Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-1876
İKN: 2015/44809
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti.,
Doğu Mah. Rümeysa Sok. No: 1 Kat: 1 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınordu Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü),
Karapınar Mah. Muhsin Tercan Sok. No: 49 52200 ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/44809 İhale Kayıt Numaralı “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin
Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altınordu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Altınordu Belediye Sınırları İçerisinde Çöplerin
Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Cihan Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. nin 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve
41058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen A tipi
çöp kamyonu için “En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri
olan arka kepçe kapasitesine sahip, en az 300 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501
standartlarında imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı)”
şartı getirildiği, burada istenenin en az 300 hp olduğu, 15 m3 çöp kasalarının 4x2 kamyon
şaseleri üzerine yapılan ekipmanlar olduğu, Türkiye’de 4x2 kamyon şasesi üreten ve satan
belli başlı 3 firmanın olduğu, bunların Mercedes, İveco ve Ford olduğu, burada istenen 300 hp
motor gücünün Türkiye’ de satılan 4x2 kamyon şaselerinden sadece Ford Cargo 1832
modelinde mevcut olduğu, bu aracın 320 hp olduğu, Mercedes’ in sattığı en güçlü 4x2 şase
modeli olan 1829’un motor gücünün 285 hp olduğu, İveco’nun sattığı en güçlü 4x2 şase
modeli olan 180E25 K’nın motor gücünün 251 hp olduğu, bu maddede istenen 320 hp motor
gücü ile açıkça Ford Cargo 1832 modeline yönelik tanımlamalar yapıldığı, bu durumun 4734
sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
2) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “A Tipi Çöp Kamyonu, en az 15
m3 çöp taşıma kapasiteli, en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine
sahip, en az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında imal edilmiş,
seyir halinde sıkıştırma yapabilen (hidromekanik sıkıştırmalı, miktarı 3 adet;
B Tipi Çöp Kamyonu, en az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 250 hp gücünde şaseye monte edilmiş
hidrolik sıkıştırmalı, miktarı 3 adet” düzenlemesi ile A tipi ve B tipi kamyonların iki farklı
araçmış gibi düzenlendiği, ancak bakıldığında iki araçta da en az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli
olma, en az 2 m3 hacminde çöp yükleme yeri olma, arka kepçe kapasitesine sahip olma
özelliklerinin arandığı, aralarındaki farkın motor güçleri, EN 1501 standartlarında imal
edilmiş olması ve seyir halinde sıkıştırma yapabilmesi (hidromekanik sıkıştırmalı) olduğu, B
tipi çöp kamyonu için yapılan düzenleme ile iki gurup araç birleştirilmesi gerekirken, ayrı ayrı
düzenlenerek rekabet ortamının engellendiği,
3) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen küçük
yol süpürme aracı için “En az 5 m3 atık kapasiteli, en az 160 hp motor gücünde, konveyör
bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift direksiyonlu, 4 tekerden manevra kabiliyetli,
miktarı 2 adet” şeklinde düzenleme yapıldığı, burada istenen konveyör bantlı vakum
sistemine sahip olma özelliğinin “İSAL marka 6000 on the road model” ve “Dulevo marka
5000 model” araçlarda bulunduğu, fakat “İSAL marka 6000 on the road model” aracında çift
direksiyon sistemi ve 4 tekerden manevra kabiliyetinin bulunmadığı, dolasıyla burada yapılan
düzenlemenin “Dulevo marka 5000” model araca yönelik olduğu, bu düzenlemenin tek marka
ve modele yönelik düzenleme olduğu ve 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 12’nci maddelerine
aykırı olduğu,
4) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen çok
amaçlı araç için “4 tekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik araç, En fazla 105
hp motor gücünde, Basınçlı yol yıkama ekipmanlı, Kar küreme ve tuz dağıtım sistemli, Kış
solüsyonu püskürtme sistemli, Trafik levhası ve bariyer yıkama sistemine sahip, Sağa, sola ve
arkaya doğru damperli” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu aracın Doğuş Teks. ve Tem.
