEP  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/22149 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin  
Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb  
Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 03.04.2015 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin  
Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet Vb  
Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi”  
ihalesine ilişkin olarak A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.  
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel  
Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının  
20.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.04.2015 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 30.04.2015 tarih ve 38678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
24.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin yılın ilk 4 ayında yapıldığı,  
1’inci kısmında üç istekli tarafından eşit fiyatla teklif verildiği, tekliflerin eşit olması  
durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a)  
bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Taş. Bil.  
Gıda Spor Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti - Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sağlık Taş. San. Tic. Ltd.  
Şti. iş ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, fakat ihale  
uhdesinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 08.01.2014  
tarihinde kurulduğu ve tescil olduğu, kanuni ilk hesap döneminin 2014 yılı olduğu, tekliflerin  
eşitliği durumunda vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü  
hesaplanırken söz konusu firmanın 2013 mali yılı verileri dikkate alınması gerektiği, fakat  
idarece söz konusu firmanın 2014 yılı kurumlar vergi beyannamesindeki net kar ile net  
satışların dikkate alındığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu ihaleye  
eşit teklif veren tüm isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının  
büyüklüğü hesaplanırken EKAP üzerindeki verilerin dikkate alınması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kuruluşta korunma ve  
bakım altındaki kişilerin temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi),  
banyo, tuvalet vb günlük yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine  
getirilmesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,  
1. KISIM (ÇOCUK EVLERİ KOORDİNASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi Sayısı  
Ay/gün/saat  
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55  
fazlası  
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %65  
fazlası  
1
2
İşçixAy  
4,00  
32  
İşçixAy  
Birimi  
gün  
8,00  
32  
Sıra No Açıklama  
Miktarı  
166  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım  
1
2
Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım  
Elemanı Brüt asgari ücretin %65 fazlası  
gün  
332  
2. KISIM (BAKIM SOSYAL VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
Bakım Elemanı Brüt asgari ücretin %55  
fazlası  
Sıra No Açıklama  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bakım  
Elemanı Brüt asgari ücretin %55 fazlası  
1
İşçixAy  
Birimi  
gün  
2,00  
Miktarı  
83  
32  
1
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün  
birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı, 20’nci maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu  
görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı  
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da  
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat  
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat  
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik  
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan  
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde  
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu  
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı  
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.  
...” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Kurulu’nun “Eşit Teklif-Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına  
oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında; “…  
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit  
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”  
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi  
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde  
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu  
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak  
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak  
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki  
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının  
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi  
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin  
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.  
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler  
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;  
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki  
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki  
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak  
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında  
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,  
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin  
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi  
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son  
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları  
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu  
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının  
belirlenmesi gerektiğine,  
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü maddesinin  
üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı ayı izleyen  
dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar mükellefin bağlı olduğu  
vergi dairesine verileceği hükme bağlanmış, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu  
İhale Kurulu kararı ile de, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu  
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken  
değerler olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.  
İhale işlem dosyasında yer alan 1’inci kısıma ilişkin 1 nolu komisyon kararında Soylu  
1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığı, A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri  
Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik  
Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda  
San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.  
Şti. firmalarının tekliflerin eşit olduğunun görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendi gereğince bilançolarının  
incelendiği ve ihalenin 1’inci kısmının Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş.  
Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş  
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüş, fakat söz konusu değerlendirmenin nasıl yapıldığı  
ihale komisyonu kararında anlaşılamamış olup idareden 22.05.2015 tarihli 1190 sayılı yazı ile  
açıklama istenmiş idarece yapılan açıklamada ihalelerinin yılın ilk 4 ayında yapıldığı,  
değerlendirme yapılırken teklifleri eşit olan üç firma için Vergi matrahının/mali zararın net  
satışlar tutarına oranının büyüklüğüne illşkin ihale tarihinden iki önceki 2013 yılı verileri için  
EKAP’tan sorgulama yapıldığı, Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.  
Şti. ve A.T.K. Özel Sağlık Hiz. Otom. Org. Tem. Hiz. İnş. Turizm Taah. Teks. Gıda Yemek.  
Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının 2013 yılına ilişkin verilerine  
ulaşıldığı ve anılan firmalar için EKAP verilerinin dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı,  
fakat Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San.  
ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 08.01.2014 yılında kurulmuş olduğu, 2013 yılı Vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına ilişkin verilerin olmadığı ve EKAP üzerinden  
ulaşılamadığı, bundan dolayı söz konusu firmanın değerlendirilmesinin teklif kapsamında  
sunduğu 31.12.2014 tarihli bilanço verisinin esas alınarak değerIendirme yapıldığı ve ihalenin  
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve  
Tic. Ltd. Şti.- Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı  
görülmüştür.  
Yapılan incelemede, eşit teklif sahibi isteklilerin 2013 yılı hesap dönemine ait EKAP  
üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, A.T.K  
Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek.  
Elektrik Elektronik Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon  
Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınin pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri  
Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik Elektronik  
Taş.ve San. Tic. Ltd. Şti.nin ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd.  
Şti.nin vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarının görüldüğü, Soylu 1 Kurumsal  
Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Işık  
Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz.  
Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap  
dönemine ilişkin vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarlarının bulunmadığı tespit  
edilmiştir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
İhale üzerinde bırakılan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil.  
Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş  
Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda  
Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunmuş olduğu 13.01.2014  
tarihli, ve 8484 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde firmalarının 08.01.2014 tarihinde  
tescil edilgi görülmüştür. Ayrıca teklif dosyası kapsamında ise SMMM onaylı bilanço  
bilgileri tablosu ile ayrıntılı gelir tablosu ve bilanço tablosunun sunulduğu görülmüş,  
sunulması zorunlu olmamakla birlikte teklifiyle birlikte 2014 yılı kurumlar vergisi  
beyannamesini teklif zarfı içinde sunmadığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve Düzenleyici Kurul  
Kararı gereği ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği  
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı söz konusu  
oranların tespitinde EKAP üzerinde yer alan bilgilerin kullanılacağı, ortak girişimler için  
yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınması gerektiği,  
ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin  
EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği  
belirtilmiş, bu açıklamaya paralel olarak yılın ilk dört ayı içerinde gerçekleştirilen incelemeye  
konu ihaleye ilişkin olarak isteklilerin 2013 yılına ait verilerinin EKAP üzerinden idarelerin  
kullanımına sunulmuş, ancak 2013 yılına ait verileri bulunmayan isteklilere ilişkin olarak  
daha sonraki yıllara ait herhangi veriye EKAP’da yer verilmemiştir.  
Yapılan incelemede, eşit teklif sahibi isteklilerden Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz.  
Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz.  
Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık  
İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine  
ilişkin mali verilerinin olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple değerlendirme yapmak üzere,  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan eşit teklif sahibi tüm isteklilerin 2014 yılı hesap  
dönemine ait kanuni süresi içinde verilmiş düzeltme beyannameleri dahil tüm Kurumlar  
Vergisi Beyannamesi bilgileri (Beyan Tarihi, Kar, Zarar, Matrah) ile Net Satışlar Tutarı  
bilgileri istenilmiştir. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından alınmış olan değerler  
kullanılarak eşit teklif sahibi isteklilerin vergi matrahı/net satış tutarları ise;  
2013 Yılı  
Vergi  
Matrahı veya beyan tarihi ve  
Zarar / Net  
2014 yılı hesap  
dönemine ilişkin  
2014 Yılı  
Vergi  
Matrahı /  
Net Satışlar  
İstekli  
saati  
Satışlar  
03.04.2015  
Saat 11:45  
27.04.2015  
Saat 17:03  
27.04.2015  
Saat 17:13  
0,607735  
2,051473  
2,051473  
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık  
İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve  
Tic. Ltd. Şti. (Pilot ortak)  
-
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
A.T.K Özel Sağ. Hiz. Otom. Org. Tem. Hiz.  
İnş. Turi. Taah. Tekstil Gıda Yemek. Elektrik 0,035345  
Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. (Pilot  
ortak) (Başvuru Sahibi)  
30.04.2015  
Saat 19:22  
0,018478  
0,011116  
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz.  
0,007407  
21.04.2015  
Saat 16:56  
Taş. Gıda San. Ltd. Şti.  
olarak hesaplanmıştır.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinden ifade edildiği şekliyle kurumlar vergisi  
beyanname verme süresi sona ermeden yılın ilk dört ayında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin  
olarak eşit muamelenin sağlanabilmesi için, kesinleşmiş iki önceki yıla ait verilerin dikkate  
alınması gerektiği anlaşılsa da, kurulma tarihleri nedeni ile iki önceki yıla ait verileri  
bulunmayan istekliler bakımından eşit muamelenin sağlanabilmesi için değerlendirmenin  
nasıl yapılacağı hususuna ilişkin olarak açık bir hüküm bulunmadığı anlaşılmış, şikâyete konu  
ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için öncelikle yılın ilk dört ayında yapılan  
başvuruya konu ihalede, 2013 yılı hesap dönemine ait mali verileri EKAP’ta bulunan  
isteklilere ilişkin olarak 2013 yılına ait söz konusu verilerin esas alınması, 2013 yılı hesap  
dönemine ilişkin mali verileri bulunmayan isteklilere ilişkin olarak ise ihale tarihi olan  
03.04.2015 tarihine kadar kanuni süresi içerisinde verilen son kurumlar vergisi beyannamenin  
dikkate alınması gerekmektedir.  
Söz konusu değerlendirmeden hareketle,  
Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat  
San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem. Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1  
Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali verileri olmadığı, ihale tarihi olan 03.04.2015  
tarihine kadar kanuni süresi içerisinde kurumlar vergisi beyannamesi bulunmadığı dolayısıyla  
değerlendirmeye esas bir verisi bulunmadığı için değerlendirilemeye alınamayacağı,  
Başvuru Sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.  
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel  
Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının  
pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah.  
Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap  
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,035345 olduğu,  
değerlendirmeye alınacak oranının 0,035345 olduğu,  
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap  
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,007407 olduğu,  
değerlendirmeye alınacak oranının 0,007407 olduğu,  
Tespit edilmiştir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve  
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan  
hesaplamalar ve değerlendirmeler göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden  
değerlendirilip ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
KISMEN FARKLI GEREKÇE  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi  
neticesinde, Kurul tarafından, EKAP üzerinde yer alan bilgiler ve Elektronik İhale Dairesi  
Başkanlığı’ndan alınan bilgiler uyarınca yukarıda yapılan hesaplamalar ve değerlendirmeler  
göz önüne alınarak, isteklilerin durumunun yeniden değerlendirilip ve bu aşamadan sonraki  
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,  
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’nci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede, 3 isteklinin eşit teklif verdiği, bu isteklilerin  
hiç birinin, ihale tarihi olan 03.04.2015 tarihine kadar kanuni süresi içerisinde verilmiş  
kurumlar vergisi beyannamesinin bulunmadığı ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem.  
Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Işık Grup Sosyal Hiz. Tem.  
Sag. Taş. İş Ortaklığının pilot ortağı Soylu 1 Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş.  
Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap dönemine ilişkin mali  
verilerinin olmadığı, başvuru Sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem.  
Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. -  
Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş  
Ortaklığının pilot ortağı A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş.  
Turizm Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2013 yılı  
hesap dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,035345 olduğu ve  
Baybora Otomasyon Bilişim Hizm. Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.nin 2013 yılı hesap  
dönemine ilişkin vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,007407 olduğu görülmüştür.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/037  
: 63  
: 10.06.2015  
: 2015/UH.I-1640  
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması  
durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait  
bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği, herhangi bir nedenle istekliler bakımından farklı  
yıllara ait bilgilere göre değerlendirme yapılabileceğine yönelik takdir yetkisi tanınmadığı  
anlaşılmaktadır. Bu durumda, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının  
hesabında, isteklinin iki önceki yıla ait faaliyeti yoksa, henüz kurulmamışsa ve tevsik eder bir  
belge sunamamışsa, idarece dikkate alınan yıl itibariyle, bu istekliler bakımından bu oranın  
“0” (sıfır) olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.  
Bu itibarla, incelenen ihalede, eşit teklif değerlendirmesine ilişkin olarak, Soylu 1  
Kurumsal Personel Hiz. Tem. Sağlık İlaç. Taş. Bil. Gıda Spor Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd.  
Şti.’ne ait teklifin, 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi bulunmadığından, vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranlarının “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi,  
başvuru sahibi A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm  
Taah. Tekstil Gıda Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Akel Hizmet Tem.  
İnş. Taah. Taş. Otomasyon Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot ortağı  
A.T.K Özel Sağlık Hizmetleri Otomasyon Org. Tem. Hizmet İnş. Turizm Taah. Tekstil Gıda  
Yemek Elektrik Elektronik Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Baybora Otomasyon Bilişim Hizm.  
Turz. Taş. Gıda San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise, sadece 2013 yılı verileri esas alınarak  
değerlendirilmesi gerektiği düşünüldüğünden, Kurul kararında belirtilen aksi yöndeki  
gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında  
olması sebebiyle, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki  
yıla (2013) ait bilgilerin esas alınarak yapılması ve oranın 2013 yılına ait verileri bulunmayan  
istekliler için “0” olarak kabul edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul  
çoğunluğunun “düzetlici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararın gerekçesine  
katılmıyorum.  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
10