Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü
/
2015/37502-2015-2016- 2017 Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/37502
Başvuru Sahibi
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.
İdare
Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016- 2017 Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 34
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1689
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat:1 No:6 ARTVİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü,
Hopa Liman Sahası 08006 Hopa/ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37502 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016- 2017 Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü tarafından 05.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2015-2016- 2017 Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bertan
Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti. nin 12.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.05.2015 tarih ve 44174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine ulaşan ihale komisyon kararında; ihale
üzerinde bırakılan istekli olan Ferdi Tur.Akar. Taş. Tem. İnş. Ltd. Şti'nin fiyat teklifi ile kendi
fiyat tekliflerinin birbirine eşit olması nedeniyle idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre vergi
mathrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğüne bakılması neticesinde
ekonomik açıdan en avantajlı 1'inci teklif sahibi olarak Ferdi Tur. Akar. Taş. Tem. İnş. Ltd.
Şti.nin belirlendiğinin ifade edildiği, ancak bu isteklinin ihalede öne geçebilmek adına
sunmuş olduğu beyannamede 2014 yılı net satışlar tutarının 0,01 TL olarak gösterildiği, bu
istekliye ait gelir tablosu incelendiği takdirde 2014 yılında 2 milyon TL'ye yakın satış yapmış
olduğunun görüleceği fakat uluslararası muhasebe standartlarına ve raporlama standartlarına
uymayarak tekdüzen hesap planına da aykırı bir şekilde satışlarını başka hesapta göstererek
yanıltıcı gelir tablosu oluşturmuş olduğu, böylelikle değerlendirme kriterindeki vergi oranını
aşırı derecede yükselterek haksız rekabete neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 34
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1689
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate
alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki
kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör
ortağın durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Bununla birlikte bahse konu hususa açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarihli ve
2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…İsteklilerin vergi matrahının/mali
zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar
değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile
yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü,
net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi yöntemine başvurularak
oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması
neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap
dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda
haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 34
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1689
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet
Sorgulaması" başlıklı duyuruda, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda
(EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde
gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP
üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait
olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi
matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye
başlanmıştır…” denilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ve
Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada değerlendirilmesi sonucunda,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 34
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1689
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk
kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu,
Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun
esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer
alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul kararı çerçevesinde gerekli
güncellemeler yapılarak 22.02.2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden
yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı
ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihale Artvin Zirai Karantina Müdürlüğü’nün “Personel ile 31 Ay
Süreli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi olup, bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın
alındığı ve 05.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun
06.05.2015 tarihli kararı ile teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilen 3 istekliden 3’ünün de
tekliflerinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda Ferdi-Tur Akar. Tem. İnş.
Oto.ve San. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının en yüksek
olması nedeniyle ihale bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak Bertan Tem. Hizm. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ferdi-Tur Akar. Tem. İnş. Oto.ve San.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 2014 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesinin ve ekinde 2013-2014 dönemine ilişkin gelir tablosunun sunulduğu, EKAP
üzerinde buna ilişkin kayıtların incelenmesi neticesinde, idare tarafından başvuru sahibinin
adına 3850433019 vergi kimlik numarasıyla 05.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan
sorgulama sonucunda vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 5.733.537 olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı doğrultusunda
22.02.2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili
takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi
beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir
tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, ihale üzerinde
bırakılan istekli adına 3850433019 vergi kimlik numarasıyla EKAP üzerinden sorgulama
yapılmıştır. Söz konusu sorgulama sonucunda ulaşılan bilgiler ışığında;
İdare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Ferdi-Tur Akar. Tem. İnş. Oto.ve San. Ltd. Şti. adına 3850433019 vergi kimlik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/038
: 34
: 17.06.2015
: 2015/UH.I-1689
numarasıyla gerçekleştirildiği ve söz konusu sorgulamada ulaşılan “vergi matrahı/net satışlar”
oranının isteklinin 2014 yılına ait olarak kanuni süresi içerisindeki son kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahı ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer alan net satışlar
tutarı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu itibarla isteklinin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu son kurumlar vergisi beyannamesi ve ekinde yer alan gelir
tablosunda yer alan bilgiler ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ulaşılan
bilgilerin de birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin satışlarına ilişkin parasal tutarları tekdüzen
hesap planına aykırı olarak başka hesaplarda göstermiş olduğu yönündeki başvuru sahibinin
iddiasına yönelik olarak; gelir tablosu ve diğer mali tabloların usulüne uygun
düzenlenmesinin sağlanmasında ilgili kamu kurum, kuruluş ve kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının görevli olduğu dolayısıyla resmi olarak düzenlenmiş olan bu belgelerde
yer alan bilgilerin doğruluğunun kontrolünün Kurum’un görev alanında bulunmadığı da
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5