2015/UH.I-1730 - Kamu İhale Kararı - Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Eski Edirne Asfaltı No:26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51323 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç

Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek

Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 08.06.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç

Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek

Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda. İnş. ve Tem. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti. nin 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.06.2015 tarih ve 46681 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 08.06.2015 tarihinde yapılacak olan 2015/51323 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı

Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak Ve

Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri işi” ihalesinin dokümanına karşı

idareye 14.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulundukları, buna göre İdari Şartnamenin

7.5.2’inci maddesinde sayılan ve ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak olan 132 adet

aracın yaklaşık %24’ne tekabül eden 30 adedinde isteklilerin kendi malı olması şartı arandığı,

aynı düzenlemenin ihale ilanının 4.3.2’inci maddesinde de yer aldığı, bahse konu

düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde geçen hükümlere

aykırı olduğu, ihale konusu araçlar için isteklilerin kendi malı olma şartının aranmasının

idarenin takdirinde olduğu bilinse de bu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, ihale de yeterlilik

kurallarının rekabeti engelleyecek şekilde düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun ruhuna aykırı olduğu, bununla birlikte kendi malı olma şartı aranan araçların

herhangi bir özelliğinin olmadığı ve piyasada kolaylıkla kiralık olarak temin edilebilecek

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

araçlar olduğu, bu hususla ilgili olarak alınmış olan 2014/UH.II-1601, 2014/UH.I-3458,

2008/MK-34 no’lu Kurul kararlarının da bulunduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Belediyelerde veya

Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı olarak

gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği, Su veya

Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz su

veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya ayrı ayrı olmak

üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, aynı düzenlemenin ihale

ilanının 4.4. maddesinde bulunduğu, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde bu işte 132 adet

araç çalıştırılacağının düzenlendiği, yine birim fiyat teklif cetvelinde araçlara ait iş kalemleri

açıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesi ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi dikkate alındığında, idarece

yapılan benzer iş tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç

kiralama işlerinin benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti

daraltıcı nitelikte olduğu,

3) Sözleşme Tasarının 9.1’inci maddesinin “İşe başlama tarihi 01.07.2015; işi bitirme

tarihi 30.06.2018” şeklinde düzenlendiği, işin süresinin 3 yıl olduğunun anlaşıldığı, Kamu

İhale Tebliğinin 71.1.3. maddesindeki hükme göre idarece iş deneyimi için belirlenecek

oranların 3 yıl süreli işlerde %15 -30 aralığında olması gerektiği, idarenin bahsi geçen oranı

en üst sınırdan istemesinin rekabeti daraltacağı,

Sonuç olarak bu şartlarda ihaleye katılımın bir ya da iki istekli ile sınırlı olacağı,

idareden ihale tarihinde kaç istekli tarafından teklif verildiği bilgisinin istenmesi halinde bu

durumun görülebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-

Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri

b) Miktarı ve türü:

650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği,

Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti ile Personel

Destek Hizmetleri Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu

hizmetin tamamında kullanılacak olan toplam 132 Adet araçtan,

1- 24 Adet 4 x 2 Kapalı Kasa Kamyonet

2- 2 Adet 4 x 2 Açık Kasa Kamyonet,

3- 2 Adet 4 x 4 Açık Kasa Kamyonet

4- 1 Adet Açılır Sepetli Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı

5- 1 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici'nin

isteklinin kendi malı olması esastır.

İsteklinin kendi malı olması ön görülen araçlar ruhsat, demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya

serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecek ve teklif zarfı ile birlikte

sunulacaktır.” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Bu hizmetin tamamında çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar”

başlıklı IV. Bölümünde “ …Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve teknik

Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu

Kendi Malı Araç

Grubu

Cinsi

4X2 Kapalı Kasa

Miktarı Model Yılı

Sayısı

Hiz. Sür. 3

1.Grup araçlar

2.Grup Araçlar

3.Grup Araçlar

30 adet

4 adet

8

Kamyonet

Yaş

4x2 Açık Kasa

Hiz. Sür. 3

1

-

Kamyonet

Yaş

4x4 Açık Kasa

Hiz. Sür. 3

2 adet

K

a

myon

e

t

Yaş

Hiz. Sür. 3

4.Grup Araçlar Vitesli Motorsiklet

30 adet

3

Yaş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

özellikleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

1) Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturalama Tebliği

Yukarıdaki listede belirtilen tûm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar

hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Araçların en

az 10 tanesinin isteklinin kendi malı olması esastır…

…

Araçların Teknik Özellikleri:

1.Grup Araçlar (30 adet): Araçlar 4x2 Kapalı Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar

şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde

3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik özelliklere sahip olacaktır.

2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet olacak ve bu araçlar şoförsüz

olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3

yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan 1 kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik özelliklere sahip olacaktır.

3. Grup Araçlar (2 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar

şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde

3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik, özelliklere sahip olacaktır.

4. Grup Araçlar (30 adet): Araçlar en az 125 cc motor hacmine sahip hizmetin

başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacak, vitesli, benzin ile çalışan

motosiklet olacak ve bu araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Motosikletlerin sürücü ve

yolcu kullanımı için iki adet kaskı olacaktır. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün

24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir. Bu gruptaki araçlardan 5 adedi idarenin emrinde kontrol

ve denetim hizmetlerinde kullanılacak olup sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait

olacaktır.

….

2) Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti

Hizmetinde Kullanılacak Araç Tablosu

Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde

Kullanılacak Araç Tablosu

Kendi Malı Araç

Sayısı

Grubu Cinsi

Miktarı Model Yılı

1.Grup araçlar 4X2 Kapalı Kasa Kamyonet

2.Grup Araçlar 4x2 Açık Kasa Kamyonet

3.Grup Araçlar 4x4 Açık Kasa Kamyonet

55 adet Hiz. Sür. 3 Yaş

4 adet Hiz. Sür. 3 Yaş

5 adet Hiz. Sür. 3 Yaş

16

1

Açılır sepetli, Motor Kontrollü

4.Grup Araçlar

Mobil Vinç

1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş

1

5.Grup Araçlar Kazıcı Yükleyici (Beko Loder)

1 adet Hiz. Sür. 4 Yaş

Yukarıdaki listede belirtilen tüm araçlar şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Bu araçlar

hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde 3 yaşından fazla olmayacaktır. Kepçe ve vinç

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

için ise bu kural 4 yaş olarak kabul edilmiştir. Araçların en az 20 tanesinin isteklinin kendi

malı olması esastır…

….

Araçların teknik özellikleri

1.Grup Araçlar (55 adet); Araçlar 4x2 kapalı kasa kamyonet olacak ve bu araçlar

şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde

3 yaşından fazla olmayacak, en az 1300 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik özelliklere sahip olacaktır.

2-Grup Araçlar (4 adet): Araçlar 4x2 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar

şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde

3 yaşından fazla olmayacak, en az 1600 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik özelliklere sahip olacaktır.

3.Grup Araçlar (5 adet): Araçlar 4x4 Açık Kasa kamyonet olacak ve bu araçlar

şoförsüz olarak çalıştırılacaktır. Kamyonetler hizmetin başlangıcında 3 yaşından ve bitişinde

3 yaşından fazla olmayacak, en az 2000 cc motor hacmine sahip, dizel motorlu, yandan camlı,

çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit, klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar

otomatik, özelliklere sahip olacaktır.

4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması

durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli,

girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform

özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere

Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri

aşağıdaki gibi olacaktır:

-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin

başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacak.

-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15, en fazla 18 metre olmalıdır.

Yatayda çalışma momenti en az 13 en fazla 15 metre üst yapı platform hariç vinç olarak

kullanabilme özelliği olmalıdır.

-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.

-Vincin kaldırma momenti yatayda 14 metrede en az 400 kg. olmalıdır.

-Ayrıca aracı kurtarıcı özelliği olmalıdır.

-Araç kasası kaydırma (hareketli) özellikli olacaktır.

-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.

5.Grup Araçlar (1 adet): Şube yolundan kapatma ve kayıp kaçak aramasından

kullanılmak üzere temin edilecek, Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyicinin teknik özellikleri

aşağıdaki gibi olacaktır:

- Motor gücü en az 100 hp ve dizel olacaktır.

- 4CX özellikli olacaktır.

- Çalışma ağırlığı en az 7.950 kg olacaktır.

- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3.440 kg olacaktır.

- Maksimum kazı derinliği en az 4,32 m olacaktır.

- Boşaltma yüksekliği en az 2,69 m olacaktır.

- En yükseğe kaldırma kapasitesi en az 3440 kg olacaktır.

- Standart kepçe kapasitesi en az 1 m3 olacaktır.

- Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır.

- Lastik Tekerlekli olacaktır.

- Hizmetin başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmayacaktır…”

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

28.05.2015 tarih ve 1 No’lu Zeyilname ile “2.Açma Kapama, Sayaç Sökme Takma,

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti Hizmetinde Kullanılacak Araçların teknik özellikleri”

kısmında 4. Grup araçlarda aranan özellikler;

“4.Grup Araçlar (1 adet): Hizmet kapsamında çalışan araçların arıza yapması

durumunda hizmetin aksamaması için aracın tamir yerine götürülmek üzere, çekici özellikli,

girilemeyen bölgelerde yukardan kaçak arama hizmetinde kullanılmak üzere platform

özellikli, logar kapaklarının açılmasında diğer birimlere destek amaçlı kullanılmak üzere

Açılır Sepetli, Motor Kontrollü Mobil Vinç Aracı çalıştırılacaktır. Bu aracın teknik özellikleri

aşağıdaki gibi olacaktır:

-Araç özelliği: Araç en az 160 bg motor gücünde, dizel, 4x2 özellikte, hizmetin

başlangıcında 4 yaşından ve bitişinde 4 yaşından fazla olmamalıdır.

-Araç üst yapısı: Çalışma momenti dikeyde en az 15 metre olmalıdır. Yatayda çalışma

momenti en az 13 metre olmalı ve üst yapı platform hariç vinç olarak kullanabilmelidir.

-Vinç ağırlığı en az 1.500 kg. olmalıdır.

-Vincin kaldırma momenti yatayda en az 400 kg. olmalıdır.

-Bu araç günde 8 saat, ayda 240 saat, iş süresince de 8.640 saat çalıştırılacaktır”

şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca; makine, teçhizat ve ekipman için kendi

malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, bununla birlikte idarenin, işin niteliğinin

gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi ve aksamaması için istekliye ait olmasını

gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci

maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği,

ihale konusu makine teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olma şartının

aranmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit

edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında sayılan ve isteklinin kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin

olarak çok ayrıntılı ve işin gereği olarak istenebilecek niteliği aşan teknik özelliklere yer

verildiği, ayrıca söz konusu araçların bir kısmına ilişkin olarak, hizmetin başlangıcında ve

bitişinde 3 yaşından fazla olmayacağına ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, 13 adet ihale dokümanı satın

alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği dikkate alındığında, kendi malı olma şartı aranan araçların

teknik özelliklerine ve yaşlarına ilişkin düzenlemelerin rekabeti engellediği sonucuna varılmış

olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri…” hükmü,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya

malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve

ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi

hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel

çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce

değerlendirilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu

hizmetin adının “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-

Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek Hizmetleri” olduğu,

miktarı ve türünün ise “650 Personel ve 132 Adet Araç ile Su Sayacı Endeksi Okuma,

Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı

Tespiti ile Personel Destek Hizmetleri Alımı İşidir.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye

bağlı olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların

Tebliği, Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak

ve Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri, birlikte veya

ayrı ayrı olmak üzere benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta, anılan

düzenleme ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde de yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/51323

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği Yöneticisi

(%120)

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği Yöneticisi

Yardımcısı (%110)

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği Saha

Personeli (%50)

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği Engelli

Personel (%50)

Kişi

1

36

1

36

153 36

5

3

36

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım

Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su

Açma-Kapama Yöneticisi (%120)

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

6

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım

Kişi

3

36

Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su

Açma-Kapama Yönetici

Yardımcısı (%110)

