2015/UH.I-1864 - Kamu İhale Kararı - Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,

Peyas Mah.479.Sok. Çiçek 30 Apt. No: 1/3 Kayapınar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36133 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan

Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza

Tamiratı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir

Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık

Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos.

Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.06.2015 tarih ve 50407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesi EKAP üzerinden

düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi gereken iş

deneyim belgelerinin ilanı 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde

kullanılamayacağının hüküm altına alındığı, 23.10.2014 tarihli ve 31933 sayılı olarak

düzenlenen iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru konusu ihalenin

29.04.2015 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

- Teknik Şartname’nin 5.21.2.4’üncü maddesinde yer alan otomobilin bakım, onarım,

MTV, zorunlu trafik sigortası ve fenni muayene giderlerinin mevzuata uygun olarak

açıklanmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde belirtilen işletme topraklamaları ve

koruma topraklamaları yapılması ile ilgili fiyat teklifi sunulmadığı,

- Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde belirtilen iş güvenliği maliyet

bileşenlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

- Teknik Şartname’nin 3.3.2.6’ncı maddesinde belirtilen “…bilgisayar üniteleri ve

sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri” gideri için

açıklama yapılmadığı,

- Sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş

bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1

maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup

EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim

belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu

kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra

yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden

düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt

altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen

belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine yer

verilmiştir.

29.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır

değerin altında olan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı

dşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan

başvuru sahibi Akr Sos. Hiz. Elekt. Elek. Öz. Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş

deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Haluk Elektroteknik Elek. Mak.

Met. Gıda İnş. Taah. Mont. Müş. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bilanço

veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmeden sonuçlandırıldığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi

Başkanlığı tarafından 23.10.2014 tarihli ve 3193 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme

belgesinin sunulduğu, idare tarafından söz konusu belge EKAP üzerinden düzenlenmediği

gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş

bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmakla

birlikte, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği

halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına

alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, bu itibarla her ne kadar EKAP

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de söz konusu belgelerin ilan tarihi 01.07.2015’den

önce olan ihalelerde kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin

01.07.2015’den önce olduğu (06.04.2015) ve söz konusu belgenin incelemeye konu ihalede iş

deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin

konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale

komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu

tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar

belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme

giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan

isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine

ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının ihale

komisyonunca istenilmesi, daha sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen

hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine

getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında

değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı

düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi

gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa Büyükşehir

Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık

Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne

ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Adet

Miktarı

Alt Geçitlerin Periyodik Elektrik, Bakım, Tamir ve Tesisat

İşleri

1

26

Viyadük, Tüp Geçit ve Üst Geçitlerin Periyodik Elektrik

Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri

Belediyespor Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve

Tesisat İşleri

Kompanzasyon Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir

ve Tesisat İşleri

Meydan ve Camilerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve

Tesisat İşleri Çevre Aydınlatmaları

2

3

4

5

Adet

22

11

56

4

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince teklif edilen toplam fiyat

üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi,

% 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.2.6. Aylık

periyodik bakımlar ve kontroller, aydınlatma sistemlerini ( armatürler, lambalar ), elektrik

tesisatlarını ( Ana ve tali panolar, Uedaş bağlantı hattındaki arızalar, iç tesisatlar ), Pixell

ekran sistemi alt yapılarının (Ana elektrik panosu dahil bütün elektrik tesisatları, led cip,

power supply, repeater data transfer card, bilgisayar üniteleri ve sistemin aktif halde kalması

için gerekli programsal yazılım güncellemeleri ) bütün yükümlülüklerini kapsar.

…

3.3.2.11. Yüklenici, Yangın Koruma ve Kaçak Akım Koruma Sigortaları, T.M.Ş.’ler ile

otomatik sigortalar v.b. faal durumda olmaları, sistemlerde yok ise ilgili yönetmeliklere

uygun şekilde yerlerine montajlarının yapılıp çalışır durumda olmalarını sağlamak, gerekli

ise topraklama yapmak ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra iki (2) ay içerisinde tesislere ait

işletme topraklamalarını ve koruma topraklamalarını Elektrik Mühendisleri Odasından test

ettirerek, topraklama direnç ölçüm sonuçlarının uygun olduğuna dair raporu hazırlatıp

idareye dosya halinde teslim etmek zorundadır…” düzenlemelerine,

Aynı Şartname’nin “Diğer” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Yüklenici yapacağı iş,

işlem, bakım ve kontroller için ilgili yönetmeliklere göre iş güvenlik önlemlerini almak

zorundadır ( Sözleşmede belirtilen yerler için sözleşme süresince ). Alınmayan veya yetersiz

alınan iş güvenlik önlemlerinden dolayı oluşacak her türlü kaza ve hasarlardan, can kaybı ve

kayıplarından yüklenici sorumludur ( Sözleşmede belirtilen yerlerin sözleşme süresince bütün

teknik sorumluluğu yükleniciye aittir ).

…

5.21.2.4. Otomobilin her türlü bakım, onarım, vergi, sigorta ve diğer masrafları ile

fenni muayeneleri kiralama süresince yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerine yer

verilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 14.05.2015 tarihli ve

108-1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “29.04.2015 tarihinde ihalesi edilen “

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

Bursa Büyükşehir Belediyesi hizmet alanında bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesisi

v.b. yerlerin yıllık periyodik elektrik bakım, arıza tamiratı hizmet alımı işi”ne ait ihalede

vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi gereği aşırı düşük

teklif sayılmakta olup teklifinizle ilgili maliyet bileşenleri ile ilgili olarak;

a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait

maliyet tespit tutanakları,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Ayrıca, verilecek olan bakım, arıza tamiratı hizmetinin Teknik Şartname’de belirtilen

hususlar dikkate alınarak 1 aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de

belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri (personel, sepetli araç, araç, makine, v.b.)

tevsiken Üçüncü Kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan

edilen fiyatları, vb.,

Hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren

3 (Üç) işgünü içerisinde Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı İhale Şube

Müdürlüğü’ne ulaştırmanız ve 0.224.234 77 87 numaralı faksa göndermeniz tebliğ olunur.”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan

istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine

ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen

usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik

etmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2.1.

Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları

açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” ifadesi ile aşırı düşük

teklif sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin işlerlik kazanması

istenmiştir. Zira idare tarafından teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif

bileşenlerinin net olarak belirtilmemesi halinde sunulan açıklamaların sağlıklı olarak

değerlendirilmesi mümkün olmayacaktır.

Bu doğrultuda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı

incelendiğinde “bir aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen

ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri” hakkında açıklama talep edildiği, parantez içerisinde

“personel, sepetli araç, araç, makine, vb.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup Teknik

Şartname’de belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyeti ifadesi ile parantez içerisinde yer

alan ifadenin net olmadığı (örneğin başvuru sahibi tarafından iddia edilen Teknik

Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde, 3.3.2.6’ncı maddesinde ve 5.8’inci maddesinde

belirtilen işlere ve sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama talep edilip

edilmediğinin belirsiz olduğu) ve sunulan açıklamanın sağlıklı olarak değerlendirilmesinin

mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde

belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akr Sos. Hiz.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/040

: 65

: 01.07.2015

: 2015/UH.I-1864

Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, ayrıca

önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları