DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Bağlı Birimleri İçin 57 Kişi İle Malzemesiz Temizlik İşi
Karar No: 2015/UH.I-1918
İKN: 2015/46830
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
E Grup Taş. İlaç Tem. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,
Sokullu Mehmet Paşa Cad. Pirsultan Sok. No: 21/12 Dikmen / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Tavşanlı Yolu 10. km Evliya Çelebi Yerleşkesi KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/46830 İhale Kayıt Numaralı “DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Bağlı
Birimleri İçin 57 Kişi İle Malzemesiz Temizlik İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dumlupınar Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DPÜ Sağlık Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı ve Bağlı Birimleri İçin 57 Kişi ile Malzemesiz Temizlik İşi” ihalesine
ilişkin olarak E Grup Taş. İlaç Tem. Tar. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.06.2015 tarih ve 52512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değeri 3.883.249,73 TL olarak belirlenen
ihalede idare tarafından 3.840.297,12 TL tutarındaki tekliflerinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle elendiği, ihale dokümanında yer alan düzenleme çerçevesinde teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyetinin %4 sözleşme gideri dahil toplam 3.478.533,12 TL olduğu,
bu bedelin haricinde ihale dokümanında çalışan personel için ayni yol düzenlemesinin yer
aldığı ve firmalarınca da ayni yol gideri için kişi başı aylık 57,00 TL bedel öngörüldüğü, İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde ihalenin açıklanma istenilmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, tekliflerinin teklif edilmesi gereken
işçilik maliyetinin altında olmadığı, bu gerekçeyle ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DPÜ Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve bağlı birimleri için 57 kişi ile
malzemesiz temizlik işi
b) Miktarı ve türü: 57 kişi ile malzemesiz temizlik hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Öğrenci Yurdu, Evliya Çelebi Yerleşkesi Spor Salonu, Sağlık Kültür
ve Sp. Dai. Bşk. lığı İdari Hizmet Binası, Germiyan Yerleşkesi Misafirhane, Olimpik Havuz,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
Termal Havuz, Evliya Çelebi Yerleşkesi Misafirhanesi(SKS yanı) ve Evliya Çelebi Yerleşkesi
Misafirhanesi(Yurtlar Bölgesi)” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
57 Temizlik Personeli ile 01.07.2015-30.06.2018 tarihleri arasında çalışma
öngörülmektedir.
Personel ücretleri hesaplamasında;
57 işçi için asgari ücret üzerinden bir ödeme öngörülmektedir.
Temizlik Hizmetinde 57 çalışacak; bunların 2 kişisi engelli olacaktır.
Fazla çalışma saati: Hafta içi fazla çalışma saati 1 yıllık toplam 8.000 saat olup; 3
yıllık toplam 24.000 saat fazla çalışma yapılacaktır. Çalışma saatlerinin aylara ve kişilere
göre dağlımı idaremiz tarafından yükleniciye bildirilecektir. Ulusal tatil ve Bayram
günlerinde çalışma öngörülmemektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek, yol giyim giderleri teklif fiyatlara dahil olup;
Yemek; yemek bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli aylık gün sayısı 22 (yirmiiki)
gün esas alınacaktır. Günlük yemek bedeli brüt 6,63-TL olarak hesap edilecektir. Yüklenici
bunu bordroda gösterecektir.
Çalıştırılacak personele ait ulaşım ve bedelleri teklif fiyata dahil olup ayni olarak
verilecektir. Teknik şartnamede belirtilen her iki vardiya saatlerinde de personele servis
hizmeti verilecektir. yol giderlerinin hesaplanmasın da aylık gün sayısı 26 ( Yirmialtı) olarak
dikkate alınacaktır.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta risk prim oranı (iş
kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı) 2 (iki) dir” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2015; işi bitirme tarihi 30.06.2018.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik işlerinde kullanılacak malzemeler” başlıklı 7’nci
maddesinde “A) Sarf Malzemeleri: Tarifi yapılan ve temizlik süreleri belirtilen alanların
temizliğinde kullanacağı malzeme, alet ve aparatların tamamı idare tarafından temin
edilecektir.
Alet Edevat Takımları: Genel temizlik hizmetlerinde kullanılacak tüm alet edevat
takımları idare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
“Çalışanlara Verilecek Giyim Malzemeleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “Giyim
malzemeleri yüklenici tarafından her bir çalışan işçi için 1’er adet verilecektir.
Alt forma: Alpaka kumaştan belden yarım lastikli, önden fermuarlı yandan iki arkadan
tek cepli belde kemer köprüsü olacaktır. İşçilere verilecek olan kıyafetler özel ve tek tip
olacaktır.
Üst Forma: Alpaka kumaştan Polo yaka sol tarafta göğüs üzerinde tek cepli olacaktır.
Bel kısmında iki cep sökülmeyen iplikten olacaktır.
Pantolon: %45 yün, %55 polyester karışımı siyah renk olmalıdır.
Gömlek: Gri renk poplin kumaştan, % 67 polyester %33 pamuk karışımı olmalıdır.
Ayakkabı: Siyah vilada deriden, ön kısmı bombeli ve maskarasız olmalı arka kısımdan
öne doğru gelen parçaların bağlanması için iki taraflı beşer delikten geçirilmiş bağcıklı
olmalıdır. Tabanı hakiki kösele olmalıdır.
Yüklenici idareden habersiz firma ismini veya logosunu kıyafetlerin farklı yerlerine
yazdıramaz.” düzenlemesi,
“Çalışanların Ulaşımları” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici çalışan personelin
ulaşımını her vardiyada ayni olarak sağlamak zorundadır. Ulaşım giderlerinin hesabında
dikkate alınacak aylık gün sayısı 26 (yirmialtı)’dır.
Taşınacak mesafeler aşağıya çıkarılmıştır.
1- Şehir Merkezinden Evliya Çelebi Yerleşkesi 20 km” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere;
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Açıklaması3
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
Malzemesiz Temizlik İşi için
çalışacak Personel
Malzemesiz Temizlik İşi için
çalışacak Engelli Personel
kişi/ay 55
36
36
kişi/ay 2
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Hafta içi fazla çalışma
saat
24.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetveli örneğinin verildiği tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede toplam 36 ay iş süresi boyunca ihale konusu iş kapsamında
toplam ikisi engelli olmak üzere toplam 57 personel çalıştırılacağı, çalışacak personele brüt
asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, iş süresi boyunca 24.000 saat fazla çalışma
yapılacağı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacağı, çalışacak
personele 22 gün üzerinden günlük brüt 6,63 TL nakdi yemek bedeli öngörüldüğü, çalışacak
personelin ulaşımının ise 26 gün üzerinden ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmış olup KİK İşçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi
gereken asgari teklif tutarının %4 sözleşme gideri dahil ayni yol gideri hariç 3.723.333,12 TL
olduğu, ayrıca bu tutara istekliler tarafından ayni yol bedeli için de bedel öngörerek teklif
verilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından da bu bedelin üzerinde toplam 3.840.297,12 TL
tutarında teklif verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakılacağı
düzenlendiğinden başvuru sahibi tarafından ayni yol gideri için ne kadar bedel
öngörüldüğünün bu aşamada bilinemeyeceği, ancak bu bedelin kişi başı aylık 57,00 TL
olduğu yönünde şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde beyanının olduğu, başvuru sahibinin
toplam teklif bedelinden KİK İşçilik Modülü kullanılarak hesaplanan %4 sözleşme gideri
dahil teklif edilmesi gereken nakdi asgari ücret toplamı çıkarıldığında kalan tutarın toplam
116.964,00 TL olduğu, bu tutarın iş süresi ve kişi sayısı dikkate alındığında kişi başına düşen
aylık tutarın 57,00 TL olduğu, bu durumda başvuru sahibi tarafından ayni yol gideri için de
teklifinde bir bedel öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin idarenin kendi
belirlediği 3.883.249,73 TL tutarın altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 27
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1918
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.