7

8

9

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım

Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su

Açma-Kapama Saha Personeli

Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım

Tespiti, Sayaç Sökme-Takma, Su

Açma-Kapama Engelli Personel

Destek Personel Hizmeti

Kişi

243 36

7

36

1

36

Yöneticisi

10 Destek Personel Hizmeti Yönetici Kişi

Yardımcısı

11 Destek Personel Hizmeti

Personeli

Kişi

225 36

12 Destek Personel Hizmeti Engelli Kişi

7

36

Personel

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

ay

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Açıklaması ⁶

1

2

3

4

5

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği 1.Grup

Araçlar

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği 2.Grup

Araçlar

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği 3.Grup

Araçlar

Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği 4.Grup

Araçlar

1.080

144

ay

72

ay

1.080

1.980

Kaçak ve Usulsüz Su

Kullanımlarının Tespiti, Sayaç

Sökme-Takma,Açma-Kapama

1.Grup Araçlar

ay

6

7

8

Kaçak ve Usulsüz Su

Kullanımlarının Tespiti, Sayaç

Sökme-Takma,Açma-Kapama

2.Grup Araçlar

Kaçak ve Usulsüz Su

Kullanımlarının Tespiti, Sayaç

Sökme-Takma,Açma-Kapama

3.Grup Araçlar

ay

144

180

36

Kaçak ve Usulsüz Su

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

Kullanımlarının Tespiti, Sayaç

Sökme-Takma,Açma-Kapama

4.Grup Araçlar (Mobil Vinç)

Kaçak ve Usulsüz Su

9

ay

36

Kullanımlarının Tespiti, Sayaç

Sökme-Takma,Açma-Kapama

5.Grup Araçlar (Lastik Tekerli

Kazıcı ve Yükleyici)

10 Sayaç Tanıtım Kartı (Lazer

Baskılı Barkodlu Plaka)

11 Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü adet

(Güvenlik Kiti 4'lü Set Şeklinde)

12 Termal Rulo (Fatura Makbuzu)

adet

500.000

95.760

adet

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; Su Sayacı Endeksi Okuma ve

Faturaların Tebliği ile ilgili olarak 160 personel, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanım Tespiti,

Sayaç Sökme-Takma, Su Açma-Kapama ile ilgili olarak 256 personel, Destek Personel

Hizmeti ile ilgili olarak 234 personel olmak üzere toplam 650 personel için teklif istenildiği,

farklı özelliklere sahip 5 gruptan oluşan ve ihale dokümanında 132 adet olarak sayısı

belirtilen araçlar içinde birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin adının Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-

Takma, Açma-Kapama, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı Tespiti İle Personel Destek

Hizmetleri işi olduğu, yukarda aktarılan Tebliğ hükmünden de anlaşıldığı üzere söz konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında yer aldığı ve esas itibarıyla personel ile

gerçekleştirilen bir hizmet olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçların ise bahse

konu işin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesi amacıyla çalıştırılacağı, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı

gereğince benzer işler belirlenirken işin niteliği, personel ve organizasyon gereklerinin

dikkate alınması gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdarenin benzer iş olarak

“Belediyelerde veya Belediyelere Bağlı İdarelerde veya Özel Sektörde; tek sözleşmeye bağlı

olarak gerçekleştirilmiş, Su veya Doğalgaz Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği ,

Su veya Doğalgaz Sayacı Sökme-Takma, Su veya Doğalgaz Açma-Kapama, Kaçak ve

Usulsüz su veya doğalgaz kullanımı tespiti, Destek Personeli Hizmeti İşleri”ni belirlemesinde

mevzuata aykırılık olmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin, yapılan benzer iş

tanımının sadece personel çalıştırılma işleri ile sınırlı tutulmasının, araç kiralama işlerinin

benzer iş olarak değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu

yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’ncu maddesinde “3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı

71’nci maddesinde “…71.1.3. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve

(f) bentlerine göre yapılan ihalelerde; iş deneyimine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranların;

1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i (% 20-40),

2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i (% 15-30),

3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i (% 10-20),

alınarak hesaplanan bu alt ve üst oranlar dahilinde idarece tespit edilecek bir oran yeterlik

kriteri olarak belirlenecektir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait ilanın “Mesleki ve Teknik yeterliliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3. maddesinde “…4.3.1. İş deneyimini

gösteren belgeler: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri

tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi…”

düzenlemesinin,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “..7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”

düzenlemesinin,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 4

: 24.06.2015

: 2015/UH.I-1730

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Buna göre şikayete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, işin süresinin 3 yıl

olduğu ve idarece, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, iki yıldan fazla

süreli işlerde (üç yıl dahil) iş deneyimine ilişkin alt ve üst sınırın % 15- %30 olarak

belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda İdarenin, istekliler tarafından teklif

edilen bedelin mevzuatta anılan üst sınır olan % 30 oranından az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği yönündeki düzenlemesinde hukuka

aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları