Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1864
İKN: 2015/36133
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akr Sos. Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mah.479.Sok. Çiçek 30 Apt. No: 1/3 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36133 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan
Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık Periyodik Elektrik Bakım, Arıza
Tamiratı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir
Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık
Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akr Sos.
Hiz. Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.06.2015 tarih ve 50407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesi EKAP üzerinden
düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmesi gereken iş
deneyim belgelerinin ilanı 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde
kullanılamayacağının hüküm altına alındığı, 23.10.2014 tarihli ve 31933 sayılı olarak
düzenlenen iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olduğu ve başvuru konusu ihalenin
29.04.2015 tarihinde yapıldığı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
- Teknik Şartname’nin 5.21.2.4’üncü maddesinde yer alan otomobilin bakım, onarım,
MTV, zorunlu trafik sigortası ve fenni muayene giderlerinin mevzuata uygun olarak
açıklanmadığı,
- Teknik Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde belirtilen işletme topraklamaları ve
koruma topraklamaları yapılması ile ilgili fiyat teklifi sunulmadığı,
- Teknik Şartname’nin 5.8’inci maddesinde belirtilen iş güvenliği maliyet
bileşenlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
- Teknik Şartname’nin 3.3.2.6’ncı maddesinde belirtilen “…bilgisayar üniteleri ve
sistemin aktif halde kalması için gerekli programsal yazılım güncellemeleri” gideri için
açıklama yapılmadığı,
- Sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
29.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından teklifi sınır
değerin altında olan Tasarım Elektromarket Elekt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı
dşük teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, diğer taraftan
başvuru sahibi Akr Sos. Hiz. Elekt. Elek. Öz. Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş
deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle, Haluk Elektroteknik Elek. Mak.
Met. Gıda İnş. Taah. Mont. Müş. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bilanço
veya eşdeğer belgelerinin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmeden sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi
Başkanlığı tarafından 23.10.2014 tarihli ve 3193 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, idare tarafından söz konusu belge EKAP üzerinden düzenlenmediği
gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği anlaşılmakla
birlikte, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi 01.07.2015 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları, bu itibarla her ne kadar EKAP
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de söz konusu belgelerin ilan tarihi 01.07.2015’den
önce olan ihalelerde kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi gerekmekteyse de incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin
01.07.2015’den önce olduğu (06.04.2015) ve söz konusu belgenin incelemeye konu ihalede iş
deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme
giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü bulunmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının ihale
komisyonunca istenilmesi, daha sonra sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen
hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine
getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında
değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı
düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi
gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa Büyükşehir
Belediyesi Hizmet Alanında Bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesis vb. Yerlerin Yıllık
Periyodik Elektrik Bakım, Arıza Tamiratı Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne
ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Adet
Miktarı
Alt Geçitlerin Periyodik Elektrik, Bakım, Tamir ve Tesisat
İşleri
1
26
Viyadük, Tüp Geçit ve Üst Geçitlerin Periyodik Elektrik
Bakım, Tamir ve Tesisat İşleri
Belediyespor Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve
Tesisat İşleri
Kompanzasyon Tesislerinin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir
ve Tesisat İşleri
Meydan ve Camilerin Periyodik Elektrik Bakım, Tamir ve
Tesisat İşleri Çevre Aydınlatmaları
2
3
4
5
Adet
Adet
Adet
Adet
22
11
56
4
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince teklif edilen toplam fiyat
üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi,
% 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.2.6. Aylık
periyodik bakımlar ve kontroller, aydınlatma sistemlerini ( armatürler, lambalar ), elektrik
tesisatlarını ( Ana ve tali panolar, Uedaş bağlantı hattındaki arızalar, iç tesisatlar ), Pixell
ekran sistemi alt yapılarının (Ana elektrik panosu dahil bütün elektrik tesisatları, led cip,
power supply, repeater data transfer card, bilgisayar üniteleri ve sistemin aktif halde kalması
için gerekli programsal yazılım güncellemeleri ) bütün yükümlülüklerini kapsar.
…
3.3.2.11. Yüklenici, Yangın Koruma ve Kaçak Akım Koruma Sigortaları, T.M.Ş.’ler ile
otomatik sigortalar v.b. faal durumda olmaları, sistemlerde yok ise ilgili yönetmeliklere
uygun şekilde yerlerine montajlarının yapılıp çalışır durumda olmalarını sağlamak, gerekli
ise topraklama yapmak ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra iki (2) ay içerisinde tesislere ait
işletme topraklamalarını ve koruma topraklamalarını Elektrik Mühendisleri Odasından test
ettirerek, topraklama direnç ölçüm sonuçlarının uygun olduğuna dair raporu hazırlatıp
idareye dosya halinde teslim etmek zorundadır…” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Diğer” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Yüklenici yapacağı iş,
işlem, bakım ve kontroller için ilgili yönetmeliklere göre iş güvenlik önlemlerini almak
zorundadır ( Sözleşmede belirtilen yerler için sözleşme süresince ). Alınmayan veya yetersiz
alınan iş güvenlik önlemlerinden dolayı oluşacak her türlü kaza ve hasarlardan, can kaybı ve
kayıplarından yüklenici sorumludur ( Sözleşmede belirtilen yerlerin sözleşme süresince bütün
teknik sorumluluğu yükleniciye aittir ).
…
5.21.2.4. Otomobilin her türlü bakım, onarım, vergi, sigorta ve diğer masrafları ile
fenni muayeneleri kiralama süresince yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 14.05.2015 tarihli ve
108-1 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “29.04.2015 tarihinde ihalesi edilen “
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
Bursa Büyükşehir Belediyesi hizmet alanında bulunan Viyadük, Tüp Geçit, Alt Geçit, Tesisi
v.b. yerlerin yıllık periyodik elektrik bakım, arıza tamiratı hizmet alımı işi”ne ait ihalede
vermiş olduğunuz teklif, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi gereği aşırı düşük
teklif sayılmakta olup teklifinizle ilgili maliyet bileşenleri ile ilgili olarak;
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait
maliyet tespit tutanakları,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Ayrıca, verilecek olan bakım, arıza tamiratı hizmetinin Teknik Şartname’de belirtilen
hususlar dikkate alınarak 1 aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de
belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri (personel, sepetli araç, araç, makine, v.b.)
tevsiken Üçüncü Kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatları, vb.,
Hususlarında belgelere dayalı olarak yazılı açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren
3 (Üç) işgünü içerisinde Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına bağlı İhale Şube
Müdürlüğü’ne ulaştırmanız ve 0.224.234 77 87 numaralı faksa göndermeniz tebliğ olunur.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan
istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine
ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik
etmesi gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “…79.2.1.
Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” ifadesi ile aşırı düşük
teklif sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin işlerlik kazanması
istenmiştir. Zira idare tarafından teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif
bileşenlerinin net olarak belirtilmemesi halinde sunulan açıklamaların sağlıklı olarak
değerlendirilmesi mümkün olmayacaktır.
Bu doğrultuda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde “bir aylık bakım ve arıza tamirat hizmetlerinin Teknik Şartname’de belirtilen
ana hizmet yükümlülüğünün maliyetleri” hakkında açıklama talep edildiği, parantez içerisinde
“personel, sepetli araç, araç, makine, vb.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup Teknik
Şartname’de belirtilen ana hizmet yükümlülüğünün maliyeti ifadesi ile parantez içerisinde yer
alan ifadenin net olmadığı (örneğin başvuru sahibi tarafından iddia edilen Teknik
Şartname’nin 3.3.2.11’inci maddesinde, 3.3.2.6’ncı maddesinde ve 5.8’inci maddesinde
belirtilen işlere ve sözleşme giderleri ve genel giderlere ilişkin açıklama talep edilip
edilmediğinin belirsiz olduğu) ve sunulan açıklamanın sağlıklı olarak değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı, bu çerçevede idarece önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde
belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akr Sos. Hiz.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 65
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1864
Elektronik Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, ayrıca
önemli teklif bileşenlerinin açık bir şekilde belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.