İbadethanelerin Genel Temizliği Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1859
İKN: 2015/54603
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 60
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1859
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat DEMİR,
Karlıktepe Mah. Şafak Sok. Sancaklı Apt. No: 26 Daire No: 3 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Yukarı Mahalle Belediye Caddesi No: 6 Kartal/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/54603 İhale Kayıt Numaralı “İbadethanelerin Genel Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İbadethanelerin Genel Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 19.06.2015 tarih ve 51707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1610 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanı ile yeterlik kriteri olarak istenilen ürün
raporlarının teklifleri ile birlikte idareye sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı hususunun kesinleşen ihale komisyonu kararı ile bildirildiği, ancak ihale
dokümanının ilk halinde teklif ile birlikte idareye sunulması istenilen ürün raporlarının
bulunmadığı, 20.05.2015 tarihinde düzenlenen zeyilname ile bu hususun ihale dokümanına
sonradan eklendiği, mevzuat gereği zeyilname tarihi ile ihale tarihi arasında en az 10 günlük
süre olması gerekirken idarece bu süreye uyulmaksızın zeyilnamenin düzenlendiği, buna göre
hem zeyilnamenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği hem de isteklilere ürün
raporlarının temini için yeterli sürenin tanınmadığı, bu durumun da isteklilerin mağduriyetine
sebep olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 60
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1859
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’nci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” şeklinde, “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21
inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” şeklinde,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 60
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1859
Başvuru sahibinin ihale sürecinde hukuka aykırı olduğunu iddia ettiği işlem ve
eylemlerin idarece yayımlanan zeyilnamenin süresine uygun olarak düzenlenmediği
hususunda olduğu, mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince zeyilnameye yönelik
şikayet başvuruların ise ihale dokümanına yönelik başvurular olarak değerlendirilmesi
gerektiği, buna göre şikayete konu hususunun farkına varıldığı tarihin ise zeyilnamenin istekli
olabileceklere tebliğ edildiği veya ihale dokümanının zeyilname düzenlenmiş halinin satın
alındığı tarih olduğu anlaşılmaktadır.
26.05.2015 tarihinde yapılan inceleme konusu ihalenin ilanının 06.05.2015 tarihinde
yayımlandığı, ihaleye ilişkin olarak 20.05.2015 tarihinde idarece zeyilname düzenlendiği,
zeyilnamenin düzenlendiği tarihe kadar ihale dokümanını satın alan istekli olabileceklere
idarece zeyilnamenin 20.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının 25.05.2015 tarihinde zeyilname düzenlenmiş haliyle EKAP
üzerinden e-imza ile indirildiğinin anlaşıldığı, buna göre başvuru sahibinin 4734 sayılı
Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu
maddesinde yer alan “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü gereğince ihale tarihi
olan 26.05.2015 tarihi ile zeyilname düzenleme tarihi olan 20.05.2015 tarihi arasında 10
günlük süre bulunmadığı hususundaki şikayete konu işlemi farkına vardığı tarihin ihale
dokümanı satın aldığı tarih olan 25.05.2015 tarihi olduğu anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 15’nci maddesinde; ”(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16’ncı
madde çerçevesinde incelenir…” açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine
yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;
…
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir.” açıklaması yapılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale tarihi olan 26.05.2015 tarihi ile
zeyilname düzenleme tarihi olan 20.05.2015 tarihi arasında 10 günlük süre bulunmadığı
hususundaki iddiasının ihale dokümana yönelik olduğu, şikâyete konu hususun ihale
dokümanının zeyilname düzenlenmiş haliyle satın alındığı tarih olan 25.05.2015 tarihi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 60
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1859
itibariyle farkına varıldığı, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden üç gün öncesinde
olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken
idareye bu hususlarla ilgili olarak süresinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı, ancak bu
hususun ihale tarihinden sonra kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirilmesinden sonra
08.06.2015 tarihinde idareye şikâyet olarak başvurulduğu, bu aşamada ihaleye teklif verilmesi
nedeniyle kendisinin istekli sıfatını da taşıdığı, bu haliyle de başvuru sahibinin bu aşamada
hem şikâyet ehliyetinin olmadığı hem de idareye şikâyet süresini geçirdiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.