Kent Temizliği İşi
Karar No: 2015/UH.I-1867
İKN: 2015/51406
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Doğu Mah. Rümeysa Sok. No: 1 Kat: 1 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlkadım Belediye Başkanlığı,
Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı No: 73 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/51406 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İlkadım Belediye Başkanlığı tarafından 11.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd.
Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2015 tarih ve 43880 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen “A Tipi Çöp
Kamyonu”na ilişkin düzenlemede yer alan “230 kw motor gücü” özelliğinin tek bir marka ve
modeli (Ford Cargo 1832) işaret ettiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve
12’nci maddelerine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde özellikleri belirtilen “A Tipi Çöp
Kamyonu” ile “B Tipi Çöp Kamyonu”na ilişkin düzenlemelerin iki farklı araçmış gibi ayrı
ayrı düzenlendiği, bu durumun rekabet ortamını engellediği,
3) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen “Yol Süpürme
Aracı”nın tek bir marka ve modeli (DULEVO 5000) işaret ettiği, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen “Çok
Fonksiyonlu Aracı”nın tek bir marka ve modeli (MILTICAR M27) işaret ettiği, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
5) İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması istenilen “Yüksek
Basınçlı Yıkama Aracı”nın tek bir markayı (GOUPİL) işaret ettiği, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,
Ayrıca ihale dokümanında kendi malı olması istenen araçlar ile rekabet ortamının
engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5 no’lu iddialara ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Temizliği İşi
b) Miktarı ve Türü: 1096 Gün Süre İle ve 333 Personel İle İlkadım Belediyesi Sınırları
Dahilinde El ve Makine İle Süpürme, Çöp ve Molozların Toplanması ve Nakli, Çöp
Konteynerlerinin Yıkanması, Arazöz İle Sokak Yıkama ve Sokak Hayvanlarının Toplanması ve
Nakli İşleri
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı Yer: İlkadım İlkadım Belediyesi Sınırları Dahilinde
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
14.05.2015 tarihinde yayımlanan ihale düzeltme ilanının “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmana Ait Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile 12.05.2015
tarihinde yayımlanan zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci alt maddesinde
“1. A Tipi Çöp Kamyonu (En az 15 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m3 hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 180kw gücünde şaseye monte edilmiş,
seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı) - 2 ADET
2. B Tipi Çöp Kamyonu (En az 15 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m3 hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 180 kw gücünde şaseye monte
edilmiş)- 2 ADET
3. C Tipi Çöp Kamyonu ( En az 9 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 1,5 m3 hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 130 kw gücünde şaseye monte edilmiş)
- 4 ADET
4. Mini Damper Çöp Toplama Aracı (En az 105 kw motor gücünde, en az 4 m3 atık
kapasiteli) - 2 ADET
5. Yol Süpürme Aracı ( En az 5 m³ çöp toplama kapasiteli, en az 110 kw motor
gücünde, konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip,
4 tekerden manevra kabiliyetli) - 2 ADET
6. Çok Fonksiyonlu Araç (4 çekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik
araç, en az75kw motor gücünde, basınçlı yol yıkama ekipmanlı, kar küreme ve tuz dağıtım
sistemli, kış solüsyonu püskürtme sistemli, trafik levhası ve bariyer yıkama sistemli, 3 tarafa
doğru damperli yük taşıma sistemli, araç yüksekliği en fazla 2300 mm olan) - 3 ADET
7. Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı ( Geri Dönüşümlü Kombi Tipi,
suresirkülasyon sistemli (Kirli su-Temiz su dönüşümü yapabilen) en az 180 kw motor gücünde
şaseye monte edilmiş, en az 40 kw gücünde üst motora sahip) - 1 ADET
8. Arazöz (En fazla 5,5 ton su taşıma kapasiteli, en az 125 kw motor gücünde, hortum
sarma mekanizması hidrolik tertibatlı, ara şanzıman vasıtasıyla seyir halinde ve park halinde
