Keban Hes'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu
Karar No: 2015/UH.I-1686
İKN: 2014/58130
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alstom India Limited,
Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No: 164/501 Kentpark Ofis Blokları Kat: 5
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi ABCD Blok No: 2/13-020 06520
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58130 İhale Kayıt Numaralı “Keban Hes'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keban Hes'in
8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Alstom India Limitedin
26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.06.2015 tarihli
ve 2015/MK-242 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/422-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının ihale
ilan tarihi olan 05.06.2014’te yürürlükte bulunan kamu ihale mevzuatına ve emsal Kurul
kararlarına aykırı olduğu, zira ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı
ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında
verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı ve aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Bharat Heavy Electricals Limited üzerine bırakılması
işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/58130 İKN’li
“Keban HES'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
komisyonunun 03.11.2014 tarihli ve 33 sayılı kararına göre; isteklilerden Harbin Electric
Mac. Co. Ltd.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, iş deneyiminin
mevzuata uygun tevsik edilmemesi, teklif mektubu ekinde sunulan bir belgede Teknik
Şartname hükümlerine uygun olmayan karşı şart niteliğinde şartların bulunması sebebiyle;
OJSC Power Machinesin birim fiyat teklif cetvelinde bazı kalemlerde alt kalemler
oluşturularak standart formun dışına çıkılması ve karşıt şart anlamında değişiklikler
yapılması, 23 ve 24 no’lu kalemler için teklif verilmemesi, Ticaret Odası Belgesi’nin aslının
tasdikinin değil, çevirisinin tasdikinin sunulması sebebiyle; Sinohydro Corp. Ltd.nin Çin Halk
Cumhuriyeti Devlet Sanayi ve Ticaret İdaresince düzenlenen ve ticaret ve sanayi odası belgesi
kapsamında sunulan ticaret ruhsatının ilk ilan/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yıla ilişkin
olmaması, ticaret sicil gazetesi kapsamında firmanın tüzüğünün sunulduğu, belge üzerinde bu
belgeyi “aslı gibidir” şeklinde tasdikleyen noter Yang Guang’ın imzasının yer aldığı ancak
İdari Şartname’nin 7.7.4.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince belgeyi imzalayan şahsın
imzasının, sıfatının tasdikinin yapılmadığı, sadece belgenin “aslı gibidir” şeklinde tasdik
edildiği, bu açıdan belgenin geçersiz kabul edilmesi ve belgedeki imzanın tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirküleri olarak da kabul edilmemesi, ayrıca teklif mektubunu imzalayan Adila
Abulaiti’yi yetkilendiren Zeng Xingliang’ın yetkisinin kaynağını firma tüzüğünden
almasından ötürü teklif mektubunun içerik yönünden uygun bulunmaması sebebiyle; Bharat
Heavy Electricals Limited tarafından ticaret sicil gazetesi olarak 07.07.2014 tarihli tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtir bir belgenin ibraz edildiği, belgenin sunuluş
şeklinin mevzuata uygun olduğu ancak bu belgeyle birlikte sunulması gerekli olan tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmaması, ayrıca vekâleten ihaleye katılım söz
konusu olup, teklif mektubunu imzalayan Yugank Sharma’na verilen yetkinin tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilerden herhangi birisi tarafından verilmediğinden teklif mektubunun
yetkisiz bir kişi tarafından imzalanması sebebiyle; Alstom İndia Limitedin birim fiyat teklif
cetvelinde 23 ve 24 no’lu kalemler için teklif verilmemesi sebebiyle anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle
ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu ihale komisyonu kararının
10.11.2014 tarihli ve 47-293 sayılı karar ile onaylandığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 03.11.2014 tarihli ve 33 sayılı kararına ilişkin olarak;
isteklilerden Bharat Heavy Electricals Limited tarafından 26.11.2014 tarih ve 40336 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş olup, başvuru üzerine 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4107 sayılı Kurul kararı
ile başvuru sahibi Bharat Heavy Electricals Limited’in teklifinin değerlendirmeye alınması
hususunda “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının fıkrasının (b)
bendi düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Diğer taraftan isteklilerden OJSC Power Machines tarafından anılan ihale komisyonu
kararına ilişkin olarak 15.12.2014 tarih ve 43543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine 24.12.2014 tarihli ve
2014/IV-4171 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Ayrıca isteklilerden Alstom India Limited tarafından anılan ihale komisyonu kararına
ilişkin olarak 02.12.2014 tarih ve 41206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine 07.01.2015 tarihli
ve 2015/UH.I-43 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
Anılan Kurul kararları üzerine ihale komisyonunca alınan 19.01.2015 onay tarihli
ihale komisyonu kararında; Bharat Heavy Electricals Limited tarafından yapılan itirazen
şikeye başvurusu neticesinde alınan 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4107 sayılı Kurul kararı