Makinaları Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ithalatı yapılan Multicar marka M27 model
araç olduğu, bu düzenlemenin tek marka ve modele yönelik olduğu ve 4734 sayılı kanunun
5’inci ve 12’nci maddelerine aykırı olduğu,
5) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen yüksek
basınçlı yıkama aracı için “ % 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik Tüzüğü’ne
uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil en az 2 kişilik bir kabine sahip, tescil edilerek
Türkiye Cumhuriyeti Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, AC tipi elektrikli motorlu, en
az 400 litre su taşıma kapasitesine sahip, minimum 100 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama
yapabilen, tüm yıkama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü aracın akü gücünden temin eden”
şeklinde düzenleme yapıldığı, bu aracın Goupil marka araç olduğu, bu özelliklerde başka bir
aracın bulunmadığı, bu düzenlemenin 4734 sayılı kanunun 5’inci ve 12’nci maddelerine
aykırı olduğu,
6) İdari şartnamenin 7.5.2’nci maddesinde isteklinin kendi malı olması istenen
damperli kamyonun en fazla 295 hp gücünde olması şartının getirildiği, İdari şartname’deki
diğer bütün araçların motor güçleri ile ilgili yapılan düzenlemelerde “en az” hükmü var iken
bu araçtaki en fazla 295 hp motor gücü kısıtlamasının anlaşılamadığı, elinde daha güçlü bir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
aracı örneğin 300 hp motor gücünde bir aracı olan isteklinin yeterlilik alamayacağı, bu
düzenleme ile rekabetin engellendiği,
7) Yukarıda altı ayrı şikâyet olarak ifade edilen düzenlemelerde istenen araçların,
isteklinin kendi malı olması istenmesinin rekabeti engellediği, ayrıca işin tamamına
oranlandığında çok amaçlı araçla yapılacak işin ağırlığının çok düşük olmasına rağmen bu
aracın isteklinin kendi malı olması istenmesinin rekabeti ortadan kaldırdığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Altınordu Belediye
Sınırları İçerisinde Çöplerin Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliğinin Yapılması Hizmet
Alımı” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün “Çöplerin Toplanması ve Nakli İle Kent
Temizliğinin Yapılması İşi, Hizmet Alımı, Toplam 365 Personel ile 36 Aylık” olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2. alt maddesinde, 16.04.2015
tarihli ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak olan araçlar
ve özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “
A. Çalıştırılacak Olan Araçlar, Miktarları ve Özellikleri
Sıra Aracın
Miktarı Özellikleri
No Adı/Cinsi
1
A Tipi Çöp 3 Adet
En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp
Kamyonu
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 300
hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında
imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen
(hidromekanik sıkıştırmalı
…
7
…
…
2 Adet
…
Küçük Yol
Süpürme
Aracı
En az 5 m3 atık kapasiteli, En az 160 hp motor gücünde,
konveyör bantlı vakum sistemine sahip, hidrostatik, çift
direksiyonlu, 4 tekerden manevra kabiliyetli
8
Çok Amaçlı 3 Adet
Araç
4 çekerden çekiş özelliğine sahip (4x4) taşıyıcı hidrostatik
araç, En fazla 105 hp motor gücünde, Basınçlı yol yıkama
ekipmanlı, Kar küreme ve tuz dağıtım sistemli, Kış
solüsyonu püskürtme sistemli, Trafik levhası ve bariyer
yıkama sistemine sahip, Sağa, sola ve arkaya doğru
damperli
…
…
…
…
11
Yüksek
Basınçlı
Yıkama
Aracı
2 Adet
(% 100 elektrikli hizmet aracı, Araç Karayolları Trafik
Tüzüğü’ne uygun olarak imal edilmiş, operatör dahil en az 2
kişilik bir kabine sahip, tescil edilerek Türkiye Cumhuriyeti
Karayollarında plaka ile kullanılabilecek, AC tipi elektrikli
motorlu, en az 400 litre su taşıma kapasitesine sahip,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
minimum 100 bar basınç ile yüksek basınçlı yıkama
yapabilen, tüm yıkama ekipmanı elektrikli olan ve gücünü
aracın akü gücünden temin eden
12
Damperli
Kamyon
2 Adet
En az 5,5 ton taşıma kapasiteli, En fazla 295 hp motor
gücünde, Hidrolik tertibatlı kar küreme ve tuz serpme
ekipmanına sahip, 4 tekerden çekiş özelliğine (4x4) sahip
damperli kamyon, araç azami yüklü ağırlığı en az 17.000
Kg. olan, Şoför dahil en fazla 2 (iki) kişilik bir kabine sahip
olmalıdır.