alçak ve yüksek basınçlı yıkama yapabilen (en az 140 lt/dakika debili, en az 120 bar yüksek
basınçlı yıkama kapasiteli ve en az 1 ton/dk debili, en az 10 bar alçak basınçlı yıkama
kapasiteli) yıkama suyu sıcaklığını en az 75 santigrat dereceye kadar çıkarabilen yüksek
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
basınçlı su jetine sahip, sağa ve sola en az 10 derece açılı ön sulama sistemine sahip,
güvenlik amacıyla tüm basınçlı yıkama tertibatı şoför kabini içerisinden PLC kumanda
vasıtası ile kumanda edilebilen) - 2 ADET
9. Büyük Damperli Kamyon ( En az 5,5 ton taşıma kapasiteli, en az 205 kw motor
gücünde, hidrolik tertibatlı kar küreme ve tuz serpme ekipmanına sahip, 4 tekerden çekiş
özelliğine sahip, sofördahil en fazla 2 kişilik bir kabine sahip, en az 17.000 kg. azami yük
ağırlığa sahip, damperli kamyon) - 2 ADET
10. Küçük Damperli Kamyon (En az 4,5 ton atık taşıma kapasiteli, en az 110 kw motor
gücünde) - 2 ADET
11. Çekici (En az 295 kw motor gücünde) - 1 ADET
12. SemiTreyler (En az 55 m3 kapasiteli) – 1 ADET
13. Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı (% 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları
Trafik Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil en az 2 kişilik bir kabine sahip,
tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, AC tipi
elektrikli motorlu, en az 400 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 100 bar basınç ile
yüksek basınçlı yıkama yapabilen, tüm yıkama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü
gücünden temin eden)- 2 ADET
14. Kontrol ve Denetim Aracı (en az 45 kw motor gücünde, binek araç) - 7 ADET
15. İdare Malı A Tipi Çöp Kamyonu (17 m3 hacminde arkadan yüklemeli vinç
sistemli, 236 kw motor gücünde, 2013 model) - 2 ADET
16. İdare Malı B Tipi Çöp Kamyonu (15 m3 hacminde, 176 kw motor gücünde, 2009
model, hidrolik sıkıştırmalı) - 3 ADET
17. İdare Malı C Tipi Çöp Kamyonu (7 m3 hacminde, 110 kw motor gücünde,
araçlardan bir adedi 2009 model,bir adedi 2012 model, hidrolik sıkıştırmalı) - 2 ADET
18. İdare Malı SemiTreyler (70 m3 kapasiteli, 2012 model) – 2 ADET
19. İdare Malı Büyük Süpürge (4 m3 çöp toplama haznesine sahip, 114 kw motor
gücünde şaseye monte edilmiş, 63 kw motor gücünde üst motora sahip, 2012 model) - 2
ADET
20. İdare Malı Küçük Süpürge (2 m3 çöp toplama haznesine sahip, monoblok, 61 kw
motor gücünde, 2011 model) - 2 ADET
21. İdare Malı Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı (6000 lt. su kapasiteli, 192
kw motor gücünde şaseye monteli, 46 kw gücünde üst motora sahip, 2013 model) - 1 ADET
22. İdare Malı Mini Yükleyici İş Makinası (59 kw motor gücünde, 2002 model) - 1
ADET
23. İdare Malı Çift Kabinli Kamyonet (103 kw motor gücünde, 2012 model) - 2 ADET
24. İdare Malı Hayvan Toplama Amaçlı Kamyonet (103 kw motor gücünde, 2012 model) - 1
ADET
25. İdare Malı Çift Kabinli Konteyner Tamir Kamyoneti (103 kw motor gücünde, 2012
model) - 1ADET
26. Personel Servis Aracı (En az 27 kişilik oturma kapasitesine sahip küçük otobüs) -
1 ADET
YÜKLENİCİNİN KENDİ MALI OLMASI İSTENEN ARAÇLAR:
1 adet A Tipi Çöp Kamyonu, 1 Adet C Tipi Çöp Kamyonu, 1 adet Yol Süpürme Aracı,
1 adet Çok Fonksiyonlu Araç, 1 adet Arazöz ve 1 adet Büyük Damperli Kamyon isteklinin
kendi malı olacaktır. Ayrıca yüklenici tarafından temin edilecek bütün araçlar 2012 model ve
daha üzeri olacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
Araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgesi ekinde araç kapasite, güç ve teknik
özelliklerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır. Adayın veya isteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal
kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk
ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Araç ve Diğer Ekipman” başlıklı 11’inci maddesinde “11.01. A
Tipi Çöp Kamyonu
A Tipi Çöp Kamyonu ile İlkadım Belediyesi sınırları dâhilinde pazaryerlerinin, iş yerlerinin,
kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli
çöplerinin toplanması nakledilmesi işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek
parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf
malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın
1 saat çalıştırılması işidir.
11.02. B Tipi Çöp Kamyonu
B Tipi Çöp Kamyonu ile İlkadım Belediyesi sınırları dâhilinde pazaryerlerinin, iş yerlerinin,
kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli
çöplerinin toplanması nakledilmesi işi için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek
parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf
malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç 1 aracın
1 saat çalıştırılması işidir.
…
11.05. Yol Süpürme Aracı
Yol Süpürme Aracı ile İlkadım Belediyesi sınırları dahilinde idarece belirlenen cadde,
sokak, yol ve belli güzergahların makine ile süpürülmesi işi için amortisman, akaryakıt,
bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil
işlemleri sarf malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel
hariç aracın 1 saat çalıştırılması işidir.
11.06. Çok Fonksiyonlu Araç
Çok Fonksiyonlu Araç ile İlkadım Belediyesi sınırları dahilinde idarece belirlenen
cadde, sokak, yol ve belli güzergahların yüksek basınçlı yıkama ekipmanı ile yıkanması, kış
aylarında kar küreme, tuz dağıtım ve kış solüsyonu püskürtme işlemlerinin yapılması, yol
kenarlarındaki trafik levhaları ve bariyerlerin yıkanması, damperli kamyon özelliği ile
atıkların taşınması işleri için amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik,
madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri, genel
giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç aracın 1 saat çalıştırılması
işidir.
…
11.13. Elektrikli Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı
Elektrikli Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı ile İlkadım Belediyesi sınırları dahilinde ana arter,
cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteyner diplerinin, çöp kovalarının, durakların
ve idarece belirlenecek her türlü yerlerin yıkanması işi için amortisman, bakım, onarım,
yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf
malzemeleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil, araçta çalışacak personel hariç aracın 1
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
ay çalıştırılması işidir. Araçta kullanılacak su ve aracın şarj olabilmesi için gerekli elektrik
idaremizce karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan, Temizlik İşleri Müdürü imzalı İhtiyaç Raporunda,
“İdaremizce ihalesi yapılacak olan Kent Temizliği işine ait ihale dokümanı oluşturulurken,
Samsun ilimizin coğrafi koşulları, hizmet verilecek belediyemiz mücavir alan sınırlarının
nüfus yoğunluğu, verilecek hizmetin kalitesi ile insan ve çevre sağlığı gibi etkenler göz
önünde bulundurulmuştur. İhale şartnamesinin hazırlık aşamasında idaremizin tüm
ihtiyaçları değerlendirilmiş, üst yapı ve şase üreticileriyle görüşülmüş, bazı araç ve
ekipmanların çalışması yerinde izlenmiştir. Hangi güzergahta şartnamede istenilen hangi tip
aracın çalıştırılacağının dahi programı yapılarak en ekonomik ve en verimli çalışma
şartlarının sağlanması öngörülmüştür. İdaremizin verimli, ekonomik, kaliteli hizmet anlayışı
doğrultusunda 3 yıllık bir süreçte idaremizce yüklenici firmaya teslim edilecek araçlar
dışında yüklenici firma tarafından temin edilerek çalıştırılması gereken araçlara ilişkin
tarafımızca yapılan tespitler ve araçlarda bulunması gereken asgari özellikler aşağıda
belirtilmiştir.
