Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-1730
İKN: 2015/51323
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Eski Edirne Asfaltı No:26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51323 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç
Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç
Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46681 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 08.06.2015 tarihinde yapılacak olan 2015/51323 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı
Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak Ve
Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri işi” ihalesinin dokümanına karşı
idareye 14.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, buna göre İdari Şartnamenin
7.5.2’inci maddesinde sayılan ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak olan 132 adet
aracın yaklaşık %24’ne tekabül eden 30 adedinde isteklilerin kendi malı olması şartı arandığı,
aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.3.2’inci maddesinde de yer aldığı, bahse konu
düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde geçen hükümlere
aykırı olduğu, ihale konusu araçlar için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmasının
idarenin takdirinde olduğu bilinse de bu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihale de yeterlilik
kurallarının rekabeti engelleyecek şekilde düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun ruhuna aykırı olduğu, bununla birlikte kendi malı olma şartı aranan araçların
herhangi bir özelliğinin olmadığı ve piyasada kolaylıkla kiralık olarak temin edilebilecek
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
araçlar olduğu, bu hususla ilgili olarak alınmış olan 2014/UH.II-1601, 2014/UH.I-3458,
2008/MK-34 no’lu Kurul kararlarının da bulunduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Belediyelerde veya
Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı olarak
gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği, Su veya
Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz su
veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya ayrı ayrı olmak
üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, aynı düzenlemenin ihale
ilanının 4.4. maddesinde bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bu işte 132 adet
araç çalıştırılacağının düzenlendiği, yine birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ait iş kalemleri
açıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi dikkate alındığında, idarece
yapılan benzer iş tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç
kiralama işlerinin benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti
daraltıcı nitelikte olduğu,
3) Sözleşme Tasarının 9.1’inci maddesinin “İşe başlama tarihi 01.07.2015; işi bitirme
tarihi 30.06.2018” şeklinde düzenlendiği, işin süresinin 3 yıl olduğunun anlaşıldığı, Kamu
İhale Tebliğinin 71.1.3. maddesindeki hükme göre idarece iş deneyimi için belirlenecek
oranların 3 yıl süreli işlerde %15 -30 aralığında olması gerektiği, idarenin bahsi geçen oranı
en üst sınırdan istemesinin rekabeti daraltacağı,
Sonuç olarak bu şartlarda ihaleye katılımın bir ya da iki istekli ile sınırlı olacağı,
idareden ihale tarihinde kaç istekli tarafından teklif verildiği bilgisinin istenmesi halinde bu
durumun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-
Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği,
Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti ile Personel
Destek Hizmetleri Alımı İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu
hizmetin tamamında kullanılacak olan toplam 132 Adet araçtan,
1- 24 Adet 4 x 2 Kapalı Kasa Kamyonet
2- 2 Adet 4 x 2 Açık Kasa Kamyonet,
3- 2 Adet 4 x 4 Açık Kasa Kamyonet
4- 1 Adet Açılır Sepetli Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı
5- 1 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici'nin
isteklinin kendi malı olması esastır.
İsteklinin kendi malı olması ön görülen araçlar ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve teklif zarfı ile birlikte
sunulacaktır.” düzenlemesinin,
Teknik Şartname’nin “Bu hizmetin tamamında çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar”
başlıklı IV. Bölümünde “ …Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve teknik
Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu
Kendi Malı Araç
Grubu
Cinsi
4X2 Kapalı Kasa
Miktarı Model Yılı
Hiz. Sür. 3
1.Grup araçlar
2.Grup Araçlar
3.Grup Araçlar
30 adet
4 adet
8
4x2 Açık Kasa
Hiz. Sür. 3
1
1
-
4x4 Açık Kasa
Hiz. Sür. 3
2 adet
Hiz. Sür. 3
4.Grup Araçlar Vitesli Motorsiklet
30 adet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
1) Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturalama Tebliği
Yukarıdaki listede belirtilen tûm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar
hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Araçların en
az 10 tanesinin isteklinin kendi malı olması esastır…
…
Araçların Teknik Özellikleri:
1.Grup Araçlar (30 adet): Araçlar 4x2 Kapalı Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar
şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde
3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik özelliklere sahip olacaktır.
2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz
olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3
yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan 1 kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik özelliklere sahip olacaktır.
3. Grup Araçlar (2 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar
şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde
3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik, özelliklere sahip olacaktır.
4. Grup Araçlar (30 adet): Araçlar en az 125 cc motor hacmine sahip hizmetin
başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, vitesli, benzin ile çalışan
motosiklet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Motosikletlerin sürücü ve
yolcu kullanımı için iki adet kaskı olacaktır. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün
24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir. Bu gruptaki araçlardan 5 adedi idarenin emrinde kontrol
ve denetim hizmetlerinde kullanılacak olup sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait
olacaktır.
….
2) Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti
Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu
Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde
Kullanılacak Araç Tablosu
Kendi Malı Araç
Sayısı
Grubu Cinsi
Miktarı Model Yılı
1.Grup araçlar 4X2 Kapalı Kasa Kamyonet
2.Grup Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet
3.Grup Araçlar 4x4 Açık Kasa Kamyonet
55 adet Hiz. Sür. 3 Yaş
4 adet Hiz. Sür. 3 Yaş
5 adet Hiz. Sür. 3 Yaş
16
1
1
Açılır sepetli, Motor Kontrollü
4.Grup Araçlar
Mobil Vinç
1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş
1
1
5.Grup Araçlar Kazıcı Yükleyici (Beko Loder)
1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş
Yukarıdaki listede belirtilen tüm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar
hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Kepçe ve vinç
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
için ise bu kural 4 yaş olarak kabul edilmiştir. Araçların en az 20 tanesinin isteklinin kendi
malı olması esastır…
….
Araçların teknik özellikleri
1.Grup Araçlar (55 adet); Araçlar 4x2 kapalı kasa kamyonet olacak ve bu araçlar
şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde
3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik özelliklere sahip olacaktır.
2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar
şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde
3 yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik özelliklere sahip olacaktır.
3.Grup Araçlar (5 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar
şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde
3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,
çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar
otomatik, özelliklere sahip olacaktır.
4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması
durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli,
girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform
özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere
Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri
aşağıdaki gibi olacaktır:
-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin
başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacak.
-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15, en fazla 18 metre olmalıdır.
Yatayda çalışma momenti en az 13 en fazla 15 metre üst yapı platform hariç vinç olarak
kullanabilme özelliği olmalıdır.
-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.
-Vincin kaldırma momenti yatayda 14 metrede en az 400 kg. olmalıdır.
-Ayrıca aracı kurtarıcı özelliği olmalıdır.
-Araç kasası kaydırma (hareketli) özellikli olacaktır.
-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.
5.Grup Araçlar (1 adet): Şube yolundan kapatma ve kayıp kaçak aramasından
kullanılmak üzere temin edilecek, Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyicinin teknik özellikleri
aşağıdaki gibi olacaktır:
- Motor gücü en az 100 hp ve dizel olacaktır.
- 4CX özellikli olacaktır.
- Çalışma ağırlığı en az 7.950 kg olacaktır.
- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3.440 kg olacaktır.
- Maksimum kazı derinliği en az 4,32 m olacaktır.
- Boşaltma yüksekliği en az 2,69 m olacaktır.
- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3440 kg olacaktır.
- Standart kepçe kapasitesi en az 1 m3 olacaktır.
- Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.
- Lastik Tekerlekli olacaktır.
- Hizmetin başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacaktır…”
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
28.05.2015 tarih ve 1 No’lu Zeyilname ile “2.Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma,
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde Kullanılacak Araçların teknik özellikleri”
kısmında 4. Grup araçlarda aranan özellikler;
“4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması
durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli,
girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform
özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere
Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri
aşağıdaki gibi olacaktır:
-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin
başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmamalıdır.
-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15 metre olmalıdır. Yatayda çalışma
momenti en az 13 metre olmalı ve üst yapı platform hariç vinç olarak kullanabilmelidir.
-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.
-Vincin kaldırma momenti yatayda en az 400 kg. olmalıdır.
-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır”
şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca; makine, teçhizat ve ekipman için kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, bununla birlikte idarenin, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi ve aksamaması için istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci
maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği,
ihale konusu makine teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olma şartının
aranmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit
edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında sayılan ve isteklinin kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin
olarak çok ayrıntılı ve işin gereği olarak istenebilecek niteliği aşan teknik özelliklere yer
verildiği, ayrıca söz konusu araçların bir kısmına ilişkin olarak, hizmetin başlangıcında ve
bitişinde 3 yaşından fazla olmayacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, 13 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği dikkate alındığında, kendi malı olma şartı aranan araçların
teknik özelliklerine ve yaşlarına ilişkin düzenlemelerin rekabeti engellediği sonucuna varılmış
olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya
malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve
ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi
hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel
çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce
değerlendirilecektir.” hükmü yer almaktadır.
Şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu
hizmetin adının “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-
Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri” olduğu,
miktarı ve türünün ise “650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma,
Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı
Tespiti ile Personel Destek Hizmetleri Alımı İşidir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye
bağlı olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların
Tebliği, Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak
ve Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya
ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta, anılan
düzenleme ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde de yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli ise
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2015/51323
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği Yöneticisi
(%120)
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği Yöneticisi
Yardımcısı (%110)
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği Saha
Personeli (%50)
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği Engelli
Personel (%50)
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
Kişi
1
36
1
36
153 36
5
3
36
36
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım
Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su
Açma-Kapama Yöneticisi (%120)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
6
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım
Kişi
3
36
Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su
Açma-Kapama Yönetici
Yardımcısı (%110)
7
8
9
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım
Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su
Açma-Kapama Saha Personeli
Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım
Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su
Açma-Kapama Engelli Personel
Destek Personel Hizmeti
Kişi
Kişi
Kişi
243 36
7
36
1
1
36
36
Yöneticisi
10 Destek Personel Hizmeti Yönetici Kişi
Yardımcısı
11 Destek Personel Hizmeti
Personeli
Kişi
225 36
12 Destek Personel Hizmeti Engelli Kişi
7
36
Personel
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
2
3
4
5
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği 1.Grup
Araçlar
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği 2.Grup
Araçlar
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği 3.Grup
Araçlar
Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği 4.Grup
Araçlar
1.080
144
ay
ay
72
ay
1.080
1.980
Kaçak ve Usulsüz Su
Kullanımlarının Tespiti, Sayaç
Sökme-Takma,Açma-Kapama
1.Grup Araçlar
ay
6
7
8
Kaçak ve Usulsüz Su
Kullanımlarının Tespiti, Sayaç
Sökme-Takma,Açma-Kapama
2.Grup Araçlar
Kaçak ve Usulsüz Su
Kullanımlarının Tespiti, Sayaç
Sökme-Takma,Açma-Kapama
3.Grup Araçlar
ay
ay
ay
144
180
36
Kaçak ve Usulsüz Su
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
Kullanımlarının Tespiti, Sayaç
Sökme-Takma,Açma-Kapama
4.Grup Araçlar (Mobil Vinç)
Kaçak ve Usulsüz Su
9
ay
36
Kullanımlarının Tespiti, Sayaç
Sökme-Takma,Açma-Kapama
5.Grup Araçlar (Lastik Tekerli
Kazıcı ve Yükleyici)
10 Sayaç Tanıtım Kartı (Lazer
Baskılı Barkodlu Plaka)
11 Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü adet
(Güvenlik Kiti 4'lü Set Şeklinde)
12 Termal Rulo (Fatura Makbuzu)
adet
500.000
500.000
95.760
adet
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Söz konusu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; Su Sayacı Endeksi Okuma ve
Faturaların Tebliği ile ilgili olarak 160 personel, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti,
Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama ile ilgili olarak 256 personel, Destek Personel
Hizmeti ile ilgili olarak 234 personel olmak üzere toplam 650 personel için teklif istenildiği,
farklı özelliklere sahip 5 gruptan oluşan ve ihale dokümanında 132 adet olarak sayısı
belirtilen araçlar içinde birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.
İhale konusu işin adının Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-
Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek
Hizmetleri işi olduğu, yukarda aktarılan Tebliğ hükmünden de anlaşıldığı üzere söz konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında yer aldığı ve esas itibarıyla personel ile
gerçekleştirilen bir hizmet olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların ise bahse
konu işin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesi amacıyla çalıştırılacağı, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı
gereğince benzer işler belirlenirken işin niteliği, personel ve organizasyon gereklerinin
dikkate alınması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdarenin benzer iş olarak
“Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı
olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği ,
Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve
Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri”ni belirlemesinde
mevzuata aykırılık olmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin, yapılan benzer iş
tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç kiralama işlerinin
benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’ncu maddesinde “3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı
71’nci maddesinde “…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve
(f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;
1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),
2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),
3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),
alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik
kriteri olarak belirlenecektir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3. maddesinde “…4.3.1. İş deneyimini
gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi…”
düzenlemesinin,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “..7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesinin,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 4
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1730
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Buna göre şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, işin süresinin 3 yıl
olduğu ve idarece, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iki yıldan fazla
süreli işlerde (üç yıl dahil) iş deneyimine ilişkin alt ve üst sınırın % 15- %30 olarak
belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda İdarenin, istekliler tarafından teklif
edilen bedelin mevzuatta anılan üst sınır olan % 30 oranından az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği yönündeki düzenlemesinde hukuka
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.