2014-2015-2016-2017 Yılları Arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde Çalıştırılmak Üzere Destek Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1869
İKN: 2014/81175
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Tic. ve Paz.
Ltd. Şti. - Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi,
Öveçler Mah. 1335. Sok. No:128/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
Merkez Mah. Lalezar Sk. No: 1 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/81175 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016-2017 Yılları Arasında Belediyemiz
İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde Çalıştırılmak
Üzere Destek Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağıthane Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 18.08.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2014-2015-2016-2017 Yılları Arasında Belediyemiz
İşletme Müdürlüğüne Bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya Ve Büfelerde Çalıştırılmak
Üzere Destek Hizmet Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan
Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Tic. ve Paz. Ltd. Şti.-
Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin 18.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2014 tarih ve 33075 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
14.05.2015 tarihli ve 2015/MK-206 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2911-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
İdarece şikâyetlerine verilen cevaptan sınır değerin idarece 31.944.498,12 TL olarak
belirlendiğinin öğrenildiği, oysaki söz konusu tutarın asgari işçilik maliyeti olduğu, idarece
sınır değer hesabında hata yapıldığı, işte kullanılacak araçların maliyetinin dikkate alınmadığı,
sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerekirken, asgari işçilik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
maliyetinin sınır değer olarak belirlendiği, dolayısıyla olması gereken sınır değerin altında
teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İtirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 26.11.2014
tarihli ve 2014/UH.I-3804 sayılı karar sonrası Birbey İnsan Kayn. Pro. Rek. Tur. Taş. Tem.
Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Pilmen Yem. Hizm. Tem. Otom. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın açtığı dava sonucu Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 23.03.2015 tarihli ve
E:2015/35-K:2015/510 sayılı yürütmenin durdurulması kararında Kurul’un 26.11.2014 tarihli
ve 2014/UH.I-3804 sayılı kararının 1’inci iddiaya ilişkin kısmı iptal edilmiş olup, mahkeme
kararı üzerine alınan 14.05.2015 tarihli ve 2015/MK-206 sayılı Kurul kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale
konusu iş ve benzer iş kapsamında ayrıştırılarak incelenmesine geçilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ihale ilan tarihinde yürürlükte olan “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması istenir.
...
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin,
sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a)Adı: 2014-2015-2016-2017 Yılları arasında Belediyemiz İşletme
Müdürlüğüne bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde çalıştırılmak üzere
Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Kamu ve Özel Sektör işletmelerinde kasiyer aşçı, garson, komi ve teknik
personel çalıştırma işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “EK” kısmında;
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1,00
1,00
1,00
1,00
7,00
1,00
12,00 36
1,00 36
22,00 36
2,00 36
12,00 36
6,00
1,00
1,00
20,00 36
3,00
1,00
1
2
3
4
5
6
7
8
Gıda Mühendisi
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
36
36
36
36
36
36
Tesisler Koordinatörü
Kontrol ve Otomasyon Sorumlusu
Aşçı Başı
Tesis Sorumlusu
Muhasebe Sorumlusu
Aşçı Başı Yardımcısı
Büfeler Sorumlusu
Aşçı
Kasap
Kasiyer
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Şef Garson
36
36
36
Depo ve Bilgi İşlem Sorumlusu
Temizlik ve Hijyen Sorumlusu
Aşçı Yardımcısı
Şoför
36
36
Toplantı ve Düğün Salonu Sorumlusu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
18
Depo Bilgi İşlem Yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı
Gıda Depo Çalışanı İşçi
Otopark Görevlisi
Çay İçecek Hazırlayıcısı
Temizlikçi
Büfe Tezgahtar
Komi
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
Kişi*Ay
1,00
38,00 36
20,00 36
36
19
20
21
22
23
24
25
26
2,00
36
75,00 36
20,00 36
20,00 36
17,00 36
24,00 36
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale sosyal tesisler, otoparklar, kafeterya ve büfelerde çalıştırılmak
üzere destek hizmet personeli alımı işi olup, ihalede 20 adet doküman satın
alındığı/indirildiği, 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden birinin bedel öngörmediği, kalan
üç isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Güven Sosyal ve Destek Hizmetleri Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
ihalenin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ.
Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye teklif veren istekliler tarafından iş
deneyim kriterini tevsik etmek için teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekmektedir. İhale konusu iş destek hizmet personeli alımı olmakla birlikte
benzer işler ise kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri olarak
belirlenmiştir. Diğer taraftan, ihale konusu destek hizmet personelinin hangi personelleri
kapsadığı İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan personelin vasıfları dikkate
alınarak belirlenebilecektir. Bu bağlamda; İdari ve Teknik Şartname’de “temizlik personeli,
gıda mühendisi, tesisler koordinatörü, kontrol ve otomasyon sorumlusu, aşçı başı, tesis
sorumlusu, muhasebe sorumlusu, aşçı başı yardımcısı, büfeler sorumlusu, aşçı, kasap, kasiyer,
şef garson, depo ve bilgi işlem sorumlusu, temizlik ve hijyen sorumlusu, aşçı yardımcısı,
şoför, toplantı ve düğün salonu sorumlusu, depo bilgi işlem yardımcısı, garson, bulaşıkçı, gıda
depo çalışanı işçi, otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, büfe tezgahtar ve komi”
çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yer alması sebebiyle, iş deneyimine dayanak teşkil eden
işlerde çalıştırılan ve sayılan işlerde çalıştırılan personelin, ihale konusu iş olan destek
personel hizmeti kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları uyarınca, birden fazla işin benzer iş olarak
belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, Şartname’de bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin
benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli
olduğu anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer işin ayrı ayrı
aranacağına ilişkin bir düzenleme yapılması sebebiyle, benzer iş tanımı kapsamında belirtilen
kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işlerinden herhangi birine ilişkin
sunulan iş deneyim belgeleri ile ihale konusu iş tanımına uyan iş deneyim belgelerinin yeterli
kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San.
Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen
07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş bitirme belgesi ile 11.04.2014 tarihli ve 937420-1-1
sayılı iş bitirme belgesinin ve Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli
ve 1880 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Söz konusu iş deneyim belgelerinden Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından
düzenlenen 07.01.2014 tarihli iş bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic.
Ltd. Şti.ye ait ve belge tutarının 43.163.795,31 TL olduğu,
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 11.04.2014 tarihli ve
937420-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.-
Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belge
tutarının 5.401.430,00 TL olduğu,
Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli ve 1880 sayılı iş
bitirme belgesinin Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim
Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belge tutarının
5.768.808,37 TL olduğu,
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve Destek Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Zabıta Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 16.04.2013 tarihli ve 396271 sayılı iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin Naturel Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.-
Kültür Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. - Flora (İntursa) İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
adına düzenlendiği, belge tutarının 61.591.376,19 TL olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan
bilgilerden Kültür Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic.
Ltd. Şti.nin %60 oranında ortağı olduğu, bu durumu tevsik eden ortaklık durum belgesinin iş
deneyim belgesi ekinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgelerine konu olan işlerin ihale konusu iş ve/veya benzer iş ile
uyumlu olup olmadığının tespiti amacıyla 08.06.2015 tarihli yazılar ile belgeleri düzenleyen
idarelerden gerekli bilgi ve belgeler istenmiş olup Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi
tarafından 11.06.2015 tarihli ve 15952 sayılı yazı ile, Muratpaşa Belediyesi tarafından
10.06.2015 tarihli ve 2294 sayılı yazı ile, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire
Başkanlığı tarafından ise 10.06.2015 tarihli ve 2768-109173 sayılı yazı ile cevap verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.-
Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye
32.391.876,00 TL teklif verildiği görülmüştür. İdari Şartname’de istekliler tarafından
sunulması gereken asgari iş deneyimi teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlenmiş olup
anılan istekli için bu tutar 9.717.562,80 TL’dir. Bu çerçevede; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca pilot ortak Andaç Grup İnş. Gıda Nak.
Tem San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait, bu tutarın en az %70’i olan 6.802.293,96 TL’lik, özel ortak
olan Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.’ye ait, anılan tutarın en az %30’u
olan 2.915.268,84 TL’lik iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate
Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Ankara
Üniversitesi Tıp Fakültesince düzenlenmiş 07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş deneyim
belgesine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; mahkeme kararı çerçevesinde destek
hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin gerekmesi yanısıra
temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında destek hizmeti personeli sayılacağı
değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek hizmet personeli kapsamında
çalıştırılan 175 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik hizmetleri kapsamında çalıştırılan
499 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim tutarı hesabında kullanılması gerektiği
düşünülmektedir. Bu kapsamda; idare tarafından gönderilen yazı ekinde yer alan iş deneyim
tutarlarının tasnifine ilişkin belgede destek hizmetleri personeli için 8.070.283,47 TL, genel
temizlik personeli için 21.026.164,55 TL tutarın yer aldığı tespit edilmiştir. Destek hizmetleri
personeline ilişkin tutarın tamamının ihale konusu işe uygun olduğu değerlendirilmekle
birlikte, incelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan tabloda temizlik
personeli çalıştırılacağı düzenlemesi bulunduğundan 550 adet genel temizlik personeli
içerisinde yer alan 499 adet temizlik personelinin diğer personelden ayrıştırılması gerektiği
kanaatine varılmıştır.
Bu bağlamda; birim fiyat teklif cetvelindeki oranlar göz önünde alındığında işletme
müdürü, eğitim uzmanı ve şeften oluşan 20 personelin asgari ücretin %30 fazlası ile kalan 530
personelin ise asgari ücret ile çalıştırıldığı, bunlardan 499 kişiden oluşan temizlik personelinin
ihale konusu iş olan destek hizmetleri kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş
deneyiminin genel temizlik personelinden oluşan 21.026.164,55 TL’sinin oranlanması
sonucunda 499 kişiden oluşan temizlik personelinin iş deneyim tutarının 18.870.604,52 TL
olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim tutarı içerisinde yer alan 175 kişilik destek hizmeti
personeline ilişkin 8.070.283,47 TL ile 499 temizlik işçisinin oluşturduğu 18.870.604,52
TL’nin toplanması sonucu bulunan 26.940.887,99 TL’nin pilot ortağın sağlaması gereken
asgari iş deneyim tutarı olan 6.802.293,96 TL’nin üzerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate
Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan, Ankara
Üniversitesi Tıp Fakültesince düzenlenmiş 11.04.2014 tarihli ve 837420-1-1 sayılı iş deneyim
belgesinin incelenmesi neticesinde; iş deneyimine konu ihalede Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ.
Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin %85lik oranla pilot ortak olduğu görüldüğünden, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca söz konusu iş
deneyim belgesi tutarının %85’inin Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti.
tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Anılan iş deneyim belgesinin dayanağı olan belgelerin incelenmesinden; mahkeme
kararı çerçevesinde destek hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında
değerlendirilmesinin gerekmesi yanı sıra temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında
destek hizmeti personeli sayılacağı değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek
hizmet personeli kapsamında çalıştırılan 241 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik
hizmetleri kapsamında çalıştırılan 520 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim
tutarı hesabında kullanılması gerektiği düşünülmektedir. Bu kapsamda; idare tarafından
gönderilen yazı ekinde yer alan iş deneyim tutarlarının tasnifine ilişkin belgede destek
hizmetleri personeli için 1.069.305,78 TL, genel temizlik personeli için 2.533.500,42 TL
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
tutarın yer aldığı tespit edilmiştir. Destek hizmetleri personeline ilişkin tutarın tamamının iş
deneyimine uygun olduğu değerlendirilmekle birlikte, incelemeye konu ihalenin İdari
Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan tabloda temizlik personeli çalıştırılacağı düzenlemesi
bulunduğundan 571 adet genel temizlik personeli içerisinde yer alan 520 adet temizlik
personelinin diğer personelden ayrıştırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede; birim fiyat teklif cetvelindeki oranlar göz önünde alındığında işletme
müdürü, eğitim uzmanı ve şeften oluşan 20 personelin asgari ücretin %30 fazlası ile kalan 551
personelin ise asgari ücret ile çalıştırıldığı, bunlardan 520 kişiden oluşan temizlik personelinin
ihale konusu iş olan destek hizmetleri kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş
deneyiminin genel temizlik personelinden oluşan 2.533.500,42 TL’lik tutarın oranlanması
sonucunda 520 kişiden oluşan temizlik personelinin iş deneyim tutarının 2.283.223,95 TL
olduğu tespit edilmiştir. Anılan işe ilişkin düzenlenen iş deneyim tutarı içerisinde yer alan 241
kişilik destek hizmeti personeline ilişkin 1.069.305,78 TL ile 520 temizlik işçisinin
oluşturduğu 2.283.223,95 TL’nin toplanması sonucu bulunan 3.352.529,73 TL’nin %85’i
olan 2.849.650,27 TL’nin güncellenmesi neticesinde bulunan 3.028.657,86 TL’nin özel
ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 2.915.268,84 TL’nin üzerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate
Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan Ankara
Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen 07.01.2014 tarihli ve 169397-1-3 sayılı iş
bitirme belgesi ile 11.04.2014 tarihli ve 937420-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin ayrıştırılması
sonucunda iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından, isteklinin sunmuş
olduğu Muratpaşa Belediyesi tarafından düzenlenen 16.06.2014 tarihli ve 1880 sayılı iş
bitirme belgesi için ayrıştırma yapılmamıştır.
Diğer taraftan; Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güven Sosyal ve
Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 37.264.512,00 TL teklif verildiği görülmüş
olup, İdari Şartname’de düzenlemeleri uyarınca anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin
en az %30’u olan 11.179.353,60 TL’den az olmamak üzere iş deneyimi ihtiva eden belgenin
sunulması gerektiği değerlendirilmektedir.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve Destek Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan 16.04.2013 tarihli ve
396271 sayılı iş bitirme belgesine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Daire
Başkanlığınca gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu yapılan iş kapsamında çalıştırılan
genel destek hizmeti personeli ile şoförlük hizmetinin inceleme konusu ihale için ihale konusu
iş olan destek personeli hizmeti kapsamında; iş makinesi operatörü, kaynakçı, marangoz,
motor teknisyeni, inşaat teknikeri ve elektrik teknisyenlerinin ise benzer iş olarak sayılan
teknik personel çalıştırılması kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından iş deneyim
belgesinde yer alan personel maliyetinin isteklinin hissesi oranında ihalede yeterlik kriteri
olarak değerlendirmeye tabi tutulabileceği sonucuna varılmıştır.
Güven Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin %60 oranında ortağı olan Kültür
Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti.nin belgedeki ortaklık oranın %49 olduğu anlaşılmıştır. Bu
bağlamda; istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılması neticesinde bulunan
personel maliyeti tutarı 58.692.902,45 TL’nin %49’u olan 28.759.522,20 TL’nin isteklinin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 11.179.353,60 TL’nin üzerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Andaç
Grup İnş. Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olan Güven Sosyal ve
Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması
sonucu yeterlik kriterini sağladıkları anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarece alımı yapılan hizmetin, “2014-2015-2016-2017 Yılları
arasında Belediyemiz İşletme Müdürlüğüne bağlı Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve
Büfelerde çalıştırılmak üzere Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi” olduğu, söz konusu
ihalede, benzer işin, “Her türlü Kamu ve Özel Sektör işletmelerinde kasiyer aşçı, garson,
komi ve teknik personel çalıştırma işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak
tanımlandığı, İdari ve Teknik Şartname’de “temizlik personeli, gıda mühendisi, tesisler
koordinatörü, kontrol ve otomasyon sorumlusu, aşçı başı, tesis sorumlusu, muhasebe
sorumlusu, aşçı başı yardımcısı, büfeler sorumlusu, aşçı, kasap, kasiyer, şef garson, depo ve
bilgi işlem sorumlusu, temizlik ve hijyen sorumlusu, aşçı yardımcısı, şoför, toplantı ve düğün
salonu sorumlusu, depo bilgi işlem yardımcısı, garson, bulaşıkçı, gıda depo çalışanı işçi,
otopark görevlisi, çay içecek hazırlayıcısı, büfe tezgahtar ve komi” çalıştırılacağına ilişkin
düzenleme yer alması sebebiyle, iş deneyimine dayanak teşkil eden işlerde çalıştırılan ve
sayılan işlerde çalıştırılan personelin, ihale konusu iş olan destek personel hizmeti
kapsamında değerlendirilebileceği, bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Andaç Grup İnş.
Gıda Nak. Tem San. Tic. Ltd. Şti.- Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;
destek hizmeti personelinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin gerekmesinin
yanı sıra, temizlik işçisinin de ihale konusu iş kapsamında destek hizmeti personeli sayılacağı
değerlendirildiğinden, iş deneyimine konu ihalede destek hizmet personeli kapsamında
çalıştırılan 175 adet destek hizmetleri personeli ve temizlik hizmetleri kapsamında çalıştırılan
499 adet temizlik işçisi maliyeti toplamının iş deneyim tutarı hesabında kullanılması
gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güven Sosyal ve Destek Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesine konu iş kapsamında çalıştırılan genel
destek hizmeti personeli ile şoförlük hizmetinin inceleme konusu ihale için ihale konusu iş
olan destek personeli hizmeti kapsamında; iş makinesi operatörü, kaynakçı, marangoz, motor
teknisyeni, inşaat teknikeri ve elektrik teknisyenlerinin ise benzer iş olarak sayılan teknik
personel çalıştırılması kapsamında değerlendirilebileceği belirtilerek, söz konusu istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu çerçevede ayrıştırılması neticesinde gerekli
yeterlik kriterini sağladıkları ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölüm’ünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş
deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmüne yer verilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 70
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1869
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin 72.3 sayılı bendinde ise ; “Birden fazla işin benzer iş
olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık
bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır” şeklinde
açıklamalar bulunmaktadır.
İncelenen ihalenin “Sosyal Tesisler, Otoparklar, Kafeterya ve Büfelerde çalıştırılmak
üzere Destek Hizmet Personeli hizmet alımı işi” olduğu ve benzer işin “Her türlü Kamu ve
Özel Sektör işletmelerinde kasiyer, aşçı, garson, komi ve teknik personel çalıştırma işleri ayrı
ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı göz önüne alındığında, söz
konusu ihalede, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında istekliler tarafından sunulan personel
çalıştırılmasına ilişkin iş deneyim belgelerinde yer alan, destek hizmet personeli, kasiyer, aşçı,
komi ve teknik personel çalıştırma işlerinin kabul edilmesi gerektiği, temizlik hizmetinde
çalışan temizlik işçilerinin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı ve sunulan
iş deneyim belgelerinin bu yönde ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, isteklilerin iş deneyim tutarlarının,
ihale konusu iş ve benzer iş tanımında ayrı ayrı belirtilen işlerde çalıştırılmış olan
personellerin dikkate alınması ve iş deneyim tutarının bu çerçevede ayrıştırılarak
hesaplanması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan ““itirazen şikayet
başvurusunun reddine” şeklindeki karara katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.