2015-2016 Yılları 19 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-1871
İKN: 2015/37619
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 72
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1871
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Tuna Cad. No:34/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. Celal Ertuğ Etimesgut Devlet Hastanesi Başhekimliği,
İstasyon Mah. Leylak Cad. Ulubatlı Hasan Sok. No: 5 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37619 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları 19 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Prof. Dr. Celal Ertuğ Etimesgut Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları 19 Aylık Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek
Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 28.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48603 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Teklifleri kapsamında sunmuş oldukları bilanço bilgilerinin ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıla ait olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka uygun
olmadığı, bunun tamamlatılabilir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği;
ayrıca iki önceki yıla ait olarak sunmuş oldukları belgenin ihale dokümanına uygun olması
sebebiyle yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 72
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1871
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer
belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
…
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 72
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1871
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 36 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.05.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihaleye katılan
isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaması, 2’sinin aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun olmaması, 1’inin bilanço bilgilerinin yer almaması, bir diğerinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması, başvuru sahibi isteklinin ise bilanço bilgilerinin
2012 ve 2013 yıllarına ait olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7
isteklinin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ihalenin Öz
Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılarak
neticelendirildiği tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihalede, başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat
Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce
teklif dosyası kapsamında SMMM Mihriye TOPÇULAR tarafından standart forma uygun
olarak düzenlenen, düzenleme tarihi 08.04.2014 olan, 2012 ve 2013 yıllarına ait bilanço
bilgilerinin yer aldığı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca ihaleye katılımda
bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayan istekliler son iki yıla ait belgelerini; ihale veya başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında ise bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler iki önceki yıla ait belgelerini, bu
belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın
belgelerini sunabileceklerdir.
Bu çerçevede; 04.05.2015 tarihinde yapılan, inceleme konusu ihaleye katılan istekliler
tarafından yeterlik kriterleri kapsamında 2014 yılına ait bilanço bilgilerinin, 2014 yılı
verilerinin kriterleri sağlayamadığı durumlarda ise 2014 yılı ile birlikte 2013 yılına ait bilanço
bilgilerinin tevsikinin yapılması gerekmektedir. Bir önceki yıl olan 2014’e ilişkin herhangi bir
belgelendirmenin yapılmaması durumunda ise o yıla ait bütün bilanço bilgilerinin
tamamlatılabilir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmayacaktır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale tarihinin yılın ilk dört ayında
olmaması sebebiyle istekliler tarafından bir önceki yıl olan 2014 yılına ait ya da 2014 yılı ile
birlikte 2013 yılına ait bilanço bilgilerinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
35’inci maddesine uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından
sunulan bilanço bilgileri tablosunun iki ve üç önceki yıllar olan 2013 ve 2012 yıllarına ait
olması sebebiyle idarenin başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata uygun
olduğu,
ayrıca
söz
konusu
eksikliğin
tamamlatılabilir
bilgi
kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 72
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1871
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.