…
…
…
…
B. Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar:
Sıra No
Aracın Adı/Cinsi
Miktarı
1 Adet
1 Adet
1 adet
1 adet
1 adet
1
2
3
4
5
6
7
A Tipi Çöp Kamyonu
D Tipi Çöp Kamyonu
Küçük Yol Süpürme Aracı
Çok Amaçlı Araç
Küçük Arazöz
Yüksek Basınçlı Yıkama Aracı 1 adet
Damperli Kamyon 1 adet
Yukarıda (B) maddesinde sayılan araçlar isteklinin kendi malı olacaktır. Ayrıca bütün
araçlar 2012 model ve daha üzeri olacaktır.
B.1. İsteklilerin kendi malı olan araçlara ait ruhsatlar ve/veya trafik tescil belgelerinin
aslı, aslı noterce onaylı sureti veya aslı idarece görülmüş sureti ihale teklif zarfı ile birlikte
verilecektir.
B.2. İsteklilerin kendi malı olarak istenen araçların yukarıda (A) maddesindeki
tablonun özellikler sütununda belirtilen kapasite, güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
B.3. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu Zeyilname’nin 1’inci
maddelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.2. alt maddesinde, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde
ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “
A. Çalıştırılacak Olan Araçlar, Miktarları ve Özellikleri
Sıra Aracın
Miktarı Özellikleri
No Adı/Cinsi
1
A Tipi Çöp 3 Adet
Kamyonu
En az 15 m3 çöp taşıma kapasiteli, En az 2 m3 hacminde çöp
yükleme yeri olan arka kepçe kapasitesine sahip, En az 250
hp gücünde şaseye monte edilmiş, EN 1501 standartlarında
imal edilmiş, seyir halinde sıkıştırma yapabilen
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
(hidromekanik sıkıştırmalı
…
…
…
…
12
Damperli
Kamyon
2 Adet
En az 5,5 ton taşıma kapasiteli, En az 265 hp motor
gücünde, Hidrolik tertibatlı kar küreme ve tuz serpme
ekipmanına sahip, 4 tekerden çekiş özelliğine (4x4) sahip
damperli kamyon, araç azami yüklü ağırlığı en az 17.000
Kg. olan, Şoför dahil en fazla 2 (iki) kişilik bir kabine sahip
olmalıdır.
…
…
…
…
B. Yüklenicinin Kendi Malı Olması İstenen Araçlar:
Sıra No
Aracın Adı/Cinsi
Miktarı
1 Adet
1 Adet
1 adet
1 adet
1 adet
1 adet
1
2
3
4
5
6
A Tipi Çöp Kamyonu
D Tipi Çöp Kamyonu
Küçük Yol Süpürme Aracı
Çok Amaçlı Araç
Küçük Arazöz
Damperli Kamyon
…” şeklinde değişiklik yapıldığı ifadelerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı
16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu
Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının
4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “…en az 250 hp gücünde
şaseye monte edilmiş, …” şeklinde değişiklik yapıldığı, buna göre başvuru sahibinin ihaleye
katılımını engellediği ileri sürülen maddenin ihaleye daha geniş bir katılımın sağlanmasını
teminen değiştirilmiş olduğu ve söz konusu iddianın bu nedenle konusuz kaldığı, bu
bakımdan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, birinci iddiada bahsedildiği üzere 30.04.2015 tarihli düzeltme
ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu Zeyilname sonrasında A tipi çöp kamyonunun “…en az
250 hp gücünde şaseye monte edilmiş…” özelliğinde olmasının istendiği görülmüştür. Bu
bakımdan, A tipi çöp kamyonu ile B tipi çöp kamyonu arasındaki fark, B tipi çöp
kamyonunun hidrolik sıkıştırmalı olması istenirken A tipi çöp kamyonunun EN 1501
standartlarında imal edilmiş ve seyir halinde sıkıştırma yapabilir (hidromekanik sıkıştırmalı)
olmasının istenmesidir.
İdarenin şikâyet dilekçesi üzerine verdiği cevaptan, A Tipi Çöp Kamyonları ile B Tipi
Çöp Kamyonlarının farklı türde araçlar oldukları için iki gruba ayrıldıkları, A Tipi Çöp
Kamyonlarının Ordu ilinin büyükşehir olmasından dolayı köy statüsünden mahalle statüsüne
geçmiş bölgeler ve şehir merkezinde bulunan ana caddelerde trafiği aksatmadan çöplerin
toplanması için planlanmış araçlar olduğu, ancak B Tipi araçların şehir içi bölgelerde
mahallelerde kullanılması planlanan araçlar olduğu, A Tipi araçların satın alma bedellerinin B
Tipi araçlara göre daha yüksek olması nedeniyle araçların iki gruba ayırıldığı, şehir içi
bölgelerde çalışacak araçlarda yüksek motor gücü ve seyir halinde sıkıştırma yapabilme
özelliğine şu an için idarelerinin ihtiyacının bulunmadığının belirtildiği anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri
ile idarenin konuya ilişkin açıklaması birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu A ve B Tipi
Çöp Kamyonları ile ilgili yapılan düzenlemelerin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili
olduğu, iddia konusu mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturduğuna dair bir tespit
bulunmadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin
gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayı ve
niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu
hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale
konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme
yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate
alındığında, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir
3) Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İddia konusu hususlara ilişkin olarak, Altınordu Belediye Başkanlığına gönderilen
04.06.2015 tarih ve 1307 sayılı yazı ile küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek
basınçlı yıkama aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özelliklerin iddia edilen
marka ve model araca yönelik olup olmadığı, bu özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka
marka ve modellerin bulunup bulunmadığı hakkında açıklayıcı bilgi verilmesi ve ihale
dokümanında istenilen özelliklerin hepsini bir arada sağlayan farklı marka ve model araç
bulunuyor ise ekte yer verilen tablonun iddia edilen marka ve model araç da dahil olmak
üzere araç marka ve modelleri belirtilmek suretiyle doldurularak tevsik edici bilgi ve belgeler
ile birlikte gönderilmesi, ayrıca tablo düzenlenirken tevsik edici belge ve bilgiler üzerinde
istenilen teknik özellikleri karşıladığını gösteren kısımların işaretlemesi ve ilgili ek ve varsa
sayfa numaralarının belirtilmesi istenmiş, idareden alınan 08.06.2015 tarih ve E.23861 sayılı
yazı ile 15.06.2015 tarih ve E.24617 sayılı yazıda,
Küçük yol süpürme aracı için;
“a) Küçük yol süpürme aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özellikler
yalnızca Dulevo marka 5000 model araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasada
başka araçlarda bulunmaktadır.
…
b) …Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka
ve modeller bulunmakta olup, bunlar: 1) Dulevo 5000, 2) BioStrada 5.2 Tec, 3) Macro M60
CB EU5, 4) İsal 6000 On The Road yol süpürme araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı
teknik şartnamede düzenlenen özellikleri karşılamaktadır… isal 6000 On the Road marka
aracın tedarikçisi ile yapılan görüşmeler sonucunda aracın teknik özeliklerinin istenen
kriterleri karşıladığı anlaşılmış ancak ilgili firmadan yaklaşık maliyete esas oluşturacak
proforma fatura isteğimiz karşılanmamıştır…” şeklinde,
Çok amaçlı araç için;
“a) Çok amaçlı araç için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik özellikler yalnızca
Multicar marka M27 model araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasa da başka
araçlarda bulunmaktadır.
…
b) Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve
modeller bulunmakta olup, bunlar: 1) Multicar M 27, 2) Reform Muli T 10 X, 3) Multicar M
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
31, 4) Mercedes Unimog U 500 araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı şartnamede
düzenlenen özellikleri karşılamaktadır…” şeklinde,
Yüksek basınçlı yıkama aracı için;
“a) Yüksek basınçlı yıkama aracı için yapılan düzenlemelerde yer alan teknik
özellikler yalnızca Goupil marka araca yönelik değildir. Adı geçen marka dışında piyasa da
başka araçlarda bulunmaktadır.
b) Söz konusu araca ait teknik özelliklerin hepsini bir arada sağlayan başka marka ve
modeller bulunmakta olup, bunlar: 1) Goupil, 2) Taylor-Dunn Et-3000, 3) Piaggio Porter,
Araçlarıdır. Belirtilen araçların tamamı Teknik Şartname’de düzenlenen özellikleri
karşılamaktadır. Ancak, Taylor dunn ve Piaggio porter marka araçlar, şase olarak teknik
şartnamedeki özellikleri karşılamakta olup bu araçlara uygun Teknik Şartname’de belirtilen
özelikleri karşılayan opsiyonel ekipmanların, üst yapı firmaları olan Alper Tanker İnş.Taah.
Tic.Ltd.Şti. Simak Yol Süpürge Araçları İş Mak. Tic. Ltd. Şti. ve Çeksan Yol Süpürme
Makineleri tarafından sunulacağına ilişkin belgeler yazımız ekinde yer almaktadır. Ayrıca;
İdaremizce söz konusu Yüksek Basınçlı yıkama aracı için 28.04.2015 tarihli -1- nolu
zeyilname ve 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile bu araç kendi malı olma şartı aranan
araçlar listesinden çıkartılmış ve böylece tüm katılımcılar adına fırsat eşitliği sağlanmıştır…”
şeklinde bildirimde bulunulmuştur.
Ayrıca idarenin yazıları ekinde, Kurumca gönderilen yazılar ekinde yer alan örnek
tablolar kullanılarak küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama
aracı için belirtilen özellikleri karşılayan farklı marka ve model araçların ilgili özelliklerine
ilişkin doldurulan tabloların ve bu bilgileri tevsik edici belgelerin (katalog, proforma fatura,
fiyat teklifi vb.) gönderildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen yazılar ve eki belgeler üzerinde yapılan incelemede, küçük yol
süpürme aracı ile ilgili olarak, idarenin belirlenen teknik özellikleri sağladığını ifade ettiği İsal
6000 On The Road aracın “konveyör bantlı vakum sistemine sahip” olması teknik özelliğini
sağlamadığı; çok amaçlı araç ile ilgili olarak, idarenin belirlenen teknik özellikleri sağladığını
ifade ettiği Mercedes Unimog U 500 aracın “En fazla 105 hp gücünde” olması teknik
özelliğinin belirtilmediği, “sağa sola ve arkaya doğru damperli” olması teknik özelliğini
karşıladığının ifade edildiği, ancak tevsik edici belge sunulmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ve
aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki teknik şartnamelerde yer verilen
ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hükmü dikkate alındığında, Kanun
kapsamındaki ihalelerde söz konusu hükümlerin esas alınması gerekmekle birlikte; diğer
taraftan, tüm bu ilkelerin mutlak anlamlarıyla aynı anda ve mükemmel bir şekilde
sağlanmasının her zaman mümkün olamayabileceği, zira fonksiyonelliğin ve verimliliğin
sağlanması için yapılan düzenlemelerin bazı durumlarda katılımı daraltabileceği ve rekabeti
engelleyebileceği, bazı durumlarda ise tüm istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasına
çalışılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesinden
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
uzaklaşılmasını gerekli kılabileceği anlaşılmaktadır. Bu değerlendirmeden hareketle
Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı
bulunmadığı sonucuna varıldığından, bu gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili
alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla
idarelerin katılımı arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerektiği
kanaatine ulaşılmıştır. Zira alınacak araçlarla ilgili en uygun fayda-maliyet analizi yapılmak
