2015/UH.I-1925 - Kamu İhale Kararı - Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & 5M Kurumsal

Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Fulya Mah. Mehmetçik Cad. Elif Apt. No: 88/2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Yenikent Mah. Doğan Araslı Cad. No: 1 Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12444 İhale Kayıt Numaralı “Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Personeli Hizmeti Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - 5M

Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2015 tarih ve 32134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

08.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Pilot ortak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş

deneyim belgesini tevsik amacıyla sunulan sözleşme bedeli ile fatura tutarları arasında

uyumsuzluk olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,

2) Teklif etmiş oldukları ikramiye kalemine ait fiyatın Kamu ihale Genel Tebliği’nin

78.29’uncu maddesi uyarınca toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu ayrıca ihale komisyonunca

hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuatta öngörülen %20 kâr marjını aştığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır…”

hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim

belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - 5m

Kurumsal Hizmetler İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi tarafından teklif edilen bedelin 22.285.368,40 TL olduğu dikkate alındığında, pilot

ortak Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulması gereken iş

deneyim tutarının asgari (22.285.368,40x0,40x0,70) 6.239.903,15 TL olması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı

Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından İş deneyim belgesini tevsik

amacıyla Türk Telekom A.Ş.den temin edilen hizmet alım işine ait sözleşme örneği, personel

çalıştırıldığını gösteren SGK hizmet dökümleri ve fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu Sözleşme’nin “Sözleşme bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici,

işbu sözleşme eki ücret ve unvan tablosundaki birim bedeller üzerinden KDV hariç genel

toplam 49.850.851,00 TL (KırkdokuzmilyonsekizyüzellibinsekizyüzellibirTL)’dir” açıklaması,

Anılan sözleşmenin “İşe başlama, iş programı, işin süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde

“Sözleşme kapsamı hizmet 01.05.2011 tarihinden itibaren başlanılacak olup hizmet alım

süresi 1+1+1 olmak üzere toplam 3 yıllık olacaktır” açıklamaları yer almaktadır.

Öte yandan bahsi geçen sözleşme süresinin bitiş tarihinin 01.05.2014 olmasına rağmen

sözleşme kapsamında aynı sicil numarası ile 01.05.2011 – 15.10.2014 tarihleri arasında KDV

hariç toplam 77.384.847,68 TL tutarında fatura kesildiği ve söz konusu işte iş artışı

yapıldığını gösterir herhangi bir belgenin yer almadığı görülmüştür.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan

hükümlerden, özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının, diğer belgelerin de bu

tutarı doğrulaması kaydıyla fiilen yapılan iş tutarı olması gerektiği ancak bu durumun

sözleşmede yazılı bedelin aşılmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla söz konusu işte iş artışı yapıldığını gösterir herhangi bir belgenin

sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, iş deneyim belgesi tutarının

sözleşme bedeli ile aynı kabul edilmesi ve bu kapsamda sunulan faturaların yeterli görülmesi

gerektiği anlaşıldığından sözleşme bedeli ile fatura tutarları arasında uyumsuzluk olduğu

gerekçesiyle söz konusu iş deneyim belgesinin geçersiz kabul edilmesinin mevzuata aykırı

olduğu neticesini varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5510 sayılı Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Sigortalı

sayılanlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun kısa ve uzun vadeli sigorta kolları

uygulaması bakımından;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

a) Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar,

b) Köy ve mahalle muhtarları, hizmet akdine bağlı olmaksızın kendi adına ve hesabına

bağımsız çalışanlardan ise;

1) Ticarî kazanç veya serbest meslek kazancı nedeniyle gerçek veya basit usûlde gelir

vergisi mükellefi olanlar,

2) Gelir vergisinden muaf olup, esnaf ve sanatkâr sicili ile birlikte kanunla kurulan

meslek odalarına usûlüne uygun olarak kayıtlı olanlar,

3) Anonim şirketlerin kurucu ortakları ve/veya yönetim kurulu üyesi olan ortakları,

sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketlerin komandite ortakları, diğer şirket ve

donatma iştiraklerinin ise tüm ortakları,

4) Tarımsal faaliyette bulunanlar,

c) Kamu idarelerinde;

1) (a) bendine tâbi olmayanlardan, kadro ve pozisyonlarda sürekli olarak çalışıp,

ilgili kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar,

2) (a) ve (b) bentlerine tâbi olmayanlardan, sözleşmeli olarak çalışıp ilgili

kanunlarında (a) bendi kapsamına girenler gibi sigortalı olması öngörülmemiş olanlar ile

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86’ncı maddesi uyarınca açıktan vekil atananlar,

sigortalı sayılırlar.

Birinci fıkranın (a) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler;

a) İşçi sendikalarının yönetim kurullarına seçilenler,

b) Bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılan; film, tiyatro, sahne, gösteri,

ses ve saz sanatçıları ile müzik, resim, heykel, dekoratif ve benzeri diğer uğraşları içine alan

bütün güzel sanat kollarında çalışanlardan, düşünürlerden ve yazarlardan hizmet akdi ile

çalışanlar,

c) Mütekabiliyet esasına dayalı olarak uluslararası sosyal güvenlik sözleşmesi

yapılmış ülke uyruğunda olanlar hariç olmak üzere, yabancı uyruklu kişilerden hizmet akdi

ile çalışanlar,

d) 2/7/1941 tarihli ve 4081 sayılı Çiftçi Mallarının Korunması Hakkında Kanuna göre

çalıştırılanlar,

e) 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanununda belirtilen umumî

kadınlar,

f) Milli Eğitim Bakanlığı tarafından düzenlenen kurslarda usta öğretici olarak

çalıştırılanlar, kamu idarelerinde ders ücreti karşılığı görev verilenler ile 657 sayılı Devlet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (C) bendi kapsamında çalıştırılanlar, hakkında da

uygulanır.

Birinci fıkranın (c) bendi gereği sigortalı sayılanlara ilişkin hükümler;

a) Kuruluş ve personel kanunları veya diğer kanunlar gereğince seçimle veya atama

yoluyla kamu idarelerinde göreve gelenlerden; bu görevleri sebebiyle kendilerine ilgili

kanunlarında Devlet memurları gibi emeklilik hakkı tanınmış olanlardan hizmet akdi ile

çalışmayanlar,

b) Cumhurbaşkanı, Başbakan, bakanlar, Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri,

belediye başkanları, il daimi komisyonu üyeleri,

c) Birinci fıkranın (c) bendi kapsamında iken, bu kapsamdaki kişilerin kurduğu

sendikaların veya sendika konfederasyonlarının yönetim kurullarına seçilenler,

d) Harp okulları ile fakülte ve yüksekokullarda, Türk Silâhlı Kuvvetleri hesabına

okuyan veya kendi hesabına okumakta iken askerî öğrenci olanlar ile astsubay meslek yüksek

okulları ve astsubay naspedilmek üzere temel askerlik eğitimine tâbi tutulan adaylar ile

fakültelerde veya meslek yüksek okullarında kendi hesabına okuduktan sonra veya askerlik

hizmetini müteakip subaylığa veya astsubaylığa geçirilenlerin, okullarda geçen normal eğitim

süreleri,

e) Polis Akademisi ile fakülte ve yüksekokullarda, Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına

okuyan veya kendi hesabına okumakta iken Emniyet Genel Müdürlüğü hesabına okumaya

devam eden öğrenciler ile fakültelerde veya meslek yüksekokullarında kendi hesabına

okuduktan sonra komiser yardımcılığına veya polisliğe geçirilenlerin, okullarda geçen

normal eğitim süreleri, hakkında da uygulanır.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir” hükmü,

Anılan Kanun’un “Prim alınması zorunluluğu” başlıklı 79’uncu maddesinde “Kısa ve

uzun vadeli sigortalar ile genel sağlık sigortası için, bu Kanunda öngörülen her türlü

ödemeler ile yönetim giderlerini karşılamak üzere Kurum prim almak, ilgililer de prim

ödemek zorundadır.

Kurumca tahsil edilen genel sağlık sigortası primleri, tahsil edilmesini müteakip

doğrudan Kurum bütçesinin genel sağlık sigortası kalemine aktarılır” hükmü,

Aynı Kanun’un “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü

maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalıların prime esas

kazançlarının hesabında;

a) Hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay için

yapılan ödemelerin brüt toplamı esas alınır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

b) Ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, kıdem tazminatı, iş sonu

tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa

tazminatları, emekli ikramiyesi ile Bakanlıkça tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek,

çocuk ve aile zamları, özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık

toplamı asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik

katkı payları tutarları, görevin yerine getirilmesi için zorunlu olarak yapılan aynî yardımlar

ile Bakanlıkça belirlenecek diğer aynî yardımların asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen kısmı,

prime esas kazanca tâbi tutulmaz.

c) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tâbi sigortalılara

ödenen döner sermaye katkı payları ve döner sermayelerden başka adla yapılan bu nitelikteki

her türlü ödemeler ile ikramiyeler ve benzeri ödemelerden en yüksek Devlet memuru aylığının

% 200'ünü aşan kısmı prime esas kazanca tâbi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkranın (b) ve (c) bentlerinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla

yapılırsa yapılsın tüm ödemeler prime esas kazanca tâbi tutulur. Diğer kanunlardaki prime

tâbi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate

alınmaz” hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli

olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı

sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve

genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak

% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel

toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak

yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,

ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar

tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil giderlerdir…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İlköğretim Mezunu Düz işçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası

Ödenecektir.

Lise Mezunu Formen/Büro Ve Engelli İşçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %75

Fazlası Ödenecektir.

Uzman ( Ön Lisans ve Lisans mezunu ) İşçilik Hizmeti İçin Brüt Asgari Ücretin %100

Fazlası Ödenecektir.

Çalışacak Tüm Personele İş Süresince 2 adet Brüt Asgari Ücretin %0 fazlası İkramiye

Ödenecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde “…

Sıra No

Açıklama

Düz işçilik hizmeti

Formen/Büro elemanı

Birimi

Ay

İşçi Sayısı

290

Ay/Gün/Saat

1

2

12

Ay

200

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

3

4

5

Uzman personel

Ay

135

25

12

2

Engelli personel hizmeti

Ay

İkramiye

Adet

650

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca hizmet akdi ile bir veya birden fazla

işveren tarafından çalıştırılan sigortalı sayılanlara ödenecek ikramiyeler prime esas kazanç

türlerinden birisi olarak sayılmış ve prime esas kazançların hesabında ücret, prim ve

ikramiyenin brüt toplamının esas alınacağı belirlenmiştir.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalede brüt tutarları belirtilen ikramiyelerin

ödenebilmesi için bu tutarlar üzerinden sosyal güvenlik primi işveren paylarının hesaplanarak

teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu brüt ücretlere sosyal güvenlik primi

işveren paylarının dahil edildiği ve yüklenici kârı ilavesi ile asgari işçilik maliyetinin

hesaplandığı anlaşılmakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç)

bendinde yer alan “…işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir”

açıklaması uyarınca ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetine %4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği tespit edilmiş olup bu durumun

mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

İhale dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece Kamu İhale Kurumu İşçilik

Hesaplama Modülü kullanılarak, ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetin 1.989.923,00

TL, yaklaşık maliyetin ise kar hariç 22.361.899,40 TL, kar (%20) dahil toplam yaklaşık

maliyetin ise 26.834.279,28 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve sınır değerin

%4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine

tekabül ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sözleşme giderleri ve genel

giderler hariç olarak hesaplanan ikramiye kalemine ait asgari işçilik maliyetin 1.913.392,00

TL olarak hesaplandığı ve bu kapsamda oluşturulan teklifinin 22.285.368,40 TL olduğu

görülmüş olup söz konusu teklifin, idare tarafından Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu

maddesi uyarınca, 22.361.899,40 TL tutarındaki toplam asgari işçilik maliyetin altında olduğu

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemin mevzuata uygun

olduğu neticesine varılmıştır.

Söz konusu iddianın 2’nci kısmında yer alan açıklamalar ile ilgili olarak yapılan

incelemede, başvuru sahibi istekli ile idare tarafından hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet

tutarları arasında ortaya çıkan farkın ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan

iş kalemlerine ait asgari işçilik maliyetine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu

maddesinin (ç) bendinde yer alan açıklamalar uyarınca, %4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderlerin dahil edilip edilmemesinden kaynaklandığı tespit edilmiştir.

İdarece hesaplanan

yaklaşık maliyet

(TL)

Başvuru sahibince

hesaplanan yaklaşık

maliyet (TL)

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Düz işçi (12 ay, 290 kişi)

8.256.682,80

7.939.132,80

Formen/Büro elemanı (12 ay, 200 kişi)

6.429.000,00

6.131.728,00

Uzman personel (12 ay, 135 kişi)

Engelli personel (12 ay, 25 kişi)

İkramiye (2 adet 650 kişi)

Ara toplam

4.959.516,60

726.777,00

1.989.923,00

22.361.899,40

---

4.768.761,60

698.823,00

1.913.392,00

21.501.826,35

860,073,05

%4 Sözleşme gideri ve genel giderler

Kâr (%20)

4.472.379,88

26.834.279,28

4.300.367,48

26.662.264,67

Toplam

Öte yandan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde

belirtilen hükümlerden, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin

hesaplanan toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç olarak belirleneceği,

bulunan bu tutara %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği ve bu tutar, kâr

hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler

ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede kar dahil yaklaşık maliyetin;

21.501.837,40 x 0,20 (Yüklenici karı) = 4.300.367,48 TL,

21.501.837,40 x 0,04 (Sözleşme gideri ve genel giderler) = 860,073,05 TL

21.501.837,40 + 4.300.367,48 + 860,073,05 = 26.662.264,67 TL olarak hesaplanması

gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece hesaplanan 26.834.279,28 TL tutarındaki kar dahil yaklaşık

maliyetin mevzuatta öngörülen %20 kâr marjını aştığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla idarece hesaplanan kar dahil yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde yer alan “…Hizmetin gerçekleştirilmesi için

gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme

giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği

dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir” şeklindeki hükümlere

aykırı olduğu anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası hakkında

Kurulca, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı gerekçesi ile “ihalenin iptaline” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmakla

birlikte, başvuru sahibinin ikinci iddiası iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Esenyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Destek

Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Kamu İhale Kurumu İşçilik

Hesaplama Modülü esas alınarak toplam 26.834.279,28 TL olarak hesaplandığı, ihalede (40)

adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye üç isteklinin

katıldığı, ihale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre,

başvuru sahibinin teklifinin “teklif etmiş oldukları ikramiye kalemine ait fiyatın toplam

asgari işçilik maliyetinin altında olduğu” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “geçici

teminat, banka referans mektubu, ciro ve bilanço belgeleri olmadığı” gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 26.584.400,00 TL bedel üzerinden verilen

teklifin tek geçerli teklif olarak kaldığı, 17.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin

bu isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin Kurulca alınan “ihalenin iptali” kararı yerinde

bulunmakla birlikte, bahse konu ihalede 26.584.400,00 TL bedelli tek teklifin kaldığı ve bu

teklifin de yaklaşık maliyetin % 0,93 oranında altında kaldığı hususları ile,

İhalede satın alınan doküman sayısına göre verilen teklif sayısı ve ihale bedeli ile

hatalı hesaplanmış yaklaşık maliyet unsurları 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci

fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu

hükmü açısından ele alındığında, ihalede yeterli katılımın olmadığından rekabetin

sağlanamadığı ve bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen

ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin

iptaline karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde

yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye

göre yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi

gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği

yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun kararına katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 35

: 08.07.2015

: 2015/UH.I-1925

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan iddialarının

incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı

gerekçesi ile “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Kurul kararında da yer aldığı üzere, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin mevzuatta

öngörülen %20 kar marjını aştığı anlaşılmıştır. Ancak, İdari Şartname’nin 33’üncü

maddesinin, ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacağı şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olduğu ve sınır değerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam

asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği ve kar dahil yaklaşık maliyetin tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında kullanılmadığı dikkate alındığında, idarece kar dahil yaklaşık

maliyete ilişkin hesaplamada yer alan aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “İtirazen şikayet başvurusunun

reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “İhalenin

iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları