Muhtelif Kültür Sanat Etkinlik Organizasyonları ve Kültür Sanat Merkezleri İşletilmesi Organizasyonları Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1739
İKN: 2015/48899
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
As Denizcilik Antrepo ve Lojistik Nakliye Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,
Osmangazi Mah. Aşıroğlu Cad. Cahide Sokak No:15 Darıca/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Turgut Özal Bulvarı No: 10 34295 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/48899 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Kültür Sanat Etkinlik Organizasyonları ve Kültür
Sanat Merkezleri İşletilmesi Organizasyonları Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
22.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Kültür Sanat Etkinlik
Organizasyonları ve Kültür Sanat Merkezleri İşletilmesi Organizasyonları Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak As Denizcilik Antrepo ve Lojistik Nakliye Sosyal Hizmetler Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi nin 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45201 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.2’nci maddesinde “…İhale,
Kanunun 38’ inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesinin yer aldığı,
Halbuki, Danıştay 13.Dairesi’nin 2014/3466 esas numarası ve 11.03.2015 tarihli
kararıyla Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ‘‘Sınır değer ve aşırı düşük teklifler’’ başlıklı
29.maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verdiği, bahse konu ihalenin ilan tarihinin
24.04.2015 olduğu, idarelerin yargı kararlarını uygulaması gerektiği, zira yürütmesi
durdurulan maddenin yok hükmünde olduğu bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
2) İdari Şartname’nin 46.1.1’nci maddesinde belirtilen, 31/08/2013 tarihli 28571 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararınca
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen Hizmet alımı ihalelerinde uygulanacak
fiyat farkına ilişkin esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkının hesaplanacağı, ancak toplu
sözleşmelere ilişkin fiyat farkı esaslarının yayınlandığı, Şartnamede anılan maddenin eksik ve
getirilen yeni hakları kapsamadığı, bu haliyle sözleşmenin uygulanması aşamasında
yükleniciye zarar vereceği, bu itibarla ihalenin sözleşmesine yeni fiyat farkı ile ilgili
maddelerin yazılması ve güncel mevzuat hükümlerinin herhangi bir hak kaybına neden
olmadan tam ve eksiksiz olarak İdari Şartnamede belirtilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 4. maddesinde belirtilen, “Devlet memuru (5510 sayılı kanunun
4.madde 1.fıkrasının c bendinde yer alan sigortalılık statüsünde çalışanlar) olarak çalışan ve
haftada en fazla 16 saat çalışacak öğreticileri” düzenlemesinin 5580 sayılı Özel Eğitim
Kurumları Kanununun “Kurumlarda çalıştırılacak personel” başlıklı 8.maddesinin 5.fıkrasına
aykırı olduğu, anılan maddede “uzman öğretici, usta öğretici ve öğretmenlik yapma nitelik ve
şartlarını taşıyan diğer devlet memurlarına, ilgili birimlerin izniyle haftada on saati
geçmemek üzere ücretli ders görevi verilebilir.” hükmünün yer aldığı, 4c statülü eğitmen
olarak haftada en fazla 10 saat ders verileceği,16 saat ders verilmesinin Milli Eğitim
Bakanlığı mevzuatı ve buna bağlı olarak Halk Eğitim mevzuatına aykırı olduğu, bu itibarla
ihalenin iptalinin gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “Hizmet İçi Eğitimler: Çalışan
personelin; oryantasyon, bilgi, beceri, kaynaşmasını ve motivasyonunu sağlamak için
idarenin onaylayacağı alanında uzman eğitimciler ile hizmet içi eğitimler düzenlenecektir.
Eğitim süresi konusuna göre farklı sürelerde olabilecektir. Hizmet için eğitimlerin toplam
süresi 75 saat olacaktır. Eğitimler yapıldıkça ilgili ayın hakedişine yansıtılacaktır...”
düzenlemesi gereğince, anılan giderlerin her ay yapılacak hakediş ile yükleniciye
ödeneceğinin belirtildiği ancak birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu giderler için ayrı bir
satır açılması gerektiği, ayrıca söz konusu eğitimlerin oryantasyon eğitimi dışında idarece %4
sözleşme gideri arasında sayılıp sayılmayacağı, eğer oryantasyon dışındaki eğitim
kalemlerinin önemli bir teklif bileşeni ve maliyet kalemi olarak kabul edildiği varsayıldığında
ise bu kalemin hakkediş ödemesinde engel teşkil edeceği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istendiği. iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler “ başlıklı 38’inci
maddesinde,“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde, “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde, “a) Adı: Muhtelif Kültür Sanat Etkinlik Organizasyonları ve Kültür
Sanat Merkezleri İşletilmesi Organizasyonları Hizmet Alımı .
b) Miktarı ve türü: İş toplam 228 kalemden oluşmaktadır.51 kalem 247 tam zamanlı,2
kalem part time eğitmen,1 kalem özel ihtisaslı eğitmen çalıştırılması ve 174 kalemden oluşan
ihtiyaç malzemelerinin karşılanması kapsamında yapılacak olan hizmet işini kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Sınırları Dahilinde Yapılacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,“33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde,
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Danıştay 13. Dairesi, 11.03.2015 tarih ve 2014/3466 Esas numaralı kararıyla
07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve yukarıda anılan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in
29’uncu maddesinin yürütmesini durdurmuştur.