suretiyle bu bileşimin tercihinin takdir ve sorumluluğunun ihale konusu alımı yapacak
idarelerde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin dilekçesinde yer
verdiği küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç ve yüksek basınçlı yıkama aracı için
belirlenen teknik özelliklerin tek bir marka ve modeli işaret ettiği ve dolayısıyla idarece
yapılan düzenlemenin rekabete aykırı olduğu ve katılımı engellediği iddiasına ilişkin olarak;
Kurumca ihaleyi yapan idareye gönderilen yazıdaki küçük yol süpürme aracı, çok amaçlı araç
ve yüksek basınçlı yıkama aracı için dokümanda yer verilen teknik özelliklerin iddia edilen
marka ve model araçlara yönelik olup olmadığı, bu özelliklerin hepsini bir arada sağlayan
başka marka ve modellerin bulunup bulunmadığı hakkında, tevsik edici belgeleri ile birlikte
açıklayıcı bilgi verilmesi talebimiz doğrultusunda, idareden gelen cevabi yazıda, küçük yol
süpürme aracı için üç ayrı marka ve model aracın, çok amaçlı araç için üç ayrı marka ve
model aracın ve yüksek basınçlı yıkama aracı için üç ayrı marka ve model aracın istenen
teknik özellikleri sağladığının belirtildiği ve katalog, proforma fatura ve fiyat teklifi vb.
belgeler ile bu bilgilerin belgelendirildiği dikkate alındığında, istenen teknik özellikleri
sağladığı ifade edilen araçların teknik kriterlere uygunluğu hususundaki sorumluluğun ihaleyi
yapan idareye ait olduğu düşüncesinden hareketle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının
4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak olan araçlar ve özellikleri”
başlıklı 10’uncu maddesinde 12 no’lu damperli kamyon için “…En fazla 295 hp motor
gücünde…olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu Zeyilnamenin 1’inci
maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde ve
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, 12 sıra no’lu damperli kamyon için “…En az 265
hp motor gücünde…” şeklinde değişiklik yapıldığı ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 nolu
Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde, İdari şartnamenin 7.5.2. alt maddesinde, ihale ilanının
4.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “…En az 265 hp motor
gücünde, …” şeklinde değişiklik yapıldığı, buna göre başvuru sahibinin ihaleye katılımını
engellediği ileri sürülen maddenin ihaleye daha geniş bir katılımın sağlanmasını teminen
değiştirilmiş olduğu ve söz konusu iddianın bu nedenle konusuz kaldığı, bu bakımdan
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 77
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1876
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan ihale dokümanında isteklilerden istenen 3 adet A tipi çöp
kamyonunun 1 adedinin, 3 adet çok amaçlı aracın 1 adedinin, 2 adet küçük yol süpürme
aracının 1 adedinin, 3 adet çok amaçlı aracın 1 adedinin, 2 adet damperli kamyonun 1
adedinin isteklinin kendi malı olmasının istendiği; yine isteklilerden istenen yüksek basınçlı
yıkama aracının ise 30.04.2015 tarihli düzeltme ilanı ile 28.04.2015 tarih ve 1 no’lu
Zeyilnamenin 1’inci maddelerinde isteklinin kendi malı olması istenen araçlar listesinden
çıkarıldığı görülmüştür.
Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü gereği, idarelerce yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacak kriterlerin rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenmemesi ve ihale
konusu hizmette kullanılacak olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin niteliği, idarenin
ihtiyacının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin
gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli
nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi
dahilinde olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu düzenlemelerin katılımı
zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olmadığı ve mevzuata aykırılık taşımadığı, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.