ile Bharat Heavy Electricals Limitedin teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda
düzeltici işlem tesis edildiği, anılan Kurul kararı üzerine ihale komisyonunca yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda ihalenin tek geçerli teklif sahibi Bharat Heavy Electricals Limited
üzerinde bırakılmasına karar verildiği, anılan ihale komisyonu kararı üzerine 25.03.2015
tarihinde tebliğe çıkartılan “Sözleşmeye davet” konulu ve 14548 sayılı yazı ile ihale üzerinde
bırakılan Bharat Heavy Electricals Limitedin sözleşme imzalamaya davet edildiği ve anılan
istekli ile 21.04.2015 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 19.01.2015 onay tarihli kararına ilişkin olarak, Alstom İndia
Limited tarafından 05.02.2015 tarih ve 10787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, başvuru üzerine alınan
11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-541 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun reddine,” karar
verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine Alstom India Limited tarafından anılan Kurul
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare
Mahkemesinin 30.04.2015 tarihli ve E:2015/276 K:2015/691 sayılı kararında “Dava
dosyasının incelenmesinden; davacının… yaptığı itirazen şikayet başvurusunun; idareye
şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli
olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği,
itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi Kurul kararı doğrultusunda ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmış olan,
diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan davacının diğer bir istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesinden herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun
sonucunda zarar doğması ihtimalinin bulunmadığı, başvuru sahibinin diğer isteklilerin
tekliflerine ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı gerekesiyle reddi üzerine
bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu olayda, dava konusu ihalede, ihale dokümanını satın alıp, anılan
ihaleye teklif veren davacı şirketin, gerek yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kanun ve gerekse
ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca istekli statüsünü kazandığı açık olduğundan, dava
konusu ihalenin üzerinde kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın uyuşmazlığa konu
ihaleye yönelik olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği kabul edilerek
davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesi gerekirken bu husus
gözetilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı
kanaatine ulaşılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının yerine getirilmesi amacıyla 03.06.2015 tarihli ve
2015/MK-242 sayılı Kurul kararı alınmış olup, anılan Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 11.02.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-541 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine,” karar verilmiş ve 03.06.2015 tarihinde esasın incelenmesine geçilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
Başvuru sahibinin 05.02.2015 tarih ve 10787 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.02.2015 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarıyla sınırlı olarak yapılan
incelemede;
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu hizmetin
“KEBAN HES'in 8 (sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” işi olduğu, ihalenin açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, 20.06.2014 düzenleme
tarihli Zeyilname ile ihale tarihinin 22.07.2014 tarihinden 11.08.2014 tarihine ertelenmiş
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: EUR (Avro)'dır. Ödemelerde geçerli
para birimleri: EUR (Avro), TRY (Türk Lirası) dır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
a)Vergi, resim, harçlar ve bankacılık masrafları;
1)Yurtdışı bankacılık masrafları ile İstekli tarafından akreditifin teyitli olarak
açılmasının talep edilmesi halinde teyit masrafları da dâhil, Türkiye dışındaki tüm bankacılık
ve yurt dışındaki tüm vergi, resim, harçlar ve fonlar, varsa temsilcilik komisyonu, damga
resmi, lisans ücretleri ve öteki harcamalarla Türk Kanunlarına istinaden Türkiyede ödenmesi
gereken sözleşme imza ve kayıt harçlarına ait tüm giderler ile ihale konusu işin ifası için yurt
içinde ve yurtdışında tahakkuk edecek tüm vergiler ile stopaj (KDV hariç) teklif fiyatına dâhil
olacaktır.
2) Teklifte belirtilen teslim yeri ve şartına bağlı olmak üzere INCOTERMS 2010da
tanımlanan İstekliye ait tüm masraflar teklif fiyatına dahil olacaktır. İlgili İşletme
Müdürlükleri tesliminden, isteklinin tüm masrafları kendisine ait olmak üzere malzemeleri
kendi adına gümrüklemesini müteakip, ilgili İşletme Müdürlüklerine/Genel Müdürlüğe teslimi
anlaşılacaktır.
b) Nakliye; Malzemelerin Yüklenicinin fabrikasından DDP ilgili İşletme Müdürlüğü
veya ilgili İşletme Müdürlüğü teslimine kadar ki gümrük dahil, nakliye, depolama, yükleme,
boşaltma vb. masraflar teklif fiyatına dahil olup, bu masraflar karşılığı olarak İstekliye
herhangi bir bedel ödenmeyecektir. İstekli teklifinde nakil vasıtasını ve yükleme limanını
belirtecektir. Malzemelerin konteynırlarda taşınmasının gerekmesi halinde konteynır kira
bedeli İstekliye ait olacaktır.
c) Sigorta; Nakliye sigortası bedeli teklif fiyatına dahil olup, yükleniciye nakliye
sigortası için ayrıca bir ödeme yapılmayacaktır. Nakliye sigortası malzemelerin DDP ilgili
İşletme Müdürlükleri veya ilgili İşletme Müdürlükleri teslim yeri değerinin % 110una eşit bir
miktarda olmalı ve savaş tehlikesiyle grev maddeleri dahil depodan depoya , -bütün rizikolar
(all-risk) esasına göre düzenlenmelidir.
d) Gümrükleme; DDP İşletme Müdürlükleri teslimi bazdaki tekliflerde her türlü
gümrük, vergi, resim harç vb. masraflar ile gümrükleme noktasında alınacak her türlü
depolama, ardiye, yükleme, boşaltma vb. masrafları ile gümrükleme hizmet gideri Yükleniciye
ait olacaktır. DDP bazdaki tekliflerde gümrükleme İdare adına gerçekleşeceğinden İdare
gümrükleme hizmetini ifa etmek üzere Yüklenicinin Gümrükçüsüne vekalet verecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
Gümrükleme işleminin mevzuata uygun, doğru ve eksiksiz yapılmasının sorumluluğu
Yükleniciye ait olacaktır. Gümrükleme hizmetinin yanlış veya eksik yapılmasından dolayı
İdareye uygulanacak, ceza dahil her türlü yaptırım İdare tarafından aynen Yükleniciye
yansıtılacaktır. İlgili İşletme Müdürlükleri teslimi bazdaki tekliflerde sevkiyat Yüklenici adına
yapılacak ve gümrükleme dahil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere, sevkiyat Yüklenici
adına gerçekleştirilecektir.
e)Ambalajlama; Ambalajlamada ahşap malzeme kullanılması halinde, Uluslararası
Bitki Koruma Konvansiyonunca (IPPC) geliştirilen ISPM 15 standardına göre, kullanılan
ahşap palet, kasa ve benzer ahşap malzemelerin; kabuğu soyulmuş (peeled from its barks),
ısıl işlem veya metil bromür ile fümigasyon işleminden geçirilmiş (heated and fumigated with
metly bromide) ve ISPM 15 standartlarına uygun şekilde işaretlenmiş (marked as suitable to
ISPM 15 standarts) ve ISPM 15 standartlarına uygun onaylı sertifikaların verilmesi
gerekmektedir. Ambalajlama giderleri istekliye ait olup, İstekli malzemelerin, son varış yerine
götürülmeleri sırasında hasara uğramalarını ve bozulmalarını önleyecek biçimde
ambalajlanmasını sağlayacaktır. Ambalajlama transit taşıma boyunca hiçbir sınırlama
düşünülmeksizin her muameleye ve taşıma ve açık depolama döneminde aşırı sıcaklık, tuz ve
yağışa dayanacak biçimde yapılmalıdır. Ambalaj sandıklarının boyutları ve ağırlıkları uygun
olan durumlarda, malzemelerin son varış yerinin uzaklığı ve yol boyunca ağır paket taşıma
kolaylıklarının bulunmaması durumunu göz önüne alacak şekilde olmalıdır. Malzemeler
gümrükleme
bakımından eksiksiz
birimler halinde
(aksesuarlarıyla
birlikte)
ambalajlanacaktır. Aksi durumda İstekli, İdarenin ödemek zorunda kalacağı tüm ek giderleri
gümrük, vergi, resim ve harçlar dahil üstlenecektir. Ambalajlama, işaretleme ve ambalajların
içindeki ve dışındaki belgeler, sözleşmede özellikle belirtilmiş olan koşullara ve İdarenin
daha sonra vereceği talimatlara kesin biçimde uyacaktır. Ambalajlamayla ilgili ayrıntılar
Teknik Şartnamede düzenlenmiştir. Malzemelerin konteynırlarda taşınmasının gerekmesi
halinde konteynır kira bedeli İstekliye ait olacaktır.