Danıştay’ın yukarıda belirtilen kararın uygulanmasına yönelik olarak 12.06.2015
tarihinde Resmi Gazetede yayınlanan değişiklikler ile "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesi aşağıdaki gibi
değiştirilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.”.
Danıştay 13. Dairesinin kararı göz önünde bulundurulduğunda, 07.06.2014 tarih itibarı
ile yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarının hükümlerinin hukuken ortadan kalktığı ve
dokümanda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması düzenlemesine yer verilmesi gerektiği,
ancak incelenen ihalenin ilan tarihinin 24.04.2015 olduğu, yürütmeyi durdurma kararı
uyarınca Kurum tarafından ilgili Yönetmelik değişikliğinin 12.06.2015 tarihinde yayımlandığı
ve söz konusu değişikliğin yürürlük tarihinin ise yayım tarihi olduğu, başvuruya konu
ihalenin ilan tarihi itibari ile yürürlüğe girmiş bir düzenleme bulunmadığı, bu itibarla
isteklilerin tekliflerini idarece ilan edilen ihale dokümanına göre verdikleri ve EKAP’tan
mevcut duruma göre dokümanı indirdikleri, Kamu İhale Kurumu tarafından ihale tarihine
kadar yeni bir düzenlemenin yapılmadığı hususları birlikte dikkate alındığında, idarece
mevcut duruma göre değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmıştır.
22.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinde ise “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,
ihaleye teklif veren Turkuaz Tanıtım ve İletişim San Tic Ltd Şti., Bin-Tem İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti., ve Yıldızlar Eğitim Organizasyon Kağıtçılık San.ve Tic. A. Ş. nin tekliflerinin sınır
değerin altında olmadığı tespit edilmiştir.
İdarenin mevcut ihale dokümanı ile ihaleyi sonuçlandırmasının mümkün olduğu,
idarenin ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak sorumluluğu olduğu dolayısıyla ihalenin iptalinde kamu yararı
bulunmamakta olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
4734 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde,
“Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite
Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş
Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt
işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin
yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu
kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar
ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş
sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde,
belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı
ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş
sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren
sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik
maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde, “1) İhale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
….” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.31/08/2013 tarihli 28571 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren,
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi
çerçevesinde fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın
14.2’nci maddesindeki düzenleme ile aynı yönde düzenlemeye yer verildiği, anılan Tasarı’nın
14.3’üncü maddesinde “Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiş olup söz konusu fiyat farkı hesabının ayrıntıları düzenlenmiştir.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden
Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik de bu ödemelerin hangi usul ve
esaslar çerçevesinde gerçekleştirileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede bir artışın
meydana gelmesi halinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı olarak verilmesinin
mümkün olduğu, ancak yapılacak toplu iş sözleşmeleri kapsamında işçiliğe bağlı herhangi bir
artışın toplu iş sözleşmesinde öngörülmemesi durumunda anılan sözleşmeden kaynaklı
hesaplanabilecek fiyat farkının bulunmaması nedeniyle bu kapsamda fiyat farkının
verilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla toplu iş sözleşmesinin
sonuçlarına göre fiyat farkının verilip verilemeyeceği ihale sürecinde tespitinin mümkün
olmaması nedeniyle bu konunun ihale sürecini etkileyebilen bir husus olmadığı
anlaşıldığından, idarece bu konuda yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında,
değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tereddüt veya çelişki yaratmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan toplu iş sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkı ödemeleri 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinin 3.fıkrası ile güvence altına
alındığından bu hususta ihale dokümanına ayrıca bir düzenleme yapılmasına gerek olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’nun “Amaç, Kapsam ve Tanımlar” başlıklı
1’inci maddesinde “ Bu Kanunun amacı, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel
hukuk tüzel kişileri veya özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişiler tarafından
açılacak özel öğretim kurumlarına kurum açma izni verilmesi, kurumun nakli, devri, personel
çalıştırılması, kurumlara yapılacak malî destek ve bu kurumların eğitim-öğretim, yönetim,
denetim ve gözetimi ile yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarının;
eğitim-öğretim, yönetim, denetim, gözetim ve personel çalıştırılmasına ilişkin usûl ve esasları
düzenlemektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
Bu Kanun, Türkiye Cumhuriyeti uyruklu gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri veya
özel hukuk hükümlerine göre yönetilen tüzel kişilerce açılan özel öğretim kurumları ile
yabancılar tarafından açılmış bulunan özel öğretim kurumlarını kapsar.
2 – Bu Kanunda geçen;
a) Bakanlık: Millî Eğitim Bakanlığını,
b) Kurum: Okul öncesi eğitim, ilköğretim, ortaöğretim, özel eğitim okulları ile çeşitli
kursları, uzaktan öğretim yapan kuruluşları, motorlu taşıt sürücüleri kursları, hizmet içi
eğitim merkezleri, öğrenci etüt eğitim merkezleri, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezleri ile
benzeri özel öğretim kurumlarını,
c) Okul: Özel eğitim, okul öncesi, ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim ile Bakanlıkça
dönüşüm programına alınan kurumlardan 2018-2019 eğitim-öğretim yılının sonuna kadar
faaliyetleri devam eden ortaöğretim özel okulları,
d) Yabancı okullar: Yabancılar tarafından açılmış özel okulları,
e) Azınlık okulları: Rum, Ermeni ve Musevî azınlıklar tarafından kurulmuş, Lozan
Antlaşması ile güvence altına alınmış ve kendi azınlığına mensup Türkiye Cumhuriyeti
uyruklu öğrencilerin devam ettiği okul öncesi eğitim, ilköğretim ve ortaöğretim özel
okullarını,
g) Çeşitli kurslar: Ortaöğretime veya yükseköğretime giriş sınavlarına hazırlık
niteliğinde olmamak kaydıyla, kişilerin sosyal, sanatsal, sportif, kültürel ve mesleki alanlarda
bilgi, beceri, dil, yetenek ve deneyimlerini geliştirmek, isteklerine göre serbest zamanlarını
değerlendirmek amacıyla faaliyet gösteren özel öğretim kurumlarını,
h) Özel eğitim okulu: Özel eğitim gerektiren bireylere hizmet veren, özel olarak
yetiştirilmiş personelin bulunduğu, geliştirilmiş eğitim programlarının uygulandığı özel
öğretim kurumunu,
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“…
25.3.1 Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici: (5510 sayılı kanunun 4.madde 1.fıkrasının c
bendinde yer alan sigortalılık statüsünde haftada en fazla 16 saat çalışacak öğreticileri,)
İhale Tarihi İtibariyle Yürürlükteki brüt asgari ücretin %310 fazlasının, iş kanununa göre
aylık çalışma saati olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt ders saat
ücreti olarak kabul edilecektir. Bu kapsamda çalıştırılacak personel haftada en fazla 16 saat
çalıştırılacaktır,
Part-Time 1 Usta Öğreticiler : İhale Tarihi İtibariyle Yürürlükteki brüt asgari ücretin
%372 fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma saati olan 225 saate bölümü sonucunda elde
edilecek brüt ders saati ücret ödenir. Bu kapsamda çalıştırılacak olanların ücretleri ay
içerisinde çalıştığı saat üzerinden birim fiyatı esas alınarak ödenecek olup çalışma saat ve
günleri İdare tarafından belirlenecektir. Çalıştırılacak gün-saat ve aldığı ücret karşılığında
mevzuat uyarınca sigortalı gösterilecek, ilgili tüm iş ve işlemler Yüklenici tarafından yerine
getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kanuni dayanak” başlıklı 4’üncü maddesinde,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
Bu Şartnamede geçen;
İdare
: Küçükçekmece Belediye Başkanlığını,
: İhaleyi kazanacak istekli,
Yüklenici
Kültür ve Sanat Merkezi
Usta Öğretici
: Kurs ve etkinlik düzenlenecek mekânları,
: Tam zamanlı çalışan öğreticileri,
Part-Time Usta Öğretici
: Saat ücreti ile ve haftada en fazla 24 saat çalışan
öğreticileri,
Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici
: Devlet memuru (5510 sayılı kanunun 4.madde
1.fıkrasının c bendinde yer alan sigortalılık statüsünde
çalışanlar) olarak çalışan ve haftada en fazla 16 saat
çalışacak öğreticileri
Etkinlik
: Düzenlenecek olan (seminer, söyleşi, sergi, kurs,
tiyatro, gösteri, sinema v.b) sosyal ve kültürel
faaliyetleri” düzenlemesi,
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
Miktarı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi Ay/gün
sayısı /saat
Açıklaması3
Birimi
Saat
Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici
8.000
52
53 Part Time 1 Usta Öğretici
54 Part Time 2 Usta Öğretici
Saat
Saat
17.500
2.500
Anılan Şartname’nin “Usta öğretici” başlıklı 19.14 ‘üncü maddesinde,
“Usta Öğretici: Kültür ve Sanat Merkezlerinde kurs açılacak branşlarda, kursiyerlere
gerekli bilgi ve birikimlerini aktarabilecek seviyede, en az halk eğitim merkezlerinde
branşıyla ilgili öğretmen/eğitmen sertifikasına sahip lise mezunları ile yine en az halk eğitim
merkezlerinde branşlarıyla ilgili sertifikaya sahip ilkokul mezunu olması, ancak tercihen ilgili
fakülte veya 2 yıllık ön lisans eğitimi almış, öğreticilik vasıflarına sahip olan adaylar
arasından seçim yapılacaktır.
Çalışma programları çerçevesinde kurslarda öğreticilik yapmak
Günlük öğrenci devam-devamsızlık yoklamalarını yapmak
Zümre, genel ve hizmet içi eğitim toplantıları ile düzenlenecek seminerlere katılmak
İstenilen defter ve dosyaları tutmak, ders defterlerini imzalamak
Sorumluluğunda bulunan araç, gereç ve makinelerin korunmasını, bakımını ve uygun
biçimde kullanılmasını sağlamak
Branşıyla ilgili yeni gelişmeleri ve teknikleri izlemek
Aksayan yönleri en kısa zamanda yetkililere bildirmek
Kursiyer bulma konusunda alan tarama çalışmaları yapmak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
Modüler programa göre haftalık ve yıllık programa hazırlamak
İdarenin vereceği diğer işleri yerine getirmek
…
”Part-Time 1 (Ek Ders Ücreti Karşılığı Çalışacak Ücretli ) Usta Öğreticiler: Açılan
kursun özelliklerine ve programına göre girdikleri her bir ders saati için ücret alan usta
öğreticilerdir.
19.29. Part-Time 2 (Ek Ders Ücreti Karşılığı Çalışacak Ücretli ) Usta Öğreticiler:
Sadece Müzik, Gösteri Sanatları alanı ve Yabancı dil alanı kurslarında girdikleri her bir ders
saati için ücret alan usta öğreticilerdir.
19.30. Özel İhtisas Alanlı Usta Öğreticiler: Devlet memuru (5510 sayılı kanunun
4.madde 1.fıkrasının c bendinde yer alan sigortalılık statüsünde çalışanlar) olarak çalışan
öğreticilerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihale kapsamında yer alan eğitimin, 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları
Kanunu’nu kapsamına girmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Öte yandan ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde Özel İhtisas Alanlı Usta Öğretici için
8.000 saat çalışma öngörüldüğü, kişi sayısından ziyade saatlik ücret üzerinden teklif
verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca anılan hizmetin verilmesine ilişkin sürecin sözleşme
aşamasına ilişkin bir uygulama olduğu, dolayısıyla, idarece söz konusu iş kalemine ilişkin
yapılan düzenlemenin teklif fiyatlarının hesaplanmasına ve tekliflerin sunulmasına engel
nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ile
teknik şartnamede belirtilen diğer maliyet unsurları teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3.4. Hizmet İçi
Eğitimler: Çalışan personelin; oryantosyon, bilgi, beceri, kaynaşmasını ve motivasyonunu
sağlamak için idarenin onaylayacağı alanında uzman eğitimciler ile hizmet içi eğitimler
düzenlenecektir. Eğitim süresi konusuna göre farklı sürelerde olabilecektir. Hizmet için
eğitimlerin toplam süresi 75 saat olacaktır. Eğitimler yapıldıkça ilgili ayın hak edişine
yansıtılacaktır. Hizmet içi eğitimler aşağıdaki konu başlıklarını içerecek olup gerekli hallerde
yeni konular idarenin onayı ile ilave edilebilir.
Ortak Seminerler:
İş verimliliği
Kurumsal aidiyet
Sosyal ilişkiler
Doğal Afet (Deprem-sel)
İlk yardım
Yangın eğitimi
…
Gruplarına kendi alanları ile ilgili eğitimler konunun uzmanları tarafından verilecek
olup idare tarafından belirlenecek periyotlarda tekrarlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 14
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1739
Anılan Tebliğ açıklamasından, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimine ilişkin
giderler ile bu mahiyetteki diğer giderlerin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, oryantasyon eğitiminin
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.1 maddesinde sayılan giderler
içerisinde yer aldığı görülmüştür. Öte yandan idarece Birim fiyat teklif cetvelinde
oryantasyon eğitimi için ayrı bir satır açılmadığı, ve söz konusu eğitimden kaynaklanan fazla
çalışma saatine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda bahse konu
gider kaleminin de %4 genel giderler içerisinde olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle
oryantasyon eğitim giderinin teklif fiyatına dahil giderler içerisinde yer aldığı, ve istekliler
tarafından ayrıca teklif verilecek önemli bir maliyet kalemi olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, şikâyete konu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına
engel olacak ve isteklileri tereddüde düşürecek bir duruma sebebiyet vermediği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.