TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Aliağa İletim Şebeke İşletme Bakım Müdürlüğü’nde Görev Yapan Personelin Belirlenen Güzergahlar Çerçevesinde 5 Adet Araç İle 12 (Oniki) Ay Süre Taşımacılığının Yapılması
Karar No: 2015/UH.I-1878
İKN: 2015/34953
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 79
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1878
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf Nak. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kazımdirik Mah. 200. Sokak No: 21 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü.,
Üniversite Caddesi No: 57 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/34953 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne
Bağlı Aliağa İletim Şebeke İşletme Bakım Müdürlüğü’nde Görev Yapan Personelin
Belirlenen Güzergahlar Çerçevesinde 5 Adet Araç İle 12 (Oniki) Ay Süre Taşımacılığının
Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 3. İletim Tesis ve İşletme Grup
Müdürlüğü tarafından 21.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3
İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Aliağa İletim Şebeke İşletme Bakım
Müdürlüğü’nde Görev Yapan Personelin Belirlenen Güzergahlar Çerçevesinde 5 Adet Araç
İle 12 (Oniki) Ay Süre Taşımacılığının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Zenginoğlu Gıda
Mad. Teks. Konf Nak. Konf. Nak. Kahv. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 11.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.05.2015 tarih ve 44993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesinde yer alan “…33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir”
düzenlemesi gereğince, teklifi sınır değerin altında kalan diğer 2 isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 79
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1878
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte bulunan
Hizmet alım ihaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 79
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1878
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte bulunan
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilerin teklifleri, ihaleye ait ilan tarihi (31.03.2015) itibariyle yürürlükte
bulunan mevzuat hükümleri uyarınca, açıklama istenmeksizin reddedileceği yönünde
düzenleme yapıldığı görüldüğünden, ihalede hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yaklaşık
maliyetin 295.768,20 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin 155.472,00 TL tutarındaki teklif
sahibi S.S.60 no’lu Aliağa Motorlu Yolcu Taşıma Koop. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte sınır değerin yaklaşık maliyetin
1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar olarak tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede sınır değer; 295.768,20 TL / 1,30 = 227.514,00 TL olarak
hesaplanmıştır.
Dolayısıyla ihaleye teklif veren isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli S.S.60
no’lu Aliağa Motorlu Yolcu Taşıma Koop. tarafından verilen 155.472,00 TL tutarındaki teklif
ile diğer istekli Ünallar Nakliyat Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Seyahat Acentası Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından verilen 213.720,00 TL tutarındaki teklifin hesaplanan sınır
değerin (227.514,00 TL) altında kaldığı tespit edilmiş olup söz konusu tekliflerin yukarıda yer
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 79
: 01.07.2015
: 2015/UH.I-1878
verilen mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, istekliler S.S.60 no’lu Aliağa Motorlu
Yolcu Taşıma Koop. ve Ünallar Nakliyat Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Seyahat Acentası
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.