f)CE Uygulaması: Avrupa Birliği (AB) teknik mevzuatına uyum çalışmaları
kapsamında 4703 sayılı Ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına
dair kanun ve uygulanmasına ilişkin yönetmelikler ile CE İşareti Taşıması Gereken Ürünlerin
İthalatına İlişkin Dış Ticarette Standardizasyon tebliğlerine uygunluk kapsamında, ürünlerin
ithali, piyasaya arzı, uygunluk değerlendirmeleri, piyasa gözetimi ve denetimi ile ilgili her
türlü yükümlülük yükleniciye ait olacak, yüklenici bu husustaki ulusal ve uluslararası
mevzuatı takip ederek gerekli hazırlıkları önceden yapmış olacak ve malzemelerin meri
mevzuata uygun olarak yasal ve zamanında gümrüklenmesi için gerekli tedbiri almış
olacaktır. Aksi davranışlardan dolayı idarenin uğrayacağı her türlü kayıp ve zarar idare
tarafından Yükleniciye yansıtılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak,
aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname eki cetvelde “
Sıra No
Açıklama
Birimi
SET
Miktarı
Yabancı Yüklenici CFD ve Türbin Model Testi
Bedeli
1
1
Yerli Yüklenici CFD ve Türbin Model Testi
Bedeli
Yabancı Yüklenici Türbinler ve Hız
Regülatörleri, Generatörler ve İkaz Sistemleri
Malzeme Bedeli
2
3
SET
1
8
ÜNİTE
Yabancı Yüklenici Türbinler ve Hız
Regülatörleri, Generatörler ve İkaz Sistemleri
Montaj Bedeli
4
5
6
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
8
8
8
Yerli Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
Generatörler
ve
İkaz
Sistemleri
Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
Generatörler
ve
İkaz
Sistemleri
Montaj Bedeli
Yabancı Yüklenici SCADA ve Korumalar
Malzeme Bedeli
Yabancı Yüklenici SCADA ve Korumalar
Montaj Bedeli
Yerli Yüklenici SCADA ve Korumalar
Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici SCADA ve Korumalar
Montaj Bedeli
7
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
8
8
8
8
8
8
8
8
8
9
10
11
12
13
14
Yabancı
Malzeme Bedeli
Yabancı
Montaj Bedeli
Yerli
Malzeme Bedeli
Yerli
Montaj Bedeli
Yüklenici
Şalt
Sahası
Sahası
Sahası
Sahası
Güç
Yüklenici
Şalt
Yüklenici
Şalt
Şalt
Ünite
Yüklenici
Yabancı
Yüklenici
15
16
Transformatörleri
Malzeme Bedeli
ÜNİTE
ÜNİTE
8
8
Yabancı
Yüklenici
Ünite
Güç
Transformatörleri
Montaj Bedeli
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
Yerli Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Montaj Bedeli
Yabancı Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları
Malzeme Bedeli
Yabancı Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları
Montaj Bedeli
Yerli Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları
Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları
Montaj Bedeli
17
18
19
20
21
22
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
ÜNİTE
8
8
8
8
8
8
Yabancı Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman
ve işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan
Paketlere (Paket 1,2,3,4,5) Ait Malzeme
Bedeli
Yabancı Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman
ve işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan
Paketlere (Paket 1,2,3,4,5) Ait Eğitim Bedeli
Yerli Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan
Paketlere (Paket 1,2,3,4,5) Ait Malzeme
Bedeli
23
24
25
26
SET
SET
SET
SET
1
1
1
1
Yerli Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan
Paketlere (Paket 1,2,3,4,5) Ait Eğitim Bedeli
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin ilan tarihi olan 05.06.2014 tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
19.02.2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı Kanun’un,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesini
değiştiren 47’nci maddesinin yürürlük tarihini düzenleyen 125’inci maddesinde “Bu
Kanunun; … ç) 47 nci ve 48 inci maddeleri yayımı tarihinden doksan gün sonra, … yürürlüğe
girer.” hükmü yer almaktadır.
İhalenin ilan tarihi olan 05.06.2014 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak
giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. … bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında
sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma
göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel
giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı
ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak
suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi
uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca
belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri
gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğindeki başvuru konusu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 31
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1686
ihalede, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif
sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına
ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmaması durumunda yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr
içerdiği kabulüyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ilişkin idarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelendiğinde, piyasada faaliyet gösteren 4 farklı firmadan alınan fiyat tekliflerinden 3’ünün
ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin oluşturulduğu ve yaklaşık maliyetin
84.700.000 Euro olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının
belirtilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği
taşıyan başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet tutarından idarelere tanınan azami %20 kâr
oranı düşüldüğünde 70.583.333,33 Euro’ya ulaşılmış olup, idarece ihale üzerinde bırakılan
istekli olarak belirlenen Bharat Heavy Electricals Limited tarafından teklif edilen
63.859.828,24 Euro teklif bedelinin, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu tespit
edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Bharat Heavy Electricals
Limitede, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Bharat
Heavy Electricals Limitede 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.