Aşağıda yer alan araçlara ilişkin yaklaşık maliyete esas teşkil eden birim fiyatlar
belirlenirken, Teknik Şartnamede yazılı olan özellikleri asgari düzeyde karşılayan makine ve
ekipman arasından teklif edilen tutarların en uygun olanları baz alınmıştır. Şase ve Üst yapı
için ayrı ayrı teklif alınan makine ve ekipmanların en uygun birim fiyatlarının toplanması
sureti ile yaklaşık maliyete esas teklifler belirlenmiştir. Yekpare olan araçlarda birim fiyat
teklif edilen tutarların en uygun olanıdır.
A TİPİ ÇÖP KAMYONU ARACA İLİŞKİN ÖZELLİKLER VE DEĞERLENDİRME
En az 15 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m³ hacminde çöp yükleme yeri olan arka
kepçe kapasitesine sahip, en az 230 kw gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501
standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı)
Söz konusu Büyük Tip Çöp Kamyonu aracın köyler bölgesinde çalışması uygun
görülmüştür. Kırsal bölgelerde arazi eğiminin fazlalığı nedeniyle araçlarımız çöp toplama
işlemini layıkıyla yerine getirememektedir. Arazi koşullarına kış koşulları da eklendiğinde
kırsala hizmet vermek imkansız hale gelmektedir. Belediyemiz nüfus yoğunluğu yurtdışından
gelen vatandaşlarımızın da ülkemize tatile gelmesiyle artmaktadır. Tatile gelen
vatandaşlarımız köyler bölgemizde bulunan yazlık evlerinde ikamet etmektedirler. Dolayısıyla
bu bölgelerimizin çöpünü toplama işlemini geciktirmek gibi bir şansımız bulunmamaktadır.
Çünkü 1 gün dahi geciktirilen çöp çevre ve insan sağlığını olumsuz etkilemektedir.
Tarafımızca yapılan çalışmalarda kırsalda çöpün toplanmasındaki en büyük
sorunumuzun eğim nedeniyle yüklü araçlarımızın yukarı köylere ulaşamaması olduğu tespit
edilmiştir. Bunun için çözüm ise yüksek motor gücüne sahip araçların kullanılmasıdır. Daha
fazla atık kapasitesi ve daha fazla arka kepçe kapasitesi köylere giden aracın 1 gün içinde
bütün bölgeden çöpün alınmasını sağlayacak, dolayısıyla döküme gidip gelinerek zaman
kaybedilmeyecektir. Bu yüzden arka kepçe kapasitesinin en az 2 m³ hacminde olması
istenmiştir.
Diğer taraftan 1,5 m³ hacimli arka kepçeye doluluk ve çöp yoğunluğu dikkate alındığı
takdirde 2-3 adet konteyner alınabilmektedir. Ancak en az 2 m³ arka kepçe kapasitesine sahip
araçlarda kepçeye alınabilen konteyner sayısı 5-6’ya çıkmaktadır. 1,5 m³ kepçe kapasitesine
sahip araçlar 2,5 dk’da 3 adet konteyner çöpünü sıkıştırmaktadır. Bir araç ortalama olarak
günde 250 adet konteyner boşaltmaktadır. 1,5 m³ kepçe kapasiteli araçların çöp boşaltma
süresi 250/2,5=100 dk sürmektedir. En az 2 m³ arka kepçe kapasitesine sahip araçlar ise 2,5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
dk’da 6 adet konteyner çöpünü sıkıştırmaktadır. Bu sayede çöpü alınan konteyner miktarı
aynı iken çalışma süresi 100 dk’dan 40 dk’ya düşmektedir.
Seyir halinde sıkıştırma yapabilme özelliği ise, ülkemizde yeni kullanılmaya
başlandığını öğrendiğimiz bir sistemdir. Normalde araçlar mutlak suretle el freni çekili iken
çöp sıkıştırma işlemini yapabilmekte, bu durum hem zaman hem de vakit kaybına neden
olmaktadır. Basit bir hesap ile 250 adet konteyner için yürürken sıkıştırmadan 250 kon./3
kon= ~80 kez sıkıştırma yapılmaktadır. Bir sıkıştırmanın 40 sn. sürdüğü göz önüne alınırsa
40*80=3200 sn./60=50 dakika civarında işten kazanım ile arka kepçe kapasitesinin 2 m3
olması ile ortalama 60 dk, seyir halinde sıkıştırma özelliği ile ortalama 50 dakika her bir
vardiyada ise toplamda 110 dakika tasarruf sağlanacaktır. 110 dk yaklaşık olarak 2 saate
denk gelmektedir ki, toplamda 2 adet istenilen bu araçtan günde toplam 4 saat tasarruf etmek
anlamına gelmektedir.
Ayrıca EN 1501 standardında imal edilmiş bu tip araçlarda arkada çalışan çöp
toplama personelinin herhangi bir kaza anında sensörler yardımıyla sıkıştırma sistemini
durdurma özelliği bulunmaktadır. Bahsettiğimiz bu özellikler de idaremizin ihtiyaçlarına
uygun Avrupa standartlarında özelliklerdir. Arka kepçe kapasitesinin en az 2 m³ hacme sahip
olması seyir halinde sıkıştırma yapabilme özelliği ile birlikte değerlendirildiğinde kepçeye
daha fazla çöp alınabilecek çöp sıkıştırma işlemi ise araç hareket halinde iken yapılabilecek
bu sayede hem trafik olumsuz etkilenmeyecek hem de aracın çöp toplama için harcadığı
zaman ve yakıttan tasarruf sağlanmış olacaktır.
B TİPİ ÇÖP KAMYONU ARACA İLİŞKİN ÖZELLİKLER VE DEĞERLENDİRME
B Tipi Çöp Kamyonu (En az 15 m³ çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m³ hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 180 kw gücünde şaseye monte edilmiş)
Söz konusu Büyük Tip Çöp Kamyonu aracın şehir içi bölgemizde çalışması uygun
görülmüştür. Şehir içi bölgemizde arazi eğiminin kırsala göre daha az olması sebebiyle
Büyük Tip Çöp Kamyonu araçlarda asgari motor güçlerinden biri olan en az 180 kw motor
gücü uygundur. Bu tip araçlarla çöp toplama işleminde bir problemimiz bulunmamaktadır.
En az 15 m³ kapasiteli araçlar yeterli olmaktadır. Ancak arka kepçe kapasitesinin 2 m³ veya
daha fazla olması trafiği yoğun olan yerlerde sıkıştırma işlemine gerek duyulmadan arka
hazneye alınabilecek çöp miktarım arttırmaktadır. 1,5 m³ hacimli arka kepçeye doluluk ve çöp
yoğunluğu dikkate alındığı takdirde 2-3 adet konteyner alınabilmektedir. Ancak en az 2 m³
arka kepçe kapasitesine sahip araçlarda kepçeye alınabilen konteyner sayısı 5-6’ya
çıkmaktadır. 1,5 m³ kepçe kapasitesine sahip araçlar 2,5 dk’da 3 adet konteyner çöpünü
sıkıştırmaktadır. Bir araç ortalama olarak günde 250 adet konteyner boşaltmaktadır. 1,5 m³
kepçe kapasiteli araçların çöp boşaltma süresi 250/2,5=100 dk sürmektedir. En az 2 m³ arka
kepçe kapasitesine sahip araçlar ise 2,5 dk’da 6 adet konteyner çöpünü sıkıştırmaktadır. Bu
sayede çöpü alınan konteyner miktarı aynı iken çalışma süresi 100 dk’dan 40 dk’ya
düşmektedir. Bu sayede trafiğin yoğun olduğu saatlerde bile sorunsuz bir şekilde çevre
temizliği yapılabilmekte, zamandan ve bununla doğru orantılı olarak da yakıttan ciddi şekilde
tasarruf edilmektedir.
…
HİDROSTATİK
SÜPÜRGE
ARACINA
İLİŞKİN
ÖZELLİKLER
VE
DEĞERLENDİRME
Yol Süpürme Aracı ( En az 5 m3 çöp toplama kapasiteli, en az 110 kw motor gücünde,
konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyon sistemine sahip, 4 tekerden
manevra kabiliyetli)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
Belediyemiz sınırları dahilinde makine ile süpürme işi için bazı araç modelleri, teknik
özellikleri ve şehrimiz için uygunluğu araştırılmıştır. Söz konusu araştırmada;
1) Araştırılan modellerden en az 5 m³ atık kapasitesine sahip araçlar idaremizin
ihtiyacına uygundur. Aracın Cumhuriyet Bulvarı, 19 Mayıs Bulvarı, 100 yıl Bulvarı,
Karadeniz Bulvarı, Gazi Caddesi gibi işlek caddelerde ve belediyemiz sınırlarında kurulan 18
adet pazaryerinde çalıştırılması planlanmış, bu yerlerde normalde kaba atıkların süpürülmesi
işi için aracın önünde 2-3 kişilik bir personel çalışması zorunluluğu varken söz konusu araçla
bu durum ortadan kalkacak, dolayısıyla iş gücünden ve personel maliyetinden tasarruf
yapılacaktır.
2) Konveyör vakumlu bant sistemine sahip araçların emiş güçleri vakumlu araçlara
göre daha yüksektir, ayrıca çalışma esnasında insan sağlığına zarar verebilecek tozları dışarı
atmaz.
3) Söz konusu araç pazar yerlerinin süpürülmesi işleri için ideal olup şehrimiz için
uygun olacaktır.
4) Atık kapasitesinin yüksek olması sebebiyle ise standartların biraz üstünde motor
gücü istenmiştir. Dolu araç döküme gidip gelmede ve eğimli bölgelerde zorlanmamalıdır.
5) Vakumlu Yol Süpürme araçları yüksek gürültüyle çalışırken, Konveyör vakumlu
bant sistemine sahip araçlar bant sistemi sayesinde sessiz çalışmakta ve gürültü kirliliğine yol
açmamaktadır.
6) 4 tekerlekten dönüş özelliğine sahip bir araç istenerek yüksek manevra kabiliyeti ile
aracın şehir merkezimizdeki dar sokaklarda rahatlıkla çalışabilmesi hedeflenmektedir.
7) Özellikle çift direksiyon sistemine sahip bir araç istenmiştir. Bu sistem operatörün
aracı istediği taraftan kontrol ederek daha verimli şekilde süpürme yapmasını sağlayacaktır.
ÇOK FONKSİYONLU ARACA İLİŞKİN ÖZELLİKLER VE DEĞERLENDİRME
Çok Fonksiyonlu Araç (4 çekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik
araç, en az 75 kw motor gücünde, basınçlı yol yıkama ekipmanlı, kar küreme ve tuz dağıtım
sistemli, kış solüsyonu püskürtme sistemli, trafik levhası ve bariyer yıkama sistemli, 3 tarafa
doğru damperli yük taşıma sistemli)
Söz konusu aracın en önemli özelliği birden çok işin aynı araçla, yalnızca ekipman
değiştirilmesi suretiyle yapılmasıdır. Araç hem damperli özelliği ile büyük araçların
giremeyeceği yerlerdeki moloz ve çöpleri alabilecek, gerektiğinde insanların yoğunlukla
bulunduğu araç trafiğine kapalı dar cadde ve sokaklarımızda küçük boyutları sayesinde
basınçlı yıkama yapabilecek, kış aylarında büyük araçların giremediği alanlarda 4x4 özelliği
sayesinde zorlanmadan onlarca insan gücü ile yapılan kar küreme, tuzlama ve solüsyon
püskürtme işlemlerin kısa sürede 1 yardımcı personel ile gerçekleştirebilecek, ek bir
personele ihtiyaç duymadan yol kenarlarındaki bariyer ve trafik levhalarımızı kısa sürede
yıkayabilecektir. Araç boyutlarının küçük olması idaremizin ihtiyacı ve aracın işlevselliği
bakımından önemlidir.” ifadelerine yer verilmiş olup şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan
12.05.2015 tarihli kararda da benzer ifadelere yer verilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından tek bir marka ve modele işaret ettiği iddia edilen “A
Tipi Çöp Kamyonu ve Yol Süpürme Aracı”nın çöp taşıma kapasitesi ve motor gücü
belirtilirken “en az”, Çok Fonksiyonlu Araç’ın motor gücü belirtilirken “en az”, araç
yüksekliği belirtilirken “en fazla”, Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı’nın su taşıma kapasitesi
belirtilirken “en az”, bar basıncı belirtilirken “minimum” ibaresi kullanılarak istenilen teknik
özelliklerin minimum – maksimum aralıklarla belirlendiği, yapılan düzenlemelerin bu haliyle
tek bir markaya yönelik olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmakla birlikte,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
İdareye gönderilen 09.06.2015 tarih ve 1333 sayılı Kurum yazısı ile “… A Tipi Çöp
Kamyonu, Yol Süpürme Aracı, Çok Fonksiyonlu Araç ve Yüksek Basınçlı Yıkama Aracına
ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemede yer alan
özelliklerin hepsini bir arada sağlayan marka ve modellere ilişkin Ek 1 nolu tablonun
doldurularak tevsik edici bilgi ve belgeler ile birlikte gönderilmesi” ifadelerine yer verilerek
bilgi talep edildiği,
İdarenin 12.06.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2015 tarih ve 121 sayılı
cevap yazısında , “1) A Tipi Çöp Kamyonu İçin:
Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve
modeller bulunmakta olup,
Araç şaseleri için; Ford Cargo 1832 DC, Mercedes 3029 ve Iveco 180 E 30 K,
Araç üst yapıları için; Hidromak Makine, Çimenler Otomotiv, İtimat Makine,
firmaları tarafından üretilmektedir.
2) Yol Süpürme Aracı İçin:
Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve
modeller bulunmakta olup, bunlar: Dulevo 5000, BioStrada 5.2 Tec ve Macro M60 CB
EU5’dir.
3) Çok Fonksiyonlu Araç İçin:
Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve
modeller bulunmakta olup, bunlar: Multicar M 27, Reform Muli T 10 X ve Multicar M 31
4) Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı İçin:
İdaremizce söz konusu Yüksek Basınçlı yıkama aracı için yapılan piyasa
araştırmasında Uğurel Ltd Şti. tarafından ithal edilen Goupil marka araç ve Çimenler
Otomotiv tarafından imal edilen %100 Elektrikli Yüksek Basınçlı Yıkama Hizmet Aracı
olduğu belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Netice itibariyle ihale dokümanı düzenlemeleri ile idare tarafından gönderilen belgeler
birlikte değerlendirildiğinde itirazen şikâyete konu araçların tek bir marka ve modeli işaret
ettiği iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca ihale konusu ihtiyacın asli sahibi olan idarenin
ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın niteliklerinin verimlilik ve fonksiyonellik ilkesi çerçevesinde belirlenmesinde
takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili
tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi
kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve
bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu,
Diğer taraftan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu
işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu çerçevede idarece ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işin yürütülmesinde kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın bir
kısmının rekabeti engellemeyecek şekilde isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesinin
idarenin takdir yetkisinde olduğu, bu çerçevede başvuruya konu hizmet işinin toplam 53 araç
ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 6 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği
görülmüş olup, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 68
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1867
makine, teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, dolayısıyla idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, A Tipi Çöp Kamyonu ile B Tipi Çöp Kamyonun farklı özelliklere sahip iki
araç olduğu, bu nedenle ayrı ayrı düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.