Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-1925
İKN: 2015/12444
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & 5M Kurumsal
Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Fulya Mah. Mehmetçik Cad. Elif Apt. No: 88/2 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yenikent Mah. Doğan Araslı Cad. No: 1 Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/12444 İhale Kayıt Numaralı “Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - 5M
Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pilot ortak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan sözleşme bedeli ile fatura tutarları arasında
uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
2) Teklif etmiş oldukları ikramiye kalemine ait fiyatın Kamu ihale Genel Tebliği’nin
78.29’uncu maddesi uyarınca toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu ayrıca ihale komisyonunca
hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuatta öngörülen %20 kâr marjını aştığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - 5m
Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından teklif edilen bedelin 22.285.368,40 TL olduğu dikkate alındığında, pilot
ortak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulması gereken iş
deneyim tutarının asgari (22.285.368,40x0,40x0,70) 6.239.903,15 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı
Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından İş deneyim belgesini tevsik
amacıyla Türk Telekom A.Ş.den temin edilen hizmet alım işine ait sözleşme örneği, personel
çalıştırıldığını gösteren SGK hizmet dökümleri ve fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Sözleşme’nin “Sözleşme bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici,
işbu sözleşme eki ücret ve unvan tablosundaki birim bedeller üzerinden KDV hariç genel
toplam 49.850.851,00 TL (KırkdokuzmilyonsekizyüzellibinsekizyüzellibirTL)’dir” açıklaması,
Anılan sözleşmenin “İşe başlama, iş programı, işin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Sözleşme kapsamı hizmet 01.05.2011 tarihinden itibaren başlanılacak olup hizmet alım
süresi 1+1+1 olmak üzere toplam 3 yıllık olacaktır” açıklamaları yer almaktadır.
Öte yandan bahsi geçen sözleşme süresinin bitiş tarihinin 01.05.2014 olmasına rağmen
sözleşme kapsamında aynı sicil numarası ile 01.05.2011 – 15.10.2014 tarihleri arasında KDV
hariç toplam 77.384.847,68 TL tutarında fatura kesildiği ve söz konusu işte iş artışı
yapıldığını gösterir herhangi bir belgenin yer almadığı görülmüştür.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan
hükümlerden, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının, diğer belgelerin de bu
tutarı doğrulaması kaydıyla fiilen yapılan iş tutarı olması gerektiği ancak bu durumun
sözleşmede yazılı bedelin aşılmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla söz konusu işte iş artışı yapıldığını gösterir herhangi bir belgenin
sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, iş deneyim belgesi tutarının
sözleşme bedeli ile aynı kabul edilmesi ve bu kapsamda sunulan faturaların yeterli görülmesi
gerektiği anlaşıldığından sözleşme bedeli ile fatura tutarları arasında uyumsuzluk olduğu
gerekçesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu neticesini varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5510 sayılı Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı
sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları
uygulaması bakımından;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,
b) Köy ve mahalle muhtarları, hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına
bağımsız çalışanlardan ise;
1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir
vergisi mükellefi olanlar,
2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr sicili ile birlikte kanunla kurulan
meslek odalarına usûlüne uygun olarak kayıtlı olanlar,
3) Anonim şirketlerin kurucu ortakları ve/veya yönetim kurulu üyesi olan ortakları,
sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve
donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,
4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,
c) Kamu idarelerinde;
1) (a) bendine tâbi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp,
ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,
2) (a) ve (b) bentlerine tâbi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili
kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86’ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,
sigortalı sayılırlar.
Birinci fıkranın (a) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler;
a) İşçi sendikalarının yönetim kurullarına seçilenler,
b) Bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılan; film, tiyatro, sahne, gösteri,
ses ve saz sanatçıları ile müzik, resim, heykel, dekoratif ve benzeri diğer uğraşları içine alan
bütün güzel sanat kollarında çalışanlardan, düşünürlerden ve yazarlardan hizmet akdi ile
çalışanlar,
c) Mütekabiliyet esasına dayalı olarak uluslararası sosyal güvenlik sözleşmesi
yapılmış ülke uyruğunda olanlar hariç olmak üzere, yabancı uyruklu kişilerden hizmet akdi
ile çalışanlar,
d) 2/7/1941 tarihli ve 4081 sayılı Çiftçi Mallarının Korunması Hakkında Kanuna göre
çalıştırılanlar,
e) 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununda belirtilen umumî
kadınlar,
f) Milli Eğitim Bakanlığı tarafından düzenlenen kurslarda usta öğretici olarak
çalıştırılanlar, kamu idarelerinde ders ücreti karşılığı görev verilenler ile 657 sayılı Devlet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (C) bendi kapsamında çalıştırılanlar, hakkında da
uygulanır.
Birinci fıkranın (c) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler;
a) Kuruluş ve personel kanunları veya diğer kanunlar gereğince seçimle veya atama
yoluyla kamu idarelerinde göreve gelenlerden; bu görevleri sebebiyle kendilerine ilgili
kanunlarında Devlet memurları gibi emeklilik hakkı tanınmış olanlardan hizmet akdi ile
çalışmayanlar,
b) Cumhurbaşkanı, Başbakan, bakanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri,
belediye başkanları, il daimi komisyonu üyeleri,
c) Birinci fıkranın (c) bendi kapsamında iken, bu kapsamdaki kişilerin kurduğu
sendikaların veya sendika konfederasyonlarının yönetim kurullarına seçilenler,
d) Harp okulları ile fakülte ve yüksekokullarda, Türk Silâhlı Kuvvetleri hesabına
okuyan veya kendi hesabına okumakta iken askerî öğrenci olanlar ile astsubay meslek yüksek
okulları ve astsubay naspedilmek üzere temel askerlik eğitimine tâbi tutulan adaylar ile
fakültelerde veya meslek yüksek okullarında kendi hesabına okuduktan sonra veya askerlik
hizmetini müteakip subaylığa veya astsubaylığa geçirilenlerin, okullarda geçen normal eğitim
süreleri,
e) Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda, Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına
okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya
devam eden öğrenciler ile fakültelerde veya meslek yüksekokullarında kendi hesabına
okuduktan sonra komiser yardımcılığına veya polisliğe geçirilenlerin, okullarda geçen
normal eğitim süreleri, hakkında da uygulanır.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir” hükmü,
Anılan Kanun’un “Prim alınması zorunluluğu” başlıklı 79’uncu maddesinde “Kısa ve
uzun vadeli sigortalar ile genel sağlık sigortası için, bu Kanunda öngörülen her türlü
ödemeler ile yönetim giderlerini karşılamak üzere Kurum prim almak, ilgililer de prim
ödemek zorundadır.
Kurumca tahsil edilen genel sağlık sigortası primleri, tahsil edilmesini müteakip
doğrudan Kurum bütçesinin genel sağlık sigortası kalemine aktarılır” hükmü,
Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü
maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalıların prime esas
kazançlarının hesabında;
a) Hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay için
yapılan ödemelerin brüt toplamı esas alınır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
b) Ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, kıdem tazminatı, iş sonu
tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa
tazminatları, emekli ikramiyesi ile Bakanlıkça tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek,
çocuk ve aile zamları, özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık
toplamı asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik
katkı payları tutarları, görevin yerine getirilmesi için zorunlu olarak yapılan aynî yardımlar
ile Bakanlıkça belirlenecek diğer aynî yardımların asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen kısmı,
prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
c) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tâbi sigortalılara
ödenen döner sermaye katkı payları ve döner sermayelerden başka adla yapılan bu nitelikteki
her türlü ödemeler ile ikramiyeler ve benzeri ödemelerden en yüksek Devlet memuru aylığının
% 200'ünü aşan kısmı prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
Yukarıdaki fıkranın (b) ve (c) bentlerinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla
yapılırsa yapılsın tüm ödemeler prime esas kazanca tâbi tutulur. Diğer kanunlardaki prime
tâbi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate
alınmaz” hükümleri bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve
genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak
% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil giderlerdir…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İlköğretim Mezunu Düz işçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası
Ödenecektir.
Lise Mezunu Formen/Büro Ve Engelli İşçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %75
Fazlası Ödenecektir.
Uzman ( Ön Lisans ve Lisans mezunu ) İşçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası Ödenecektir.
Çalışacak Tüm Personele İş Süresince 2 adet Brüt Asgari Ücretin %0 fazlası İkramiye
Ödenecektir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde “…
Sıra No
Açıklama
Düz işçilik hizmeti
Formen/Büro elemanı
Birimi
Ay
İşçi Sayısı
290
Ay/Gün/Saat
1
2
12
12
Ay
200
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
3
4
5
Uzman personel
Ay
135
25
12
12
2
Engelli personel hizmeti
Ay
İkramiye
Adet
650
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca hizmet akdi ile bir veya birden fazla
işveren tarafından çalıştırılan sigortalı sayılanlara ödenecek ikramiyeler prime esas kazanç
türlerinden birisi olarak sayılmış ve prime esas kazançların hesabında ücret, prim ve
ikramiyenin brüt toplamının esas alınacağı belirlenmiştir.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalede brüt tutarları belirtilen ikramiyelerin
ödenebilmesi için bu tutarlar üzerinden sosyal güvenlik primi işveren paylarının hesaplanarak
teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu brüt ücretlere sosyal güvenlik primi
işveren paylarının dahil edildiği ve yüklenici kârı ilavesi ile asgari işçilik maliyetinin
hesaplandığı anlaşılmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)
bendinde yer alan “…işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir”
açıklaması uyarınca ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetine %4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği tespit edilmiş olup bu durumun
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece Kamu İhale Kurumu İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak, ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetin 1.989.923,00
TL, yaklaşık maliyetin ise kar hariç 22.361.899,40 TL, kar (%20) dahil toplam yaklaşık
maliyetin ise 26.834.279,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve sınır değerin
%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine
tekabül ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel
giderler hariç olarak hesaplanan ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetin 1.913.392,00
TL olarak hesaplandığı ve bu kapsamda oluşturulan teklifinin 22.285.368,40 TL olduğu
görülmüş olup söz konusu teklifin, idare tarafından Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesi uyarınca, 22.361.899,40 TL tutarındaki toplam asgari işçilik maliyetin altında olduğu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemin mevzuata uygun
olduğu neticesine varılmıştır.
Söz konusu iddianın 2’nci kısmında yer alan açıklamalar ile ilgili olarak yapılan
incelemede, başvuru sahibi istekli ile idare tarafından hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet
tutarları arasında ortaya çıkan farkın ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan
iş kalemlerine ait asgari işçilik maliyetine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin (ç) bendinde yer alan açıklamalar uyarınca, %4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderlerin dahil edilip edilmemesinden kaynaklandığı tespit edilmiştir.
İdarece hesaplanan
yaklaşık maliyet
(TL)
Başvuru sahibince
hesaplanan yaklaşık
maliyet (TL)
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Düz işçi (12 ay, 290 kişi)
8.256.682,80
7.939.132,80
Formen/Büro elemanı (12 ay, 200 kişi)
6.429.000,00
6.131.728,00
Uzman personel (12 ay, 135 kişi)
Engelli personel (12 ay, 25 kişi)
İkramiye (2 adet 650 kişi)
Ara toplam
4.959.516,60
726.777,00
1.989.923,00
22.361.899,40
---
4.768.761,60
698.823,00
1.913.392,00
21.501.826,35
860,073,05
%4 Sözleşme gideri ve genel giderler
Kâr (%20)
4.472.379,88
26.834.279,28
4.300.367,48
26.662.264,67
Toplam
Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde
belirtilen hükümlerden, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin
hesaplanan toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olarak belirleneceği,
bulunan bu tutara %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği ve bu tutar, kâr
hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede kar dahil yaklaşık maliyetin;
21.501.837,40 x 0,20 (Yüklenici karı) = 4.300.367,48 TL,
21.501.837,40 x 0,04 (Sözleşme gideri ve genel giderler) = 860,073,05 TL
21.501.837,40 + 4.300.367,48 + 860,073,05 = 26.662.264,67 TL olarak hesaplanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede idarece hesaplanan 26.834.279,28 TL tutarındaki kar dahil yaklaşık
maliyetin mevzuatta öngörülen %20 kâr marjını aştığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla idarece hesaplanan kar dahil yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan “…Hizmetin gerçekleştirilmesi için
gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme
giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği
dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir” şeklindeki hükümlere
aykırı olduğu anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası hakkında
Kurulca, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesi ile “ihalenin iptaline” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla
birlikte, başvuru sahibinin ikinci iddiası iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Destek
Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu İşçilik
Hesaplama Modülü esas alınarak toplam 26.834.279,28 TL olarak hesaplandığı, ihalede (40)
adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç isteklinin
katıldığı, ihale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre,
başvuru sahibinin teklifinin “teklif etmiş oldukları ikramiye kalemine ait fiyatın toplam
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “geçici
teminat, banka referans mektubu, ciro ve bilanço belgeleri olmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 26.584.400,00 TL bedel üzerinden verilen
teklifin tek geçerli teklif olarak kaldığı, 17.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
bu isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihaleye ilişkin Kurulca alınan “ihalenin iptali” kararı yerinde
bulunmakla birlikte, bahse konu ihalede 26.584.400,00 TL bedelli tek teklifin kaldığı ve bu
teklifin de yaklaşık maliyetin % 0,93 oranında altında kaldığı hususları ile,
İhalede satın alınan doküman sayısına göre verilen teklif sayısı ve ihale bedeli ile
hatalı hesaplanmış yaklaşık maliyet unsurları 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci
fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu
hükmü açısından ele alındığında, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin
sağlanamadığı ve bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen
ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde
yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye
göre yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği
yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun kararına katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 35
: 08.07.2015
: 2015/UH.I-1925
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan iddialarının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı
gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Kurul kararında da yer aldığı üzere, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuatta
öngörülen %20 kar marjını aştığı anlaşılmıştır. Ancak, İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesinin, ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacağı şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu ve sınır değerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam
asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği ve kar dahil yaklaşık maliyetin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında kullanılmadığı dikkate alındığında, idarece kar dahil yaklaşık
maliyete ilişkin hesaplamada yer alan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “İtirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “İhalenin
iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Mahmut GÜRSES
BAŞKAN
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.