123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1755
İKN: 2015/36409
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 6
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1755
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıd. Ür. A.Ş.- Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,
İstoç Ticaret Merkezi 40. Ada No: 17-19/3 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü,
Bağlarbaşı Mah. İpekyol Cad. 63050 ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36409 İhale Kayıt Numaralı “123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Hayme Sultan Gıda Üretim A.Ş. - Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. nin 18.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.06.2015 tarih ve 46680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp
çalıştırılmayacağına dair net bir düzenleme yapılmadığı, teklif fiyatlarını 4857 sayılı İş
Kanunu’na uygun olarak ihale konusu hizmet işi kapsamında 123 adet personelin
çalıştırılacağı da dikkate alınarak, 4 engelli işçi için Hazinece karşılanacak toplam işveren
payı tutarına göre belirledikleri, tekliflerinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla
tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
28.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği eşit teklife sahip 7 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hükmün (a)
fıkrasının uygulandığı, eşit teklife sahip yedi istekliye ait EKAP üzerindeki sorgulama
modülünden elde edilen verilerin incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 6
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1755
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Derviş Doğan- Sögütlü Tar. Teks. İnş. Taah. San. ve Tİc.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 123 Kişi İle Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze AASH Şube Müdürlüğünün ihtiyacı kapsamında 123 Kişi İle
Ambulans Sürücülük Hizmeti Alımı …” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
asgari ücretin %30 fazlası öngörülecektir.
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde personeller çalıştırılacaktır. Öngörülen ulusal
Bayram ve Genel Tatil günleri toplamı 3500 gündür.
Öngörülen fazla çalışma mesaisi 10000 saattir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışacak personele Giyim firma tarafından karşılanacaktır. Yol bedeli ve yemek
nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Yol ücreti için günlük bürüt
4,00 TL ve yemek bedeli ise 8,00 TL olarak ödeme yapılacak olup aylık 22 gün üzerinden
hesaplanarak verilecektir. ( izinli ve raporlu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.)
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu işte tehlike sınıfı: II Prim Nispeti 2,0'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ambulans Şoförü
Kişi
123 36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
Fazla Çalışma Mesaisi
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri
saat
gün
10.000
3.500
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 6
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1755
Şeklinde hazırlandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Görev Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“2015-2016-2017 ve 2018 yılları için yıllık 123 personel (48 i mevcut çalışan personel ve 75 i
Sağlıkla ilgili alan(Ek:2 deki sağlıkla alakalı bölümlerden mezun şoförlerden) ile ambulans
sürücülük hizmeti alım işidir. Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda ve acil yardım
hizmetlerinde (İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi/112 Acil Ortak Çağrı
Merkezi’nin yönlendirdiği vakaya zamanında çıkış yapılarak hastaya gidilmesi, gerektiğinde
bir sağlık kurumuna nakledilmesi, İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi tarafından
uygun görülen sağlık kurumları arası hasta nakilleri, sağlık kurumlarından eve hasta nakli vb
hizmetleri vermesi) kullanılan ambulanslar için sürücülük hizmeti alımı yapılacaktır. İdare
ambulans sürücülerinin konuşlandığı/görevlendirildiği yeri, il sınırları içindeki diğer acil
sağlık hizmeti istasyonları ile değiştirebilir veya bu istasyonlarda görevlendirebilir, gezici
görev olarak da belirleyebilir. Bu görevler içerisine il dışına görevlendirilecek ambulans
hizmetleri dâhil olup idare bu hizmetler için ayrıca ödeme yapmayacaktır. İhtiyaçların
değişmesi durumlarda idare bu şoförleri istediği istasyonda çalıştırabilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 6
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1755
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” ,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan
isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun
uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece işçi sayısı dikkate alındığında anılan Tebliğin 78.28’inci maddesinin
uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihalede
gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının
mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden hesaplanan toplam 123 personel için engelli işçi durumu dikkate alınmadığında
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 10.610.883,48 TL olduğu tespit edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 6
: 24.06.2015
: 2015/UH.I-1755
Başvuru sahibi olan Hayme Sultan Gıd. Ür. A.Ş.- Gökkuşağı Sos. Hiz. A.Ş. İş
Ortaklığının teklif tutarının 10.573.998,24 TL olduğu ve bu tutarın söz konusu ihaledeki teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmış olduğundan, idare
tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.